導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇耕地保護(hù)獎(jiǎng)懲制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：耕地；保護(hù)

中圖分類(lèi)號(hào)： F301.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-22-12-1

隨著經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，城市建設(shè)步伐加快，建設(shè)用地的需求不斷加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地的矛盾日益加深，對(duì)于耕地的占用也成了發(fā)展中顯露出來(lái)的新問(wèn)題。協(xié)調(diào)好耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，可以更好地促進(jìn)農(nóng)民耕種的積極性，保持農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)量，達(dá)到保證廣大群眾基本需求的目的。

1 什么是耕地

概括地說(shuō)，耕地是種植農(nóng)作物的土地。它所涵蓋的范圍極廣，如：熟地，復(fù)墾的整理地，休閑地，輪歇地等，還包括一些以種植農(nóng)作物為主，間有零星樹(shù)木的土地，平均每年能收獲一季的已墾灘地和海涂地也屬于耕地的范疇。耕地的產(chǎn)出是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源。

2 為什么要保護(hù)耕地

總的來(lái)說(shuō)，有以下幾點(diǎn)原因：1.歷史原因是我國(guó)人口眾多，能否解決溫飽一度是我國(guó)亟需解決的問(wèn)題之一。2.現(xiàn)實(shí)原因是我國(guó)的耕地嚴(yán)重不足，人均耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界的平均水平。我國(guó)從建國(guó)初的缺衣少糧到現(xiàn)今的供求總量平衡，最重要的手段之一就是保護(hù)耕地。耕地是農(nóng)民生活中最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一，只有保護(hù)耕地，才能保證并提高農(nóng)業(yè)效益。所以我們一定要保護(hù)耕地，并要合理地加以利用。切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。保障糧食安全是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略。

3 國(guó)家保護(hù)耕地的原則

耕地中用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，國(guó)家按照“占多少，墾多少”的原則來(lái)執(zhí)行。我國(guó)嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地的數(shù)量和面積。耕地一旦被征用，都要給被征收者相應(yīng)的補(bǔ)償。表面看只是保護(hù)農(nóng)民利益的一種方式，但實(shí)質(zhì)上也是保護(hù)耕地的一種手段。如果耕地被單位占用，由占用耕地的單位開(kāi)墾同等面積和質(zhì)量的耕地。即使是沒(méi)有條件開(kāi)墾的或是開(kāi)墾不符合要求的，也要按照規(guī)定繳納相應(yīng)的耕地開(kāi)墾費(fèi)，作為用于開(kāi)墾新耕地的專(zhuān)門(mén)款項(xiàng)，這充分體現(xiàn)了保護(hù)耕地的原則“占多少，墾多少”，同時(shí)也保證了耕地的整體數(shù)量和質(zhì)量。

4 如何保護(hù)耕地

保護(hù)耕地只有在國(guó)家的法規(guī)下，部門(mén)的監(jiān)督下，群眾的要求下，采取積極的防范和補(bǔ)救措施，才能確保耕地不被私自占用和減少。

4.1 全面提高保護(hù)耕地意識(shí)

保護(hù)耕地首先要提高保護(hù)耕地的意識(shí)，不管是國(guó)家、政府還是人民群眾都要以提高保護(hù)耕地意識(shí)為前提。首先國(guó)家要制定相應(yīng)的政策、法規(guī)，讓保護(hù)耕地有法律依據(jù)和法律保障。國(guó)家為保護(hù)耕地頒布了《中華人民共和國(guó)土地管理法》，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011-2015）》，二者都明確規(guī)定保護(hù)耕地，并建立了保護(hù)耕地的獎(jiǎng)懲制度和征收補(bǔ)償制度。其次，政府要執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)格按法律和規(guī)定執(zhí)行，做到有法可依，有法必依。保護(hù)耕地最終還是要提高全民保護(hù)耕地的意識(shí)，利用電視、廣播、板報(bào)等各種途徑向市民、村民宣傳有關(guān)耕地的相關(guān)知識(shí)，讓人們認(rèn)識(shí)到保護(hù)耕地的重要性，以達(dá)到宣傳和教育的目的。

4.2 加大保護(hù)耕地政策的執(zhí)行力度

保護(hù)耕地政策的執(zhí)行力度直接關(guān)系到耕地保護(hù)的效果。因此要嚴(yán)格執(zhí)行審核制度。政策制定出來(lái)，還要加大力度執(zhí)行，一旦有亂占、破壞耕地的現(xiàn)象發(fā)生，要加大處罰的力度，這樣才能更好地使政策得到落實(shí)。在執(zhí)行的過(guò)程中，發(fā)動(dòng)群眾互相監(jiān)督，做到預(yù)防在先，制止及時(shí)。尤其是在各村鎮(zhèn)結(jié)合部位，干部能夠及時(shí)地走訪和細(xì)致的調(diào)查，做到宣傳到位，深入人心。一旦發(fā)現(xiàn)個(gè)別違反現(xiàn)象，要正確處理問(wèn)題和矛盾。如果必要，需進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)解。這樣做是為了更好的保護(hù)耕地，執(zhí)行相關(guān)政策，同時(shí)也顯現(xiàn)出政策人性化的一面。

4.3 政府要做好宏觀調(diào)控

各部門(mén)要協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)破壞耕地的打擊力度，嚴(yán)厲打擊破壞耕地的行為。盡量減少耕地閑置現(xiàn)象的出現(xiàn)，幫助那些不能務(wù)農(nóng)的農(nóng)民辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)，讓耕地物盡其用。防止耕地違法轉(zhuǎn)為非耕地現(xiàn)象的發(fā)生，防止挪作它用的現(xiàn)象發(fā)生，做到占補(bǔ)和平衡，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配制和利用。

參考文獻(xiàn)

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[4]張全景，歐明豪.中國(guó)土地用途管制制度的耕地保護(hù)績(jī)效研究.

篇2

整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項(xiàng)目，是國(guó)土資源部為支持的發(fā)展同省政府確定的重點(diǎn)建設(shè)工作任務(wù)，是保發(fā)展、保紅線、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要抓手和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)，是一攬子解決工業(yè)化城鎮(zhèn)化"缺地"、新農(nóng)村建設(shè)"缺錢(qián)"、耕地保護(hù)"缺動(dòng)力"、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌"缺抓手"、農(nóng)民增收"缺渠道"等一系列問(wèn)題的重要途徑，是功在當(dāng)代、利在千秋的民心工程。省委、省政府對(duì)此高度重視，與各市政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)。項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)高。各級(jí)各部門(mén)要從加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，切實(shí)重視項(xiàng)目實(shí)施工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要建立"政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、群眾參與、鄉(xiāng)村組織實(shí)施"的工作機(jī)制，主要負(fù)責(zé)同志要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓好這項(xiàng)工作，市、縣區(qū)農(nóng)村土地綜合整治和新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)配合，形成合力，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

二、要查找問(wèn)題，認(rèn)真研究解決

根據(jù)省政府與市政府、市政府與縣區(qū)政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)，示范建設(shè)任務(wù)要在2012年年底前完成。各縣、區(qū)政府要組織相關(guān)部門(mén)逐個(gè)項(xiàng)目排查存在的問(wèn)題，細(xì)化方案，倒排工期，強(qiáng)化措施，加快推進(jìn)。對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算方案未下達(dá)批復(fù)的，要抓緊到省國(guó)土資源廳協(xié)調(diào)審批工作；對(duì)已批復(fù)的項(xiàng)目要立即組織實(shí)施；對(duì)在建項(xiàng)目要加快實(shí)施進(jìn)度；對(duì)已竣工項(xiàng)目要盡快組織報(bào)驗(yàn)。

各縣、區(qū)政府要繼續(xù)實(shí)施周調(diào)度、月檢查制度，及時(shí)調(diào)度，協(xié)調(diào)解決對(duì)項(xiàng)目中存在的問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中存在的質(zhì)量問(wèn)題，要督促施工單位認(rèn)真整改，確保工程質(zhì)量。每月各縣、區(qū)政府要及時(shí)上報(bào)工程進(jìn)度報(bào)表和項(xiàng)目實(shí)施情況分析。市政府督辦室、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局要加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)項(xiàng)目建設(shè)情況督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，每月印發(fā)1期督察通報(bào)，及時(shí)督促整改項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題。

三、要積極籌措，加大資金投入

各縣、區(qū)政府要嚴(yán)格按照省國(guó)土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)投資農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理的通知》（國(guó)土資函〔〕2625號(hào)），盡快落實(shí)配套農(nóng)地整理資金，并匯入項(xiàng)目專(zhuān)帳，實(shí)行統(tǒng)一管理，改變多頭管理的現(xiàn)象。農(nóng)地整理配套資金主要從縣區(qū)分成的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中安排，不足部分從耕地占用稅和土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的部分統(tǒng)籌解決；示范項(xiàng)目建設(shè)中的村莊重整資金全部由項(xiàng)目所在地政府自籌，主要從縣區(qū)置換掛鉤免繳的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、水利建設(shè)基金、耕地占用稅、耕地開(kāi)墾費(fèi)，以及土地出讓金和整合各類(lèi)支農(nóng)資金中統(tǒng)籌解決。要進(jìn)一步整合相關(guān)涉農(nóng)資金，按照"渠道不變、管理不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各計(jì)其功"的原則，統(tǒng)籌集中使用各類(lèi)涉農(nóng)資金，用于示范建設(shè)項(xiàng)目中的農(nóng)地整理和村莊重整，發(fā)揮資金綜合效益。各縣、區(qū)政府要提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。

四、要嚴(yán)格監(jiān)管，確保資金安全

各縣區(qū)要對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行"專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)人管理、專(zhuān)款專(zhuān)用"，不得擠占和挪作他用，確保資金使用安全。各級(jí)財(cái)政、國(guó)土等部門(mén)既要各司其職，各負(fù)其責(zé)，又要相互協(xié)作，相互支持，形成合力。財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化項(xiàng)目資金及項(xiàng)目實(shí)施的事前、事中和事后監(jiān)督，根據(jù)國(guó)土部門(mén)提供的項(xiàng)目投資預(yù)算和工作進(jìn)度，及時(shí)撥付資金，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高建設(shè)項(xiàng)目投資完成率。國(guó)土部門(mén)要明確審批人和審批權(quán)限，明確專(zhuān)職報(bào)賬人員辦理報(bào)賬手續(xù)，同時(shí)按項(xiàng)目建立輔助賬。

五、要明確責(zé)任，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施

篇3

關(guān)鍵詞　耕地質(zhì)量；建設(shè)；保護(hù)；現(xiàn)狀；對(duì)策；江蘇連云港

中圖分類(lèi)號(hào)　S158　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼　A　文章編號(hào)　1007-5739(2012)02-0289-03

黨的十七屆三中全會(huì)提出要“實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”，確?；巨r(nóng)田“總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”。為此，連云港市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)把耕地質(zhì)量建設(shè)作為發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的關(guān)鍵措施來(lái)抓，認(rèn)真貫徹耕地保護(hù)與建設(shè)的相關(guān)政策法規(guī)，按照當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合的原則，建立連云港市基本農(nóng)田保護(hù)制度、投入引導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)等長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目實(shí)施和先進(jìn)技術(shù)推廣，耕地質(zhì)量得以不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善。

1　耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)回顧

1.1　建立健全耕地質(zhì)量建設(shè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制

1.1.1　建立耕地質(zhì)量管理聯(lián)席會(huì)議制度。連云港市農(nóng)委組織成立耕地質(zhì)量建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，建立健全耕地質(zhì)量管理聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究、會(huì)商、解決耕地質(zhì)量方面的重大問(wèn)題，并通過(guò)各種形式落實(shí)任務(wù)和責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)。

1.1.2　加大宣傳引導(dǎo)力度，形成耕地質(zhì)量建設(shè)的良好氛圍。近年來(lái)，連云港市各級(jí)涉農(nóng)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，利用多種形式，宣傳落實(shí)《連云港市耕地質(zhì)量管理辦法》《連云港市縣區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》等法律法規(guī)，形成耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)的良好氛圍。

1.2　積極開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)工作

1.2.1　組織實(shí)施耕地質(zhì)量等級(jí)劃分工作。按照江蘇省農(nóng)委開(kāi)展耕地等級(jí)劃分、中低產(chǎn)田類(lèi)型調(diào)查等相關(guān)要求，及時(shí)組織召開(kāi)全市耕地質(zhì)量等級(jí)劃分工作會(huì)議，組織有關(guān)專(zhuān)家深入調(diào)查，根據(jù)基礎(chǔ)地力、耕作條件、基礎(chǔ)設(shè)施、主要作物生產(chǎn)能力等開(kāi)展耕地質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)，進(jìn)行科學(xué)的等級(jí)劃分，制定合理的耕地質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃。

