導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

陽春三月，是小麥灌溉的最佳時(shí)節(jié)，田間隨處可見勞作的人們和潺潺流水。雖是勞作，但并不顯得勞累。人們沿著田間平坦的馬路，或騎車或步行來到自家地頭，只需拿卡在旁邊的井房里一刷，清澈的流水便沿著筆直的水渠流入田間。

作為“天下糧倉”的河南，這樣便捷輕松的勞作方式，正伴隨著高標(biāo)準(zhǔn)糧田的迅速建設(shè)而成為常態(tài)。

確立糧食生產(chǎn)優(yōu)勢

所謂高標(biāo)準(zhǔn)糧田，是指“田地平整肥沃、灌排設(shè)施完善、農(nóng)機(jī)裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全”的高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田。

從2012年開始，為推進(jìn)國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，確保國家糧食安全，河南啟動并實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程，并規(guī)劃到2020年在全省糧食生產(chǎn)核心區(qū)的95個(gè)縣（市、區(qū)），建成6369萬畝平均畝產(chǎn)達(dá)到噸糧以上的高標(biāo)準(zhǔn)糧田。

高標(biāo)準(zhǔn)糧田建成區(qū)內(nèi)，田成方、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高。據(jù)了解，高標(biāo)準(zhǔn)糧田內(nèi)，糧食產(chǎn)量通常比平均產(chǎn)量高出15%。

在糧食生產(chǎn)核心區(qū)建成一批畝產(chǎn)超噸糧的高標(biāo)準(zhǔn)糧田，首先有利于穩(wěn)定糧食種植面積、提高單產(chǎn)、提升抗災(zāi)減災(zāi)能力，進(jìn)一步鞏固和提高河南農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)優(yōu)勢地位。

其次，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田，有利于糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、集約化發(fā)展，推進(jìn)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化。

此外，高標(biāo)準(zhǔn)糧田還有利于提升糧食綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動糧食生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；有利于協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率同步提高，走數(shù)量、質(zhì)量、效益并重之路，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)。

“高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)是河南加快糧食核心區(qū)建設(shè)，保障國家糧食安全的戰(zhàn)略舉措。其目的就是為了實(shí)現(xiàn)保糧田面積、保糧食產(chǎn)量、保農(nóng)民收益的‘三?！繕?biāo)?！焙幽鲜∞r(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

糧安天下，河南舉足輕重。河南糧食產(chǎn)量占全國的十分之一，小麥產(chǎn)量占全國的四分之一。如今，高標(biāo)準(zhǔn)糧田的增產(chǎn)優(yōu)勢初步顯現(xiàn)，特別是為河南糧食實(shí)現(xiàn)“十二連增”，使糧食產(chǎn)量登上1200億斤臺階發(fā)揮了重要作用。

據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2015年12月底，河南已經(jīng)累計(jì)整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金465億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田4602萬畝，完成全部規(guī)劃任務(wù)6369萬畝的72%，取得了令人欣喜的成績。

固守“天下糧倉”

走進(jìn)新野縣上莊鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，隨處可見農(nóng)民春耕備種的忙碌身影，這里處處展現(xiàn)出春天的朝氣，孕育著豐收的希望。2015年，新野縣整合“小農(nóng)水重點(diǎn)縣”“千億斤糧食”“土地整理”等涉農(nóng)項(xiàng)目資金1.6億余元，共建設(shè)完成10.95萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田，含7個(gè)萬畝方、1個(gè)千畝方、1個(gè)百畝方。

通過高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，西平縣平均每畝土地糧食產(chǎn)量達(dá)到600公斤，特別是近幾年，雖然夏季干旱頻現(xiàn)，但由于灌溉設(shè)施完整，糧食產(chǎn)量不減反增。

作為全國整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范市，鶴壁市2015年42個(gè)萬畝以上高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)小麥平均畝產(chǎn)達(dá)585.2公斤，創(chuàng)下多項(xiàng)全國高產(chǎn)紀(jì)錄。

近年來，河南高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)如火如荼，一塊塊高標(biāo)準(zhǔn)糧田就像精致的“小型糧倉”，布列在田野之中。

特別是鶴壁市、新鄉(xiāng)市、滑縣等在高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程實(shí)施過程中措施得力，均形成了許多可推廣、可復(fù)制的方法和經(jīng)驗(yàn)。

2013年11月，河南省選取?？h、滑縣、原陽縣、長葛市、舞陽縣、西平縣為高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范點(diǎn)，如今這6個(gè)示范點(diǎn)的田間工程已經(jīng)在2014年相繼完工，較好地提升了該地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

據(jù)悉，為了進(jìn)一步加快高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范點(diǎn)的建設(shè)步伐，2015年，河南又沿隴海鐵路線，選擇永城市、柘城縣、民權(quán)縣、蘭考縣等7個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范點(diǎn)。

“十二五”時(shí)期是河南“三農(nóng)”發(fā)展的又一個(gè)黃金期，糧食生產(chǎn)能力有了根本性提高，擺脫了“兩豐一平一歉”周期，穩(wěn)居全國第一小麥大省。

可以說，過去的5年，河南“三農(nóng)”發(fā)展精彩紛呈，突出成就可圈可點(diǎn)可贊，而其中糧食生產(chǎn)取得的成就更為引人注目。

5年來，河南糧食總產(chǎn)連續(xù)跨越1100億斤、1200億斤兩個(gè)大臺階，實(shí)現(xiàn)歷史性的“十二連增”，達(dá)到了1213.42億斤，用不到全國1/16的耕地，生產(chǎn)了1/10的糧食和1/4的小麥，不僅解決了1億河南人的吃飯問題，還能每年調(diào)出400億斤糧食及糧食制品，成為名副其實(shí)的“天下糧倉”。

來河南調(diào)研時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，河南糧食生產(chǎn)這個(gè)優(yōu)勢、這張王牌任何時(shí)候都不能丟。副總理在中央農(nóng)村工作會議上也指出，糧食一時(shí)多一點(diǎn)、少一點(diǎn)是技術(shù)性問題，但糧食安全是戰(zhàn)略性問題，重農(nóng)抓糧的勁只能鼓不能泄，任何時(shí)候任何情況都不能有絲毫大意和動搖。

新節(jié)點(diǎn)，新布局

今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，站在這樣的歷史節(jié)點(diǎn)，河南在發(fā)展目標(biāo)中提出的第一組數(shù)字就是“1300億斤”，這一數(shù)字指的是糧食綜合生產(chǎn)能力?！笆濉逼陂g，河南要通過高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，確保糧食安全這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)順利完成。此外，“藏糧于地、藏糧于技”也是一個(gè)重要而長遠(yuǎn)的國家戰(zhàn)略，其目標(biāo)就是要著力向耕地和農(nóng)業(yè)科技要產(chǎn)能。

鑒于此，河南持續(xù)加大推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程，并明確了力爭全年再建800萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田的任務(wù)，確保全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1200億斤左右。

為了確保高標(biāo)準(zhǔn)糧田相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施更好地得以完善，河南還將持續(xù)加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和灌排泵站更新改造，組織實(shí)施好農(nóng)田水利項(xiàng)目縣和規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目，加快末級渠系建設(shè)和田間工程配套，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。

當(dāng)然，要想使高標(biāo)準(zhǔn)糧田能夠最大限度發(fā)揮其效能，農(nóng)業(yè)科技的作用也是不可或缺的。為此，河南特別組織實(shí)施了一批農(nóng)業(yè)重大科技專項(xiàng)，力爭在生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，不斷健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，并加快推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，力求在玉米、花生收獲和水稻機(jī)插上實(shí)現(xiàn)突破，力爭2016年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到78%。

除此之外，河南今年嚴(yán)抓高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例的貫徹落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域內(nèi)的土地、道路、電網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)、氣象等公共設(shè)施的維護(hù)管理，切實(shí)加強(qiáng)耕地建設(shè)與保護(hù)，對違反條例、破壞高標(biāo)準(zhǔn)糧田的行為要嚴(yán)肅處理。

補(bǔ)短板，再接再厲

過去5年，河南在高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)上的成就可圈可點(diǎn)可贊，但不可否認(rèn)的是，仍存在著一些亟須解決的問題，比如在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施配套和管護(hù)機(jī)制上等，都需要取長補(bǔ)短，再接再厲。

要健全機(jī)制，建立技術(shù)人才支撐，發(fā)揮更大效果；要在土地上下功夫，根據(jù)各地土壤、種植習(xí)慣、土地面積確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，嚴(yán)格督查，抓好驗(yàn)收，使建成的達(dá)標(biāo)，在建和未建的按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；地方政府要敢于擔(dān)當(dāng)，整合資金，暢通融資渠道，引導(dǎo)社會資金投入，為項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持；要繼續(xù)深挖糧食增產(chǎn)潛力、完善提升田間設(shè)施、整合各類農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目、不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，以及統(tǒng)籌推進(jìn)水、電、路、林等田間生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和村莊規(guī)劃布局，全力打造田地平整肥沃、灌排設(shè)施完善、農(nóng)機(jī)裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田等。

篇2

從1988年湖北省荊州市第一個(gè)提出基本農(nóng)田概念并付諸實(shí)踐以來，我國的基本農(nóng)田工作走過了20余載春秋。今天，我們首先應(yīng)對20多年前那群殫精竭慮為土地管理事業(yè)而奮斗、創(chuàng)新的人們說一聲：謝謝!

正是有了他們創(chuàng)造性的工作，使得基本農(nóng)田這一新生事物逐步發(fā)芽、生根、繁榮，不僅有效保障了這20年來我國的糧食安全，而且對經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、社會穩(wěn)定都產(chǎn)生了十分積極的影響。

通過多年的實(shí)踐，劃定基本農(nóng)田的意義和作用，基本得到公認(rèn)：一是進(jìn)一步宣傳了基本國策，增強(qiáng)了社會保護(hù)耕地的意識；二是協(xié)調(diào)了農(nóng)業(yè)用地與建設(shè)用地的矛盾，既保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的土地，又保證了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對用地的需求；三是嚴(yán)格控制了對耕地的占用，對實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡起到了重要作用；四是穩(wěn)定了農(nóng)民承包土地的思想，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；五是增加了對基本農(nóng)田的投入，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

從根兒上說，在這個(gè)快速變化的時(shí)代，保住基本農(nóng)田，其實(shí)就是在保住整個(gè)民族的“根”――只有保住一定數(shù)量的基本農(nóng)田，整個(gè)民族生存的夢魘就不會存在；只有保住一定數(shù)量的基本農(nóng)田，整個(gè)民族的發(fā)展才能無后顧之憂而愈加穩(wěn)?。恢挥斜Ｗ∫欢〝?shù)量的基本農(nóng)田，民族自信和文化自信才有生存和發(fā)芽的基礎(chǔ)。從這個(gè)意義出發(fā)，基本農(nóng)田工作的第一要義，過去是、現(xiàn)在是、將來直至永遠(yuǎn)都應(yīng)該是“保護(hù)”二字!

過去的20年中，我們的基本農(nóng)田保護(hù)工作主要從法律和政策入手。在法律方面，無論是《農(nóng)業(yè)法》，還是《土地管理法》，以及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，都對劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)作出了明確規(guī)定。通過10多年的努力，我國基本農(nóng)田保護(hù)的法律法規(guī)基本建立起來，并在實(shí)踐中逐步加以完善。而在具體政策措施方面，沿著以建設(shè)促保護(hù)、變被動保護(hù)為主動建設(shè)、通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、加強(qiáng)基本農(nóng)田監(jiān)管體系建設(shè)、增強(qiáng)人們嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田意識的新思路，采取了諸多行政措施來確?；巨r(nóng)田“總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低”。比如建立100個(gè)基本農(nóng)田示范區(qū)，比如對占用基本農(nóng)田的“最嚴(yán)格”審批措施，比如基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”，等等。這些法律、政策的施行，使得基本農(nóng)田從無到有，從點(diǎn)到面，發(fā)揮了積極而突出的作用。

同時(shí)，過去基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)辦法的局限性亦不可回避――著眼于自上而下的要求，而不是自下而上的自愿；著眼于行政體系內(nèi)解決問題，而不是發(fā)動全社會尤其是農(nóng)民來解決問題；著眼于意識的灌輸，而不是利益的調(diào)節(jié)。這種局限性，加E地方政府的GDP崇拜和干部考核機(jī)制的沖擊，一些地方的基本農(nóng)田保護(hù)工作喊得嚴(yán)、管得松，有的基本農(nóng)田“上山入?！?，有的基本農(nóng)田“飄忽不定”，有的則干脆不管不顧直接占用。全國基本農(nóng)田面積從上一輪規(guī)劃確定的16.28億畝的底線，到目前在冊的只剩下15.89億畝，數(shù)千萬畝基本農(nóng)田的消失盡管有客觀因素，卻不能代替我們自身的檢討和警醒：保護(hù)基本農(nóng)田，靠中央政府。鞭長莫及；靠地方政府，沒有制度自覺性；靠國土部門，缺乏執(zhí)行強(qiáng)度。最優(yōu)的選擇，應(yīng)是在中央、地方、部門多方合力的基礎(chǔ)E，更加突出農(nóng)民保護(hù)基本農(nóng)田的作用。

