導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇固定資產(chǎn)投資基本制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

據(jù)的質(zhì)量,主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:

一、明確基本建設(shè)投資計(jì)劃,提高建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性

固定資產(chǎn)投資報(bào)表中的數(shù)量指標(biāo)主要有“施工項(xiàng)目個(gè)數(shù)”和“本年投產(chǎn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)”兩項(xiàng),這兩項(xiàng)數(shù)量指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源于基建財(cái)務(wù)核算中“建筑安裝工程投資”的明細(xì)科目總數(shù),其中存在上年余額的作為“施工項(xiàng)目個(gè)數(shù)”的統(tǒng)計(jì)范圍,而不存在上年余額,僅有本年發(fā)生額的作為“本年投產(chǎn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)”的統(tǒng)計(jì)范圍。因此,基本建設(shè)投資計(jì)劃的準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量就起到了關(guān)鍵性的作用。一般來(lái)說(shuō),基本建設(shè)投資計(jì)劃是控制基建規(guī)模,辦理基本撥款、進(jìn)行基建財(cái)務(wù)核算的依據(jù),年度基建投資計(jì)劃需得到政府相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn),在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)開(kāi)展工作,不能突破基建計(jì)劃,保證基建計(jì)劃的嚴(yán)肅性?；窘ㄔO(shè)投資計(jì)劃主要包括以下內(nèi)容:①項(xiàng)目規(guī)模(大、中、小型),②項(xiàng)目用途,③開(kāi)工日期,④竣工日期,⑤概算數(shù),⑥計(jì)劃數(shù)等。根據(jù)基本建設(shè)投資計(jì)劃財(cái)務(wù)部門(mén)在進(jìn)行財(cái)務(wù)核算時(shí)設(shè)立基本建設(shè)項(xiàng)目明細(xì)資料,主要包括項(xiàng)目類(lèi)別―新建項(xiàng)目、在建項(xiàng)目、已完工未決算項(xiàng)目和已決算項(xiàng)目,同時(shí)列舉了工程項(xiàng)目名稱(chēng)、施工單位、施工內(nèi)容、合同數(shù)或決算數(shù)、審定數(shù)、累計(jì)付款數(shù)、當(dāng)年擬付款數(shù)、審減數(shù)及欠款數(shù)等比較詳細(xì)的基本建設(shè)情況,其中對(duì)于新建項(xiàng)目、在建項(xiàng)目和已完工未決算項(xiàng)目,必須有合同數(shù)、預(yù)概算數(shù),對(duì)已完工已決算項(xiàng)目則必須有決算數(shù)或?qū)彾ê蟮臎Q算數(shù)及欠款數(shù)。每月月末,財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)基本建設(shè)項(xiàng)目明細(xì)資料核對(duì)當(dāng)月的基建財(cái)務(wù)明細(xì)帳,隨時(shí)掌握計(jì)劃的執(zhí)行情況,同時(shí)也為固定資產(chǎn)投資報(bào)表“固定資產(chǎn)投資額”一列中“計(jì)劃總投資”、“自開(kāi)始建設(shè)至報(bào)告期止累計(jì)完成投資”這兩項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)提供真實(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算,正確確定固定資產(chǎn)投資額的價(jià)值

基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算作為項(xiàng)目核算的歷史性資料,其真實(shí)、公允和合理性將影響著對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目投資的評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目形成資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值的計(jì)量,按照財(cái)務(wù)報(bào)表列示的習(xí)慣通常可分為資金來(lái)源和資金占用兩個(gè)方面,具體分述如下:

(一)資金來(lái)源方面

1.項(xiàng)目資本金

建設(shè)項(xiàng)目通常分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的資金來(lái)源主要由政府財(cái)政資金安排,一般不涉及此方面的問(wèn)題。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目在實(shí)務(wù)中常發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資本金不到位或項(xiàng)目資本金雖已到位,但與營(yíng)業(yè)執(zhí)照的注冊(cè)資金嚴(yán)重不符的情況。應(yīng)按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》(國(guó)發(fā)[1996]35號(hào)文)的規(guī)定,必須首先落實(shí)資本金,才能進(jìn)行建設(shè),資本金的計(jì)算基數(shù)是指新建項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資與鋪底流動(dòng)資金之和。

2.銀行借款

經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源除項(xiàng)目資本金外,不足部分通常通過(guò)銀行借款補(bǔ)充和解決。實(shí)際中常見(jiàn)將銀行借款利息支出全額計(jì)入待攤投資支出,沒(méi)有遵循借款費(fèi)用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,因此對(duì)于銀行借款的利息支出按照借款費(fèi)用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求只能將累計(jì)資產(chǎn)支出的加權(quán)平均數(shù)與資本化率的乘積予以資本化,所以日常資金管理中要量用為借,以減少不必要的利息支出。對(duì)于連續(xù)超過(guò)3個(gè)月的非正常停工期間所發(fā)生的利息,借款費(fèi)用準(zhǔn)則要求暫停利息資本化,不允許計(jì)入資產(chǎn)價(jià)值。

對(duì)于固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表中“計(jì)劃總投資”一欄所填數(shù)據(jù)來(lái)源為以上兩項(xiàng)合計(jì),即計(jì)劃總投資=項(xiàng)目資本金+銀行借款+應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值的利息費(fèi)用。

(二)資金占用方面

1.建筑安裝工程投資

建筑安裝工程投資中主要考慮按照合同規(guī)定支付預(yù)付款的比例確認(rèn)先期投資的金額,中期計(jì)量支付時(shí)要嚴(yán)格按照甲方、乙方、監(jiān)理三方確認(rèn)的中期計(jì)量支付證書(shū)為依據(jù)付款,對(duì)于已預(yù)付乙方的預(yù)付款,在中期計(jì)量支付時(shí)應(yīng)及時(shí)核銷(xiāo),以確保建筑安裝工程投資確認(rèn)投資額的客觀準(zhǔn)確。如果項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涉及甲供材的,甲方與乙方在簽定施工合同時(shí)未將建設(shè)項(xiàng)目甲供材部分涉及的營(yíng)業(yè)稅繳納責(zé)任劃清,應(yīng)在財(cái)務(wù)核算中明確營(yíng)業(yè)稅的分擔(dān)比例,將應(yīng)納入建筑安裝工程投資的營(yíng)業(yè)稅計(jì)入投資總額。