1.2.2　初步建立區(qū)域性耕地質(zhì)量管理信息系統(tǒng)。根據(jù)連云港市不同農(nóng)區(qū)生態(tài)環(huán)境、土壤類(lèi)型、耕地制度等，選擇最具有代表性的地塊，分層次建立農(nóng)作物土壤肥力、農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量等耕地質(zhì)量定位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)20個(gè)，主要分布在水稻土、潮土、濱海鹽土、砂姜黑土、棕壤5種耕作土壤上，基本覆蓋連云港市主要土壤類(lèi)型。在耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)中嚴(yán)格按照《江蘇省耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案》要求，規(guī)范操作，嚴(yán)格試驗(yàn)、逐項(xiàng)分析，確保土壤肥力監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠，為全市耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)提供可信的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。并分年度撰寫(xiě)連云港市耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告，為連云港市基本農(nóng)田保護(hù)、耕地質(zhì)量建設(shè)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供可信的基礎(chǔ)資料。

1.2.3　將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)。連云港市政府出臺(tái)關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)，將部分土地出讓金用于耕地質(zhì)量建設(shè)的政策，體現(xiàn)了“取之于土，用之于土”的可持續(xù)發(fā)展思想，為農(nóng)業(yè)部門(mén)切實(shí)履行耕地質(zhì)量建設(shè)與管理職能提供了有力保障。

1.2.4　整體推進(jìn)測(cè)土配方施肥。自2005年推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣以來(lái)，全市按照“試點(diǎn)啟動(dòng)、區(qū)域調(diào)查、全面開(kāi)展”的步驟，開(kāi)展新一輪土壤普查與質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，四縣先后建立縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)、主要作物施肥指標(biāo)體系，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和糧食產(chǎn)量的增加，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。截至2010年底，國(guó)家、省先后下?lián)茼?xiàng)目資金1570萬(wàn)元。通過(guò)多種形式培訓(xùn)830多次。累計(jì)參加人數(shù)5.162萬(wàn)人次；發(fā)放施肥建議卡逾273.919萬(wàn)份；采集土壤樣品38602個(gè)，植株樣品5616個(gè)，檢測(cè)土壤有機(jī)質(zhì)、全氮等19個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)分析化驗(yàn)大、中、微量元素等46.59萬(wàn)項(xiàng)次；在不同土壤類(lèi)型、不同作物上開(kāi)展“3414”等各類(lèi)試驗(yàn)示范2568個(gè)；建設(shè)萬(wàn)畝示范區(qū)29個(gè)、干畝示范片136個(gè)、百畝示范方288個(gè)，發(fā)展示范大戶(hù)1320多戶(hù)。累計(jì)推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥面積153.75萬(wàn)hm2，研制并推廣主體配方28個(gè)，推廣專(zhuān)用配方肥29.64萬(wàn)t，應(yīng)用面積47.04萬(wàn)hm2。氮肥利用率提高4.89％,磷肥利用率提高2.32％，鉀肥利用率提高2.55％，減施肥料總量為82790.208t，累計(jì)節(jié)本增效14.8億元。土壤肥力得到較大的提升，與1982年相比，連云港市土壤全氮含量上升0.211g/kg昏有機(jī)質(zhì)含量上升927g/kg。

1.2.5　大力推廣土肥新技術(shù)。根據(jù)不同土壤的主導(dǎo)障礙因素，按照灌溉改良型、鹽堿耕地型、障礙層次型、瘠薄培肥型中低產(chǎn)田類(lèi)型，采取農(nóng)藝、生物、工程相結(jié)合的措施進(jìn)行改造，不斷提高中低產(chǎn)田肥力水平，實(shí)現(xiàn)中產(chǎn)變高產(chǎn)、低產(chǎn)變中產(chǎn)的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善。先后實(shí)施“百日增肥”、“補(bǔ)鉀工程”等重大項(xiàng)目，推廣精確施肥、有機(jī)質(zhì)提升、保護(hù)性耕作和秸稈還田,化肥深施等耕地質(zhì)量保養(yǎng)綜合技術(shù)，年推廣秸稈腐熟還田1200hm2,微量元素葉面肥逾120t。促進(jìn)耕地用養(yǎng)平衡，遏制農(nóng)田土壤退化、地力下降趨勢(shì)。

1.2.6　擴(kuò)大有機(jī)肥推廣應(yīng)用范圍。截至2010年底，累計(jì)推廣商品有機(jī)肥8.4萬(wàn)t，在糧食蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物上應(yīng)用面積為4萬(wàn)hm2，節(jié)約純N63.00kg/hm2,P2O524.30kg/hm2，K2O 29.25kg/hm2；糧食作物平均增產(chǎn)12.8％以上。蔬菜作物增產(chǎn)24.3％以上，平均增產(chǎn)增收1473元/hm2，累計(jì)增加效益5892萬(wàn)元。同時(shí)全市積極積造有機(jī)肥，年均積造優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥600萬(wàn)t以上。

1.2.7　高點(diǎn)定位高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。連云港市農(nóng)委以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，集聚合力，整體推進(jìn)，強(qiáng)化考核，集中力量建設(shè)永久性的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。一是各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)層層分解，步步落實(shí)；二是因地制宜，高點(diǎn)定位，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求制定具體方案；三是將項(xiàng)目完成情況作為年終綜合考評(píng)的重要依據(jù)；四是整合測(cè)土配方施肥、商品有機(jī)肥推廣等項(xiàng)目資金集中連片建設(shè)，確保項(xiàng)目資金整合最優(yōu)化、使用最大化、效用最高化；五是嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目實(shí)施一片、優(yōu)質(zhì)一片、成功一片，達(dá)到“項(xiàng)目建設(shè)集中連片、糧食為主經(jīng)作示范、提高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)本固基”的建設(shè)特色。截至2010年底，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積14萬(wàn)hm2，占全市耕地面積的36.24％。

2　耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)存在的問(wèn)題

2.1　科技服務(wù)能力無(wú)法滿(mǎn)足耕地質(zhì)置建設(shè)需耍

由于耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完善，導(dǎo)致耕地質(zhì)量管理與技術(shù)推廣服務(wù)功能不足，科技服務(wù)能力下降。主要表現(xiàn)：一是第二次土壤普查距今已有20年時(shí)間，由于土壤利用強(qiáng)度增加和外源物質(zhì)的大量投入，使土壤質(zhì)量變化劇烈，原有的土壤理化性狀數(shù)據(jù)普遍過(guò)時(shí)。不能代表現(xiàn)今的土壤質(zhì)量現(xiàn)狀；二是全市耕地質(zhì)量信息處理與管理系統(tǒng)尚未建立，不能滿(mǎn)足對(duì)耕地質(zhì)量宏觀監(jiān)管和分類(lèi)指導(dǎo)的要求，難以做到對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行預(yù)報(bào)預(yù)警和對(duì)耕地質(zhì)量實(shí)行有效監(jiān)管；三是耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)投入過(guò)低，監(jiān)測(cè)點(diǎn)過(guò)少。連云港市耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)僅有20個(gè)，與省農(nóng)委按1：2：3比例要求的100個(gè)相差甚遠(yuǎn)，無(wú)法滿(mǎn)足耕地監(jiān)測(cè)的需要。

2.2　部分地區(qū)耕地重用輕養(yǎng)造成質(zhì)量退化

一是補(bǔ)劃與占用的基本農(nóng)田質(zhì)量不相當(dāng)，由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量占用基本農(nóng)田，而補(bǔ)劃的基本農(nóng)田及復(fù)墾的土地質(zhì)量普遍不高，以劣補(bǔ)優(yōu)、以次充好現(xiàn)象嚴(yán)重，綜合等級(jí)落差在1-2個(gè)等級(jí)；二是西部丘陵崗地植被受到不同程度的破壞，水土流失較重；三是耕地土壤緩沖性能下降，造成部分耕地質(zhì)量下降或隱性下降。由于長(zhǎng)期實(shí)行少免耕制度，土壤物理性狀普遍變差，耕層厚度日益變淺，土壤容重增加，土壤孔隙度減少。耕層變淺，影響土壤耐旱、蓄水、降潰等抗逆性能，土傳病害增多，土壤抗御自然災(zāi)害的緩沖性能明顯下降，水資源和肥料利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)本居高不下。四是土壤養(yǎng)分非均衡化。由于對(duì)農(nóng)田的有機(jī)肥投入不足、重氮輕磷少鉀的現(xiàn)象依然存在，中、微量元素入不敷出，導(dǎo)致耕地養(yǎng)分不平衡性增大，土壤保肥供肥能力下降。五是土壤中有毒有害物質(zhì)殘留問(wèn)題日趨突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和旅游業(yè)的發(fā)展，工業(yè)“三廢”的排放及生活垃圾日益增多；隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，過(guò)量施肥、盲目用藥的現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等化學(xué)投入品在土壤中的積累也日益增多，有毒有害物質(zhì)殘留問(wèn)題日趨突出，耕地土壤污染面積不斷擴(kuò)大。導(dǎo)致根際土壤微生態(tài)環(huán)境惡化，土傳病害和生理病害增多，不僅增加防病治蟲(chóng)的成本，也對(duì)土壤環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量造成影響。據(jù)調(diào)查，受重金屬、農(nóng)藥等有毒有害物質(zhì)污染的面積已達(dá)10％以上，接近警戒線面積的12％。

2.3　農(nóng)業(yè)投入不足。制約高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)進(jìn)度

對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)投入不足，僅靠少量項(xiàng)目資金難以維持，致使田間基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，抗御自然災(zāi)害能力差，溝渠林田路不配套，灌溉排水效能低下，有的甚至完全喪失功能，難以滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，影響高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)速度。截至2010年底，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積僅占耕地面積的36.24％，低于全省39個(gè)百分點(diǎn)。特別是農(nóng)業(yè)措施方面的投入過(guò)低，例如千億斤糧食田間工程項(xiàng)目，投資標(biāo)準(zhǔn)僅為7500元/hm2，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求的投入18000元/hm2相差甚遠(yuǎn)。

2.4　農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平低限制土地貢獻(xiàn)率

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的普及和應(yīng)用，必須以農(nóng)機(jī)作業(yè)為手段，通過(guò)技術(shù)與裝備的有效集成，最大限度地發(fā)揮技術(shù)的貢獻(xiàn)潛能。目前，連云港市農(nóng)業(yè)裝備以小型機(jī)械為主，動(dòng)力不足。配套水平低，主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平低，難以支撐農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)水平的不斷提升，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣普及的發(fā)展需要。例如：積造施用有機(jī)肥仍以傳統(tǒng)的人工措施為主，勞動(dòng)生產(chǎn)率低；化肥施用也以撒施為主，缺乏深施器械，氮肥利用率長(zhǎng)期徘徊在30％；缺少深耕機(jī)械，難以改善土壤通透性能和協(xié)調(diào)水、肥、氣、熱功能；缺少反轉(zhuǎn)滅茬、粉碎秸稈等高效還田機(jī)械，造成秸稈焚燒現(xiàn)象屢禁不止，不僅污染環(huán)境，對(duì)交通安全和人民財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅，而且也浪費(fèi)大量的有機(jī)肥資源。

3　耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)的對(duì)策

3.1　建立耕地質(zhì)量建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

一是建立耕地質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。加快制訂耕地質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃和具體管理措施，推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理制度化、法制化，完善耕地質(zhì)量的責(zé)任追究制度、定期檢查制度、質(zhì)量跟蹤制度、占補(bǔ)平衡質(zhì)量驗(yàn)收制度和耕地質(zhì)量建設(shè)獎(jiǎng)懲制度等各項(xiàng)制度。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)相應(yīng)成立耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)機(jī)構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)部門(mén)職責(zé)履行到位。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，從根本上改變對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)不重視、質(zhì)量管理不到位的狀況。土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中要充分聽(tīng)取農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)把補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定意見(jiàn)作為重要的驗(yàn)收依據(jù)。二是建立耕地質(zhì)量建設(shè)的投入機(jī)制。盡快研究落實(shí)土地出讓金用于耕地質(zhì)量建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金。三是建立耕地質(zhì)量護(hù)養(yǎng)機(jī)制。貫徹“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、防止污染、綜合治理、高效監(jiān)管”的方針，強(qiáng)化耕地凈化與地力培肥工作。根據(jù)不同的污染物源、不同的污染程度分別采取生物修復(fù)、植物修復(fù)和物理化學(xué)修復(fù)等措施，使其達(dá)到無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)和改善其優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。依法嚴(yán)厲查辦假肥料、假農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品。確保農(nóng)業(yè)用上“安全藥”、“安全肥”；防止和減少工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源及生活垃圾、污水等對(duì)農(nóng)田的污染；開(kāi)展一系列耕地質(zhì)量保護(hù)與改良方面的可行性研究，引進(jìn)、推廣先進(jìn)施肥技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民合理施用肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，合理運(yùn)籌施肥比例，科學(xué)配置肥料資源，全面提高科學(xué)施肥技術(shù)的到位率，提高肥料利用率，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，以達(dá)到節(jié)本增效、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的目的。

3.2　構(gòu)建全市耕地質(zhì)量信息管理系統(tǒng)