要促成這個(gè)局面，就必須更加重視和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在基本農(nóng)田保護(hù)中的地位和作用。在市場經(jīng)濟(jì)意識越來越深刻影響著人們行為的今天，對基本農(nóng)田保護(hù)的利益引導(dǎo)，方是達(dá)到“總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低”的長久之計(jì)。中央政府在轉(zhuǎn)移支付中，要盡量向基本農(nóng)田保護(hù)得好的地方傾斜；那些建設(shè)占地較多、基本農(nóng)田較少的地方，理應(yīng)付出他們發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)代價(jià)”：基本農(nóng)田較多的地方，應(yīng)該獲取由保護(hù)基本農(nóng)田而來的直接經(jīng)濟(jì)效益；那些保護(hù)基本農(nóng)田的農(nóng)民，理應(yīng)得到最直接的“獎賞”。說白了，在完善各種法律法規(guī)政策的同時(shí)，基本農(nóng)田保護(hù)工作必須讓保護(hù)者享受足夠的好處，使他們足可以消解占基本農(nóng)田發(fā)展的沖動。

篇3

關(guān)鍵詞：土地整理；耕地保護(hù)

人口多、人均耕地少、耕地后備資源有限是我國的基本國情。近年來，隨著人口的增加，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度的加強(qiáng)，耕地保護(hù)正面臨著多重壓力。在這種形勢下，如何做好耕地保護(hù)工作已成為當(dāng)前土地管理工作亟待解決的問題之一。

一、我國耕地保護(hù)的現(xiàn)狀與面臨形勢

（一）耕地保護(hù)現(xiàn)狀

為保護(hù)好耕地，自1998年8月29日修訂通過的《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施以來，我國制定了一系列耕地保護(hù)的相關(guān)政策。如《中華人民共和國土地管理法》中規(guī)定的土地用途管制制度、耕地占補(bǔ)平衡制度、耕地總量動態(tài)平衡制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度、土地開發(fā)整理復(fù)墾制度，《中華人民共和國刑法》等法律、法規(guī)規(guī)定的耕地保護(hù)法律責(zé)任制度，《基本農(nóng)田保護(hù)條例》中規(guī)定的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》中規(guī)定的土地稅費(fèi)制度等等。其中，最核心的政策為土地用途管制制度與耕地占補(bǔ)平衡制度。

――土地用途管制制度

《中華人民共和國土地管理法》第四條第一款規(guī)定：“國家實(shí)行土地用途管制制度?！痹摋l第二款規(guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)?！?/p>

在我國編制的第二輪土地利用總體規(guī)劃中（規(guī)劃期為1997―2010年），貫徹落實(shí)了土地用途管制制度，在第三輪土地利用總體規(guī)劃中（規(guī)劃期為2006―2020年），進(jìn)一步貫徹落實(shí)了土地用途管制制度，細(xì)化了各類土地用途區(qū)，并針對各用途區(qū)制定了差別化的管制制度，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)對耕地的保護(hù)。

――耕地占補(bǔ)平衡制度

《中華人民共和國土地管理法》第三十一條第二款規(guī)定：“國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾的或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地”。

2008年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕176號）及2009年《國土資源部關(guān)于全面實(shí)行耕地先補(bǔ)后占有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕31號），先后提出對非農(nóng)建設(shè)占用耕地全面實(shí)行“先補(bǔ)后占”，以及“以補(bǔ)定占”，形成耕地占補(bǔ)平衡倒逼機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了耕地占補(bǔ)平衡制度對耕地的保護(hù)。

通過各項(xiàng)耕地保護(hù)政策的實(shí)施，在一定程度上遏制了耕地快速減少的勢頭，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。1997―2005年間，全國年均非農(nóng)建設(shè)占用耕地305萬畝，而同期通過土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量達(dá)到年均379萬畝。但從耕地保護(hù)政策的實(shí)施效果看，各項(xiàng)政策對耕地質(zhì)量的保護(hù)和提高力度明顯不足，1997―2005年間，全國灌溉水田和水澆地等優(yōu)質(zhì)耕地分別減少1397萬畝和449萬畝，而同期補(bǔ)充的耕地灌排設(shè)施的比例不足40%。根據(jù)《中國耕地質(zhì)量等級調(diào)查于評定》結(jié)果，全國耕地質(zhì)量評定為15個(gè)等別，平均等級為9.8等，等級總體偏低，按照1-4等、5-8等、9-12等、13-15等劃分，優(yōu)、高、中和低等地面積占全國耕地評定面積的比例分別為2.67%、29.98%、50.64%、16.71%。低于平均質(zhì)量等級的10-15等地占全國耕地評定面積的57%以上，并且從目前的實(shí)際情況看，耕地總體質(zhì)量仍呈下降趨勢。

（二）耕地保護(hù)面臨的形勢

1.耕地?cái)?shù)量銳減，后備資源日漸匱乏

本世紀(jì)頭20年是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。預(yù)計(jì)到2020年，我國人口將達(dá)到14.5億，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到58%。這就意味著一方面隨著人口的增加，對耕地的需求量也將不斷增加，另一方面，隨著鎮(zhèn)化水平的不斷提高，還將有大量耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，用于保障城鎮(zhèn)建設(shè)的用地需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國耕地后備資源總潛力不足2億畝，其中60%以上分布在水源不足和生態(tài)脆弱地區(qū)，隨著近幾年的不斷開發(fā)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度的不斷加大，剩余可用于開發(fā)的耕地后備資源日漸匱乏，且開發(fā)難度越來越大。

2.耕地總體質(zhì)量不高，且呈下降趨勢

目前，我國中低產(chǎn)田面積已占耕地總面積的70%以上，有效灌溉面積只有48.6%，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比例很低。未來一個(gè)階段，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的加快，還將有大量的分布于城鎮(zhèn)周邊的優(yōu)質(zhì)耕地將被占用，而新開發(fā)的耕地往往質(zhì)量相對較低，若不加大對耕地質(zhì)量提高的力度，耕地總體質(zhì)量還將繼續(xù)呈下降趨勢。

3.耕地生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，環(huán)境隱患加重

生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化一直是制約我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。近年來每年都有大量的土地退化、沙化、堿化，水土流失情況也愈發(fā)嚴(yán)重，僅2005年，全國水土流失面積就達(dá)53.4億畝。為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，每年都有大量的耕地需退耕還林、還草、還湖，這也是近年耕地面積銳減的主要原因之一。另外，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)用地布局混亂，土地污染嚴(yán)重，城市周邊和部分主干道以及江河沿岸耕地的重金屬與有機(jī)物污染嚴(yán)重。這些都對耕地保護(hù)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

二、土地整理的概念及發(fā)展情況

（一）土地整理的概念

土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。土地整理包括農(nóng)地整理和非農(nóng)地整理。我國現(xiàn)階段的土地整理主要為農(nóng)地整理，整理的主要目標(biāo)是增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

（二）國外土地整理發(fā)展情況

土地整理自16世紀(jì)中葉起源于歐洲的德國。從國外土地整理的發(fā)展歷史看，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：16世紀(jì)中葉至19世紀(jì)末，土地整理是有組織、有規(guī)劃地歸并地塊、調(diào)整權(quán)屬、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，其目的主要為改變因土地私有和繼承的分割使農(nóng)用地日漸細(xì)碎、零散的現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和使管理更加有效；20世紀(jì)初至50年代，土地整理主要圍繞城市建設(shè)和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行，其目的主要是實(shí)行新的城市規(guī)劃、解決城市發(fā)展用地，為基建建設(shè)提供土地，同時(shí)消除工程建設(shè)給土地帶來的不利影響；20世紀(jì)60年代以后至今，土地整理主要為綜合土地整理，其主要目的為以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，增加收入，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境為主要內(nèi)容的綜合土地整理。

以德國為例，土地整理的任務(wù)是農(nóng)村地產(chǎn)的重新調(diào)整，目的在于改善農(nóng)業(yè)和林業(yè)的生產(chǎn)條件與勞動條件，促進(jìn)農(nóng)村和人口密集地區(qū)的發(fā)展和自然平衡的保護(hù)，其具體措施包括田塊調(diào)整、公路建設(shè)、村莊更新、土壤保護(hù)、水利經(jīng)濟(jì)、景觀保護(hù)等。德國的土地整理具有較完備的法律法規(guī)和相關(guān)政策，聯(lián)邦德國于1953年頒布了第一部《土地整理法》， 1976年修改和頒布了《土地整理法》，為土地整理工作的有序開展提供了有力保障。此外，德國的土地整理還格外的注重土地權(quán)屬調(diào)整，重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，注重公眾的積極參與，重視融資研究和信息技術(shù)的應(yīng)用。

（三）我國土地整理發(fā)展情況

我國土地整理概念的正式提出以1998年修訂通過的《中華人民共和國土地管理法》為標(biāo)志?！吨腥A人民共和國土地管理法》中明確提出“國家鼓勵土地整理”，土地整理逐步得到重視，自1998年以來，通過土地整理補(bǔ)充耕地的數(shù)量呈逐年增加趨勢，土地整理對實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，確保18億畝耕地紅線具有重大意義。尤其是在“十一五”時(shí)期，我國的土地整理得到了快速發(fā)展，從開展初期簡單的地塊合并、土地平整發(fā)展到對田、水、路、林、村的綜合整治，在提高土地利用率、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境以及提高耕地質(zhì)量等方面都起到了積極作用。

與國外土地整理不同，考慮到我國的特殊國情，我國土地整理是基于解決糧食安全問題和實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡提出的，因此，我國的土地整理更加注重對農(nóng)地的整理，突出其在增加有效耕地面積、保持耕地總量動態(tài)平衡方面的作用。由于我國土地整理工作開展的相對較晚，在土地整理相關(guān)法律、法規(guī)的健全上，土地整理權(quán)屬調(diào)整、重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)、拓寬融資渠道、吸引公眾參與、信息技術(shù)采用等諸多方面還需要不斷吸取外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，來不斷完善發(fā)展。

三、土地整理對耕地保護(hù)的意義

（一）穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量

在耕地?cái)?shù)量銳減，后備資源日漸匱乏的形勢下，通過大規(guī)模的土地開發(fā)來實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的難度將越來越大，而通過土地整理增加有效耕地面積，已成為未來實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的一個(gè)更為有效的措施。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年）》，規(guī)劃期內(nèi)通過土地整理補(bǔ)充耕地面積為2730萬畝，占規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)充耕地總面積的49.6%。

（二）提高耕地質(zhì)量

在耕地?cái)?shù)量日趨減少的形勢下，如何提高耕地質(zhì)量，提升耕地產(chǎn)能已成為保護(hù)耕地，保障糧食安全的又一個(gè)重點(diǎn)。按照《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》，規(guī)劃期內(nèi)，全國將建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田4億畝，經(jīng)整理的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個(gè)等級，糧食畝產(chǎn)能力增加100公斤以上。未來土地整理將成為提高耕地質(zhì)量，保障糧食生產(chǎn)能力的有效途徑。

（三）改善耕地生態(tài)環(huán)境

通過土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營造防風(fēng)林、生態(tài)林，改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)耕地抵御自然災(zāi)害的能力，減少自然災(zāi)害損毀耕地的數(shù)量，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益的最大化。

四、結(jié)語

未來的耕地保護(hù)將不再是單一的數(shù)量保護(hù)，而將是對數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的全面管護(hù)。按照這一發(fā)展趨勢，土地整理工作的開展將對耕地保護(hù)具有重大意義，為各項(xiàng)耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力保障。

參考文獻(xiàn)：

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［2］胡榮，邱道持.我國耕地保護(hù)形勢與應(yīng)對策略[J]. 城市問題，2008，12期：69-72.

篇4

黨的十七屆三中全會通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中，提出“要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線，劃定永久性基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”。永久性基本農(nóng)田，雖然只在基本農(nóng)田前加了“永久”二字，但是彰顯了其剛性、權(quán)威性、約束性和不可變更性。

何為永久性基本農(nóng)田

基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時(shí)期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的長期不得占用的耕地。其功用就是滿足一定時(shí)期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的最基本的需求。永久性基本農(nóng)田建立在基本農(nóng)田之上，它的基本功用應(yīng)與基本農(nóng)田一致。它有別于基本農(nóng)田的地方又表現(xiàn)在哪里呢?