2.設(shè)備投資

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō),涉及到的設(shè)備投資只要根據(jù)合同的貨款支付方式,規(guī)定質(zhì)保金的比例來(lái)確認(rèn)投備投資的入帳價(jià)值。一般來(lái)說(shuō)貨款支付方式通常采用貨到付款或者遠(yuǎn)期銀行承況匯票方式。這樣既可以節(jié)約資金使用的成本,又可以督促供貨方按時(shí)按質(zhì)交貨,大型設(shè)備或?qū)Ｓ迷O(shè)備可以采用預(yù)付款方式,質(zhì)保金通常為設(shè)備定貨合同的5%,驗(yàn)收合格后一年內(nèi)付清。

3.待攤投資

待攤投資中最普遍的內(nèi)容是建設(shè)單位項(xiàng)目法人管理費(fèi)和臨時(shí)占地費(fèi)。建設(shè)單位項(xiàng)目法人管理費(fèi)中最普遍的內(nèi)容是建筑管理費(fèi)和印花稅,只要合理制定建管費(fèi)和招待費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)投資總額的完成進(jìn)度合理控制建管費(fèi)和招待費(fèi)的支出,對(duì)于確實(shí)必須發(fā)生的建管費(fèi)超出概算的情況,應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門(mén)和計(jì)委等部門(mén),及時(shí)調(diào)整概算,對(duì)于支付的臨時(shí)占地費(fèi)一定要簽定合同和協(xié)議,費(fèi)用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要邏輯合理,并要求提供正式的入帳票據(jù),對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的各類(lèi)合同應(yīng)建立臺(tái)帳,并根據(jù)不同的合同種類(lèi)計(jì)算應(yīng)交納的印花稅并及時(shí)貼花或繳納。通過(guò)以上方法可以合理的控制待攤投資的入帳金額,保證待攤投資科目核算內(nèi)容的準(zhǔn)確客觀。

固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表中“本年完成投資”一欄所填列的數(shù)據(jù)正是根據(jù)基建財(cái)務(wù)核算中資金占用方面以上三項(xiàng)核算內(nèi)容的合計(jì)數(shù)填列,即本年完成投資=建筑安裝工程投資+設(shè)備投資+

待攤投資,當(dāng)然,待攤投資應(yīng)按照建筑安裝工程投資的明細(xì)科目合理分配到各個(gè)具體項(xiàng)目。

三、建立竣工決算驗(yàn)收制度,進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)基礎(chǔ)臺(tái)帳

基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算驗(yàn)收制度是正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值,反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件,是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。建設(shè)單位在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并交付使用后必須編制竣工財(cái)務(wù)決算、竣工財(cái)務(wù)說(shuō)明書(shū)和相關(guān)資料,分別報(bào)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審批,財(cái)政部門(mén)一般在審核通過(guò)的30日內(nèi)批復(fù)建設(shè)單位。一般來(lái)說(shuō)應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善:

1.加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理,促進(jìn)竣工決算驗(yàn)收制度的編制工作

作為基建財(cái)務(wù)核算的主體,財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)結(jié)合工程的實(shí)際,制定一系列切實(shí)可行的財(cái)務(wù)制度和辦法,形成比較完整的制度體系,保證工程建設(shè)竣工決算驗(yàn)收制度順利有效地實(shí)施。全面了解項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段,各個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)的預(yù)算、決算管理,合理調(diào)度資金,健全內(nèi)部控制制度都十分有利。

2.深化基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算工作,全面、科學(xué)地反映建設(shè)成本,為竣工決算驗(yàn)收制度編制提供詳細(xì)的基礎(chǔ)資料。

在嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度的同時(shí),基建財(cái)務(wù)核算人員應(yīng)到施工一線(xiàn)調(diào)查了解,收集大量真實(shí)的資料,掌握第一手資料,確保財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確有效。深化建設(shè)管理費(fèi)及其他費(fèi)用性開(kāi)支的核算,對(duì)各個(gè)部門(mén)分別設(shè)置管理費(fèi)明細(xì)項(xiàng)目,詳細(xì)核算各個(gè)部門(mén)在每個(gè)科目的開(kāi)支情況,對(duì)其他費(fèi)用性開(kāi)支項(xiàng)目的核算也可按項(xiàng)目核算,在開(kāi)支時(shí)要求依據(jù)充分,審核程序到位。

3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案的管理,完善固定資產(chǎn)基礎(chǔ)臺(tái)帳

加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案的管理,主要包括基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料的歸集整,財(cái)務(wù)處理,財(cái)產(chǎn)物資的盤(pán)點(diǎn)核實(shí)及債權(quán)債務(wù)的清償,做到帳帳、帳證、帳實(shí)、帳表相符,各種固定資產(chǎn)都應(yīng)分門(mén)別類(lèi)的逐項(xiàng)盤(pán)點(diǎn)核實(shí),填列清單,妥善保管,按照國(guó)家規(guī)定建設(shè)固定資產(chǎn)基本臺(tái)帳,切實(shí)反映各項(xiàng)固定資產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值。

通過(guò)以上工作使固定資產(chǎn)基礎(chǔ)臺(tái)帳能客觀、及時(shí)、準(zhǔn)確的反映符合新增固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)固定資產(chǎn)的入帳價(jià)值,從而使固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表中“新增固定資產(chǎn)及房屋建筑面積和項(xiàng)目個(gè)數(shù)”這一列中所填列的各項(xiàng)指標(biāo)有了切實(shí)可靠的數(shù)據(jù)來(lái)源,保證了各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