結(jié)合連云港市實(shí)際，積極爭(zhēng)取土地出讓金中的部分資金用于地力監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量保護(hù)“四個(gè)能力”的較大提高，即盡快提高耕地質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)能力、全面提高耕地質(zhì)量保護(hù)科技服務(wù)能力、穩(wěn)步提高基本農(nóng)田糧食生產(chǎn)能力、顯著提高基本農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力。進(jìn)一步擴(kuò)大市、縣2級(jí)配套監(jiān)測(cè)點(diǎn)規(guī)模，實(shí)行常年定位監(jiān)測(cè)，確保省、市、縣耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例達(dá)到1：2：3，構(gòu)建全市耕地質(zhì)量信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市耕地質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)效、有效監(jiān)管目。動(dòng)態(tài)掌握全市耕地質(zhì)量變化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地質(zhì)量變化的預(yù)警預(yù)報(bào)；建設(shè)市、縣2級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警區(qū)域站每個(gè)監(jiān)測(cè)站含若干個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)；建立縣級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理中心。負(fù)責(zé)縣域范圍內(nèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的處理、存儲(chǔ)、傳輸及縣級(jí)耕地質(zhì)量管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新；建立1個(gè)耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位綜合監(jiān)測(cè)站；改造市級(jí)土壤肥料化驗(yàn)室。更新和完善監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備。提高其對(duì)耕地土壤微量元素和環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的分析化驗(yàn)?zāi)芰?；建立市?jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理中心。負(fù)責(zé)市級(jí)范圍內(nèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算、存儲(chǔ)、傳輸、匯總和區(qū)域耕地質(zhì)量管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)更新。提高耕地質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)能力，形成網(wǎng)絡(luò)健全、層次分明、手段先進(jìn)、功能齊備、管理規(guī)范、與高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效安全生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的耕地質(zhì)量監(jiān)管體系。查清全市耕地質(zhì)量狀況，調(diào)查全市主要耕地污染的類(lèi)型、程度、范圍以及耕地質(zhì)量退化的類(lèi)型、面積和程度，對(duì)主要耕地質(zhì)量分等定級(jí)和土宜性評(píng)價(jià)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

以及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)資料。

3.3　加大基本農(nóng)田保護(hù)力度。建設(shè)基本農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)

加大基本農(nóng)田保護(hù)和耕地質(zhì)量法律法規(guī)的宣傳力度，進(jìn)一步加強(qiáng)全市《耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核辦法》《耕地質(zhì)量管理辦法》的宣傳、貫徹和落實(shí)力度，確保農(nóng)業(yè)部門(mén)的職責(zé)履行到位，全面推進(jìn)全市耕地質(zhì)量管理工作向良性方向發(fā)展。通過(guò)進(jìn)一步改善基本農(nóng)田田間基礎(chǔ)設(shè)施，推行節(jié)水灌溉措施，調(diào)節(jié)土壤水肥氣熱功能，示范區(qū)田塊整理及灌溉設(shè)施符合“擋得住、灌得上、排得出、降得下、能控制、排灌分開(kāi)”的要求，中等旱災(zāi)年份糧食減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)在8％以下。旱作地區(qū)土壤的保墑能力進(jìn)一步提高，農(nóng)田水分利用效率提高10％；水網(wǎng)地區(qū)農(nóng)田排澇降漬能力顯著增強(qiáng)。示范區(qū)基本農(nóng)田地力水平提高0.5-1.0個(gè)等級(jí)，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高0.1個(gè)百分點(diǎn)以上，速效磷、速效鉀含量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)糧田下限標(biāo)準(zhǔn)。糧食平均單產(chǎn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高750-1500kg/hm2。建設(shè)障礙型耕地土壤改良工程示范基地。復(fù)墾型耕地土壤熟化工程示范基地，污染型耕地土壤修復(fù)工程示范基地，綠肥良種繁育基地，盡快出臺(tái)有關(guān)秸稈還田鼓勵(lì)政策，對(duì)完成秸稈還田指標(biāo)的給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)焚燒秸稈的給予經(jīng)濟(jì)處罰，確保大量秸稈回歸農(nóng)田。

3.4　加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐

以糧食核心產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)。集中力量建設(shè)永久性的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。提高田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，達(dá)到“擋得住：灌得上、排得出、降得下、能控制、排灌分開(kāi)”的要求，增強(qiáng)水網(wǎng)地區(qū)農(nóng)田排澇降漬和旱作地區(qū)土壤的保墑能力，農(nóng)田水分利用效率提高10％，中等旱災(zāi)年份糧食減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)在8％以下。全面實(shí)施“增、提、改、防”等綜合措施，重點(diǎn)推廣平衡施肥、保護(hù)性耕作等先進(jìn)保養(yǎng)技術(shù)，用地養(yǎng)地相結(jié)合，提高耕地肥力水平；制定有機(jī)肥積造施用、秸稈還田、綠肥種植、精制有機(jī)肥推廣、城肥下鄉(xiāng)等一系列激勵(lì)措施和扶持政策。建設(shè)土壤改良、熟化、修復(fù)等示范基地，利用生物、物理、化學(xué)等措施，有針對(duì)性地對(duì)污染性土壤進(jìn)行修復(fù)、對(duì)障礙性土壤進(jìn)行改良、對(duì)脊薄土壤進(jìn)行培肥。同時(shí)擴(kuò)大水稻在糧食生產(chǎn)中的比重，對(duì)低洼易澇地、低坡旱田和灌區(qū)末梢等區(qū)域。加大水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，逐步壓縮旱作面積，擴(kuò)大早改水實(shí)施面積，“十二五”期間全市旱改水面積2.67萬(wàn)hm2。

3.5　加大整建制推進(jìn)力度，提高測(cè)土配方施肥技術(shù)貢獻(xiàn)率

加大糧、蔬、果、茶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核心區(qū)為重點(diǎn)的測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣力度，實(shí)行整建制推進(jìn)，并建立相應(yīng)的測(cè)土配方施肥示范區(qū)，全面提高測(cè)土配方施肥技術(shù)貢獻(xiàn)率。通過(guò)精確施肥參數(shù)采集體系、精確施肥高新技術(shù)試驗(yàn)示范體系、科學(xué)施肥指導(dǎo)體系三大體系建設(shè)，構(gòu)建全市主要土壤養(yǎng)分豐缺指標(biāo)和施肥指標(biāo)體系。重點(diǎn)搞好全市肥料信息網(wǎng)絡(luò)、施肥科技入戶(hù)培訓(xùn)工程及新型農(nóng)化服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)，加大新型肥料的推廣力度，確保肥料利用率提高5個(gè)百分點(diǎn)，化學(xué)氮肥用量削減40％以上，以降低施肥成本，節(jié)約資源，減少施肥農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

篇4

【關(guān)鍵詞】四化同步 五位一體

“四化同步”——十報(bào)告指出：堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

2011年底，全國(guó)城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到6.91億，城鎮(zhèn)化率首次突破50%關(guān)口，表明我們已經(jīng)告別了以鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體的時(shí)代，進(jìn)入到以城市型社會(huì)為主體的新時(shí)代。正是在此基礎(chǔ)上，十提出了中國(guó)特色的“四化”目標(biāo)，而且對(duì)于四化之間的關(guān)系，也作了深刻準(zhǔn)確的描述。其一，“信息化和工業(yè)化深度融合”，這既是提高經(jīng)濟(jì)效率的必由之路，也是提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。信息化必將為工業(yè)化插上騰飛的翅膀，工業(yè)化無(wú)疑又是信息化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其二，“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)”，這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顯著特征。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間依托，推動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，既為工業(yè)化創(chuàng)造了條件，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。其三，“城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”，這也是中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的大勢(shì)所趨。沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，而沒(méi)有城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也會(huì)失去依托目標(biāo)，廣大農(nóng)民向何處去就會(huì)成為一個(gè)大問(wèn)題?？傊?，“四化”的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，為我們勾勒出一幅現(xiàn)代中國(guó)又好又快發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

“五位一體”——十報(bào)告指出：必須更加自覺(jué)地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開(kāi)拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

過(guò)去，我們提出我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)”四位一體，同步推進(jìn)。黨的十將經(jīng)濟(jì)建設(shè)等“四位一體”再加上“生態(tài)文明建設(shè)”，上升到“五位一體”，進(jìn)一步拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域和范圍，豐富了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，這就形成了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，標(biāo)志著我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)律、自然資源永續(xù)利用規(guī)律和生態(tài)環(huán)保規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)入了新的境界。十提出的建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、文化先進(jìn)、社會(huì)和諧的社會(huì)，又是生態(tài)環(huán)境良好、人與自然和諧的社會(huì)。這為我們描繪出一個(gè)全新的人與自然和睦共處、和諧發(fā)展的美好世界。

報(bào)告提出：把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

“美麗中國(guó)”這一全新表述，緣于“五位一體”的全新部署。生態(tài)文明建設(shè)是我們建設(shè)美麗中國(guó)不可或缺的基礎(chǔ)。將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列，“五位一體”地建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，顯示了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的變化，執(zhí)政黨將生態(tài)文明建設(shè)上升到國(guó)家意志的戰(zhàn)略高度，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，這一部署體現(xiàn)了執(zhí)政黨對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的深刻把握，體現(xiàn)了執(zhí)政理念的不斷完善。

生態(tài)文明是人類(lèi)社會(huì)文明的高級(jí)狀態(tài)。是繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的一種新的人類(lèi)文明形態(tài)。既包括尊重自然、與自然同存共榮的價(jià)值觀，也包括在這種價(jià)值觀指導(dǎo)下形成的生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑?！吧鷳B(tài)文明的核心是人與自然和諧”。生態(tài)文明不是單純的節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的問(wèn)題，而是要融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。

提出生態(tài)文明建設(shè)，是基于2個(gè)原因。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨越來(lái)越突出的資源環(huán)境制約，已經(jīng)到了不進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)不行的階段；另一方面，隨著生活水平提高，人們對(duì)于良好生態(tài)環(huán)境有了越來(lái)越強(qiáng)烈的需求。

對(duì)于如何建設(shè)生態(tài)文明，首先必須轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。全面促進(jìn)資源節(jié)約，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，提高利用效率和效益，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

同時(shí)，要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，以解決損害群眾健康最突出的環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，強(qiáng)化污染防治力度，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

其次，是轉(zhuǎn)變生活方式和消費(fèi)方式，改變一些傳統(tǒng)的不合理的生活方式，改變奢侈消費(fèi)、劣質(zhì)消費(fèi)等習(xí)慣。

篇5

一、目的和意義

土地調(diào)查是我國(guó)一項(xiàng)法定的重要制度。在全縣開(kāi)展第二次土地調(diào)查是一項(xiàng)重大的縣情調(diào)查,是關(guān)系我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，立足現(xiàn)在、面向未來(lái)的一項(xiàng)公益性基礎(chǔ)調(diào)查。其目的是全面查實(shí)、查清全縣范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù),并對(duì)調(diào)查成果實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度,實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù),滿(mǎn)足全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地宏觀調(diào)控以及國(guó)土資源管理的需要。

開(kāi)展第二次土地調(diào)查是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善土地調(diào)控，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)和嚴(yán)格管理土地資源的重要支撐；是滿(mǎn)足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變的重要措施；是保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和加強(qiáng)國(guó)土資源管理具有十分

重要的意義。

二、調(diào)查目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）調(diào)查目標(biāo)

第二次土地調(diào)查目標(biāo)是全面查清全縣范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加快推進(jìn)土地登記發(fā)證，建立和完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和土地登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息化的社會(huì)化服務(wù)，滿(mǎn)足我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)土資源管理的需要。

（二）主要任務(wù)

按照國(guó)發(fā)［20*］38號(hào)文件要求，全面開(kāi)展農(nóng)村土地調(diào)查，查清全縣農(nóng)村各類(lèi)土地的利用現(xiàn)狀；開(kāi)展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，掌握全縣建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀；開(kāi)展基本農(nóng)田現(xiàn)狀調(diào)查，查清全縣基本農(nóng)田狀況；建設(shè)和完善土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查信息的互聯(lián)與共享。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。具體任務(wù)如下：

1、農(nóng)村土地調(diào)查

農(nóng)村土地調(diào)查是對(duì)城市、建制鎮(zhèn)以外的土地進(jìn)行調(diào)查。農(nóng)村土地調(diào)查是第二次土地調(diào)查的重點(diǎn)。按照調(diào)查內(nèi)容，農(nóng)村土地調(diào)查分農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查兩部分。

（1）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以1:1萬(wàn)比例尺為主，以縣（市、區(qū)）為基本單位，按照國(guó)家統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查城鎮(zhèn)以外的每塊土地的地類(lèi)、位置、范圍、

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面積、分布、利用狀況等，查清全縣耕地、園地、草地、林地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地和未利用土地等各類(lèi)土地的分布和利用現(xiàn)狀。