――從功用上看，突出對國家糧食安全的保障?；巨r(nóng)田保障的是一定時(shí)期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，而永久性基本農(nóng)田所保障的應(yīng)是一定時(shí)期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對糧食的需求，不僅要解決區(qū)域內(nèi)人口吃飯的問題，而且更重要的是保證國家對商品糧的需求。

――從質(zhì)量上看，突出在旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。永久性基本農(nóng)田既然要起到保障國家糧食安全的重大作用，它必須是基本農(nóng)田中農(nóng)業(yè)設(shè)施配套最好，地力最肥沃，抗災(zāi)能力最強(qiáng)，并且是主要生產(chǎn)糧食作物的這一部分耕地。

――從保護(hù)上看，突出措施的嚴(yán)格性和時(shí)效的長期性?；巨r(nóng)田是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而劃定的，保護(hù)時(shí)效一般為10年或20年。永久性基本農(nóng)田既然突出了“永久”二字，就應(yīng)該在長期一段時(shí)間內(nèi)絕對不可以減少、不可以調(diào)整，面積只能增加，質(zhì)量只能提高。

因此，可初步設(shè)定永久性基本農(nóng)田的概念為：在基本農(nóng)田范圍內(nèi)劃定出農(nóng)業(yè)配套設(shè)施完善、土壤肥沃、地力上等、抗災(zāi)能力強(qiáng)的一部分作為永久性基本農(nóng)田，用于保障一定時(shí)期商品糧供應(yīng)和轄區(qū)內(nèi)人口對糧食的需求。對永久性基本農(nóng)田實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)措施，實(shí)行農(nóng)田用途管制，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對土壤地力實(shí)施綜合保護(hù)。一經(jīng)劃定，長期不變。

怎樣劃定和保護(hù)永久性基本農(nóng)田

如果以上永久性基本農(nóng)田的概念成立，那么劃定永久性基本農(nóng)田的前提是通過一定的評價(jià)方法把永久性基本農(nóng)田從基本農(nóng)田中分離出來。因此，劃定并保護(hù)永久性基本農(nóng)田應(yīng)分為：評定等級、劃分片塊、建立資料、健全制度等環(huán)節(jié)。

(一)評定基本農(nóng)田等級。指對一定區(qū)域或片塊內(nèi)基本農(nóng)田的耕地地力、生態(tài)環(huán)境、交通環(huán)境、水利環(huán)境、產(chǎn)出效益等進(jìn)行綜合性評價(jià)，并劃分等級。基本農(nóng)田可劃分為三個(gè)等級：

一級基本農(nóng)田：指土層深厚、質(zhì)地適中、地力上等，有完善的排灌設(shè)施、旱澇保收，田塊規(guī)整、集中連片、復(fù)種指數(shù)達(dá)到200％以上，產(chǎn)量水平較高，單季糧食畝產(chǎn)達(dá)500公斤以上，生態(tài)環(huán)境保持良好的基本農(nóng)田。

二級基本農(nóng)田：指土層較厚、質(zhì)地適中、地力較好，有基本的排灌設(shè)施、能基本保證灌排，集中連片、復(fù)種指數(shù)達(dá)到100％以上，單季糧食畝產(chǎn)達(dá)400公斤以上，沒有生態(tài)環(huán)境污染的基本農(nóng)田。

三級基本農(nóng)田：指土質(zhì)一般，地力較差，易受自然災(zāi)害影響，存在一定程度環(huán)境污染，易受到非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用影響，糧食作物產(chǎn)量較低的基本農(nóng)田。

(二)劃定永久性基本農(nóng)田片塊。指依據(jù)基本農(nóng)田等級評價(jià)結(jié)果，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃的影響，劃定永久性基本農(nóng)田。原則上以原有保護(hù)片塊為基本單位，也可根據(jù)實(shí)際情況和不同等級標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)拆并片塊，突破村組界線。劃定的標(biāo)準(zhǔn)及范圍可定為：

對片塊面積大于100公頃的一級基本農(nóng)田、片塊面積大于200公頃的二級基本農(nóng)田，且非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地規(guī)劃期內(nèi)基本不會占用，適宜于種植糧食作物，經(jīng)營權(quán)相對集中的劃定為永久性基本農(nóng)田。

實(shí)施過高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)土地綜合開發(fā)等項(xiàng)目的、農(nóng)業(yè)科研教學(xué)試驗(yàn)田等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃定為永久性基本農(nóng)田。

(三)對永久性基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)的措施：

――實(shí)行農(nóng)田用途管制。在基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，規(guī)定或者倡導(dǎo)農(nóng)民在永久性基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)種植水稻、小麥、油菜等糧食作物。目前，只能倡導(dǎo)，因?yàn)橛兄T多法律的、經(jīng)濟(jì)的障礙，在相關(guān)配套政策出臺后，可實(shí)行真正的農(nóng)用地用途管制。

――定人、定責(zé)實(shí)施保護(hù)。進(jìn)一步健全基本農(nóng)田保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，做到縣級有領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有保護(hù)專班，每村有協(xié)管員，小組有信息員、戶戶有責(zé)任義務(wù)明白卡。同時(shí)，對永久性基本農(nóng)田的保護(hù)，可像“護(hù)林員”一樣，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位聘請2～3名專管員。

――加大對永久性基本農(nóng)田的建設(shè)力度。對永久性基本農(nóng)田相對集中的地區(qū)，要大力推進(jìn)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，力求進(jìn)一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地質(zhì)量。

――落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)資金。在實(shí)際工作中，資金用于建設(shè)的多，用于保護(hù)的少。湖北省的做法可以借鑒，即按每年每畝2元的標(biāo)準(zhǔn)列出基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、動態(tài)巡查及違法案件查處等工作。

對建立永久性基本農(nóng)田的建議

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃布局，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。既然永久性基本農(nóng)田是全國13億人口糧食安全的保障，在其劃定范圍和比例上，就應(yīng)打破傳統(tǒng)基本農(nóng)田劃定方法的局限性，采取全國統(tǒng)籌或者是以省為單位統(tǒng)籌安排。要充分考慮糧食生產(chǎn)的適宜性，突出集中連片，把重點(diǎn)放在糧食主產(chǎn)區(qū)?？梢园匆欢〞r(shí)期的糧食需求，以全國或省為單位來測算一個(gè)保護(hù)面積和劃定比例，依據(jù)各地的地理?xiàng)l件、氣候條件、農(nóng)業(yè)特色、產(chǎn)出效益、耕地面積等因素來合理分配劃定指標(biāo)。

(二)建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)保護(hù)永久性基本農(nóng)田的積極性。當(dāng)前，限制糧食生產(chǎn)發(fā)展的主要原因，除配套設(shè)施落后抗災(zāi)能力差、粗放經(jīng)營產(chǎn)出效益低以外，很大程度是糧食生產(chǎn)比較效益低，地方政府和農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性不高。為此，中央出臺了一系列的支農(nóng)、惠農(nóng)政策，《決定》中提出“劃定永久性基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”正是中央的高瞻遠(yuǎn)矚。建議盡快出臺具體的辦法落實(shí)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在補(bǔ)償資金籌集上，可以從地方財(cái)政收入中提取，上繳中央財(cái)政或省級財(cái)政統(tǒng)籌，提取的資金量可以按城鎮(zhèn)人口數(shù)量等因素來測算。在補(bǔ)償資金分配上，可以采取以永久性基本農(nóng)田面積、生產(chǎn)糧食多少等因素來綜合制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在補(bǔ)償資金的用途上，一方面對種糧農(nóng)民、地方政府進(jìn)行資金補(bǔ)貼，以此改變“種糧越多越窮，耕地保護(hù)越好越難發(fā)展”的被動局面。另一方面加大對永久性基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)，以及設(shè)施管護(hù)的資金投入，以確?？偭坎粶p少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

篇5

趙站長，您好!作為我國土壤肥料專家與奮斗在土地一線的科研工作者，您是如何與土地結(jié)下不解之緣的?

我從小在農(nóng)村長大，對農(nóng)民臉朝黃土背朝天的艱辛有著切身的體會，心中一直有個(gè)大的夢想――要改變農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，提高生產(chǎn)效率，讓勞動變得“更簡單”“更卓有成效”。

1983年，我從北京農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)，正式開始了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夢想的奮斗之路。職業(yè)生涯的第一站是家鄉(xiāng)的延慶農(nóng)場。初到農(nóng)場，所有人對我寄予了極高的期望，為了不讓大家失望，奮力把許多學(xué)校里不曾接觸的東西都學(xué)會了，除了在自己擅長的種植領(lǐng)域告訴同事們?nèi)绾我M(jìn)新技術(shù)、新品種、如何栽培，如何施肥、如何提高產(chǎn)量等，還在自己原來并不懂的畜牧養(yǎng)殖和工業(yè)管理領(lǐng)域等進(jìn)行了不斷地嘗試。五年下來，不僅學(xué)會了養(yǎng)魚、修灌溉水渠等，還曾為打開農(nóng)場產(chǎn)品的銷售渠道，到各地去跑過業(yè)務(wù)。埋首不覺時(shí)光逝，我在農(nóng)場一待便是5年。我深知，科技興農(nóng)這項(xiàng)民生大計(jì)，絕不是簡簡單單的“紙上談兵”就能實(shí)現(xiàn)，需要的是一點(diǎn)一滴的技術(shù)投入的沉淀。為此，1998年，我參與完成北京市基本農(nóng)田劃定工作之后，便來到了更貼近基層的北京市土肥工作站，擔(dān)任肥料室主任。

那時(shí)候，正趕上北京農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，提出了要發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”為目標(biāo)的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。我憑借著長期的農(nóng)村基層技術(shù)推廣經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，必須對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣理念進(jìn)行創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)的行業(yè)觀念，要試驗(yàn)、示范并推廣有利于農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的實(shí)用型土肥技術(shù)。懷著這樣的想法，我便開始大刀闊斧地將計(jì)劃付諸實(shí)施了。在北京順義區(qū)大孫各莊和通州縣開展紅提、大桃、葡萄反季節(jié)栽培(即冬季溫室栽培)技術(shù)實(shí)驗(yàn)研究，盡管受到傳統(tǒng)行業(yè)觀念的巨大阻力，但我始終沒有停下來過，只因心中堅(jiān)信，這項(xiàng)技術(shù)必將為農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效帶來一片新天地。苦心人天不負(fù)，經(jīng)過三年的實(shí)驗(yàn)研究，紅提、大桃、葡萄反季節(jié)栽培技術(shù)終于在北京研究成功并在京郊得到大面積推廣應(yīng)用。緊接著，我又在這一基礎(chǔ)上進(jìn)一步開發(fā)出了圣誕玫瑰葡萄栽培技術(shù)，使北京地區(qū)栽培的葡萄在圣誕期間還可采摘上市，并延續(xù)到第二年一月份，為北京采摘農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)增加了豐富的內(nèi)涵，并結(jié)束了北方地區(qū)冬季不能生產(chǎn)紅提葡萄的歷史。

從1998年到2003年，我先后主持或參與了京郊糧田提高化肥利用率研究與示范，糧、菜、經(jīng)、飼等多類型作物營養(yǎng)診斷施肥技術(shù)研究，設(shè)施菜田土壤連作障礙修復(fù)技術(shù)、蔬菜水果栽培水肥一體化技術(shù)，觀賞植物水培技術(shù)和農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用技術(shù)等近20項(xiàng)重點(diǎn)土肥技術(shù)的試驗(yàn)示范推廣，這些技術(shù)的推廣應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了增效、增產(chǎn)、增收的顯著效果，特別是中草藥生產(chǎn)、果樹藥材間作林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)技術(shù)、水肥一體設(shè)備，以及研究開發(fā)的糧食、牧草、蔬菜，果樹、藥材、花卉等作物幾十種專用肥料，為京郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

為了繼續(xù)大力開展土肥技術(shù)研究、示范、推廣以及土肥科技管理等各項(xiàng)工作，我擔(dān)任站長后，繼續(xù)帶領(lǐng)全站科技人員更新土肥技術(shù)觀念，強(qiáng)化土肥工作職能，圍繞北京建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大方針，加快土肥科技創(chuàng)新的步伐。很快，一大批利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的實(shí)用型土肥科技成果和實(shí)用型技術(shù)相繼問世。此外，我繼續(xù)完善曾經(jīng)在擔(dān)任肥料室主任時(shí)提出的“測、配、產(chǎn)、供、施”一條龍的綜合技術(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大了以“站企結(jié)合”為基礎(chǔ)的五種新型農(nóng)化服務(wù)機(jī)制與模式，取得了卓著的成效。

自擔(dān)任站長以來，我懷著對土肥工作的熱愛和高度的責(zé)任意識，與時(shí)俱進(jìn)，帶領(lǐng)大家不僅加速土肥技術(shù)創(chuàng)新，更加強(qiáng)了技術(shù)服務(wù)與管理理念、機(jī)制、方法創(chuàng)新，加速了土肥技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與落地效應(yīng)，對提高和保護(hù)耕地質(zhì)量、促進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、推進(jìn)北京農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了重要作用，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的工作中發(fā)揮了巨大作用。能取得這樣的驕人成就源于每個(gè)工作者的辛勤努力，對他們的貢獻(xiàn)我一直心懷感激，因?yàn)槭撬麄冏屛以?jīng)最簡單的夢想實(shí)現(xiàn)了，那就是讓勞動變得“更簡單”“更卓有成效”。

人們越來越關(guān)注地球的生命，我們也意識到越來越多的人口和越來越少的耕地資源、城市日益壯大和耕地面積不斷減少這樣的矛盾呈現(xiàn)，在這樣的矛盾下我們該如何認(rèn)識我國的耕地形勢?

耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進(jìn)入21世紀(jì)，人口激增對耕地需求的增加與耕地?cái)?shù)量的逐年減少，形成了矛盾對峙的態(tài)勢。要保證人民生活水平的不斷提高，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不僅要求耕地資源在數(shù)量上得到保證，同時(shí)必須在質(zhì)量上有所保證，只有具備一定質(zhì)量的數(shù)量才是可靠的保障。

據(jù)聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)和糧農(nóng)組織(FAO)不完全統(tǒng)計(jì)，全世界土地面積為18.29億h左右，人均耕地0.37h；我國現(xiàn)有耕地總面積為1.21億h，人均耕地0.08h，只占世界人均耕地的1／4。新形勢下，我國耕地保護(hù)的必要條件是堅(jiān)守18億畝耕地紅線，而充分條件是保持并提高耕地質(zhì)量等級。只有統(tǒng)籌數(shù)量與質(zhì)量管理，耕地保護(hù)的國策才能全面、正確地落到實(shí)處。按照中央關(guān)于“確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”的總體要求，必須緊緊圍繞“加強(qiáng)基本農(nóng)田的糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、確保國家糧食安全”這一主題，切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理工作。

耕地質(zhì)量建設(shè)與管理關(guān)系國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。耕地保護(hù)是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題?！笆终湎Ш秃侠砝猛恋兀袑?shí)保護(hù)耕地”是必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。

但是耕地質(zhì)量建設(shè)與管理存在諸多問題。耕地質(zhì)量是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)和核心，近7年來的中央1號文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，提升耕地質(zhì)量。但在耕地質(zhì)量保護(hù)建設(shè)與管理方面，雖有不少突破，但仍有很多地方的領(lǐng)導(dǎo)和群眾認(rèn)識不足，重視不夠，也存在著諸多問題。

首先，法律依據(jù)不足。關(guān)于耕地?cái)?shù)量的保護(hù)，我國已有諸如《土地管理法》，《耕地保護(hù)條例》等一系列法律法規(guī)做出了相應(yīng)的規(guī)定，但對于耕地質(zhì)量的保護(hù)、建設(shè)與管理卻尚無一部專門法律法規(guī)，由于缺乏嚴(yán)格的制度約束與保障，造成耕地質(zhì)量保護(hù)、建設(shè)與管理

方面存在諸多問題，致使耕地占補(bǔ)質(zhì)量平衡難以實(shí)現(xiàn)，耕地質(zhì)量管護(hù)投入政策不穩(wěn)定，保護(hù)和建設(shè)耕地質(zhì)量缺乏獎懲措施等等。

其次，耕地質(zhì)量管理體制不順。由于耕地質(zhì)量保護(hù)、建設(shè)與管理缺乏有效統(tǒng)一的法律依據(jù)，在實(shí)際工作中出現(xiàn)了諸如多頭管理、體制不順等問題。根據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》和《環(huán)境保護(hù)法》，土地、農(nóng)業(yè)和環(huán)保行政主管部門都具有耕地保護(hù)管理與監(jiān)督的職能職責(zé)。三部門依據(jù)不同法律在各自所屬領(lǐng)域開展耕地保護(hù)、管理與監(jiān)督工作，但出現(xiàn)了職能交叉與職能空白的領(lǐng)域，形成各部門都有責(zé)任，又都職責(zé)不明，造成相互協(xié)調(diào)難，資源、政策、工作整合與聚焦力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。特別值得注意的是，在《農(nóng)業(yè)法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》中均賦予了各級農(nóng)業(yè)主管部門在耕地質(zhì)量管理與建設(shè)方面的責(zé)任和義務(wù)，但沒有同時(shí)賦予農(nóng)業(yè)部門對破壞耕地質(zhì)量行為的處罰權(quán)。同時(shí)，受多種因素影響，農(nóng)業(yè)主管部門難以掌握耕地質(zhì)量管理與建設(shè)的資源，現(xiàn)實(shí)是事權(quán)與財(cái)權(quán)的嚴(yán)重分離，難以履行分散在各部法律中賦予農(nóng)業(yè)主管部門的職責(zé)。

再次，機(jī)制不健全。耕地質(zhì)量保護(hù)、建設(shè)與管理作為一個(gè)有機(jī)整體，在相應(yīng)機(jī)制建設(shè)上并不健全，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益低下，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的種田積極性，作為耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)主體的農(nóng)民，保護(hù)耕地積極性不高；二是尚未形成全社會參與耕地質(zhì)量建設(shè)的激勵機(jī)制；三是政府關(guān)于耕地質(zhì)量保護(hù)、建設(shè)與管理的投入隨意性大，未形成長期規(guī)劃與長效投入等政策保障機(jī)制；四是由于我國尚未頒布耕地質(zhì)量保護(hù)、建設(shè)與管理的專門性法規(guī)，相關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)制不健全。

最后，耕地質(zhì)量保護(hù)建設(shè)缺乏必要的技術(shù)支撐。耕地質(zhì)量建設(shè)缺乏有效技術(shù)手段。目前我國耕地存在肥力不均衡、中低產(chǎn)田比例大、污染加重、土壤沙化、水土流失嚴(yán)重及抗災(zāi)能力減退等多種問題，各級技術(shù)部門開展了大量技術(shù)攻關(guān)工作，但仍有諸如土壤肥力減退、土傳病害加劇、次生鹽漬化擴(kuò)大等大量技術(shù)難題亟待解決。另外，我國目前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的土地利用和改良培肥技術(shù)基本是上世紀(jì)80年代以前研究出來的，許多技術(shù)已經(jīng)不大適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)戶分散經(jīng)營而且高投入高產(chǎn)出高強(qiáng)度利用的特點(diǎn)。

耕地是影響社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，應(yīng)通過多種途徑充分調(diào)動和激勵社會各界參與耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)的積極性，保護(hù)耕地質(zhì)量。

問：隨著北京城市發(fā)展腳步的加快，土地呈逐年遞減的發(fā)展趨勢，于是解決耕地質(zhì)量與城市發(fā)展的關(guān)系至關(guān)重要，您提出要建立一個(gè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，那么如何實(shí)現(xiàn)愿景?要經(jīng)歷哪些阻礙?請您為我們解析一下。謝謝!

答：北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是融生產(chǎn)、生活、生態(tài)、示范等多種功能于一體的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，目標(biāo)是形成優(yōu)良生態(tài)、優(yōu)美景觀、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。持續(xù)滿足整個(gè)社會日益增長的對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，是北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要功能之一。而這種“持續(xù)滿足”，是以具備一定可持續(xù)利用的耕地資源作保證的。地少人多是我國的基本國情。盡管中央做出了“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”的決定，但耕地仍以驚人的速度在減少，而且減少速度很難在短期內(nèi)得到減緩。耕地減少除經(jīng)濟(jì)建設(shè)占地外，還有風(fēng)化、沙化、水土流失、鹽漬化等自然因素以及社會經(jīng)濟(jì)活動因素。

據(jù)國土資源部公布2006年全國耕地面積為18.27億畝，比1996年凈減少1.24億畝。北京市國土資源局和北京市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1979－2007年，北京市耕地平均每年遞減10.1萬畝：2000－2007年，平均每年遞減20萬畝左右。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006－2020年)》，2010年北京市耕地保有量為339萬畝，到2020年為322萬畝。

由此可見，在我國、特別是在北京，耕地資源逐年減少是不會改變的。因此，我們必須盡快樹立起通過提高耕地質(zhì)量，彌補(bǔ)耕地資源的不足，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思想觀念。結(jié)合都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，提高耕地質(zhì)量應(yīng)重點(diǎn)做好下幾個(gè)方面：

首先，要創(chuàng)新觀念。地少人多是我國的基本國情。盡管中央做出了“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”的決定，但耕地仍以驚人的速度在減少，而且減少速度很難在短期內(nèi)得到減緩，而且減少的趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的。因此，在我國、特別是在耕地資源短缺的北京等城市發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須樹立起以提高耕地質(zhì)量彌補(bǔ)耕地?cái)?shù)量不足的觀念。

其次，要破解障礙。體系方面。由于土肥體系建設(shè)時(shí)間較晚，再加上土肥工作更多是基礎(chǔ)性的、內(nèi)在性的，作用顯現(xiàn)時(shí)間較長，使土肥體系常常被邊緣化，在歷次機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整中土肥系統(tǒng)多作為被改革和調(diào)整的對象，土肥工作的開展仍受到體系不全的制約。職能方面。土壤普查是各級土肥部門建立伊始的基本職能，之后盡管又增加了很多職能，但人員編制沒有得到很好解決，造成土肥工作隊(duì)伍相對薄弱，給土肥工作的開展帶來了很大影響。法律方面。目前，我國雖然制定實(shí)施了《土地法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，但還缺乏一部專門用于耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)的法律，或者說，耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)在有關(guān)法律規(guī)定中職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)、保障措施等等還不是很健全，還急需加強(qiáng)。

再次，要加大行政推動和政策引導(dǎo)。提高耕地質(zhì)量，已成為我國應(yīng)對耕地資源緊缺且日益減少，推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最為有效的措施。但耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)是一項(xiàng)長期而艱巨的基礎(chǔ)性、公益性工作，需要政府、企業(yè)、農(nóng)民(公民)以及社會的全方位參與，并形成合力。而如何激發(fā)全社會和農(nóng)民的參與意識，首先需要政府制定相應(yīng)的法律制度，出臺相應(yīng)的扶持政策，對農(nóng)民應(yīng)用利于提高耕地質(zhì)量的技術(shù)，如商品有機(jī)肥、測土配方施肥、秸稈還田、種植綠肥等給予資金補(bǔ)貼，進(jìn)行強(qiáng)有力的行政推動和政策引導(dǎo)。

最后，要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和推廣。提高耕地質(zhì)量向廣大的農(nóng)業(yè)科技工作者，特別是十壤肥料工作者提出了一個(gè)新的課題，沒有更多的經(jīng)驗(yàn)，沒有現(xiàn)成模式。唯一的選擇就是創(chuàng)新和集成配套土肥技術(shù)，創(chuàng)新技術(shù)推廣模式和方式方法，促進(jìn)耕地質(zhì)量的提高。北京市土肥工作站在總結(jié)已有的土肥技術(shù)成果的同時(shí)，通過創(chuàng)新技術(shù)推廣模式，形成了適用于北京地區(qū)提高耕地質(zhì)量技術(shù)，希望能為其他地區(qū)發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供一些借鑒作用。

問：北京作為中國政治文化中心，常住人口接近兩千萬，外來和流動人口超過一千萬，如此之多的人口為這個(gè)城市帶來無限活力，也給北京這個(gè)城市的糧食、蔬菜、水果等基礎(chǔ)供給以及生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的挑戰(zhàn)，奮斗在北京農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的您，如何從工作上應(yīng)對這種挑戰(zhàn)?

答：北京作為當(dāng)今世界上屈指可數(shù)的大都市之一，眾多的人口給北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來無限活力的同時(shí)，也給北京的糧食、蔬菜、果品等基礎(chǔ)供給以及生態(tài)環(huán)境帶來巨大挑戰(zhàn)。如何充分發(fā)揮北京郊區(qū)有限耕地的作用，兼顧城市生態(tài)

環(huán)境，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)農(nóng)業(yè)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的新目標(biāo)，就顯得尤為重要。

在這些理念的指導(dǎo)下，我堅(jiān)持帶領(lǐng)工作站全體人員，圍繞職責(zé)與職能、基礎(chǔ)工作與長遠(yuǎn)規(guī)劃、機(jī)制與方法創(chuàng)新以及惠農(nóng)工程進(jìn)行了一系列卓有成效的探索。

從思想著手樹立科學(xué)發(fā)展觀?；适翘岣咿r(nóng)作物產(chǎn)量最為有效的措施之一，因此，不少農(nóng)民無節(jié)制地增加化肥投入，然而收效甚微。針對這一問題，我?guī)ьI(lǐng)土肥工作站研究出測土配方施肥技術(shù)，根據(jù)土壤特性，針對不同作物、品種的需肥規(guī)律來提供不同的施肥配方。該技術(shù)推廣后，破解了依靠大量增施化肥提高農(nóng)作物產(chǎn)量的難題，在保護(hù)提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，被專家贊為“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)”：試驗(yàn)示范和生產(chǎn)實(shí)際調(diào)查表明，測土配方施肥技術(shù)與常規(guī)施肥相比，肥料利用率提高7.5％以上：2006年至2010年，北京累計(jì)推廣測土配方施肥技術(shù)1730.17萬畝，累計(jì)節(jié)省化肥投入(折合純養(yǎng)分)5.41萬噸，相當(dāng)減少CO2排放19.97萬噸，節(jié)本增收14.35億元：農(nóng)作物累計(jì)增產(chǎn)77.58萬噸。

長期施用有機(jī)肥用地與養(yǎng)地相結(jié)合，是中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)五千年繁衍不衰的根本原因。然而，傳統(tǒng)有機(jī)肥因積造和使用費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)工，京郊農(nóng)民已經(jīng)很少使用，而化肥的超量施用，更導(dǎo)致土壤養(yǎng)分失衡，土壤肥力下降，土壤生態(tài)環(huán)境惡化。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，土肥站爭取財(cái)政支持啟動了有機(jī)肥培肥地力示范工程。通過連續(xù)兩年實(shí)施有機(jī)肥培肥地力示范工程地區(qū)的取樣測定，露地菜田、保護(hù)地菜田和糧田土壤有機(jī)質(zhì)含量分別提高1.12g／kg、1.79g／kg、1.95g／kg。有機(jī)肥培肥地力在維護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、資源化和無害化利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾等方面發(fā)揮了良好作用。測土配方施肥工程和有機(jī)肥培肥地力示范工程的實(shí)施和取得的良好效果，也為北京市制定和實(shí)施《北京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)與綜合開發(fā)規(guī)劃》提供了堅(jiān)實(shí)的科學(xué)決策依據(jù)。

通過多年的工作實(shí)踐與積累，我對土肥工作在都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用有了更清晰深刻的認(rèn)識。首先我們要深刻理解和把握都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵與要求，我認(rèn)為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是以首都社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)整體發(fā)展為藍(lán)圖，以首都功能定位為依托，以市場需求為導(dǎo)向，以現(xiàn)展理念為指導(dǎo)，以政策支持為引導(dǎo)，以科技服務(wù)為支撐，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營形式為手段，以現(xiàn)代新型農(nóng)民為主體，積極開發(fā)生產(chǎn)、生態(tài)、生活、示范等多種功能，不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，以確保農(nóng)業(yè)又好又快地可持續(xù)發(fā)展。特別是在建設(shè)世界城市的過程中，北京都市農(nóng)業(yè)更應(yīng)具有其獨(dú)特的品質(zhì)與優(yōu)勢，更需要在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)上狠下功夫。以優(yōu)良生態(tài)、優(yōu)美景觀、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為目標(biāo)，走精品、高端、高效、生態(tài)、安全、綠色、有機(jī)之路，鑄造生態(tài)品牌、綠色品牌、特色品牌和國際品牌。做為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)土肥工作必須準(zhǔn)確理解把握和緊緊圍繞都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向、更高目標(biāo)與更高要求，加大科技創(chuàng)新力度和科技成果轉(zhuǎn)化力度，特別要加強(qiáng)現(xiàn)代土肥工作理念創(chuàng)新、工作思路方法內(nèi)容創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新、推廣服務(wù)模式方式創(chuàng)新，不僅要切實(shí)解決好關(guān)鍵點(diǎn)、熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題，更要解決好普遍難點(diǎn)問題，為不斷提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力水平、生態(tài)景觀服務(wù)水平、食品安全水平、社會服務(wù)水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出更大貢獻(xiàn)。在工作上特別要注重調(diào)查研究，注重科學(xué)規(guī)劃，注重總結(jié)提高，注重繼承發(fā)展與創(chuàng)新，注重協(xié)作攻關(guān)，注重對外宣傳與交流，注重宏觀與微觀的有機(jī)結(jié)合。

問：據(jù)了解北京市土肥站有過兩分兩合，對其發(fā)展有不小的影響，而現(xiàn)在已成為北京農(nóng)業(yè)技術(shù)研究推廣應(yīng)用的舉足輕重的單位，也可以說是一個(gè)團(tuán)結(jié)、和諧、奮進(jìn)的土肥，有著光明未來的土肥，您有什么秘訣或者可供大家共享的經(jīng)驗(yàn)與成果?