篇2

[關(guān)鍵詞]固定資產(chǎn) 投資 探討

一、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的對(duì)象、范圍及方法

1.1固定資產(chǎn)投資的意義

固定資產(chǎn)投資對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義:固定資產(chǎn)投資是社會(huì)固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的主要手段;通過(guò)建造和購(gòu)置固定資產(chǎn)的活動(dòng),國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷采用先進(jìn)技術(shù)裝備,建立新興部門(mén),進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力的地區(qū)分布,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,為改善人民物質(zhì)文化生活創(chuàng)造物質(zhì)條件。

固定資產(chǎn)在長(zhǎng)期使用過(guò)程中,雖然其自身的實(shí)物形態(tài)不變,但要發(fā)生磨損,逐步喪失其使用功能。當(dāng)磨損達(dá)到一定程度時(shí),就必然要失去其全部使用功能。這時(shí)為了維護(hù)社會(huì)固定資產(chǎn)的原有規(guī)模,以滿(mǎn)足整個(gè)社會(huì)對(duì)于固定資產(chǎn)的需求,就需要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)物形態(tài)的更新。由于社會(huì)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步,為了提高生產(chǎn)率,對(duì)一些未達(dá)到壽命終止期的固定資產(chǎn)需要提前報(bào)廢,以便采用新設(shè)備,促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。通過(guò)固定資產(chǎn)的建置、使用、報(bào)廢、再建置的循環(huán)往復(fù)的過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)再生產(chǎn)。

1.2 固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的對(duì)象、范圍

固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的組成部分。其研究對(duì)象是固定資產(chǎn)建設(shè)投資經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的數(shù)量方面與數(shù)量關(guān)系;反映固定資產(chǎn)建設(shè)投資經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的發(fā)展變化規(guī)律,從而為人們從事建設(shè)投資經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提高科學(xué)的依據(jù)。固定資產(chǎn)建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)在研究建設(shè)投資經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象數(shù)量方面具有以下特點(diǎn):具體性、量變與質(zhì)變的辯證統(tǒng)一、綜合反映被研究總體量變的綜合特征。

國(guó)家固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的范圍是指全社會(huì)固定資產(chǎn)投資。包括建設(shè)準(zhǔn)備、設(shè)備安裝、建成投產(chǎn)的全過(guò)程。

按照現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定:全社會(huì)固定資產(chǎn)投資包括基本建設(shè)、更新改造、國(guó)有單位其他投資、城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)單位投資、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資、零星固定資產(chǎn)投資,城鎮(zhèn)私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資,城鎮(zhèn)和工礦區(qū)私人建房投資和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資。

根據(jù)這種統(tǒng)計(jì)范圍所計(jì)算的各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有著以下三方面的重要意義:為反映黨和國(guó)家的方針政策執(zhí)行情況,為研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)與地區(qū)綜合平衡提供依據(jù);便于同國(guó)外資料進(jìn)行比較;為正確計(jì)算積累數(shù)值提供依據(jù)。

1.3 固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及調(diào)查方法

完整的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系包括勘察設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、投資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。因?yàn)橥顿Y活動(dòng)的目的是要為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建造新的固定資產(chǎn)和提供新的生產(chǎn)能力或效益,而勘察設(shè)計(jì)與施工是為實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)服務(wù)的。所以投資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系在固定資產(chǎn)建置投資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中處于中心地位。

投資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的主要內(nèi)容有:反映建設(shè)項(xiàng)目更新過(guò)程的統(tǒng)計(jì)指標(biāo);反映投資額的指標(biāo);反映能力規(guī)模的指標(biāo);反映投資成果的指標(biāo);反映投資經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo);反映商品房建設(shè)投資的指標(biāo);固定資產(chǎn)建置投資價(jià)格指數(shù)與商品房?jī)r(jià)格指數(shù)。

統(tǒng)計(jì)工作先從收集資料開(kāi)始,然后加工整理、分析研究與預(yù)測(cè)。而統(tǒng)計(jì)范圍往往與統(tǒng)計(jì)報(bào)表范圍不是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系,固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表僅僅是收集固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)資料的一種形式,是固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作的一部分。為了取得全社會(huì)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)資料,在現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)報(bào)表、普查、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查五種調(diào)查方式的基礎(chǔ)上,還需要有關(guān)部門(mén)的配合來(lái)共同完成。

二、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作

2.1 固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化

首先,統(tǒng)計(jì)規(guī)范化是投資統(tǒng)計(jì)工作建設(shè)的基礎(chǔ)工作。這一工作做好了,統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量就有基本的保證,否則將影響整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量。

其次,統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化,也是采用電子計(jì)算機(jī)匯總數(shù)據(jù)與建立數(shù)據(jù)庫(kù)存,應(yīng)用電腦靈活使用數(shù)據(jù),進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析、預(yù)測(cè)與建立電腦軟件的決策支持系統(tǒng)的基礎(chǔ)條件之一。否則就無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作中數(shù)據(jù)處理的現(xiàn)代化。投資統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化分為基層單位統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化和綜合單位統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化。

基層單位統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化的一個(gè)構(gòu)成部分,必須嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)的投資統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系與報(bào)表體系報(bào)送時(shí)間的規(guī)范要求,遵循基層表編碼填寫(xiě)規(guī)則及邏輯關(guān)系,遵循年報(bào)基層標(biāo)準(zhǔn)表中的各項(xiàng)指標(biāo)代碼邏輯關(guān)系填寫(xiě)報(bào)表內(nèi)容。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)重視、加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)