（2）農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查。主要是查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)；公路、鐵路、河流以及農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)（含部隊(duì)、勞改農(nóng)場(chǎng)使用的土地）、水利設(shè)施等國(guó)有土地的使用權(quán)狀況。充分利用土地調(diào)查成果，加快推進(jìn)土地登記發(fā)證。

2、城鎮(zhèn)土地調(diào)查

城鎮(zhèn)土地調(diào)查是對(duì)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地開(kāi)展大比例尺調(diào)查。我縣城鎮(zhèn)土地調(diào)查采用比例尺為1：500，依據(jù)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程，充分利用已有地籍調(diào)查成果，查清全縣建制鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地的使用權(quán)狀況，查實(shí)城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的位置、面積、界址、權(quán)屬、用途等。通過(guò)匯總分析，掌握工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、房地產(chǎn)用地、開(kāi)發(fā)園區(qū)用地等土地利用狀況。其他建制鎮(zhèn)、村莊的地籍調(diào)查有計(jì)劃逐步開(kāi)展。

3、基本農(nóng)田調(diào)查

依據(jù)泰和縣土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（塊）劃定資料，將基本農(nóng)田保護(hù)地塊（區(qū)塊）落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，落實(shí)到村組，落實(shí)到地塊，統(tǒng)計(jì)匯總出本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積、地類(lèi)等狀況，并登記發(fā)證，造冊(cè)。

4、縣級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

（1）建立縣級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)

按照土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建

設(shè)，對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)和基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，滿(mǎn)足縣級(jí)日常土地利用、土地變更等業(yè)務(wù)需要。滿(mǎn)足縣級(jí)土地資源管理對(duì)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基本要求，并提供縣級(jí)土地?cái)?shù)據(jù)到地塊的查詢(xún)檢索、統(tǒng)計(jì)匯總、分析輸出、及時(shí)調(diào)用和定期備案等功能。

（2）建立縣級(jí)地籍信息系統(tǒng)

按照地籍信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立地籍信息系統(tǒng)，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地籍調(diào)查和地籍測(cè)量結(jié)果的圖形數(shù)據(jù)、宗地屬性以及各種表、卡、冊(cè)等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行集中管理，并提供錄入編輯、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)、日常變更、制圖輸出、登記發(fā)證以及辦公流程等管理功能，以滿(mǎn)足日常業(yè)務(wù)及管理的需求。

5．成果匯總

（1）數(shù)據(jù)匯總

在土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，匯總本轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)土地利用數(shù)據(jù)以及基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)建設(shè)用地等數(shù)據(jù)，形成縣級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)的綜合及專(zhuān)題調(diào)查匯總成果，并參加市級(jí)數(shù)據(jù)匯總。

（2）圖件編制

利用數(shù)據(jù)庫(kù)管理和計(jì)算機(jī)輔助制圖等技術(shù)，采用縮編等手段對(duì)全縣土地調(diào)查圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行整理縮編，編制出縣級(jí)系列土地利用圖件、圖集和各種專(zhuān)題圖件（集）等，并參加市級(jí)成果匯總。

（3）成果分析

根據(jù)土地調(diào)查結(jié)果，結(jié)合相關(guān)資料信息，開(kāi)展土地利用現(xiàn)狀

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分析。對(duì)耕地、基本農(nóng)田等各類(lèi)土地的數(shù)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析，評(píng)判土地利用的集約節(jié)約程度，預(yù)測(cè)變化趨勢(shì)，為土地開(kāi)發(fā)潛力挖掘、節(jié)約集約利用土地資源提出建議。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，編制第二次土地調(diào)查報(bào)告、專(zhuān)題報(bào)告和有關(guān)專(zhuān)著。

為保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性，從2009年下半年開(kāi)始，繼續(xù)進(jìn)行每年一次的土地變更調(diào)查工作。組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）對(duì)土地利用變化狀況進(jìn)行全面調(diào)查，及時(shí)匯總調(diào)查成果；建立及時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)制，運(yùn)用航空（天）遙感等高技術(shù)手段，定期對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類(lèi)進(jìn)行變化監(jiān)測(cè)。并積極做好成果的維護(hù)和應(yīng)用工作。制定土地調(diào)查，統(tǒng)計(jì)，登記相關(guān)制度，逐步建立穩(wěn)定的土地調(diào)查隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，以進(jìn)一步完善我縣統(tǒng)一的土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度。

三、調(diào)查的進(jìn)度要求

按照國(guó)務(wù)院要求和省、市部署，從20*年7月開(kāi)始，全面開(kāi)展第二次土地調(diào)查工作。我縣第二次土地調(diào)查進(jìn)度安排如下：

1、20*年7月完成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)調(diào)查組織機(jī)構(gòu)的組建，開(kāi)展輿論宣傳和技術(shù)人員培訓(xùn)，完成調(diào)查方案或細(xì)則的編制上報(bào)。啟動(dòng)農(nóng)村土地調(diào)查工作。

2、20*年*月啟動(dòng)縣城所在地澄江鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地調(diào)查。20*年1月啟動(dòng)河西片碧溪、橋頭、禾市、螺溪、蘇溪、馬市、沿溪七個(gè)建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)土地調(diào)查。20*年7月啟動(dòng)河?xùn)|片塘洲、冠朝、沙村、老營(yíng)盤(pán)、小龍、灌溪、苑前、萬(wàn)合八個(gè)建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)土地調(diào)查。

3、20*年8月至12月，完成全縣的農(nóng)村土地調(diào)查工作。全面查清全縣每一塊土地的位置、類(lèi)型、面積、分布和利用狀況，全面查清全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)和國(guó)有土地使用權(quán)狀況，確權(quán)率達(dá)到90%以上；在農(nóng)村土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)基本農(nóng)田劃定和調(diào)整資料，完成基本農(nóng)田的上圖、登記、造冊(cè)，查清全縣基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況。

4、2009年1月至8月，全面完成全縣16個(gè)建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作?？h城建制鎮(zhèn)外的鄉(xiāng)、村莊內(nèi)的土地調(diào)查工作按計(jì)劃逐步開(kāi)展。

5、2009年*月前，在農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過(guò)匯總統(tǒng)計(jì)調(diào)查，查清工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融商業(yè)服務(wù)、工業(yè)園區(qū)和房地產(chǎn)等用地的數(shù)量和分布狀況。完成包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)的縣級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，建立土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)管理及更新系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全縣土地調(diào)查信息共享。建成的土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)將作為土地資源管理的基礎(chǔ)平臺(tái)，土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理審批等涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件將以土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

6、以2009年*月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，全縣統(tǒng)一變更、匯總各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）調(diào)查成果，形成上報(bào)市的土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)。

20*年以后，按國(guó)家的要求每年進(jìn)行一次土地變更調(diào)查，以保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性。

四、調(diào)查的組織實(shí)施

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排

第二次土地調(diào)查是國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，時(shí)間緊，任務(wù)重，涉及面廣，政策性和技術(shù)性都很強(qiáng)。省、市、縣政府已成立了第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）要成立調(diào)查小組，組織有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)抓好本行政區(qū)的調(diào)查工作。調(diào)查方案和細(xì)則經(jīng)省土地調(diào)查辦批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二次土地調(diào)查成果將作為核定各地實(shí)際耕地保有量、新增建設(shè)用地?cái)?shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理等各項(xiàng)土地管理工作的基礎(chǔ)依據(jù)。對(duì)未完成調(diào)查任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），將暫停土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理審批等工作。土地調(diào)查完成后，未經(jīng)依法辦理登記的土地，不得流轉(zhuǎn)。

各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳本次調(diào)查對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，保護(hù)資源、環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)等具有重要意義，提高全社會(huì)對(duì)本次調(diào)查工作重要性的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

縣土地調(diào)查辦負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理部門(mén)的技術(shù)管理人員和調(diào)查隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整合資源

按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范及省制定土地調(diào)查技術(shù)細(xì)則，

集中統(tǒng)一制作和提供調(diào)查工作底圖，統(tǒng)一調(diào)查的程序、方法、成果、精度要求，充分利用已有的資料和調(diào)查成果，合理利用和有效整合社會(huì)資源，確保調(diào)查工作按時(shí)完成。

省土地調(diào)查辦集中統(tǒng)一制作遙感正射影像圖，統(tǒng)一調(diào)查底圖，統(tǒng)一調(diào)查要求，統(tǒng)一調(diào)查方法。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的同時(shí)，要充分利用現(xiàn)有的條件，進(jìn)一步充實(shí)、改善土地調(diào)查工作的軟硬件環(huán)境。充分應(yīng)用成熟、實(shí)用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升本次調(diào)查的科技含量。

（三）分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)

按照“國(guó)家整體控制、地方細(xì)化調(diào)查、各級(jí)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施”的組織模式，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）各級(jí)分工承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)。各級(jí)政府要周密組織、細(xì)化調(diào)查，各部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合，確保圓滿(mǎn)完成調(diào)查任務(wù)。

（四）全面調(diào)查，分步實(shí)施

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）土地調(diào)查工作應(yīng)在國(guó)家、省、市、縣政府的統(tǒng)一進(jìn)度要求下，全面開(kāi)展農(nóng)村土地調(diào)查，分步實(shí)施城鎮(zhèn)（村莊）內(nèi)部地籍調(diào)查，確保國(guó)家急需的數(shù)據(jù)按時(shí)完成。

（五）加大支持,保障經(jīng)費(fèi)

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》中“各級(jí)財(cái)政部門(mén)在調(diào)查費(fèi)用上給予保證”的要求，要根據(jù)土地調(diào)查任務(wù)和工作進(jìn)展編制詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，核定調(diào)查經(jīng)費(fèi)，并列入相應(yīng)的年度財(cái)政預(yù)算，財(cái)政部門(mén)確保土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位，保

證土地調(diào)查工作順利進(jìn)行。

全縣第二次土地調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)按照中央、省、市、縣（市、區(qū)）財(cái)政事權(quán)分離的原則，以國(guó)家和地方承擔(dān)的土地調(diào)查工作量為依據(jù)，由中央、省、市、縣（市、區(qū)）財(cái)政共同分擔(dān)，經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。近期縣財(cái)安排必要的前期工作經(jīng)費(fèi)，保證工作需要。

（六）加強(qiáng)監(jiān)管，確保質(zhì)量

篇6

這次全縣國(guó)土資源管理工作會(huì)議是經(jīng)縣政府研究決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是安排部署“三項(xiàng)整治”、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治、*世界地質(zhì)公園創(chuàng)建和土地利用總體規(guī)劃修編等幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。剛才，會(huì)議傳達(dá)了相關(guān)文件，希望同志們按照文件內(nèi)容要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，圍繞如何做好上述幾項(xiàng)工作，確保圓滿(mǎn)完成今年國(guó)土資源管理目標(biāo)任務(wù)，以下幾點(diǎn)：

一、關(guān)于磚瓦窯廠專(zhuān)項(xiàng)治理整頓工作

按照國(guó)務(wù)院、省、市要求，對(duì)粘土磚瓦窯廠進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理整頓，既是“三項(xiàng)整治”工作的重中之重，更是今年國(guó)土資源管理工作的重頭戲。元月16日縣政府召開(kāi)了磚瓦窯廠整治專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)整治工作進(jìn)行了全面安排，2月21日全縣國(guó)土資源管理工作會(huì)議，又對(duì)整治工作作了重點(diǎn)部署。兩次會(huì)議以來(lái)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和縣直有關(guān)職能部門(mén)能正確認(rèn)識(shí)該項(xiàng)工作的重要性、緊迫性，迅速行動(dòng)，通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，制訂方案、研究措施，開(kāi)展調(diào)查摸底、丈量核實(shí)等前期工作，為下步整治工作順利開(kāi)展打下了良好基礎(chǔ)。但是，從縣整治領(lǐng)導(dǎo)小組檢查掌握情況看，安字營(yíng)、柳泉鋪、侯集等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)縣政府工作部署置若罔聞，不但不積極開(kāi)展工作，而且私自批準(zhǔn)修建新窯、整修舊窯，這種有令不行、有禁不止的行為是極端錯(cuò)誤的。目前，縣國(guó)土、公安等部門(mén)已聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)窯體進(jìn)行了，在這里對(duì)上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)特提出批評(píng)。