篇6

貴州省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，要在新的起點(diǎn)上，采取新的理念、新的模式，運(yùn)用新的機(jī)制，走一條新的發(fā)展道路。我認(rèn)為，貴州需要堅(jiān)持兩個(gè)關(guān)鍵:一是堅(jiān)持社區(qū)參與旅游開發(fā)；二是堅(jiān)持國際化的起點(diǎn),強(qiáng)調(diào)文化性和原生性。目標(biāo)是要把貴州建設(shè)成為獨(dú)具特色的旅游目的地，實(shí)現(xiàn)貴州省旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。

社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)因地制宜可以采取不同的模式，基本原則是要充分體現(xiàn)“社區(qū)事務(wù)，社區(qū)參與”。同時(shí)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，按照國際化視角推進(jìn)。目前，貴州省已與新西蘭政府和法國、奧地利、愛爾蘭等國旅游機(jī)構(gòu)就合作開發(fā)貴州旅游達(dá)成協(xié)議。要充分利用這些渠道和資源，使貴州的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展一開始就與國際接軌。貴州的鄉(xiāng)村旅游應(yīng)是有別于傳統(tǒng)的文化觀光旅游，是能夠給游客提供深度文化體驗(yàn)的新產(chǎn)品。為此，在開發(fā)中如何保護(hù)、挖掘和培育鄉(xiāng)村旅游文化就顯得十分緊迫和嚴(yán)峻。利用民族文化資源發(fā)展旅游業(yè)，同時(shí)又能成功地保護(hù)文化遺產(chǎn)，這是一個(gè)世界性的難題。貴州的自然景觀和文化遺產(chǎn)既豐富又脆弱，特別是不可再生的自然和歷史文化遺產(chǎn)，一旦破壞很難恢復(fù)，這是發(fā)展貴州鄉(xiāng)村旅游業(yè)中需要把握的平衡點(diǎn)。

消除瓶頸制約

政府引導(dǎo)主要圍繞五個(gè)方面

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，貴州面臨許多基礎(chǔ)性的制約瓶頸，突出表現(xiàn)在三個(gè)斷裂上：一是農(nóng)民素質(zhì)與現(xiàn)代旅游服務(wù)要求的斷裂；二是落后的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境與旅游發(fā)展要求的差距；三是分散的村寨與市場的斷裂，農(nóng)民很難直接走向市場。為此，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，從以下五個(gè)方面整合資源，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

一是黨委、政府高度重視，結(jié)合中心工作推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。將其作為扶貧工作的新抓手、農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的新引擎、發(fā)展旅游的新亮點(diǎn)、就地實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化和改造農(nóng)村的新途徑，高度重視、高度定位，利用旅游振興委員會的工作機(jī)制，成立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主題工作組，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成發(fā)展的合力。

二是要整合現(xiàn)有的各種資金渠道，保障鄉(xiāng)村旅游建設(shè)需要。以貴州省的財(cái)力來看，開辟新的專門資金渠道很困難，但各種渠道的扶貧資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、生態(tài)建設(shè)資金等很多，整合起來可以形成具有相當(dāng)規(guī)模的投資。建議貴州省的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃由旅游局牽頭，相關(guān)部門參與，明確各類資金向鄉(xiāng)村旅游投入。

三是制定和實(shí)施鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員及社區(qū)居民的系統(tǒng)培訓(xùn)計(jì)劃。鄉(xiāng)村居民在長期的生產(chǎn)生活中，形成了散漫、自由、不受約束的習(xí)慣，與旅游接待服務(wù)的要求存在較大的反差。農(nóng)民從自我管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)接待工作，在心理和行動上難以平衡心態(tài)。通過定期舉辦旅游培訓(xùn)和教育，消除農(nóng)民對服務(wù)工作的顧慮，端正服務(wù)態(tài)度，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高旅游服務(wù)水平。通過參加培訓(xùn)班，使農(nóng)民在掌握服務(wù)技能中強(qiáng)化服務(wù)意識，逐步完成從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的過渡。

四是引進(jìn)先進(jìn)管理技術(shù)，逐步推行規(guī)范化管理。通過對參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的農(nóng)戶評定考核,具備條件的頒發(fā)“旅游接待許可證”。對接待服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，推行上崗證制度，并定期檢查。推行評優(yōu)活動,對條件較好、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)秀的農(nóng)戶進(jìn)行星級評審，并掛“星級牌”，對村寨分級評定。注重法規(guī)體系建設(shè),包括鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃綱要、鄉(xiāng)村自然與人文遺產(chǎn)資源保護(hù)草案、鄉(xiāng)村游憩地利用規(guī)劃實(shí)施細(xì)則、鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)計(jì)劃、鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)條例、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)申請條例、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者上崗管理?xiàng)l例、鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量投訴與責(zé)任事故處理?xiàng)l例等。

五是利用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，以信息平臺打造貴州鄉(xiāng)村旅游。與傳統(tǒng)媒體和營銷方式相比,網(wǎng)絡(luò)營銷具有廉價(jià)、速度快、影響面寬、服務(wù)功能強(qiáng)、易形成個(gè)性特色等優(yōu)勢，更適宜鄉(xiāng)村旅游的營銷。建議建設(shè)貴州省鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)，集營銷、預(yù)定為一體。網(wǎng)站的建設(shè)與運(yùn)行，可以在政府的扶持下，公司化運(yùn)作。

實(shí)施“新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動”

創(chuàng)新機(jī)制發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需要大規(guī)模的資金、物資和人力，單純依靠政府不可能，大規(guī)模吸引企業(yè)投資也不現(xiàn)實(shí),必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。貴州農(nóng)村如果把勞動力組織起來并實(shí)現(xiàn)有序的交換，將煥發(fā)出強(qiáng)勁的創(chuàng)造力，我認(rèn)為，可以提出“新村建設(shè)運(yùn)動”，以此來推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

選擇一批旅游資源富集、交通好的鄉(xiāng)村建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，政府負(fù)責(zé)組織專人搞好規(guī)劃,派出專人加以指導(dǎo)并給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，大量的投入是通過農(nóng)村居民互換勞動去解決。為使互換勞動在大范圍內(nèi)發(fā)展，并有利于農(nóng)村行業(yè)分工專門化，政府可印制“勞動交換憑證”，并建立勞動儲蓄銀行，用存貸方式交換勞動或積累勞動，按較現(xiàn)代的建筑和生活環(huán)境要求，從更新改造住房、美化環(huán)境人手，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營。由于受鄉(xiāng)村土地分散、小規(guī)模經(jīng)營的制約，當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游存在分散、規(guī)模小、個(gè)體經(jīng)營占主體，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一,產(chǎn)品深層次開發(fā)不夠，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不健全， 經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)小等問題。因此，以土地聯(lián)合經(jīng)營為核心，形成合作經(jīng)營組織，綜合利用鄉(xiāng)村的景觀資源和農(nóng)業(yè)景觀，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游基地，提供多方面、全方位的旅游產(chǎn)品與服務(wù),推動鄉(xiāng)村旅游的規(guī)模發(fā)展。

從要素組合的情況來看，以勞動力資本化創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)具備了非常好的條件:一是可以充分利用農(nóng)村的大量過剩勞動力。只要政府出面組織或倡導(dǎo)，從“營造新居”，改善住房和居住環(huán)境入手,互換勞動不成問題。二是建設(shè)使用的石、沙、灰、磚、瓦、木材等均可就地取材，成本費(fèi)用低，并可以換工方式取用。三是國家和地方政府每年向民族貧困地區(qū)投入的扶貧資金、民族發(fā)展資金、民政救濟(jì)資金、以工代賑款、農(nóng)田基金款、城鄉(xiāng)建設(shè)款等，加上有世界銀行、聯(lián)合國有關(guān)組織和各種國際慈善機(jī)構(gòu)、民間社團(tuán)的貸款和捐贈款等，只要相對集中使用，包括政府財(cái)政專列補(bǔ)貼基金供農(nóng)民新居建設(shè)貼息貸款，用于農(nóng)戶購買水泥、鋼材和裝飾材料等，“新村建設(shè)”的展開不成問題。四是可選擇一部分有專長的、有干勁的干部,經(jīng)專門培訓(xùn)后充實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)局組成新村建設(shè)指揮機(jī)構(gòu)，具體實(shí)施“新村建設(shè)”的規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金籌措和現(xiàn)場組織指揮、技術(shù)把關(guān)等，使“新村建設(shè)”運(yùn)動開展既轟轟烈烈，又科學(xué)扎實(shí)，不流于形式。五是利用開展“新村建設(shè)運(yùn)動”帶動其他各項(xiàng)工作，刺激鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部“為官一任、造富一方”，為老百姓辦實(shí)事的積極性。不僅政府支出成本低，而且有利于把農(nóng)村的官與民都納入為同一目標(biāo)而奮斗的健康有序的發(fā)展軌道。六是農(nóng)村有大量能工巧匠和知識青年，只要加強(qiáng)組織和訓(xùn)練，可以成為“新村建設(shè)運(yùn)動”中的技術(shù)骨干和中堅(jiān)力量。

從世界范圍看，韓國的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。韓國上世紀(jì)70年代提出在全國農(nóng)村開展”勤勞、自助、合作“，為更美好的生活而奮斗的”新村運(yùn)動“取得顯著成效。韓國的新村運(yùn)動分三階段進(jìn)行。第一階段目標(biāo)是改善生活條件，包括修建住房、廚房、廁所，美化居住環(huán)境。第二階段則更多面向農(nóng)村，包括修橋、筑路、修建灌渠、公共推肥基地、農(nóng)村公共建筑等。第三階段直接面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，包括創(chuàng)辦農(nóng)場、林場及開發(fā)市場和開辦工廠等等。韓國的“新村運(yùn)動”采取民辦公助相結(jié)合方式，利用了農(nóng)村大量閑散勞動力，刺激了農(nóng)民需求，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使韓國僅用25年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)“起飛”，創(chuàng)造了“人為的奇跡”。

附：鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理的八種模式：

1、“農(nóng)戶 農(nóng)戶”模式。這是鄉(xiāng)村旅游初期階段的經(jīng)營模式。

2、“公司 農(nóng)戶”模式。這一模式通過吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營與管理，在開發(fā)濃厚的鄉(xiāng)村旅游資源時(shí)，充分利用農(nóng)戶閑置的資產(chǎn)、富余的勞動力、豐富的農(nóng)事活動、豐富旅游活動。

3、“公司 社區(qū) 農(nóng)戶”模式。這一模式應(yīng)是“公司 農(nóng)戶”模式的延伸。

4、公司制模式。這一模式的特點(diǎn)是發(fā)展進(jìn)入快、起點(diǎn)層次高、開發(fā)有規(guī)模，如果思路對頭、經(jīng)營科學(xué)，容易使鄉(xiāng)村旅游開發(fā)迅速走上有序化發(fā)展的道路。

5、股份制模式。這一模式主要是通過采取合作的形式合理開發(fā)旅游資源，按照各自的股份獲得相應(yīng)的收益。

6、“政府 公司 農(nóng)村旅游協(xié)會 旅行社”模式。這一模式的特點(diǎn)是充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，通過合理分享利益，避免了過度商業(yè)化，保護(hù)了本土文化，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)鼐用竦淖院栏?，從而為旅游可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

篇7

關(guān)鍵詞：水利服務(wù)體系;管理目標(biāo);任務(wù);存在問題;對策

近年來互助縣展開了一系列農(nóng)村綜合改革。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的不斷深入,基層水利管理體制也由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的“塊塊”管理模式轉(zhuǎn)變到了重點(diǎn)水利工程以流域?yàn)閱挝还芾?村級小規(guī)模水利工程及灌溉工程的末級渠系以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心為單位管理的“條塊結(jié)合,以條為主”模式。目前互助縣設(shè)有流域管理所4個(gè),水利管理中心1個(gè),職工86名,對分布在縣域內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)跨村的重點(diǎn)水利工程實(shí)施管理。現(xiàn)就互助縣水利服務(wù)體系建設(shè)作一探討。

1 互助縣水利工程及管理現(xiàn)狀

互助縣自建國以來,建成的水利工程有653項(xiàng),其中:中型水庫1座,小(一)型水庫7座,小(二)型水庫29座;澇池50座;治溝骨干工程20座;水土保持淤地壩工程41座,梯田3萬hm2;電灌站87座;機(jī)井48眼;小水電站8座;水輪泵站3座;萬畝灌區(qū)10個(gè),民營渠道71條(不抱括水庫引水渠);各類人畜飲水工程270處,集雨利用水窖3.24萬眼;河道堤防工程總長81km。