項(xiàng)目單位不重視投資統(tǒng)計(jì)工作,工作開(kāi)展十分被動(dòng)。一是部分項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)不重視投資統(tǒng)計(jì)工作,造成無(wú)專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)人員,數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性難以保證。二是基層單位人員配合程度差,視投資報(bào)表為額外負(fù)擔(dān),不能積極主動(dòng)上報(bào)報(bào)表,每次報(bào)表都要多次催報(bào),工作十分被動(dòng)。三是投資統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平有待提高。投資活動(dòng)是復(fù)雜多樣的,各種新情況、新問(wèn)題層出不窮。有些實(shí)際工作中遇到的具體問(wèn)題,統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和指標(biāo)解釋不能滿(mǎn)足實(shí)際工作的需要,但又找不到相關(guān)的指導(dǎo)資料,只能憑個(gè)人的理解來(lái)處理,在一定程度上影響了投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

基層統(tǒng)計(jì)力量的薄弱成為當(dāng)前困擾統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量和水平提高的重要障礙。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)尤其如此,因此,當(dāng)務(wù)之急就是進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員的繼續(xù)教育,在當(dāng)前從業(yè)資格認(rèn)證的基層上,進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)從業(yè)人員定期的再培訓(xùn),將統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)教育納入統(tǒng)計(jì)宣傳和普及推廣的常態(tài)化管理,特別是以制度的形式加以明確,也才能更有效地化解當(dāng)前人員調(diào)動(dòng)頻繁出現(xiàn)的業(yè)務(wù)水平差、工作斷層等問(wèn)題,解決統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量較差的問(wèn)題。

三、結(jié)語(yǔ)

統(tǒng)計(jì)人員要真正做到積極主動(dòng)地開(kāi)展工作,樹(shù)立銳意學(xué)習(xí)的觀念,不斷地學(xué)習(xí)新知識(shí),提高自身的素質(zhì);要具有勇于開(kāi)拓創(chuàng)新的精神。綜合利用各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法,依托計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法,做到統(tǒng)計(jì)信息獲取方法現(xiàn)代化以及統(tǒng)計(jì)信息分析方法現(xiàn)代化,把固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作做的更好。

篇3

民航固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目特點(diǎn)

（一）整體規(guī)模之大前所未有國(guó)務(wù)院2012年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，拉開(kāi)了國(guó)家加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)的步伐。過(guò)去幾年，民航發(fā)展規(guī)模增速可以說(shuō)是前所未有。“十二五”期間，民航全行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，累計(jì)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量3459億噸公里，年均增長(zhǎng)9.6%；完成旅客運(yùn)輸量18億人，年均增長(zhǎng)10.3%；完成旅客周轉(zhuǎn)量28836億人公里，年均增長(zhǎng)12.5%；完成貨郵運(yùn)輸量2887萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)2.3%，完成貨郵周轉(zhuǎn)量904億噸公里，年均增長(zhǎng)3.1%，較“十一五”期間分別增長(zhǎng)了71.8%、73.2%、84.4%、33.2%和42.3%。全行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1800億元左右，是“十一五”期間的3.1倍?！笆濉蹦?，我國(guó)共有頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)210個(gè)，較“十一五”末增長(zhǎng)35個(gè)；機(jī)隊(duì)規(guī)模4554架，其中運(yùn)輸飛機(jī)2650架，通航機(jī)隊(duì)1904架，較“十一五”末分別增加1053架和894架。

（二）建設(shè)速度之快前所未有隨著民航業(yè)的快速發(fā)展，民航基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)速度也呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。一是建設(shè)目標(biāo)定位清晰。在《新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)行動(dòng)綱要》中，與建設(shè)目標(biāo)相關(guān)的有三個(gè)：在機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面，建設(shè)布局功能合理的國(guó)際航空樞紐及國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)是構(gòu)建機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，推進(jìn)樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)；在空管建設(shè)方面，提出要實(shí)施空管強(qiáng)基工程；在通用航空發(fā)展方面，提出強(qiáng)化通航基礎(chǔ)保障體系。二是建設(shè)速度明顯加快。根據(jù)民航局《民航發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告》，截至2018年6月，“十三五”規(guī)劃中的48個(gè)機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目已竣工，91個(gè)機(jī)場(chǎng)正在建設(shè)或可研批復(fù)，26個(gè)機(jī)場(chǎng)已立項(xiàng)，總體實(shí)施率達(dá)74%。

（三）復(fù)雜程度之高前所未有民航固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目本身具有一定規(guī)律。一是投資項(xiàng)目組成相對(duì)復(fù)雜。既有機(jī)場(chǎng)的新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)項(xiàng)目，也有空管的配套建設(shè)項(xiàng)目，還有航空公司的基地建設(shè)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等。二是投資項(xiàng)目大小不一。大的比如有北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)屬于國(guó)家級(jí)重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目，投資規(guī)模大，關(guān)注度高、要求高；小的比如局部的升級(jí)改造，雖然體量偏小，但也是民航固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的重要組成部分。三是投資項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)短不同。

（四）管理要求之嚴(yán)前所未有隨著國(guó)家財(cái)經(jīng)制度改革，民航投資建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作也隨之發(fā)生變化。一是預(yù)算編報(bào)涵蓋面廣。預(yù)算的編報(bào)涵蓋了政府采購(gòu)預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的設(shè)立及評(píng)價(jià)，同時(shí)預(yù)算編報(bào)要求不斷增加。二是資金管控越來(lái)越嚴(yán)。國(guó)庫(kù)集中支付改革已融入項(xiàng)目資金支付方式、會(huì)計(jì)核算等各環(huán)節(jié)。三是采購(gòu)程序越來(lái)越規(guī)范。除履行建設(shè)程序外，項(xiàng)目采購(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)、招投標(biāo)等程序。四是績(jī)效管理要求越來(lái)越高。項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理逐步深化，對(duì)預(yù)算管理及業(yè)務(wù)管理工作提出了更高的要求。

主要存在問(wèn)題及原因分析

（一）資金規(guī)模前期論證不到位，實(shí)際投資與概算差異過(guò)大受項(xiàng)目變更、匯率、招投標(biāo)等因素，前期規(guī)模論證在項(xiàng)目決算階段很有可能發(fā)生較大偏差。個(gè)別大型項(xiàng)目由于在建設(shè)過(guò)程中，缺乏對(duì)項(xiàng)目的成本、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、信息等因素風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型過(guò)程控制，導(dǎo)致基本建設(shè)項(xiàng)目工程超出概算。