開(kāi)展磚瓦窯廠整治，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的重要措施。據(jù)國(guó)土資源部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前全縣擁有各類(lèi)磚瓦窯廠85座，由于缺少規(guī)劃，盲目發(fā)展，甚至非法挖田、挖坡占用了大量耕地，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，耕地質(zhì)量明顯下降。并且從磚瓦窯廠排出的有害氣體及粉塵，嚴(yán)重污染環(huán)境，影響農(nóng)作物產(chǎn)品和品質(zhì)，給廣大群眾身體健康帶來(lái)了極大危害。如不大力整治，將對(duì)我們賴(lài)以生存的耕地資源、生態(tài)環(huán)境等造成難以挽回的損失。今年，全縣磚瓦窯廠整治工作的目標(biāo)任務(wù)是關(guān)閉28家，其中5月20日前第一批關(guān)閉12家；10月底前第二批關(guān)閉16家。治理整頓關(guān)閉的重點(diǎn)是312、207國(guó)道，244、248省道，柳泉鋪至老莊戰(zhàn)備路，鎮(zhèn)平至二龍路兩側(cè)5公里以?xún)?nèi)的粘土磚窯廠。具體工作中，要把治理整頓磚瓦窯廠同“中國(guó)*世界地質(zhì)公園”的創(chuàng)建申報(bào)工作緊密結(jié)合起來(lái)，落實(shí)5個(gè)“必須關(guān)閉”原則：①?lài)?guó)道、省道、縣道兩側(cè)5公里以?xún)?nèi)的必須關(guān)閉；②風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)及周邊5公里以?xún)?nèi)的必須關(guān)閉；③基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的必須關(guān)閉；④未經(jīng)審批建設(shè)的必須關(guān)閉；⑤雖已審批占用耕地，但無(wú)自采土源的必須關(guān)閉。整治措施上要把握好以下幾點(diǎn)：一是全面調(diào)查，摸清情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的所有磚瓦窯廠進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，弄清每一座窯廠的建窯時(shí)間、占地面積、取土來(lái)源、審批情況以及企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況。對(duì)每一座窯廠逐一登記，要有一表（調(diào)查登記表）一圖（窯廠所在鄉(xiāng)村地籍圖）。二是對(duì)照政策，查處整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，對(duì)關(guān)閉的磚瓦窯廠要做好資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及人員分流等善后處理工作。對(duì)擬關(guān)閉的窯廠，工商部門(mén)要及時(shí)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，國(guó)土部門(mén)要收回《采礦許可證》。對(duì)限期關(guān)閉的磚瓦窯廠，國(guó)土資源部門(mén)要就關(guān)閉事項(xiàng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和企業(yè)法人簽訂責(zé)任狀，確保到期關(guān)閉。三是對(duì)拆除關(guān)停窯廠，及時(shí)組織復(fù)墾整理。國(guó)土資源部門(mén)對(duì)關(guān)閉的窯廠要進(jìn)行逐一實(shí)地檢查，確保關(guān)閉措施真正落到實(shí)處。同時(shí)及時(shí)組織復(fù)墾，恢復(fù)土地耕作條件。四是明確職責(zé)，齊抓共管。縣直有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，協(xié)同合作，相互配合。國(guó)土資源、環(huán)保、建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、工商、稅務(wù)和電力等部門(mén)要監(jiān)督、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處做好粘土磚瓦窯廠的專(zhuān)項(xiàng)整治。拆除生產(chǎn)設(shè)備、煙囪和窯體、平整復(fù)耕土地工作，由關(guān)停企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織。國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)土地使用證、采礦許可證的發(fā)放、回收和土地整理項(xiàng)目的實(shí)施工作；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)企業(yè)環(huán)保評(píng)價(jià)和審批工作；公安部門(mén)負(fù)責(zé)治理整頓過(guò)程中各類(lèi)違法、抗法事件的處理；監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)行政管理部門(mén)效績(jī)落實(shí)情況的督促監(jiān)察。五是實(shí)行目標(biāo)考評(píng)，確保任務(wù)完成。磚瓦窯（廠）治理整頓工作難度大、涉及范圍廣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處必須按照要求，認(rèn)真組織落實(shí)。縣政府把此項(xiàng)工作納入了年度目標(biāo)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦事處主任是磚瓦窯（廠）專(zhuān)項(xiàng)整治工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，對(duì)各類(lèi)土地違法行為隱匿不報(bào)、弄虛作假或完不成專(zhuān)項(xiàng)治理整頓任務(wù)的，將對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，以確保工作扎實(shí)有序的開(kāi)展。六是加大執(zhí)法力度，推進(jìn)依法行政。國(guó)土、公安、環(huán)保等執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法，不得批準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建粘土實(shí)心磚生產(chǎn)線。要加強(qiáng)對(duì)磚瓦窯廠的跟蹤檢查，防止已經(jīng)關(guān)、轉(zhuǎn)的磚瓦窯廠死灰復(fù)燃，禁止違法取土、毀田取土、一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法追究當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任直至法律責(zé)任。

這里還需要明確的是：這次未列入關(guān)閉范圍的磚瓦窯廠嚴(yán)禁繼續(xù)違法占地取土，對(duì)有令不行，頂風(fēng)違紀(jì)違法占地取土的，除依法予以嚴(yán)懲外，對(duì)違法責(zé)任人堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)依法處理，決不姑息遷就。對(duì)原有磚瓦窯廠符合法律規(guī)定，可以利用耕地和基本農(nóng)田以外荒坡地、沙丘土地、廢棄地、河道湖泊淤泥制磚的，必須于20*年4月10日前按程序報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，完善合法手續(xù)，做到布局合理，證照齊全，依法經(jīng)營(yíng)。

二、關(guān)于“三項(xiàng)整治”工作

開(kāi)展以“空心村”、磚瓦窯廠、工礦廢棄地為主的“三項(xiàng)整治”工作是緩解我縣補(bǔ)充耕地計(jì)劃指標(biāo)不足，提高土地節(jié)約集約利用水平，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境的有效途徑。今年，“三項(xiàng)整治”工作目標(biāo)是整治土地面積5682畝，實(shí)現(xiàn)新增耕地5000畝。按照這一總體目標(biāo)，縣政府結(jié)合實(shí)際，已將任務(wù)分解下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處。會(huì)議之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要及早著手安排部署，建隊(duì)伍，壓擔(dān)子，定質(zhì)量，迅速開(kāi)展工作。一是廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和縣政府有關(guān)部門(mén)要通過(guò)召開(kāi)不同層次的動(dòng)員會(huì)議，充分利用廣播、電視、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等宣傳媒介，廣泛宣傳土地管理的法律法規(guī)、開(kāi)展“三項(xiàng)整治”工作的重要性和必要性，以及縣委、縣政府制定的有關(guān)政策措施，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)“三項(xiàng)整治”工作的目的意義，從而增強(qiáng)參與整治工作的自覺(jué)性和積極性。二是摸清底數(shù)，建立臺(tái)帳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要以村為單位，進(jìn)行全面調(diào)查摸底。調(diào)查內(nèi)容主要包括：總?cè)丝?、總?hù)數(shù)、宅基地宗數(shù)及面積；村內(nèi)空閑宅基地宗數(shù)及面積；新批宅基地不交舊宅戶(hù)數(shù)、宗數(shù)及面積；村鎮(zhèn)規(guī)劃制定及執(zhí)行情況；各村的磚瓦窯場(chǎng)、工礦廢棄地個(gè)數(shù)和面積。通過(guò)實(shí)地踏勘、核實(shí)計(jì)算，建立整治資源統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，摸清整治對(duì)象底數(shù)，為集約挖潛提供依據(jù)，為科學(xué)利用奠定基礎(chǔ)。三是制定規(guī)劃，分步實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處在摸清底數(shù)、建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳的基礎(chǔ)上，以當(dāng)?shù)赝恋亻_(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源狀況和經(jīng)濟(jì)條件，因地制宜、科學(xué)合理地制定整治規(guī)劃和計(jì)劃，以“減少閑置浪費(fèi)，少占耕地，不損害群眾利益”為原則，選擇經(jīng)濟(jì)條件好、群眾基礎(chǔ)牢、班子有戰(zhàn)斗力、“空心村”面積大的行政村，集中人力、物力，全力搞好試點(diǎn)，并及時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通過(guò)典型示范，促進(jìn)整治工作以點(diǎn)帶面，全面鋪開(kāi)。四是落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處每月要向縣整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告一次整治情況?？h整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督查工作，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的治理規(guī)劃、計(jì)劃和情況報(bào)告，每月進(jìn)行一次實(shí)地考核，將考核結(jié)果通報(bào)全縣，并嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度，對(duì)整治工作進(jìn)展快、成效好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，給予一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)進(jìn)展緩慢、完不成治理任務(wù)或整治結(jié)果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處，要給予通報(bào)批評(píng)?？h國(guó)土資源局要根據(jù)工作進(jìn)展情況，適時(shí)召開(kāi)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)整治工作平衡發(fā)展。

三、關(guān)于規(guī)范和整頓礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序暨資源整合工作

規(guī)范和整治礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序是國(guó)務(wù)院和省市為實(shí)現(xiàn)資源的有效保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，全面建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)而采取的一項(xiàng)重大舉措。當(dāng)前，我縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序依然十分混亂，無(wú)證采礦、亂采濫挖、越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為屢禁不止，經(jīng)常反復(fù)，造成礦區(qū)治安案件多、案件多、安全生產(chǎn)隱患大。因此，為有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，縣政府決定今年進(jìn)一步加大規(guī)范和整頓礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序和礦山資源整合工作力度。這次整頓的目標(biāo)是通過(guò)行政的、法律的手段規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用秩序，建立健全規(guī)范的礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理機(jī)制。資源整合的任務(wù)是削減50%的礦山企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源利用的規(guī)?；?、集約化。一是要嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查、開(kāi)采及以采代探等違法行為。國(guó)土部門(mén)要對(duì)全縣所有礦山企業(yè)進(jìn)行逐個(gè)排查，對(duì)無(wú)證非法開(kāi)采的要責(zé)令立即停止開(kāi)采，沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和違法所得；對(duì)持勘查許可證采礦或開(kāi)采礦種與采礦許可證不符的，按無(wú)證予以處罰。二是全面查處越界勘查開(kāi)采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為。對(duì)全縣范圍內(nèi)越界勘查開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為進(jìn)行全面排查。對(duì)越界勘查、越界采礦的要責(zé)令其退回到批準(zhǔn)的勘查、采礦范圍內(nèi)，沒(méi)收越界開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得，密封或回填越界工程，拒不改正的，依法吊銷(xiāo)勘查許可證或采礦許可證。對(duì)未經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)擅自變更、轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，在對(duì)轉(zhuǎn)讓方進(jìn)行處罰的同時(shí)，對(duì)受讓方按無(wú)證勘查、開(kāi)采予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)勘查許可證、采礦許可證等相關(guān)證照。三是堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)部門(mén)對(duì)在禁采區(qū)進(jìn)行開(kāi)采、嚴(yán)重污染環(huán)境、未按要求進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、沒(méi)有取得安全生產(chǎn)許可證或存在安全隱患的礦山企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。對(duì)拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達(dá)不到要求的，依法吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)其相關(guān)證照。四是集中解決采礦權(quán)布局不合理問(wèn)題，開(kāi)展資源整合工作。對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)集中區(qū)的小礦要采取收購(gòu)、合并、兼并、關(guān)閉等方式進(jìn)行資源整合，鼓勵(lì)小礦走集中、規(guī)模、聯(lián)合發(fā)展的道路，通過(guò)整頓和規(guī)范，力爭(zhēng)在今年9月底以前將老莊鉬礦區(qū)49個(gè)硐口整合成2——3家企業(yè)依法開(kāi)采經(jīng)營(yíng)；杏花山石子礦整合成3——5家有資質(zhì)、有實(shí)力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)。五是健全完善礦業(yè)權(quán)有償使用制度。進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，嚴(yán)格實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償出讓制度。國(guó)家出資勘查形成的礦產(chǎn)地新設(shè)采礦權(quán)，全部以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓。對(duì)原來(lái)無(wú)償獲得的采礦權(quán)到期需要延續(xù)、變更或保留的，必須進(jìn)行礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估，并按規(guī)定繳納評(píng)估確認(rèn)的價(jià)款，方可辦理礦業(yè)權(quán)登記。六是盡快建立礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。要加強(qiáng)礦山尾礦庫(kù)和采礦沉陷區(qū)的管理和治理，按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)”的原則，明確治理責(zé)任，保證治理資金和治理措施落實(shí)到位。對(duì)廢棄的礦山和老礦山的環(huán)境恢復(fù)治理，可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，本著“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，實(shí)行多渠道融資，加快治理與恢復(fù)。七是全面清查和糾正礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理中的各種違法違紀(jì)行為。要嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、企業(yè)設(shè)立等各種管理行為進(jìn)行全面清理檢查。對(duì)清查出的違規(guī)審批、、失職、瀆職行為及等違法違紀(jì)案件，移交紀(jì)檢和檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處，決不姑息。不夠移交條件的，視其情節(jié)輕重給予調(diào)離崗位，停職反省，責(zé)令辭職等相應(yīng)處分。