上述工程控制灌溉面積1.42萬hm2,解決了4.6萬戶、21.56萬人、19.27萬頭(只)牲畜的飲水問題。投資達(dá)5.2億元,水利工程固定資產(chǎn)達(dá)4.58萬億元。另外一些跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫穿全流域的農(nóng)村安全飲水工程正在建成運(yùn)行,這些水利工程的建成運(yùn)行及管理機(jī)構(gòu)的建立健全,為互助縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極有效的作用,為水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)夯實(shí)了基礎(chǔ)[1]。

2新體制下水利管理工作的目標(biāo)與主要工作任務(wù)

新體制下水利管理工作的目標(biāo):一是以服務(wù)“三農(nóng)”為首要目標(biāo)。切實(shí)保證互助縣范圍內(nèi)的各項(xiàng)水利工程安全正常運(yùn)行,保障廣大用水戶群眾生產(chǎn)、生活用水供給。二是廣泛宣傳水利法律法規(guī)和普及水利科技新知識,引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾合理用水和節(jié)約用水。三是加大水資源保護(hù)力度,作好水資源統(tǒng)一調(diào)配和統(tǒng)一管理。四是做好防汛抗旱工作,興利除害創(chuàng)造人水和諧用水環(huán)境。主要工作任務(wù)有以下幾方面。

2.1進(jìn)一步理順流域管理所與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心的管理范圍

自2007年下半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革完成后,互助縣劃定了各流域管理所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心的水利管理范圍。即:跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)跨村的水利工程主要有流域管理所負(fù)責(zé)管理,受益范圍在一個(gè)村及灌溉渠道末級渠系有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理。如南門峽灌溉工程管理所主要負(fù)責(zé)管理南門峽灌區(qū)工程、西山氟改水人畜飲水工程、臺子?xùn)|山干渠等水利工程的管理,臺子鄉(xiāng)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)臺子鄉(xiāng)受益范圍在一個(gè)村的小型水利工程,如出路溝村人畜飲水工程、峽門村人畜飲水機(jī)井工程、哇麻村人畜飲水供水點(diǎn)工程、菜子溝人畜飲水工程以及菜子溝水庫、出路溝澇池等的管理。但由于目前管理職能還不明晰、權(quán)責(zé)不明確,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心基本沒有對水利工程實(shí)施管理責(zé)任,所有水利工程的管理責(zé)任基本都由流域管理所負(fù)責(zé)實(shí)施。因此,在今后的水利管理工作中要逐步明確流域管理所與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心的管理范圍,明確各自的管理責(zé)任。預(yù)防在管理工作中互相推委、扯皮等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2加強(qiáng)管理,確保各水利工程安全運(yùn)行

加強(qiáng)流域管理所與轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心水利管理工作的聯(lián)系,確保流域內(nèi)各項(xiàng)水利工程的安全正常運(yùn)行?！肚嗪Ｊ∷こ坦芾砗捅Ｗo(hù)條例》第二章第八條規(guī)定:水利工程管理實(shí)行統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則。第八條第三款規(guī)定:受益范圍在一個(gè)行政村內(nèi)的小型水利工程或者灌溉工程的末級渠系,由村(牧)民委員會或者用水者合作組織負(fù)責(zé)管理。根據(jù)目前互助縣水利工程管理的實(shí)際情況,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都還沒由能獨(dú)立管理水利工程的用水戶協(xié)會組織。因此,村級小型水利工程管理工作只能有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心的水利管理人員來負(fù)責(zé)。分工不等于分家,在水利管理工作中流域管理所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心的目標(biāo)是一致的。在水利管理工作中要互相補(bǔ)充、相互協(xié)作。經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)小型水利工程的日常管理和維護(hù),流域管理所提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和幫助。遇到大的經(jīng)濟(jì)中心無力修復(fù)的水毀和其他原因造成的破壞時(shí),可通過流域管理所上報(bào)到縣水務(wù)局,爭取資金進(jìn)行修復(fù)。而流域管理所對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)跨村的水利工程管理要充分依靠轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心的幫助和支持。特別是要在水利工程管理中充分發(fā)揮受益村群眾“一事一議”制度,讓廣大群眾自覺參與到各項(xiàng)水利工程的管理工作中來,共同維護(hù)好現(xiàn)有各項(xiàng)水利工程的安全和運(yùn)行。

2.3充分發(fā)揮流域管理所區(qū)域優(yōu)勢,更好地管理現(xiàn)有各項(xiàng)重點(diǎn)水利工程

近幾年來,互助縣水利工程建設(shè)在不斷提高標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)工程規(guī)模也不斷增大?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)貫穿全流域的大工程不斷建成并投入運(yùn)行,如南門峽灌區(qū)灌溉工程、塘川東渠、雙樹西渠、哈拉直溝西渠、西山氟改水人畜飲水工程、五十甘灘至紅崖子溝人畜飲水工程、丹麻澤林至高寨人畜飲水工程等。對這些工程的管理,原來以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位分段管理的“塊塊”模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前工程管理的需要?！皦K塊”管理的弊端不斷顯現(xiàn):一是由于工程效益在區(qū)域間分配不均衡,造成對工程管理的重視成度不同。一般跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程不論是灌溉工程還是人畜飲水工程,其上游所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的受益面積和受益人數(shù)都比中下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的少。甚至有些工程,上游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎不受益。因此,對同一個(gè)工程的管理在不同的地段好壞不一,這對工程的安全正常運(yùn)行十分不利。二是各段對工程管理的投入與所得到的效益成反比,同一個(gè)工程由于上游部分不論是渠道的斷面還是人飲工程管道的管徑一般都比中下游大,運(yùn)行管理所要投入的人力、物力以及財(cái)力都較大,但由于灌溉面積小、受益人數(shù)少所取得的經(jīng)濟(jì)效益很少。相反中下游渠道斷面和管道直徑越來越小,灌溉面積和受益人數(shù)卻越來越多,所能得到的效益也不斷增大。而工程維護(hù)所需的人財(cái)物的投入越往下游越少。造成管理投入與獲取的收益成反比例現(xiàn)象,給工程的管理帶來很多不利。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站之間為了各自的利益在管理中各種協(xié)調(diào)如水量分配、管理資金分?jǐn)偟榷己茈y達(dá)成一致。而以流域管理所為單位的“條條”管理可以徹底消除上述諸多弊端,因?yàn)榱饔蚬芾硭y(tǒng)一流域內(nèi)的人員管理,統(tǒng)一水費(fèi)使用。使人員和水費(fèi)在全流域范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配和使用以成為可能。因此,以流域管理所單位的“條條管理”體制,為更好地管理和保護(hù)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程,確保工程安全正常運(yùn)行和渡汛等提供了可靠的體制保證。

2.4積極培育和推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會,讓用水農(nóng)戶參與水利工程管理

農(nóng)民是各項(xiàng)水利工程的直接受益者,在農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的改革中,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民自愿組織起來,互助合作,承擔(dān)直接受益的農(nóng)村水利工程的建設(shè)、管理和維護(hù)責(zé)任,可以解決農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營后集體管水組織主體缺位問題;解決大量小型農(nóng)田水利工程和大中型灌區(qū)的斗渠以下田間工程有人用、沒人管及老化破壞嚴(yán)重等問題;適應(yīng)農(nóng)村取消“兩工”以后,建立農(nóng)村水利管理新機(jī)制的需要。農(nóng)民“用水戶協(xié)會”是長期以來水利管理工作實(shí)踐中產(chǎn)生的一種直接有效的管理方式,是進(jìn)一步推進(jìn)水利管理公開、民主、高效的方法和途徑。為了適時(shí)引導(dǎo)廣大群眾參與到水利工程管理工作事務(wù)中來,推進(jìn)公開、民主、高效的管理體制。積極培育和推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會管理制度,是基層水利管理工作者的一項(xiàng)主要工作任務(wù)。

2.5抓好職工內(nèi)部管理,提高工程管理水平

要抓好職工內(nèi)部管理工作,一是要從建立制度入手,結(jié)合本流域工作的實(shí)際研究制定出一套切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的制度,約束職工的言行,規(guī)范職工的工作、生活、學(xué)習(xí)、紀(jì)律。本著以人為本的原則,建立一套行之有效的獎罰機(jī)制,對不遵守工作紀(jì)律、因工作責(zé)任性不強(qiáng)造成工作失誤和損失的、對違法亂紀(jì)的行為等都要進(jìn)行嚴(yán)肅批評至處罰。對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、成績顯著的個(gè)人和管理站要給予適當(dāng)物質(zhì)獎勵。以此來激勵和鞭策職工的工作積極性和主動性。二是要抓好職工的政治理論知識學(xué)習(xí)和道德思想品質(zhì)的培養(yǎng),職工之間通過經(jīng)常性開展批評與自我批評等活動,查找和改正存在的缺點(diǎn)和不足。努力培養(yǎng)出一支工作作風(fēng)良好、責(zé)任心強(qiáng)的水利工程管理隊(duì)伍。三是要抓好職工的業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。通過職工自學(xué)、集中培訓(xùn)等方式抓好職工的日常學(xué)習(xí)。在條件成熟時(shí)還可以采用請進(jìn)來送出去等辦法來提高職工的業(yè)務(wù)水平。

3當(dāng)前水利管理工作中存在的問題

一是基層各流域管理所經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)力量不強(qiáng),在短時(shí)間內(nèi)難以體現(xiàn)出它在水利管理中的優(yōu)勢。二是工程維修改造科技含量低,資金投入不足。目前很多灌溉工程運(yùn)行年久,損毀嚴(yán)重,長期以來因資金投入不足,每年在小修小補(bǔ)下艱難運(yùn)行,維修欠賬太多。許多人畜飲水工程由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,在運(yùn)行過程中需要不斷地維修和改造。所有這些都需要較大數(shù)目的資金投入,而目前運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源只有收取水費(fèi)這一項(xiàng),沒有專項(xiàng)維修改造經(jīng)費(fèi)。而水費(fèi)征收難度大,征收率低已是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。再加上農(nóng)村“兩工”的取消,“一事一議”政策難以落實(shí),使原本就捉襟見肘的水利工程運(yùn)行管理資金投入雪上加霜。造成水利工程得不到及時(shí)維修或者維修不徹底,工程運(yùn)行狀況不良,不能正常供給群眾生產(chǎn)生活用水。用水群眾意見大、怨言多,形成了資金投入不足工程維修跟不上不能滿足群眾用水供給水費(fèi)征收困難工程維修資金更短缺,這樣一個(gè)惡性循環(huán)。三是流域管理所經(jīng)費(fèi)短缺,機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行開支、人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等嚴(yán)重不足,導(dǎo)致流域管理所

一些工作開展難度大,尤其是人員培訓(xùn)等工作無法落實(shí)。四是長期以來由于對基層水利管理站基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,使流域內(nèi)各管理站基礎(chǔ)條件差。大多數(shù)管理站住房年久失修,部分已出現(xiàn)跨塌。職工的吃、住、行等工作和生活條件艱苦,不能很好地安心工作,對水利管理工作產(chǎn)生了影響。

4發(fā)展對策

一是繼續(xù)加強(qiáng)對灌溉工程設(shè)施和人畜飲水工程及水源的管理和保護(hù)。在加強(qiáng)日常檢查維修等的前提下,要對損毀嚴(yán)重的水利工程進(jìn)行詳細(xì)的現(xiàn)場查勘規(guī)劃,制定出科學(xué)合理的修復(fù)計(jì)劃。爭取項(xiàng)目,多渠道籌措資金進(jìn)行比較全面徹底的修復(fù)。對于人畜飲水工程,在做好日常維修改造的同時(shí),要防止水源地水土流失、水源污染等,保證水質(zhì)、水量。二是加大水費(fèi)征收力度,保證必要的水利工程維修經(jīng)費(fèi)。在做好工程運(yùn)行管理、保障農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活用水的前提下,加大對水費(fèi)的征收力度。通過宣傳水利法律法規(guī),在群眾中樹立用水繳費(fèi)、水是商品的意識。提高群眾自覺繳費(fèi)的積極性和主動性。同時(shí)要依照規(guī)定的法律程序,對水費(fèi)征收中的釘子戶采用起訴手段強(qiáng)制收取水費(fèi),達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果。按照新水法的要求,要逐步創(chuàng)造條件推行按方計(jì)量,按量收取水費(fèi),以促進(jìn)農(nóng)村節(jié)約用水[2,3]。三是組建一支具有一定技術(shù)含量,擁有一定機(jī)械設(shè)備的工程維修隊(duì)伍,專門負(fù)責(zé)全縣或流域內(nèi)的水利工程維修任務(wù)。四是爭取資金和項(xiàng)目逐步改造各管理站的基礎(chǔ)條件,改善管理站職工的工作、生活條件,豐富基層職工的文化生活,使職工在管理站能安心工作,舒心生活。五是開源與節(jié)流并舉,在勵行節(jié)約、科學(xué)合理使用水費(fèi)的同時(shí),多渠道開展多種經(jīng)營,爭取創(chuàng)收彌補(bǔ)管理經(jīng)費(fèi)不足,提高職工福利水平[4]。

5結(jié)語

基層水利管理體制改革把過去以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的“塊塊”模式,改變成了以流域管理所為單位的“條條”管理與以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心為單位的“條塊結(jié)合”,“以條為主”的管理體制。實(shí)現(xiàn)了流域內(nèi)人力、物力、財(cái)力的統(tǒng)一管理,保證了水資源的統(tǒng)一配置和統(tǒng)一管理,便于農(nóng)村水利管理工作的相互協(xié)調(diào)。

6參考文獻(xiàn)

[1] 賀英年.關(guān)于互助縣水利管理工作的思考[j].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2009(17):252,255.