（二）竣工決算編制緩慢，固定資產(chǎn)移交不及時(shí)財(cái)政部規(guī)定“基本建設(shè)項(xiàng)目完工可投入使用或者試運(yùn)行合格后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算，大型項(xiàng)目不得超過(guò)6個(gè)月”。受項(xiàng)目進(jìn)度和簽證、變更導(dǎo)致竣工價(jià)款結(jié)算不及時(shí)等因素影響，在實(shí)際工作中往往很難按時(shí)完成。同時(shí)，受實(shí)物移交和決算編制影響，項(xiàng)目資產(chǎn)不能及時(shí)移交，財(cái)務(wù)報(bào)表中在建工程比例大、計(jì)入固定資產(chǎn)比例較低的情況明顯。

（三）管理職責(zé)不清晰，資產(chǎn)管理待加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資產(chǎn)管理涉及建設(shè)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、使用部門(mén)和實(shí)物管理部門(mén)等。項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理職責(zé)相對(duì)復(fù)雜，各個(gè)部門(mén)往往各自為政、責(zé)權(quán)重疊，權(quán)責(zé)落實(shí)不明確。項(xiàng)目驗(yàn)收后至正式移交前，部門(mén)間銜接不緊密，導(dǎo)致項(xiàng)目資產(chǎn)在此期間的管理處于真空狀態(tài)。

（四）運(yùn)維成本考慮不夠，后續(xù)支出資金保障乏力基本建設(shè)項(xiàng)目在投資前對(duì)可行性、必要性、科學(xué)性和實(shí)用性等都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證，但對(duì)后期的運(yùn)維模式、成本等方面往往缺乏合理的規(guī)劃，后期運(yùn)維成本預(yù)算編制缺乏科學(xué)化、精細(xì)化，前期缺乏有效預(yù)計(jì)還會(huì)影響運(yùn)維資金的籌措。

（五）維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)，運(yùn)維管理不到位固定資產(chǎn)管理中普遍存在“重購(gòu)置、輕管理”的現(xiàn)象，造成了不必要的浪費(fèi)。由于管理觀念淡薄，固定資產(chǎn)投入初期，為減少成本支出，不重視對(duì)設(shè)備的保養(yǎng)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)提前報(bào)廢，無(wú)形中增加了單位的成本費(fèi)用。

（六）財(cái)務(wù)管理人員能力不夠，投融資管理水平欠缺在固定資產(chǎn)投資決策過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理人員由于對(duì)項(xiàng)目可行性缺乏周密系統(tǒng)的分析和研究，普遍存在著憑經(jīng)驗(yàn)、憑主觀決策的現(xiàn)象；在籌資決策過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理人員對(duì)于融資方式的認(rèn)識(shí)思路狹窄，也不善于運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行資本結(jié)構(gòu)決策管理，導(dǎo)致企業(yè)普遍存在資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高的現(xiàn)象。

構(gòu)建基于全過(guò)程管理的財(cái)務(wù)管理體系

投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)全過(guò)程管理體系如圖1所示。

（一）可研初設(shè)階段的財(cái)務(wù)管理規(guī)劃可研階段，通過(guò)分析投資項(xiàng)目需求單位的發(fā)展規(guī)劃和財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，明確具體投資方案；對(duì)規(guī)劃的投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究；制定周期性的投資計(jì)劃，合理安排項(xiàng)目投資；開(kāi)展項(xiàng)目的前期工作，合理管理項(xiàng)目的前期費(fèi)用。

（二）項(xiàng)目實(shí)施中的財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目實(shí)施階段，加強(qiáng)工程的財(cái)務(wù)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)概算的執(zhí)行、工程的財(cái)務(wù)支出管理、工程的資金籌集管理、合同執(zhí)行管理、核算等。

（三）竣工驗(yàn)收、結(jié)算與決算中的財(cái)務(wù)管理竣工驗(yàn)收階段，做好資產(chǎn)的清點(diǎn)與移交、工程的驗(yàn)收以及資產(chǎn)的暫估轉(zhuǎn)資。在結(jié)算階段，配合完成核實(shí)工程的實(shí)際工程量審核。配合建設(shè)部門(mén)進(jìn)行資產(chǎn)的清點(diǎn)和工程整體驗(yàn)收?？⒐Q算編制完成后，應(yīng)盡快進(jìn)行上報(bào)、審計(jì)、批復(fù)等工作。

（四）資產(chǎn)交付中的財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)擁有”的原則依據(jù)固定資產(chǎn)臺(tái)賬辦理資產(chǎn)交付。資產(chǎn)交付后，要盡快完成結(jié)余資金的上繳或處理。

（五）項(xiàng)目后期的財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目資產(chǎn)移交后，應(yīng)按實(shí)際適當(dāng)調(diào)整前期運(yùn)維方案。適時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理后評(píng)估工作，形成對(duì)本次項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的總體評(píng)價(jià)，找出存在問(wèn)題，不斷改進(jìn)。