四、關(guān)于伏牛山世界地質(zhì)公園創(chuàng)建工作

伏牛山世界地質(zhì)公園創(chuàng)建工作是全市重點(diǎn)工程之一，5月份，聯(lián)合國(guó)教科文組織要進(jìn)行評(píng)審考察，這是一項(xiàng)硬任務(wù)，死任務(wù)，必須無(wú)條件、不講代價(jià)去完成。前段時(shí)間，按照我縣所承擔(dān)的工作任務(wù)，我們就國(guó)道整治、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)做了一些工作，但與創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)相比，還存在相當(dāng)大的差距。目前我們必須解決的是國(guó)道沿線附近因采礦造成的山體問(wèn)題、馬路市場(chǎng)問(wèn)題、道路清障問(wèn)題和植樹(shù)綠化問(wèn)題。交通、建設(shè)、公安、工商、國(guó)土、旅游、文明辦以及沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，各盡其能，通力協(xié)作，必須在4月30日前打贏這場(chǎng)硬仗，保證順利通過(guò)評(píng)審驗(yàn)收。經(jīng)檢查，當(dāng)前需要解決的問(wèn)題：①梁洼橋兩側(cè)、賈宋路口以及曲屯街的煤、灰、柴、草亂堆亂放問(wèn)題必須盡快挪走；②312國(guó)道沿線5公里內(nèi)的磚瓦窯廠必須關(guān)閉拆除，必要時(shí)國(guó)土和公安部門(mén)要聯(lián)合執(zhí)法；③遮山山體的治理恢復(fù)掛綠工作，要盡快落實(shí)項(xiàng)目、資金等問(wèn)題。時(shí)間跟不上的話(huà)，可以覆蓋臨時(shí)綠色遮掩網(wǎng)，決不能讓光禿禿的山體一覽無(wú)余；④遮山、柳泉鋪、晁陂、曲屯等沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的馬路市場(chǎng)問(wèn)題，工商和沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)力攻堅(jiān)，堅(jiān)決取締；⑤柳泉鋪街的危房要改造重建，半拉子工程要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完工；⑥收費(fèi)站旁邊堆放的木材必須挪走；⑦縣城南邊的亂石堆、侯集路口的垃圾場(chǎng)、徐橋的白色污染等問(wèn)題，文明辦、環(huán)衛(wèi)局等部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)管和整治力度，確保全面整改到位；⑧石佛寺路口的石雕水泥管材和晁陂的木材、石雕、鋼門(mén)、鐵窗等產(chǎn)品一律劃線經(jīng)營(yíng)，退回線內(nèi)擺放；⑨曲屯興國(guó)寺村的乒乓球臺(tái)拆走；⑩遮山、柳泉鋪、縣城區(qū)、晁陂、曲屯等沿線部位的機(jī)動(dòng)三輪亂停亂放，搶拉生意和個(gè)體業(yè)主亂搭亂建、店外經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，文明辦牽頭，建設(shè)、工商、公安、交通等部門(mén)要下大力氣整治，嚴(yán)防死守，大打一個(gè)翻身仗，確保面貌明顯改觀；⑾空缺的兩個(gè)大型宣傳版面，旅游要盡快制作，規(guī)劃好位置，4月20日前架設(shè)完畢?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)南陽(yáng)伏牛山邊界地質(zhì)公園創(chuàng)建工作十分重視?？h政府決定在4月30日前，對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)展情況，由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，旅游、國(guó)土、公安、建設(shè)、文明辦等相關(guān)部門(mén)參加，每2天檢查1次，對(duì)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)比排隊(duì)，任務(wù)完成好的表?yè)P(yáng)，差的通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，督查中心每半月發(fā)一期督查通報(bào)，確保4月中旬以前不折不扣完成市政府下達(dá)的創(chuàng)建任務(wù)。

五、關(guān)于土地利用總體規(guī)劃修編工作

土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行土地用途管制、落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度的基本手段。縣政府對(duì)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作十分重視，早在去年4月份就成立了以縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)李恒儉同志為組長(zhǎng)，發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等部門(mén)為成員的修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)過(guò)各部門(mén)密切配合，共同努力，收集了大量基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。今年，規(guī)劃修編工作要全面啟動(dòng)。修編工作要注意把握五個(gè)原則：一要堅(jiān)持保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田的原則，保證現(xiàn)存基本農(nóng)田不減少，必要時(shí)要通過(guò)調(diào)整布局進(jìn)行補(bǔ)劃；二要堅(jiān)持與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相銜接的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，為新農(nóng)村建設(shè)留足發(fā)展空間；三是要堅(jiān)持保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地原則，采取調(diào)整、變更地塊、地類(lèi)的辦法，合理布局，統(tǒng)籌謀劃各領(lǐng)域用地；四要堅(jiān)持占補(bǔ)平衡原則，在避開(kāi)農(nóng)綜開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，劃定土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理區(qū)和基本農(nóng)田整理區(qū)，確保補(bǔ)充耕地指標(biāo)能有地方落實(shí)；五要堅(jiān)持以20*為基準(zhǔn)年的原則，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)要變更到20*年底。為確保按照上級(jí)要求完成這項(xiàng)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要做到機(jī)構(gòu)、人員、任務(wù)、經(jīng)費(fèi)四落實(shí)?？h國(guó)土資源管理局已制訂了規(guī)劃修編前期工作方案，各項(xiàng)工作的總體時(shí)間安排以方案為準(zhǔn)。

六、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所規(guī)范建設(shè)工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所是國(guó)土資源管理部門(mén)服務(wù)“三農(nóng)”工作的前沿陣地，擔(dān)負(fù)著廣大農(nóng)村耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地等重要職能。鄉(xiāng)所的規(guī)范化建設(shè)，直接影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。去年，縣政府對(duì)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所進(jìn)行了收編，使之成為縣國(guó)土資源局的派出機(jī)構(gòu)，直接隸屬縣國(guó)土資源局管理，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的縣鄉(xiāng)垂直管理。為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處國(guó)土資源所的職能作用，今年要在加強(qiáng)國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)上下功夫。一是要完善管理體制?？h國(guó)土資源局要主動(dòng)協(xié)調(diào)人事部門(mén)盡快把人員收編到位，建立規(guī)范的管理制度，按照新的體制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高工作效能。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鑒于基層所工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，必須采取多種形式加強(qiáng)培訓(xùn)，國(guó)土資源局要制定培訓(xùn)計(jì)劃，分期分批在年底前對(duì)鄉(xiāng)所人員進(jìn)行培訓(xùn)一遍，努力把基層所建設(shè)成一支政治思想覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的國(guó)土管理隊(duì)伍，為適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)土資源管理工作提供隊(duì)伍保證。三是要嚴(yán)格執(zhí)法。鄉(xiāng)所處于國(guó)土資源管理第一線，直接面對(duì)廣大人民群眾，其行為代表了整個(gè)國(guó)土隊(duì)伍形象。因此，每個(gè)工作人員必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)，遵守各項(xiàng)紀(jì)律，在工作中嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，不吃拿卡要，不違反原則，做一名忠實(shí)的國(guó)土衛(wèi)士。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處在基層所垂直管理后，不得給基層所下達(dá)包村和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收任務(wù)，使基層所把更多的精力和時(shí)間放在加強(qiáng)國(guó)土資源管理工作上。五是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)土部門(mén)要多方籌措資金，加大投入搞好基層所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年要選擇確定3—5個(gè)鄉(xiāng)所作為規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，力爭(zhēng)年底實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，通過(guò)3年努力，使22個(gè)鄉(xiāng)所全部走上規(guī)范化、科學(xué)化、法制化運(yùn)行軌道。

七、關(guān)于堅(jiān)決制止違法批占土地的問(wèn)題

20*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借改革之機(jī)，在集鎮(zhèn)或交通要道兩側(cè)違法批占土地，用于建設(shè)商業(yè)門(mén)面或農(nóng)民住房，有部分占用的還是基本農(nóng)田。今年開(kāi)春之后，紛紛開(kāi)始占地建設(shè)。在安字營(yíng)、彭營(yíng)、張林鄉(xiāng)、原黑龍集轄區(qū)內(nèi)等幾個(gè)嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部位，違法占地行為大有“遍地開(kāi)花”之勢(shì)，影響非常嚴(yán)重，性質(zhì)極其惡劣，檢察院對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的違法批占土地行為已經(jīng)介入調(diào)查了，我想值得提醒的是，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從思想深處警醒起來(lái)，重視起來(lái)，回去后立即著手整改，收群眾多少錢(qián)，立馬退多少錢(qián)，發(fā)出去無(wú)論是黃皮的還是綠皮的“土地證”，發(fā)多少本就追回來(lái)多少本，堅(jiān)決制止這種違法勢(shì)頭。國(guó)土部門(mén)要進(jìn)一步完善同紀(jì)檢監(jiān)察和公檢法機(jī)關(guān)建立的聯(lián)合辦案制度和案件移送制度，切實(shí)加大打擊土地違法犯罪的力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法占用基本農(nóng)田和耕地行為，公安部門(mén)要做好配合，直接拆除，公開(kāi)曝光，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要嚴(yán)格依照《監(jiān)察部國(guó)土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》的規(guī)定，追究相關(guān)人員的黨政紀(jì)責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)于經(jīng)嚴(yán)肅處理后，確需補(bǔ)辦用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，必須附具國(guó)土部門(mén)對(duì)違法違規(guī)案件的處理結(jié)果和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)或公檢法機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理意見(jiàn)及落實(shí)意見(jiàn)，而且征地補(bǔ)償費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)等費(fèi)用都按最高標(biāo)準(zhǔn)繳納。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所也要充分發(fā)揮“特派員”職能，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，對(duì)各類(lèi)違法占地行為要在最短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行制止，制止不住的及時(shí)上報(bào)，配合縣局依法查處。要堅(jiān)決通過(guò)行政的、法律的手段，從根本上遏止違法亂批亂占土地行為的蔓延。

篇7

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的十七屆五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、實(shí)施供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理為重點(diǎn)，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)名縣、民生優(yōu)先”四大戰(zhàn)略，結(jié)合我縣年度城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)，科學(xué)合理安排年國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序和方式，充分發(fā)揮國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，以土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和利用方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，推動(dòng)民生改善，促進(jìn)中心城市功能提升和城鄉(xiāng)一體發(fā)展，促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）基本原則

1、控制增量，深挖存量。認(rèn)真執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，加強(qiáng)整合資源，統(tǒng)籌增量配置，深挖存量盤(pán)活，加大批而未供土地消化和存量盤(pán)活挖潛力度，深入開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，不斷拓展用地空間；優(yōu)先供應(yīng)存量土地和批而未供土地，著力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用地需求，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

2、突出重點(diǎn)，有保有壓。優(yōu)先保障民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目以及工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目用地需求，優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通住房用地供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，促進(jìn)民生改善，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

3、統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展要求，促進(jìn)中心城市“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”建設(shè)、中心鎮(zhèn)培育和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化土地供應(yīng)空間布局，著力構(gòu)建“一心二翼三軸多節(jié)點(diǎn)”的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施配套水平和城市綜合服務(wù)功能，不斷改善人居環(huán)境，著力打造生態(tài)宜居城市、宗教文化圣地。

4、嚴(yán)格政策，把握標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善土地供應(yīng)方式，優(yōu)化土地市場(chǎng)配置機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格查處違法違規(guī)用地。

二、計(jì)劃供應(yīng)量

（一）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量

縣年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃總量為121.23公頃。其中盤(pán)活存量土地供應(yīng)4.0公頃左右，占3.3%；消化“批而未供”土地供應(yīng)106.0公頃左右，占87.8%。

（二）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

縣年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃總量中，商服用地為18.43公頃，占總量的15.2％；工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地為59.95公頃，占總量的49.5％；住宅用地為29.60公頃，占總量的24.4％（其中經(jīng)濟(jì)適用房用地4.65公頃，安置房用地8.01公頃，普通商品房用地16.95公頃），公共管理與公共服務(wù)用地為4.93公頃，占總量的4.1％；交通運(yùn)輸用地為6.62公頃，占總量的5.5％；特殊用地為1.73公頃，占總量的1.4％。

（三）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)空間布局

縣年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，按照構(gòu)筑“一心二翼三軸多節(jié)點(diǎn)”城鄉(xiāng)發(fā)展新格局的總體要求，突出中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。其中中心城區(qū)（赤城街道、福溪街道和始豐街道）安排67.46公頃，占供應(yīng)總量的55.6%；三大中心鎮(zhèn)（平橋鎮(zhèn)、白鶴鎮(zhèn)和坦頭鎮(zhèn)）安排36.34公頃，占供應(yīng)總量的30.0%；其他區(qū)域安排17.43公頃，占供應(yīng)總量的14.4%。

三、土地供應(yīng)政策導(dǎo)向

（一）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)和民生改善，從土地政策的產(chǎn)業(yè)差異性出發(fā)，對(duì)各類(lèi)用地按照“突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的產(chǎn)業(yè)差別化供應(yīng)政策，優(yōu)先保障民生項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目等國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目的用地要求，從嚴(yán)控制限制類(lèi)項(xiàng)目用地，嚴(yán)禁為高能耗、高污染、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩等禁止類(lèi)項(xiàng)目安排用地。