[2] 潘志富.淺談基層水利管理存在的問題及對策[j].水利科技與經(jīng)濟(jì),2008(2):101-103.

篇8

經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平。2016年預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值810億元，增長7.0%，五年年均增長9.9%;人均生產(chǎn)總值26740元，年均增長9.3%；固定資產(chǎn)投資673.6億元，年均增長15.4%；社會消費(fèi)品零售總額535億元，年均增長10.8%；一般公共預(yù)算收入30.78億元，一般公共預(yù)算支出206.65億元；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為22327元、12261元，年均增長9.2%和9.6%；金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額744.28億元，年均增長14.8%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.5:44.9:39.6；實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，2016年新培育“四上”企業(yè)115家，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長16.1%；高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到21.2%，R&D經(jīng)費(fèi)支出年均增長17.4%，工業(yè)技改投資年均增長7.7%，專利申請量和授權(quán)量分別年均增長26.6%和28.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長9.2%；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和海洋漁業(yè)加快發(fā)展，引進(jìn)海亮、寶蓮生物、中汕實(shí)業(yè)等10個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭項(xiàng)目。

向西融珠打開新局面、產(chǎn)業(yè)共建取得新成效。深入實(shí)施向西融珠戰(zhàn)略，全面參與深莞惠+汕尾河源“3+2”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，積極探索產(chǎn)業(yè)共建新模式，投入園區(qū)建設(shè)資金69.5億元，2015、2016年共征地4.19萬畝，其中獲省批準(zhǔn)2萬畝，供地1.5萬畝。深汕特別合作區(qū)上升為省級發(fā)展戰(zhàn)略，紅草產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，海豐、陸豐、陸河3個(gè)產(chǎn)業(yè)園納入省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理，紅海灣成為國家級海洋公園和省濱海旅游產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，“1+4+1”產(chǎn)業(yè)園區(qū)新格局基本形成。創(chuàng)新招商機(jī)制，共引進(jìn)項(xiàng)目395個(gè)，其中投產(chǎn)109個(gè)，在建161個(gè)，比亞迪新能源汽車、信利TFT5代線、華為云服務(wù)、國信通科技、海王制藥、上海萊士等一批產(chǎn)值超十億、超百億元項(xiàng)目紛紛落戶。

擴(kuò)容提質(zhì)加快推進(jìn)、城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著。全力推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)，城鎮(zhèn)化率提升至55.08%。加快新區(qū)三大起步區(qū)建設(shè)，金町灣濱海旅游度假區(qū)保利一、二期項(xiàng)目進(jìn)展順利，中央商務(wù)區(qū)站前廣場建成運(yùn)營，周邊配套道路加快建設(shè)，保利大都會、碧桂園時(shí)代城、農(nóng)商行大廈及綜合交通樞紐中心等成功落戶。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)投入資金138.8億元，是前五年的2.2倍。新改建公路1528公里，全市行政村100%實(shí)現(xiàn)公路硬底化。廈深鐵路、潮惠高速建成通車，廣汕鐵路、興汕高速建設(shè)全面啟動。紅海西路成功破解拆遷難題即將全線貫通，汕尾大道綜合改造及兩側(cè)環(huán)境整治臨近竣工，完成工業(yè)大道東段、新湖大道南段、金湖路西段、騰飛路等建設(shè)，打通文德路、成業(yè)路、永和路等7條斷頭路，站前路、金湖路東段、東城路、金鵬路開工建設(shè)，工業(yè)大道西即將動工，珠東快速前期工作加快推進(jìn)，完成海豐縣紅城大道、二環(huán)路，陸豐市東海大道，省道335線陸河河口至新田段等改建工程。大力整治市容環(huán)境，大規(guī)模持續(xù)集中清理城鄉(xiāng)垃圾，城市衛(wèi)生環(huán)境得到根本改觀。嚴(yán)厲查處違法建設(shè)，市區(qū)拆除各類違法建設(shè)、違章搭建5000多處，清理占道經(jīng)營6000多處，實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)“零增量”。完成7.2公里環(huán)品清湖路亮化工程。實(shí)施村村通自來水工程，農(nóng)村自來水普及率達(dá)89.2%。建成省級宜居示范鎮(zhèn)、村20個(gè)，綠化美化鄉(xiāng)村示范點(diǎn)610個(gè)，海豐縣生態(tài)科技城、大湖鎮(zhèn)和陸河縣水唇鎮(zhèn)列入省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點(diǎn)。

生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)、綠色發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。完成主要污染物減排任務(wù)，超額完成“黃標(biāo)車”和老舊車淘汰任務(wù)，全面啟動0－50公里純電動綠色公交全覆蓋，投放純電動公交車450輛，空氣質(zhì)量持續(xù)位居全省前列。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，中小河流得到有效治理，公平、龍?zhí)端畮旌吐莺铀Y源保護(hù)成效明顯，城市集中式飲用水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，水資源保護(hù)工作在全省“十二五”期末考核中獲優(yōu)秀等次。人工造林114萬畝，建設(shè)生態(tài)景觀林帶413公里、森林公園23個(gè)、濕地公園5個(gè)，森林覆蓋率達(dá)55.27%，成功創(chuàng)建“廣東省園林城市”，陸河縣被納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。建成污水處理廠7座，市生活垃圾無害化處理中心首期工程投入運(yùn)營，初步建立“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)87.5%和88.5%。海灣整治和生態(tài)島礁建設(shè)加快推進(jìn)，被列為全國首批藍(lán)色海灣整治行動城市。

改革開放不斷深化、發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。累計(jì)取消和調(diào)整354項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，2590項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。國有關(guān)停類“僵尸企業(yè)”實(shí)現(xiàn)市場出清20戶，房地產(chǎn)去庫存37.5萬平方米，市汽運(yùn)公司等完成改制。新組建交通投資、水務(wù)投資2個(gè)投融資平臺，一批項(xiàng)目列入省PPP推介項(xiàng)目庫，海豐縣成功發(fā)行企業(yè)債6億元，市12億元企業(yè)債發(fā)行工作進(jìn)展順利。商事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，已登記各類市場主體12.3萬個(gè)。建成57個(gè)鎮(zhèn)級農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易平臺，完成4230畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。外貿(mào)進(jìn)出口總值累計(jì)完成174億美元，年均增長11%，汕尾港口岸紅海灣港區(qū)正式對外開放，海豐小漠港區(qū)、陸豐甲湖灣港區(qū)列入國家口岸發(fā)展規(guī)劃，華潤海豐電廠碼頭口岸試運(yùn)行。

社會事業(yè)全面發(fā)展、人民生活水平不斷提高。民生領(lǐng)域累計(jì)投入541.3億元，占公共財(cái)政支出比重的73.4%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)23.2萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力21.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)，五大險(xiǎn)種參?？?cè)舜芜_(dá)562.14萬。教育普及程度有新提高，學(xué)前三年教育毛入園率、高中階段教育毛入學(xué)率分別比五年前提高30個(gè)百分點(diǎn)和17個(gè)百分點(diǎn)，小學(xué)、初中學(xué)齡人口入學(xué)率達(dá)100%，初中輟學(xué)率控制在2.5%以下。市直公立醫(yī)院改革有序推進(jìn)。逸揮醫(yī)院成為首家三甲醫(yī)院。每千人床位數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊護(hù)士數(shù)比2011年分別增長18%、20%、50%，全市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率保持在98%以上，大病保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100％。汕尾被納入國家貧困革命老區(qū)扶持范圍，義務(wù)教育補(bǔ)貼、高鐵和高速公路資本金、藍(lán)色海灣整治等一批扶持政策落地，2016年獲得國家、省扶持資金11億元，老區(qū)工作獲省表彰。完成保障性住房8359套（戶）、棚戶區(qū)改造1587戶。全面完成兩輪“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開發(fā)任務(wù)，幫扶413個(gè)貧困村、33501戶貧困戶，完成農(nóng)村危房改造40824戶和“兩不具備”村莊1729戶搬遷安置，新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧扎實(shí)推進(jìn)。保護(hù)傳承西秦戲、正字戲、白字戲、汕尾漁歌等9個(gè)國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。獲得80多個(gè)省級文藝獎項(xiàng)，榮獲“廣東省小提琴藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號。深入創(chuàng)建平安汕尾，開展“雷霆掃毒”“颶風(fēng)2016+”系列行動，陸豐制販毒得到明顯遏制。妥善處置東涌、烏坎涉穩(wěn)問題，社會治安穩(wěn)定持續(xù)向好。積極推進(jìn)地方立法，《汕尾市水環(huán)境保護(hù)條例》《汕尾市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》兩部地方性法規(guī)獲準(zhǔn)實(shí)施，《汕尾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》立法工作有序推進(jìn)。連續(xù)五年沒有發(fā)生重大安全生產(chǎn)和食品藥品安全事故。我市實(shí)現(xiàn)“全省雙擁模范城”三連冠，海豐縣獲“全國雙擁模范縣”稱號。

政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)、政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。辦理市人大代表議案和建議125件、市政協(xié)提案506件。修改、廢止或宣布失效規(guī)范性文件139件。從嚴(yán)查處“為官不為”問題和案件248件，處理538人。

深圳全面對口幫扶力度持續(xù)加大、深汕合作進(jìn)一步深化。深圳市累計(jì)投入幫扶資金56.4億元。與汕尾共建“1+4”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，幫扶引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目289個(gè)。全力推動扶貧“雙到”和精準(zhǔn)扶貧工作，實(shí)施幫扶項(xiàng)目4300多個(gè)，被幫扶村人均收入和集體收入分別增長3倍和13倍，在省第二輪扶貧“雙到”考核中排名第一。

未來五年總體思路

未來五年，市政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)定向西融珠發(fā)展，推進(jìn)深汕產(chǎn)業(yè)共建，全力扭住“三大抓手”、做強(qiáng)“三大產(chǎn)業(yè)”、打造“四大環(huán)境”、攻堅(jiān)“四大民生”，把汕尾建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜游現(xiàn)代化濱海城市，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展廣東樣本，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。

未來五年，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)為“一個(gè)確保、四個(gè)顯著”。“一個(gè)確保”就是確保如期全面建成小康社會，經(jīng)濟(jì)保持高于全國、全省平均水平的中高速增長，發(fā)展邁入中高端，2020年與全國同步全面建成小康社會，到2021年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1500億元，年均增長11%，人均生產(chǎn)總值達(dá)48000元。“四個(gè)顯著”就是產(chǎn)業(yè)集聚顯著增強(qiáng)、民生福祉顯著改善、城市形象顯著提升、基層基礎(chǔ)顯著夯實(shí)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一要把握三大機(jī)遇，增強(qiáng)發(fā)展信心。二要強(qiáng)化四個(gè)意識，不忘改革初心。強(qiáng)化四個(gè)意識，即，強(qiáng)化爭先意識、強(qiáng)化質(zhì)量意識、強(qiáng)化實(shí)干意識、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識。三要打贏六場硬仗，堅(jiān)定發(fā)展決心。打贏六場硬仗，即，打贏產(chǎn)業(yè)共建的硬仗、打贏提升中心城區(qū)首位度的硬仗、打贏創(chuàng)新驅(qū)動的硬仗、打贏擴(kuò)大有效投資的硬仗、打贏民生攻堅(jiān)的硬仗、打贏重塑形象的硬仗。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)

地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.0%，人均生產(chǎn)總值增長7.0%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.0%，固定資產(chǎn)投資增長18.0%，社會消費(fèi)品零售總額增長9.8%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長8.0%，一般公共預(yù)算收入增長10.0%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8.4%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.0%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)，節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成省下達(dá)年度任務(wù)。

今年重點(diǎn)抓好八方面工作

一、全力擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。

今年計(jì)劃列入省重點(diǎn)項(xiàng)目36個(gè)，年度投資179.7億元；安排市重點(diǎn)項(xiàng)目179個(gè)，年度投資320.2億元，帶動固定資產(chǎn)投資完成790億元。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計(jì)劃投資94.9億元，全面推進(jìn)交通、發(fā)展平臺、農(nóng)林水利、市政建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)廣汕鐵路、興汕高速動工建設(shè)，做好深汕高速改擴(kuò)建、珠東快速（市區(qū)至陸豐、海豐）、沿海景觀快速路、汕尾機(jī)場等前期工作，改擴(kuò)建國道324海豐縣城至梅隴和縣城至可塘及陸豐穿城路段、國道235陸河?xùn)|互通至河口段、海豐蓮花大道等一批縣域道路。加快深汕特別合作區(qū)、汕尾新區(qū)、海豐、陸豐、陸河產(chǎn)業(yè)園區(qū)和紅海灣濱海旅游區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)小漠國際物流港、遮浪現(xiàn)代漁港等項(xiàng)目建設(shè)，抓好54公里海堤達(dá)標(biāo)加固、73.6公里中小河流治理等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新增光纜線路3020皮長公里，新建4G基站1220座，實(shí)現(xiàn)市區(qū)重點(diǎn)公共場所免費(fèi)WLAN全覆蓋。

加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資。推進(jìn)陸豐核電、甲湖灣電廠、陸河和紅草比亞迪項(xiàng)目、信利TFT5代線、海王制藥、香雪制藥、百草堂中藥飲片、路華電子、金科特種材料、易能電氣、乾泰電池、康強(qiáng)管道、華僑古建筑材料市場等項(xiàng)目建設(shè)。推動重大工業(yè)項(xiàng)目加快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，力爭全年完成工業(yè)投資190億元。推進(jìn)新一輪企業(yè)技術(shù)改造，力爭全年完成技改投資65億元。大力扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立市級財(cái)政專項(xiàng)資金，實(shí)施中小企業(yè)成長計(jì)劃，推動“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，確保全年新增“四上企業(yè)”100家以上。