提升固定資產(chǎn)投資財(cái)務(wù)管理水平幾點(diǎn)建議

（一）提高重視，形成固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的良好環(huán)境1.提高對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度切實(shí)履行國(guó)有資產(chǎn)的主體管理職責(zé)，充分認(rèn)識(shí)財(cái)政部“把資產(chǎn)管理放在與資金管理同等重要位置”的深刻意義，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)管理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，完善制度體系和內(nèi)部控制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資作用和投資效益，切實(shí)落實(shí)好國(guó)家和民航發(fā)展戰(zhàn)略。2.充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的重要作用項(xiàng)目建設(shè)與財(cái)務(wù)管理相輔相成，密不可分。財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)；依法、合理、及時(shí)籌集、使用建設(shè)資金；做好會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)工作，準(zhǔn)確完整核算項(xiàng)目成本；參與做好項(xiàng)目資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，控制建設(shè)成本，減少資金損失和浪費(fèi)，提高投資效益。3.促進(jìn)業(yè)財(cái)融合，提升人員綜合能力推進(jìn)業(yè)財(cái)融合，建立適應(yīng)業(yè)財(cái)融合發(fā)展的整體管控架構(gòu)，加大單位人、財(cái)、物等各類(lèi)資源的配置力度，相關(guān)人員要具備廣闊視野、全局意識(shí)和溝通協(xié)調(diào)能力，有效發(fā)揮業(yè)財(cái)融合的中堅(jiān)作用；財(cái)務(wù)人員要主動(dòng)深入到業(yè)務(wù)的決策和實(shí)施中，了解核心業(yè)務(wù)發(fā)展需求，充分發(fā)揮戰(zhàn)略財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)的重要作用。

（二）多措并舉，持續(xù)完善固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理手段1.完善管理制度建立和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理制度，形成一套互通互聯(lián)的管理制度體系，聚焦制度執(zhí)行。同時(shí)梳理相關(guān)業(yè)務(wù)流程，明確部門(mén)職責(zé)，厘清工程管理、實(shí)物管理與財(cái)務(wù)管理的各自界限，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控體系，有效制衡權(quán)利、防范風(fēng)險(xiǎn)。2.加快信息化應(yīng)用按照“流程信息化”的要求，加強(qiáng)信息技術(shù)在資產(chǎn)管理中的應(yīng)用，結(jié)合新的管理思維，梳理業(yè)務(wù)流程，前移管理關(guān)口，整合資產(chǎn)資源。將財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)相集成，通過(guò)數(shù)據(jù)信息適時(shí)共享，促進(jìn)部門(mén)協(xié)同，最終建立一套業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目配置、執(zhí)行、運(yùn)維、報(bào)廢的全生命周期閉環(huán)式管理。3.加強(qiáng)投融資管理財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)積極參與項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)，在進(jìn)行內(nèi)外部環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際綜合運(yùn)用凈現(xiàn)值法、內(nèi)含報(bào)酬率法等決策方法，估算投資方案的各類(lèi)價(jià)值指標(biāo)，為科學(xué)決策提供依據(jù)。同時(shí)，綜合運(yùn)用資本結(jié)構(gòu)決策方法，合理選擇負(fù)債融資、權(quán)益融資等籌資方式，降低資金成本。關(guān)注集團(tuán)授信貸款、可轉(zhuǎn)換債券等新型融資方式與工具，不斷拓寬思路，拓展融資渠道。

（三）把握重點(diǎn)，抓住固定資產(chǎn)竣工決算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)1.加強(qiáng)成本管理通過(guò)建立基建項(xiàng)目工程投資控制機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)把工程追加，最大限度減少人為因素導(dǎo)致的工程變更；堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型審計(jì)策略，引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理評(píng)估，加強(qiáng)成本監(jiān)督監(jiān)管，努力化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，打造良好的財(cái)務(wù)治理體系。2.規(guī)范竣工財(cái)務(wù)決算通過(guò)建設(shè)管理、資產(chǎn)使用、財(cái)務(wù)等部門(mén)之間的配合與溝通，對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)前期及施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理，把好工程結(jié)算關(guān)，加強(qiáng)日常數(shù)據(jù)收集，夯實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，提升固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制的及時(shí)性。3.關(guān)注資產(chǎn)移交資產(chǎn)使用和實(shí)物管理部門(mén)應(yīng)“提前介入、及時(shí)補(bǔ)位”，按照職責(zé)分工、密切協(xié)調(diào)配合，積極參與固定資產(chǎn)項(xiàng)目資產(chǎn)移交全過(guò)程管理，與項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)形成管理合力。對(duì)于投資額較大、建設(shè)期較長(zhǎng)的項(xiàng)目可以采取階段移交方式，切實(shí)做到投資項(xiàng)目資產(chǎn)“有人建、有人接、有人管”，將管理責(zé)任落到實(shí)處。

（四）關(guān)注后續(xù)，實(shí)現(xiàn)全閉合的資產(chǎn)管理鏈條1.加強(qiáng)后期運(yùn)維預(yù)算管理固定資產(chǎn)投資應(yīng)在建設(shè)初期就明確資產(chǎn)交付和使用單位。把資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合起來(lái)，將后期運(yùn)維預(yù)算納入部門(mén)預(yù)算考慮，為單位下階段的資金籌措打好基礎(chǔ)。重點(diǎn)研究未來(lái)的運(yùn)維管理方式、人員配備要求等，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資建設(shè)后期成本的計(jì)劃和把控，將運(yùn)維成本的管控置于決策的全過(guò)程。2.加強(qiáng)后續(xù)支出管理固定資產(chǎn)投產(chǎn)運(yùn)行后，還將面臨改良、維修以及大修的過(guò)程。要明確改良支出、維修支出、大修支出等固定資產(chǎn)后續(xù)支出的量化標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一進(jìn)行資產(chǎn)的相關(guān)財(cái)務(wù)管理。3.形成科學(xué)合理的資源配置方案持續(xù)對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)維成本進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，豐富研究數(shù)據(jù)，逐步形成資產(chǎn)運(yùn)維成本數(shù)據(jù)庫(kù)，完善運(yùn)維成本測(cè)算模型。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)優(yōu)化預(yù)算管理和分配模型，逐步形成資源配置方案，為后續(xù)固定資產(chǎn)投資提供依據(jù)并加以應(yīng)用。