1、重點(diǎn)保障以改善民生、生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主的重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)，大力提升實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。優(yōu)先保障百花路、棲霞中路、螺園路等路網(wǎng)工程項(xiàng)目用地供應(yīng)；積極支持220KV山岸變電所、龍溪養(yǎng)老服務(wù)中心（養(yǎng)老院）等公共管理與公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目用地供應(yīng)，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的綜合公共服務(wù)體系。

2、突出保障性住房用地供應(yīng)，合理增加普通商品住房用地供應(yīng)。堅(jiān)持保障性住房用地落實(shí)和普通商品住房用地供應(yīng)兩手抓原則，對(duì)保障性安居工程項(xiàng)目用地實(shí)行“應(yīng)保盡?！保还膭?lì)使用存量土地合理增加普通商品住房用地供應(yīng)，確保普通商品住房用地供應(yīng)計(jì)劃不低于過(guò)去五年年均實(shí)際供應(yīng)量；優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商業(yè)住房用地供應(yīng)，嚴(yán)格限制高檔住宅商品房項(xiàng)目用地供應(yīng)，禁止高檔別墅項(xiàng)目用地供應(yīng)，確保各類(lèi)保障性安居工程及中小戶(hù)型普通商品住房建設(shè)用地不低于住宅供應(yīng)計(jì)劃總量的70%；合理安排住房用地出讓節(jié)奏和時(shí)序，不斷優(yōu)化住宅供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

3、積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，推動(dòng)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)裝備制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。優(yōu)先保障生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及文化旅游為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)；積極支持運(yùn)輸機(jī)械、汽車(chē)用品、橡膠制品、產(chǎn)業(yè)用布、食品飲料等特色產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)；合理支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造項(xiàng)目用地供應(yīng)；從嚴(yán)控制規(guī)模較小、生產(chǎn)能力不高的限制類(lèi)項(xiàng)目用地；嚴(yán)禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。

（二）優(yōu)化空間布局

堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，落實(shí)縣域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的城市空間發(fā)展意圖和功能定位，從土地政策的空間差異性出發(fā)，促進(jìn)中心城市“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”、中心鎮(zhèn)培育和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、積極拓展中心城區(qū)框架，推動(dòng)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”。優(yōu)先保障新城和南區(qū)開(kāi)發(fā)以及新老城融合涉及的交通基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的用地供應(yīng)，完善城市新區(qū)功能；大力推進(jìn)舊城改造與城中村整治，合理保障老城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)提升、人居環(huán)境改善、商貿(mào)功能提升和歷史街區(qū)保護(hù)性改造等的用地供應(yīng)；加大執(zhí)法監(jiān)察力度，清查城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法違規(guī)及閑置用地，提高供地效率。

2、大力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，不斷優(yōu)化園區(qū)布局。優(yōu)先保障工業(yè)園區(qū)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)集群功能提升涉及的各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，著力打造長(zhǎng)三角南翼富有特色的先進(jìn)制造業(yè)基地；大力支持山風(fēng)景旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，著力打造以文化旅游為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

3、積極支持中心鎮(zhèn)建設(shè)，確保平橋、白鶴、坦頭三大中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)用地供應(yīng)，積極支持中心鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，不斷增強(qiáng)中心鎮(zhèn)對(duì)周邊區(qū)域的服務(wù)職能。

4、大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。優(yōu)先安排精品村、重點(diǎn)村和特色村建設(shè)涉及的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項(xiàng)目用地供應(yīng)，鼓勵(lì)在“整村整治”工程安置地塊設(shè)置時(shí)采取節(jié)地率較高的公寓形式（國(guó)有建設(shè)用地），切實(shí)提高新農(nóng)村土地利用的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

（三）促進(jìn)土地節(jié)約集約利用

落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹國(guó)家、省政府有關(guān)節(jié)約集約用地政策，積極引導(dǎo)土地利用模式從重規(guī)模增幅向重畝產(chǎn)效率方向轉(zhuǎn)變。

1、嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制新增建設(shè)用地增長(zhǎng)速度和規(guī)模，促進(jìn)土地資源有效利用和可持續(xù)利用。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，從緊從嚴(yán)控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；加強(qiáng)征地拆遷部門(mén)配合管理，在具備開(kāi)發(fā)條件、符合規(guī)劃前提下，努力提高供地率和用地效率，確保前3個(gè)年度土地供應(yīng)率分別達(dá)到90％、80％和50％；嚴(yán)格按照浙江省“365”節(jié)約集約用地相關(guān)要求，加大“批而未供”土地消化力度，加大閑置土地處置盤(pán)活力度，確保省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的完成。

2、嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地的節(jié)約集約利用。按照“畝產(chǎn)論英雄”理念，不斷完善產(chǎn)業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，合理把握產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，不斷完善節(jié)約集約用地激勵(lì)約束機(jī)制，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；積極引導(dǎo)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)平臺(tái)集中；除重大、特殊項(xiàng)目外，嚴(yán)格控制在規(guī)劃工業(yè)用地區(qū)塊外單獨(dú)選址進(jìn)行建設(shè)。積極開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)地示范活動(dòng)和企業(yè)節(jié)地挖潛活動(dòng)，提高土地利用整體效益。

3、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地的節(jié)約集約利用。按照節(jié)約集約利用的總體要求嚴(yán)格基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施土地使用標(biāo)準(zhǔn)，積極探索基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地有償使用，通過(guò)經(jīng)濟(jì)機(jī)制促進(jìn)節(jié)約集約用地。

4、狠抓用地批后監(jiān)管。全面落實(shí)建設(shè)用地“掛牌施工”、開(kāi)竣工申報(bào)、實(shí)地巡查、違規(guī)企業(yè)黑名單等制度；積極開(kāi)展批而未供土地和閑置土地清理工作；嚴(yán)格查處違法違規(guī)用地，嚴(yán)厲打擊囤地炒地，促進(jìn)已供土地盡快開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（四）促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用

嚴(yán)格貫徹落實(shí)[]1號(hào)文精神，進(jìn)一步完善招標(biāo)拍賣(mài)掛牌制度，繼續(xù)推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，提高市場(chǎng)配置資源作用；工業(yè)用地及商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅項(xiàng)目用地一律實(shí)行招拍掛出讓?zhuān)e極開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施用地有償出讓?zhuān)患哟笳恋貎?chǔ)備工作力度，不斷增強(qiáng)政府住房保障和市場(chǎng)調(diào)控能力，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。

四、計(jì)劃實(shí)施的保障措施

（一）確保計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高實(shí)際操作的靈活性

年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施的具體地塊由正式項(xiàng)目和后備項(xiàng)目?jī)刹糠纸M成，實(shí)行適度彈性管理。列入后備的項(xiàng)目在不突破供應(yīng)計(jì)劃總量控制的條件下視作符合供應(yīng)計(jì)劃。未列入計(jì)劃和未向社會(huì)公布的項(xiàng)目地塊不得供地。

因土地市場(chǎng)或有關(guān)政策發(fā)生重大變化，確需調(diào)整國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、縣政府各部門(mén)、直屬各單位應(yīng)當(dāng)于五月底前向縣國(guó)土資源局提出計(jì)劃調(diào)整方案，經(jīng)縣國(guó)土資源局審核報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的計(jì)劃及時(shí)向社會(huì)公布。

（二）加強(qiáng)計(jì)劃實(shí)施的溝通協(xié)調(diào)，建立實(shí)施計(jì)劃的共同責(zé)任機(jī)制

縣國(guó)土、發(fā)改和規(guī)劃建設(shè)等部門(mén)要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作配合，主動(dòng)提供服務(wù)，提高辦事效率，定期協(xié)調(diào)解決計(jì)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，對(duì)列入計(jì)劃的項(xiàng)目加快審批，支持幫助各轄區(qū)推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮實(shí)施土地供應(yīng)計(jì)劃的主體作用，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷等前期工作協(xié)調(diào)，及時(shí)主動(dòng)與國(guó)土、發(fā)改和規(guī)劃建設(shè)等部門(mén)溝通，共同研究解決計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，確保計(jì)劃的順利實(shí)施。

（三）建立計(jì)劃執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)跟蹤管理和定期分析制度

縣國(guó)土資源局要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，定期對(duì)增量存量、用地結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)利用和價(jià)格變化等指標(biāo)作分析研判，及時(shí)總結(jié)計(jì)劃執(zhí)行情況。對(duì)因特殊原因影響供應(yīng)計(jì)劃安排的，及時(shí)會(huì)同相關(guān)部門(mén)做好計(jì)劃調(diào)整工作。

篇8

一、把握國(guó)家不斷加大農(nóng)業(yè)投入的良好機(jī)遇，在謀劃大項(xiàng)目、構(gòu)建支農(nóng)扶農(nóng)政策體系，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上下功夫。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)明顯滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后的局面尚未改變，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)尚未得到根本遏制，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)越來(lái)越成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵制約。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)就是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“三化”同步發(fā)展，需要進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配格局；加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，仍需要各級(jí)財(cái)政的強(qiáng)力支持和推動(dòng)。隨著國(guó)家及各級(jí)財(cái)力的不斷增強(qiáng)，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支持力度有了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)，一些多年想解決、應(yīng)解決、而受到財(cái)力制約未能很好解決的問(wèn)題，正在逐步納入議事日程?？梢灶A(yù)料的是“十二五”時(shí)期，加大對(duì)“三農(nóng)”各領(lǐng)域的支持力度仍是基本要求，財(cái)政支農(nóng)投入持續(xù)大幅增加仍是基本取向。

從我省情況看，胡總書(shū)記視察時(shí)，殷切希望緊緊抓住國(guó)家大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起和推進(jìn)城市圈資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)的寶貴機(jī)遇，加快構(gòu)建中部崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、加快改革創(chuàng)新。從整體上講，這是推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一次難得的戰(zhàn)略機(jī)遇；從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，對(duì)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)來(lái)講，也是一次難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。我們要牢牢把握機(jī)遇，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這條主線和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一重大任務(wù)，在深入開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，突出“打基礎(chǔ)、練內(nèi)功、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、促跨越”，謀劃大政策、大項(xiàng)目，全力打造“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展”、“技術(shù)服務(wù)支持”、“農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)”、“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保”、“農(nóng)民補(bǔ)貼”、“農(nóng)業(yè)大縣扶持”六大板塊項(xiàng)目，構(gòu)建完整的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。

當(dāng)前，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)形勢(shì)、農(nóng)產(chǎn)品供求變化趨勢(shì)進(jìn)行分析、預(yù)判，超前研究?jī)?chǔ)備一批相應(yīng)的支持政策和大項(xiàng)目。事實(shí)上，近幾年，為應(yīng)對(duì)突發(fā)的大范圍冰凍雨雪、干旱、洪澇等自然災(zāi)害，應(yīng)對(duì)生豬、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅度波動(dòng)，國(guó)家緊急出臺(tái)了一些扶持政策，對(duì)迅速扭轉(zhuǎn)不利局面發(fā)揮了重要作用。但有的政策、項(xiàng)目由于出臺(tái)時(shí)間倉(cāng)促，操作方法不細(xì)致，具體落實(shí)有一些難度，且政策進(jìn)退時(shí)間把握不好，政策的影響力減弱，效果不是很好。因此，必須加強(qiáng)調(diào)研，超前謀劃。從農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)來(lái)講，要分析本產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的的問(wèn)題、變化趨勢(shì)，研究提出相應(yīng)的對(duì)策和政策；從各縣市來(lái)講，應(yīng)該分析本地農(nóng)業(yè)資源稟賦、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工運(yùn)銷(xiāo)現(xiàn)狀及發(fā)展力，找出優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，提出狀大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的措施及支持項(xiàng)目。通過(guò)建立政策儲(chǔ)備、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，避免出現(xiàn)政策出臺(tái)后實(shí)施的實(shí)際結(jié)果與預(yù)期不一致，政策效應(yīng)大打折扣的情況；避免項(xiàng)目安排的無(wú)序性，減少偶發(fā)因素干擾項(xiàng)目的科學(xué)設(shè)計(jì)和安排，提高項(xiàng)目執(zhí)行效益，從根本上增強(qiáng)保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)步、快速發(fā)展的能力。

二、把握我省農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和特色，在爭(zhēng)取國(guó)家投入、拓寬投資渠道、整合資金集中力量辦大事上下功夫。

我省作為農(nóng)業(yè)大省、糧食大省、農(nóng)產(chǎn)品加工大省，建立農(nóng)業(yè)強(qiáng)省有較好的基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在我們有四大優(yōu)勢(shì)。一是有資源優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)資源豐富多樣。我省地貌類(lèi)型多樣，山地、丘陵、崗地和平原兼?zhèn)洌痔幱趤啛釒c溫帶交替區(qū)域，氣候具有南北過(guò)渡特征，生物物種資源豐富。耕地保有面積6963萬(wàn)畝（常用耕地4986萬(wàn)畝），林地、園地面積1.3億畝，養(yǎng)殖水面超過(guò)1000萬(wàn)畝。土地肥沃，降水充沛，日照充足，雨熱同季，土地資源和氣候環(huán)境十分有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二是有產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，主要農(nóng)產(chǎn)品在全國(guó)占有重要地位。我省是全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，基礎(chǔ)設(shè)施較好，裝備水平較高。主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出水平、生產(chǎn)效益、人均占有量處于全國(guó)領(lǐng)先水平。年，水稻、水果、生豬產(chǎn)量均居全國(guó)第5位，棉花、茶葉居第4位，油料居第3位，蔬菜居6位，禽蛋居第7位。淡水產(chǎn)品、油菜籽15年來(lái)一直處于全國(guó)第一。