強(qiáng)化投資保障。積極擴(kuò)大投融資規(guī)模，大力拓寬投融資渠道，想方設(shè)法為項(xiàng)目尋求成本低期限長的資金。加強(qiáng)土地收儲，今年全市完成征地3萬畝，為投融資改革提供支撐。落實(shí)一項(xiàng)目一領(lǐng)導(dǎo)，一項(xiàng)目一時(shí)間、責(zé)任、問題清單，一月一督查等“三個(gè)一”工作機(jī)制，加強(qiáng)投資項(xiàng)目考核。

二、全力推動產(chǎn)業(yè)共建，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展層級。

進(jìn)一步促進(jìn)園區(qū)提質(zhì)增效。推動深圳扶持合作區(qū)產(chǎn)業(yè)政策覆蓋全市共建園區(qū)，大力承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保入園動工工業(yè)項(xiàng)目62個(gè)，其中建成投產(chǎn)22個(gè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值600億元以上，全口徑稅收27億元。拓展園區(qū)發(fā)展空間，推動土規(guī)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜，加快紅草、陸河產(chǎn)業(yè)園向周邊擴(kuò)容，支持海豐、陸豐產(chǎn)業(yè)園發(fā)展“一園多片區(qū)”，全市園區(qū)征儲土地2.4萬畝。投入30億元，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及生活配套設(shè)施，加快公共檢測服務(wù)平臺建設(shè)。聚焦鵝埠、聚焦產(chǎn)業(yè)，推動合作區(qū)大開發(fā)大建設(shè)。

全力推進(jìn)招商引資。以珠三角地區(qū)大型骨干企業(yè)和特色優(yōu)勢企業(yè)的加工制造環(huán)節(jié)，大型骨干企業(yè)和特色優(yōu)勢企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套企業(yè)，擁有較穩(wěn)定國際市場份額的勞動密集型加工貿(mào)易企業(yè)，規(guī)模以上生產(chǎn)業(yè)企業(yè)等為重點(diǎn)，精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)對接，大規(guī)模、成建制、全鏈條引進(jìn)更多的企業(yè)，推動項(xiàng)目加快落地投產(chǎn)，力爭全年引進(jìn)落地5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目60個(gè)。

加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)揮比亞迪新能源汽車、信利光電、海王制藥等龍頭企業(yè)帶動效應(yīng)，確保制造業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重達(dá)15%以上。著力打造“紅、藍(lán)、綠、古、特”精品旅游帶。推進(jìn)小漠物流港、紅草南儲冷鏈等項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推進(jìn)公平服裝、可塘彩寶、梅隴金銀首飾等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和陸河健康食品、城區(qū)海產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、全力推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，提高城市綜合承載力。

以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展。立足大珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)全局，明確功能定位，對接深圳修編城市總體規(guī)劃，推動汕尾與珠三角城市規(guī)劃共繪，加快“多規(guī)合一”，確保“一張藍(lán)圖干到底”。做好交通、海岸線、城市更新等專項(xiàng)規(guī)劃，完成市區(qū)西片、北片等控制性詳規(guī)編制，抓好“可塘-赤坑-潭西”汕尾中心點(diǎn)、紅海灣國際旅游休閑度假基地、品清湖區(qū)域空間發(fā)展和各中心縣城等規(guī)劃編制工作。

統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)容提質(zhì)。加快市城區(qū)土地收儲，完成征地1.6萬畝。東片以中央商務(wù)區(qū)為中心，加快站前路、站前橫路、東城大道東段等建設(shè)，拓寬紅海東路，實(shí)施海綿城市樣板工程，推進(jìn)碧桂園時(shí)代城、保利大都會和汕尾農(nóng)商行總部大廈等商貿(mào)綜合體建設(shè)，推動物流、商貿(mào)、金融、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，打造城市新區(qū)。西片以一港一灣為重點(diǎn)，加快工業(yè)大道西、金鵬路、西城大道、新衢路建設(shè)，擴(kuò)建汕馬路，啟動建設(shè)羅馬廣場至沙灘公園海濱大道西段，推進(jìn)馬宮特大中心漁港和金町灣濱海旅游度假區(qū)建設(shè)，打造“絲路漁都”和城市旅游綜合體。北片以紅草高新園區(qū)為載體，推進(jìn)紅草大道、紅草中路等園區(qū)路網(wǎng)和生活配套設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)城融合，打造高端產(chǎn)業(yè)新城。中部加快新中軸線規(guī)劃建設(shè)和環(huán)品清湖綜合整治開發(fā)，推進(jìn)環(huán)品清湖路東南段建設(shè)，實(shí)施環(huán)湖路綠化景觀升級改造，形成“移步換景”的精品空間。推進(jìn)品清湖藍(lán)色海灣整治和美麗海灣建設(shè)，全面改善品清湖水質(zhì)和沿岸環(huán)境。推進(jìn)老城區(qū)城市更新。

全面加強(qiáng)城市管理。以“創(chuàng)衛(wèi)”“創(chuàng)文”為目標(biāo)，全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動，向“臟亂差堵”宣戰(zhàn)。持續(xù)嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)，確保市區(qū)違建“零增量”。深入推進(jìn)干線公路、背街小巷、集貿(mào)市場衛(wèi)生環(huán)境綜合整治，清理整頓占道經(jīng)營、亂停亂放，全面清理違章戶外廣告，落實(shí)“門前三包”責(zé)任制。堅(jiān)決依法取締非法營運(yùn)三輪車，妥善解決好三輪車從業(yè)人員再就業(yè)和特困人員生活保障，增加新能源純電動公交車至600輛。創(chuàng)建文明村居523個(gè)、文明鎮(zhèn)（街道）35個(gè)，市中心城區(qū)進(jìn)入省“創(chuàng)文”先進(jìn)城市行列，其他縣（市）進(jìn)入省“創(chuàng)文”先進(jìn)縣城(城市)行列。

四、全力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快對外開放合作步伐。

系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新。今年市財(cái)政安排2億元專項(xiàng)資金用于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。力爭國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)30家，R&D占GDP比重提高到1%。推進(jìn)深汕特別合作區(qū)申報(bào)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、汕尾高新區(qū)申報(bào)國家級高新區(qū)，新增各類研發(fā)機(jī)構(gòu)、研究中心、實(shí)驗(yàn)室等36家，新建創(chuàng)客空間6家，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和1000名以上創(chuàng)客進(jìn)駐。鼓勵自主創(chuàng)新，爭取專利申請量達(dá)1400件、授權(quán)量達(dá)960件以上。實(shí)施“紅海人才計(jì)劃”，設(shè)立2億元的“紅海人才基金”，今年市財(cái)政首期注資5000萬元，用于引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、碩博畢業(yè)生、名師名醫(yī)等的獎勵和補(bǔ)貼，今后碩士和博士研究生畢業(yè)到汕尾工作，分別一次性補(bǔ)貼2萬元、5萬元。

全面深化改革開放。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清。積極參與國家“一帶一路”建設(shè)。主動融入大珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，全面落實(shí)深莞惠+汕尾河源“3+2”黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第十次聯(lián)席會議涉及我市的重點(diǎn)合作事項(xiàng)及《海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)綱要》《共建海上旅游航線發(fā)展粵東濱海旅游框架協(xié)議》。

五、全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引領(lǐng)“三農(nóng)”工作轉(zhuǎn)型升級。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，推動質(zhì)量興農(nóng)。持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.94萬畝、糧食倉容10萬噸，加快海豐優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地建設(shè)，支持華僑區(qū)建設(shè)省良種良法示范基地，保障糧食安全。扶持國泰、海亮、陸港等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)1個(gè)、省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)4個(gè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。抓好海豐縣平東農(nóng)業(yè)主題公園和蓮花山休閑農(nóng)業(yè)觀光園、陸河縣羅洞生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、華僑管理區(qū)四季果園旅游區(qū)等建設(shè)。加快馬宮特大中心漁港項(xiàng)目建設(shè)。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，細(xì)化落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法，全面鋪開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，確保年底前完成70%確權(quán)任務(wù)。完善農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級互聯(lián)互通。推進(jìn)供銷社綜合改革。

加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。完成農(nóng)村公路建設(shè)59公里，確保2018年底基本實(shí)現(xiàn)村村通客車。繼續(xù)推進(jìn)村村通自來水工程建設(shè)，推動村村通光纖、村村覆蓋4G網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境集中連片整治，創(chuàng)建一批宜居示范村莊。加快農(nóng)村危舊房、“空心房”改造工作。

六、全力補(bǔ)短板惠民生，增進(jìn)人民群眾獲得感。

實(shí)施新一輪精準(zhǔn)扶貧。把精準(zhǔn)脫貧作為保障民生的首要任務(wù)，全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，確保今年5.7萬相對貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。主動對接國家和省革命老區(qū)扶貧政策，爭取上級在財(cái)稅、投資、金融、國土、生態(tài)等方面更多扶持政策落地。全面對接深圳對口幫扶，統(tǒng)籌推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)共建為重點(diǎn)的全面對口幫扶和以脫貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)的扶貧“雙到”工作。

深入推進(jìn)教育攻堅(jiān)。全面啟動教育現(xiàn)代化先進(jìn)市創(chuàng)建工作，確定時(shí)間表、路線圖，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，推動陸河縣率先建成教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣。大力建設(shè)以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育服務(wù)體系，新增幼兒園31所。抓好義務(wù)教育“防流控輟”工作，確保初中輟學(xué)率控制在2%以下。推進(jìn)市林偉華中學(xué)、市城區(qū)新城中學(xué)、陸河縣河田中學(xué)創(chuàng)建國家級示范性普通高中，抓好陸豐市龍山中學(xué)新校區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，確保高中毛入學(xué)率達(dá)88.7%。推進(jìn)汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院擴(kuò)建、市體校新校區(qū)建設(shè)工程。深入實(shí)施“強(qiáng)師工程”，新增5個(gè)以上市級教師工作室。

全力補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生短板。全力推進(jìn)深圳援建的汕尾市中心醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)，加快土地清理和建設(shè)設(shè)計(jì)，確保這個(gè)高水平的三甲醫(yī)院今年上半年動工建設(shè)。深化與中信集團(tuán)合作，力爭市人民醫(yī)院創(chuàng)建成為三甲醫(yī)院。建設(shè)市第三人民醫(yī)院和3所縣級綜合性醫(yī)院，推進(jìn)市第二人民醫(yī)院腫瘤防治中心、海豐縣彭湃紀(jì)念醫(yī)院新院區(qū)和陸河縣人民醫(yī)院住院大樓等項(xiàng)目建設(shè)。對接省、深圳醫(yī)院對口支援，大力引進(jìn)醫(yī)學(xué)優(yōu)勢學(xué)科和優(yōu)秀醫(yī)學(xué)人才，力爭市人民醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院、海豐縣彭湃紀(jì)念醫(yī)院、陸豐市人民醫(yī)院各新增1個(gè)省級臨床重點(diǎn)?？啤Ｈ嫔罨h級公立醫(yī)院綜合改革。推進(jìn)縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化管理，完成23家標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，提高村衛(wèi)生站醫(yī)生待遇。支持民營醫(yī)院發(fā)展，形成多元化辦醫(yī)格局。

加快文體事業(yè)發(fā)展。精心辦好“馬思聰杯”小提琴邀請賽、F1摩托艇世錦賽、紅海灣國際沖浪邀請賽、中國龍舟公開賽（汕尾海豐站）、市運(yùn)會、市群眾音樂舞蹈花會等文體賽事，打造文化惠民活動周、新年音樂會和“一縣一品”群眾文化活動等文化品牌。啟動市圖書館擴(kuò)建工程，加快推進(jìn)市民文化中心建設(shè)，完成市民體育廣場建設(shè)，完善基層文體設(shè)施配套。

推進(jìn)人社等社會事業(yè)發(fā)展。突出抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.8萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)2.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)。推動城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保制度一體化，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。優(yōu)化大病保險(xiǎn)制度，把困難群體報(bào)銷比例提高到70%以上。

同時(shí)，注重解決民生突出問題，辦好十件民生實(shí)事。

七、全力改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。推進(jìn)奎山河、奎山湖治理，強(qiáng)化公平水庫、赤沙水庫、螺河等集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理，抓好公平水庫灌區(qū)總干渠飲用水隔離保護(hù)工程。深入開展新一輪綠化大行動，加強(qiáng)汕尾大道、環(huán)品清湖等主干道和重點(diǎn)區(qū)域兩側(cè)山體綠化美化及林帶林網(wǎng)建設(shè)，完成森林碳匯造林22萬畝，建設(shè)生態(tài)景觀林帶50公里，新增森林公園3個(gè)、濕地公園1個(gè)，新增鄉(xiāng)村綠化美化示范點(diǎn)100個(gè)。嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為，加快推進(jìn)桉樹退出。推進(jìn)紅海灣國家級海洋公園建設(shè)。

強(qiáng)化節(jié)能減排降碳。加強(qiáng)機(jī)動車污染防治，完成省淘汰“黃標(biāo)車”任務(wù)。加快新能源汽車推廣應(yīng)用，投放運(yùn)營新能源純電動公交車600輛，推動全市0-50公里公交化全覆蓋。

八、全力推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，維護(hù)平安和諧穩(wěn)定大局。