（五）協(xié)同配合，探索固定資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制1.探索建立共享共用和資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制強(qiáng)化資產(chǎn)配置與資產(chǎn)使用、處置的統(tǒng)籌管理，將固定資產(chǎn)的定期盤(pán)點(diǎn)制度落到實(shí)處，積極探索在系統(tǒng)內(nèi)部所屬單位間建立長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)的共享共用和調(diào)劑機(jī)制，堅(jiān)決杜絕和糾正資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，探索建立地區(qū)級(jí)、總部級(jí)資產(chǎn)共享中心，切實(shí)盤(pán)活資產(chǎn)存量，降低單位運(yùn)行成本，提高資產(chǎn)使用效率。2.完善固定資產(chǎn)管理考核、監(jiān)管機(jī)制加強(qiáng)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度及管理考核機(jī)制，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，通過(guò)到位的獎(jiǎng)懲制度加強(qiáng)各職能部門(mén)人員的工作態(tài)度和責(zé)任感。建立專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管部門(mén)，將后期的運(yùn)維一并納入固定資產(chǎn)檔案管理。同時(shí)通過(guò)有效的監(jiān)督檢查，幫助有關(guān)部門(mén)采取適當(dāng)?shù)募m正措施，完善內(nèi)部政策或執(zhí)行政策的程序，促進(jìn)內(nèi)部各項(xiàng)管理制度更為有效地運(yùn)行。

結(jié)束語(yǔ)：

篇4

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資 投資效益 對(duì)策

投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”之一，在資源型地區(qū)，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用更加明顯。山西是典型的資源型省份，立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，分析改革開(kāi)放以來(lái)山西省投資效益及存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、固定資產(chǎn)投資效益的概念

固定資產(chǎn)投資經(jīng)濟(jì)效益，是指固定資產(chǎn)投資活動(dòng)中投入與產(chǎn)出之間的比率。在固定資產(chǎn)投資活動(dòng)中，投入表現(xiàn)為在固定資產(chǎn)投資建造和購(gòu)置過(guò)程中消耗的人工、建筑材料及有關(guān)的費(fèi)用，購(gòu)置的設(shè)備、工具、器具。產(chǎn)出則表現(xiàn)為固定資產(chǎn)投資形成的新增固定資產(chǎn)、新增生產(chǎn)能力（或工程效益）以及通過(guò)固定資產(chǎn)投資新增加的產(chǎn)出（如GDP）、利潤(rùn)和稅金等。反映固定資產(chǎn)投資效益的指標(biāo)分為微觀效益指標(biāo)和宏觀效益指標(biāo)。微觀投資效益指標(biāo)主要包括建設(shè)工期、單位生產(chǎn)能力投資、生產(chǎn)能力利用率、投資回收率、新增固定資產(chǎn)產(chǎn)值率等，反映投資項(xiàng)目的直接經(jīng)濟(jì)效益及投資資源的利用率，即投資過(guò)程中的資源耗費(fèi)大小與投資完工后供給能力或產(chǎn)出水平的大小。宏觀投資效益指標(biāo)主要包括建設(shè)周期、固定資產(chǎn)交付使用率、投資效果系數(shù)、固定資產(chǎn)投資率等，反映的是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)為總體，眾多建設(shè)項(xiàng)目效益及其相互聯(lián)系、相互制約而產(chǎn)生的連鎖效益的總和，反映資源配置的總體效益，與政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)穩(wěn)定以及環(huán)境保護(hù)等方面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相聯(lián)系。本文僅利用固定資產(chǎn)投資率、投資效果系數(shù)及固定資產(chǎn)交付使用率3個(gè)指標(biāo)，對(duì)山西省的宏觀投資效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

二、山西省投資效益分析

（一）固定資產(chǎn)投資率

固定資產(chǎn)投資率是指固定資產(chǎn)投資規(guī)模占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，反映固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。其計(jì)算公式為：

固定資產(chǎn)投資率=固定資產(chǎn)投資額/國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值*100%。

有關(guān)資料分析顯示,在經(jīng)濟(jì)起飛階段,投資率一般保持在33%-35%左右,對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較為有利。1981年以來(lái)，山西省的固定資產(chǎn)投資率基本上呈現(xiàn)波動(dòng)上升的態(tài)勢(shì)，“六五”至“十五”期間，平均投資率分別為37%、46%、34%、37%、42%，均高于33%。特別是“十一五”以來(lái)出現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)，2006-2010年投資率分別為49%、51%、52%、68%、70%，基本與全國(guó)持平（同期全國(guó)的平均水平為50.1%、51.7%、55.0%、66.0%、69.8%），說(shuō)明近年來(lái)投資在山西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用日益凸顯，投資成為拉動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。

（二）固定資產(chǎn)交付使用率

固定資產(chǎn)交付使用率反映了各個(gè)時(shí)期固定資產(chǎn)動(dòng)用速度, 是衡量固定資產(chǎn)直接投資效益的指標(biāo)。其計(jì)算公式為:

固定資產(chǎn)交付使用率=某時(shí)期的新增固定資產(chǎn)/該時(shí)期固定資產(chǎn)投資。

山西省的固定資產(chǎn)交付使用率見(jiàn)下表，從中可以看出，山西省固定資產(chǎn)交付使用率總體上呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)建成投產(chǎn)的速度出現(xiàn)明顯回落。

（三）固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)

投資效果系數(shù)是一定時(shí)期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加額與固定資產(chǎn)投資額之間的比值,它是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度和投資活動(dòng)全程來(lái)綜合反映投資收益的指標(biāo),能夠較全面反映投資活動(dòng)的最終效益。其計(jì)算公式為:

固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)(Et)=某一時(shí)期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加額(ΔYt)/某一時(shí)期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額(It)。

考慮到固定資產(chǎn)投資有一定的“滯后效應(yīng)“，應(yīng)將當(dāng)年的GDP增長(zhǎng)看作是前幾年固定資產(chǎn)投資的結(jié)果?？紤]滯后因素的固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)可以表示為:

Et-i=Yt/It-i(i=1,2)式中:Et-i為滯后期為i年的固定資產(chǎn)投資效果系數(shù),本文主要研究滯后兩年的固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)，即Et-1,Et-2。