三是有科技優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)支撐條件不斷改善。我省是農(nóng)業(yè)科技大省，農(nóng)業(yè)科技資源擁有量高于全國(guó)平均水平，在中南地區(qū)處于領(lǐng)先地位。年我省土地墾殖率達(dá)25%，高于全國(guó)13.7%的平均水平；復(fù)種指數(shù)為2.27，高于全國(guó)1.6的平均水平。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率54%，耕種收農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)率56%，均高出全國(guó)2個(gè)百分點(diǎn)。在水稻、油菜、棉花、柑橘、家畜、水產(chǎn)等領(lǐng)域，取得了一大批在全國(guó)乃至世界具有重要影響的科技成果。

四是區(qū)位優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通便捷。農(nóng)產(chǎn)品“重、鮮、活”的特征對(duì)市場(chǎng)流通有較高的要求。得“中”獨(dú)厚，全國(guó)主要大都市基本上分布在以省會(huì)為圓心的1000公里半徑之內(nèi)，省內(nèi)省際公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、水運(yùn)網(wǎng)、航空網(wǎng)、管道網(wǎng)四通八達(dá)，擁有大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)10多個(gè)。中國(guó)稻米交易中心落戶(hù)。等大中城市已成為全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品交易中心之一。

盡管我省農(nóng)業(yè)發(fā)展具有許多優(yōu)勢(shì)，有較好的基礎(chǔ)，盡管近幾年來(lái)中央、省級(jí)用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入不斷增加，但與其他產(chǎn)業(yè)如交通、通訊、能源等相比，農(nóng)村投入絕對(duì)數(shù)較小，且在不少地方，存在農(nóng)業(yè)投入“上進(jìn)下退”的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)投入長(zhǎng)期不足，嚴(yán)重制約和影響我省農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。我們各級(jí)農(nóng)業(yè)計(jì)劃財(cái)務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步加大工作力度，加強(qiáng)與有關(guān)方面協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取盡可能多的資金投向農(nóng)業(yè)。既要爭(zhēng)取現(xiàn)有渠道的投入，鞏固存量，又要爭(zhēng)取開(kāi)辟新的渠道，擴(kuò)大增量；既要向上爭(zhēng)取投入，又要爭(zhēng)取同級(jí)和下級(jí)增加投入；既要爭(zhēng)取財(cái)政增加投入，又要爭(zhēng)取社會(huì)各類(lèi)投資主體增加投入。

一是積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。我們要抓住當(dāng)前國(guó)家高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的良好機(jī)遇，抓住國(guó)家支持中部地區(qū)崛起、支持“兩型社會(huì)”建設(shè)的良好機(jī)遇，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)、溝通，爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部門(mén)加大對(duì)我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、千億斤糧食產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣運(yùn)用、農(nóng)產(chǎn)品加工能力提升、農(nóng)業(yè)裝備和農(nóng)村廢棄物資源利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)、“菜籃子”工程等領(lǐng)域的投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

二是積極爭(zhēng)取本級(jí)支持。近幾年，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政改入增長(zhǎng)呈“雙高”態(tài)勢(shì)，可以預(yù)料的是，今后一個(gè)時(shí)期仍將維持高增長(zhǎng)格局。我們要積極出主意、當(dāng)參謀，爭(zhēng)取本級(jí)政府進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出，建立省、市、縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，健全財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼制度。落實(shí)土地出讓金部分用于農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)的政策。繼續(xù)增加本級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)配套資金。

三是積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持。今年五月，省政府轉(zhuǎn)發(fā)了人民銀行分行及銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、省政府金融辦等部門(mén)制定的《省農(nóng)村金融服務(wù)“十二五”全覆蓋規(guī)劃綱要》，綱要中的一些內(nèi)容值得關(guān)注：如健全農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村信用社扎根農(nóng)村、做實(shí)縣域、大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貨款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，探索建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作資金互助機(jī)構(gòu)或資金互助合作社，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以縣（市）為單位建立社區(qū)銀行，構(gòu)建多層次的農(nóng)村金融組織體系；再如擴(kuò)大“三農(nóng)”保險(xiǎn)覆蓋面，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市，推動(dòng)農(nóng)業(yè)期貨發(fā)展；給予農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司一定的稅收優(yōu)惠，對(duì)政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的保險(xiǎn)品種，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，加大對(duì)農(nóng)村融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持力度等，我們一方面要弄懂、弄通這些金融政策，另一方面要與金融部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)，支持農(nóng)民，龍頭企業(yè)積極用好、用活這些政策，借勢(shì)借力，拓寬融資渠道。

四是積極爭(zhēng)取社會(huì)資本投入。近年來(lái)，國(guó)有、民營(yíng)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，投資于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及流通、鄉(xiāng)村觀光旅游休閑業(yè)的越來(lái)越多，已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)的新動(dòng)力、新亮點(diǎn)。這是必然趨勢(shì)，也是一個(gè)十分可喜的現(xiàn)象，一方面要鼓勵(lì)，堅(jiān)持按市場(chǎng)原則辦事，實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”，吸引更多的資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資；另一方面要對(duì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)民多、效益好、前景好的企業(yè)，整合一些政府農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，予以配套、支持，推進(jìn)這些企業(yè)做大做強(qiáng)。只有構(gòu)建多渠道、多層次、多元化的農(nóng)業(yè)投入體系，才能從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)投入不足的局面，為農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，上檔升級(jí)提供投入保障。

整合資金，集中力量辦大事也是支持優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)、提高資金使用效益的重要舉措。整合資金調(diào)整農(nóng)業(yè)投入政策是一個(gè)必然趨勢(shì)，但如何整合更科學(xué)、更可行、更有操作性，需要進(jìn)一步研究探討。整合不是簡(jiǎn)單意義上的項(xiàng)目資金拼塊，更不是誰(shuí)吃掉誰(shuí)，而是根據(jù)項(xiàng)目資金的用途，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，根據(jù)不同地方的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把性質(zhì)相近、用途一致的專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行集中，密集投入。通過(guò)連續(xù)幾年的集中投入，形成專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)基地、加工龍頭、物流中心，建一塊、成一塊、受益一塊。整合資金項(xiàng)目要注重建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，農(nóng)業(yè)與發(fā)改、財(cái)政等涉農(nóng)部門(mén)，農(nóng)業(yè)各行業(yè)之間都要建立這種協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，同時(shí)要對(duì)現(xiàn)行制度、規(guī)定進(jìn)行修訂，完善管理辦法。只有建立了溝通機(jī)制、完善了管理辦法，才能使整合由可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，才能由簡(jiǎn)單拼湊變?yōu)檎嬲诤?，才能由低效變?yōu)楦咝А?/p>

三、把握農(nóng)業(yè)投入的政策目標(biāo)，在強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管，建立和完善農(nóng)業(yè)投入績(jī)效考評(píng)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效益上下功夫。

國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入一直是整個(gè)農(nóng)業(yè)投入重要組成部分，現(xiàn)在，這部分投入在農(nóng)業(yè)總投入中的比重可能不占大頭，但其導(dǎo)向性、支撐力是其他投入無(wú)法比擬的。特別是對(duì)農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研及推廣、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系等方面的投入，仍由國(guó)家投入為主。這種格局將在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在。

國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，其目標(biāo)不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)效益，更多的還是社會(huì)效益，其考評(píng)方式不應(yīng)是簡(jiǎn)單地計(jì)算投入產(chǎn)出比，而是要綜合考慮投入對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力、農(nóng)民增收能力、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善程度等多個(gè)方面產(chǎn)生的作用有多大、效益有多大、影響力有多大。所以，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的政策目標(biāo)應(yīng)是多向的而不是單向的，是綜合的而不是單一的。

為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)投入的預(yù)期目標(biāo)，必須加強(qiáng)對(duì)投入的監(jiān)管。傳統(tǒng)的或者說(shuō)是我們比較習(xí)慣的監(jiān)管方式就是事后查帳、查看現(xiàn)場(chǎng)，即事后監(jiān)管，各個(gè)方面都感到這種事后監(jiān)管方式有缺陷，但一時(shí)難以找到十分有效的監(jiān)管方式取而代之。經(jīng)過(guò)多年的探索，財(cái)政系統(tǒng)提出了績(jī)效考評(píng)辦法，包括對(duì)資產(chǎn)管理和預(yù)算支出進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)主要是對(duì)資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益情況進(jìn)行考評(píng)。預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)主要是對(duì)部門(mén)本級(jí)項(xiàng)目支出、對(duì)下轉(zhuǎn)移支付專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)、使用情況進(jìn)行監(jiān)督、考評(píng)。包括對(duì)申報(bào)的預(yù)算項(xiàng)目資金的預(yù)期目標(biāo)測(cè)評(píng)、事中跟蹤回效、事后績(jī)效評(píng)價(jià)等幾個(gè)方面，是一種全程監(jiān)管。

從我們農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的情況看，農(nóng)業(yè)投入主要有兩大塊，一塊是農(nóng)業(yè)、發(fā)改部門(mén)一起運(yùn)作的基本建設(shè)項(xiàng)目，這一塊有許多明確的具體的規(guī)定，有整套基建項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、認(rèn)定、檢查、驗(yàn)收程序，績(jī)效考評(píng)方式屬其中之意，方式與財(cái)政所提的績(jī)效大體一致。另一塊是財(cái)政項(xiàng)目資金。盡管也有一些管理辦法、規(guī)定，但系統(tǒng)性不夠。這一塊項(xiàng)目多、覆蓋面廣、支持目標(biāo)各異，考評(píng)難度大，應(yīng)是我們進(jìn)行績(jī)效考評(píng)的重點(diǎn)。

做好財(cái)政項(xiàng)目資金的績(jī)效考評(píng)工作，我認(rèn)為要把握以下四個(gè)方面：考評(píng)制度的完整性、考評(píng)指標(biāo)體系的科學(xué)性、考評(píng)程序的公共性、考評(píng)結(jié)果運(yùn)用的連續(xù)性。

1、建立健全績(jī)效考評(píng)制度。近幾年我們陸續(xù)出臺(tái)了一些專(zhuān)項(xiàng)資金的管理辦法。如板塊資金、油菜專(zhuān)項(xiàng)、蔬菜專(zhuān)項(xiàng)、馬鈴薯專(zhuān)項(xiàng)、高產(chǎn)創(chuàng)建專(zhuān)項(xiàng)等，對(duì)于項(xiàng)目的申報(bào)、安排、執(zhí)行、檢查起到了較好的指導(dǎo)作用。下一步我們將在整合項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，修訂和新出臺(tái)一些專(zhuān)項(xiàng)管理辦法，為績(jī)效考評(píng)提供依據(jù)。同時(shí)，還要健全內(nèi)部工作責(zé)任制度，建立計(jì)財(cái)與相關(guān)業(yè)務(wù)單位分工明確、職責(zé)分明、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的考評(píng)工作機(jī)制。除了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部建立有分有合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制外，還要建立與財(cái)政部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，建立上下級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，構(gòu)建下下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系、考評(píng)體系。

2、建立科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)體系。建立考評(píng)指標(biāo)體系，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)十分重要的工作。要針對(duì)不同的項(xiàng)目資金，遵循普遍性與特殊性相結(jié)合的原則，實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)對(duì)待、因地制、因事制”。根據(jù)目前項(xiàng)目資金的支持對(duì)象和目標(biāo)，我們考慮按三大類(lèi)別分別設(shè)置績(jī)效指標(biāo)。一類(lèi)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目，因涉及多類(lèi)投入主體、生產(chǎn)的多個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)分項(xiàng)目類(lèi)別編制考評(píng)指標(biāo)、分別考評(píng)；第二類(lèi)是政策扶持類(lèi)項(xiàng)目，因其對(duì)象明確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作簡(jiǎn)單，可以采取簡(jiǎn)化績(jī)效指標(biāo)設(shè)定，重點(diǎn)引入中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集；第三類(lèi)是體系建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目，這類(lèi)項(xiàng)目重點(diǎn)是基層服務(wù)體系能力建設(shè)，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，更主要的是產(chǎn)生社會(huì)效益，其考評(píng)指標(biāo)的設(shè)置要兼顧考評(píng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，偏重考評(píng)社會(huì)效益。無(wú)論哪一類(lèi)項(xiàng)目考評(píng)指標(biāo)的確定，都要做大量的調(diào)查研究、深入地分析論證，都要把理論與實(shí)際操作結(jié)合起來(lái)考慮，都要在實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)、修正。