1981 -2010年山西省固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)顯示，山西省的投資額呈逐年上漲的趨勢(shì)，投資效果系數(shù)則呈明顯的周期性波動(dòng)，最高值是在1995年，達(dá)到0.81，最低值是在1999年，為-0.16。1992年以前，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下資源配置方式的影響及中國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的影響，山西省投資效果系數(shù)波動(dòng)頻繁，穩(wěn)定性較差。1992年以后至亞洲金融危機(jī)以前，投資效果系數(shù)連續(xù)5年保持了較高的穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，都維持在0.5以上。1997年亞洲金融危機(jī)對(duì)山西省影響深重，投資效果系數(shù)出現(xiàn)了連續(xù)3年的下滑， 2000年才出現(xiàn)穩(wěn)步的回升。2008年受金融危機(jī)的影響，山西省的投資效果系數(shù)再度出現(xiàn)下滑，2009年下降為0.08，但這次下滑的幅度較小，回升的速度也較快，表現(xiàn)了山西省抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力有所提高。

與全國(guó)的比較中可見(jiàn)，山西省投資效果系數(shù)的變化趨勢(shì)與全國(guó)基本相似，但是其波動(dòng)幅度要明顯高于全國(guó)，特別是在2000年以前。2000年以后我省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了很大的改善，因此波動(dòng)幅度逐漸減小，與全國(guó)水平持平。從平均投資效果系數(shù)來(lái)看，山西省為0.37，全國(guó)為0.39，略低于全國(guó)平均水平，從總體上來(lái)講投資效益相對(duì)較差。

考慮“滯后期”的山西省投資效果系數(shù)（見(jiàn)圖2）。從圖中可以看出，滯后期的固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)與同期波動(dòng)趨勢(shì)基本一致，且滯后期高于同期，滯后越多，投資效果系數(shù)越高。計(jì)算平均投資效果系數(shù)，滯后一期為0.45，滯后二期為0.54，均高于同期的0.37。因此，要特別注意對(duì)當(dāng)前固定資產(chǎn)投資的有效引導(dǎo),在加大投資力度的同時(shí)更注意投資效益的有效發(fā)揮,最大限度地使用已投資的固定資產(chǎn),以保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。

進(jìn)一步計(jì)算山西省分產(chǎn)業(yè)的投資效果系數(shù)，第一產(chǎn)業(yè)的投資效益最好，平均投資效果系數(shù)為0.43；第三產(chǎn)業(yè)的投資效益最差，平均投資效果系數(shù)為0.24。因此調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的同時(shí)，提高第三產(chǎn)業(yè)的投資效益，是必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。就波動(dòng)幅度來(lái)講，一產(chǎn)投資效益波動(dòng)幅度最大，二產(chǎn)波動(dòng)幅度高于三產(chǎn)。

總體上來(lái)講，投資對(duì)山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)作用巨大，但是固定資產(chǎn)建成投產(chǎn)速度出現(xiàn)明顯回落，投資效果系數(shù)不高且波動(dòng)度較大，反映了投資效益較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到外界的影響較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。審視其原因并加以改進(jìn)，提高固定資產(chǎn)投資效益，將對(duì)山西省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到極其重要的引導(dǎo)和支撐作用。

三、制約山西省投資效益提高的因素分析

（一）國(guó)有經(jīng)濟(jì)比例較高，造成投資整體效益缺乏支撐點(diǎn)

用固定資產(chǎn)投資交付使用率、工業(yè)生產(chǎn)總值比重、工商稅收比重、吸納勞動(dòng)力的能力等各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)衡量國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資效益，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資效益明顯好于國(guó)有經(jīng)濟(jì)。但是，山西省對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資力度、扶持和引導(dǎo)卻不盡人意，非國(guó)有單位固定資產(chǎn)投資，特別是民間投資低于全國(guó)平均水平，更大大低于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，造成山西投資效益相對(duì)較低。

（二）投資結(jié)構(gòu)不合理影響投資效益的改善

在固定資產(chǎn)投資率一定的條件下，投資結(jié)構(gòu)是影響投資效益的主要因素。改革開(kāi)放以來(lái)，山西省制定了“能源重化工基地開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略，雖然符合全國(guó)區(qū)域分工和國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的要求，體現(xiàn)了山西資源特點(diǎn)與區(qū)域優(yōu)勢(shì)，但是以能源重化工為主的重型結(jié)構(gòu)也派生出產(chǎn)品初級(jí)、經(jīng)營(yíng)粗放、結(jié)構(gòu)偏輕偏重、高投入低產(chǎn)出等特點(diǎn)。投資中第二產(chǎn)業(yè)的比重過(guò)高，第二產(chǎn)業(yè)中能源及原材料等重工業(yè)比重過(guò)高，導(dǎo)致山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，投資效益波動(dòng)較大，投資效益整體低下。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，二產(chǎn)投資穩(wěn)步下降，三產(chǎn)投資逐漸上升，投資效益波動(dòng)幅度逐漸減小，但是，第二產(chǎn)業(yè)中煤炭、煉焦、冶金和電力等傳統(tǒng)工業(yè)投資總量比重仍然較大。2010年，山西省二次產(chǎn)業(yè)投資與全國(guó)基本持平，但這四大產(chǎn)業(yè)的投資比重占二產(chǎn)投資高達(dá)67.5%。相比之下，一些能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，如特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、大型設(shè)備制造業(yè)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、新型能源產(chǎn)業(yè)等，投資增長(zhǎng)慢且比重低,投資結(jié)構(gòu)不合理，是造成投資效益相對(duì)較低的主要原因。

（三）固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)趨同化，造成效益損失

改革開(kāi)放以來(lái)，山西省固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)趨同化比較嚴(yán)重。由于注重短期效應(yīng)，省內(nèi)各地區(qū)盲目上項(xiàng)目，造成重復(fù)建設(shè)，使那些要求企業(yè)上規(guī)模、高集中的行業(yè)分散度大而集中度小，嚴(yán)重背離比較利益原則，抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)與資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，難以形成新的區(qū)域工業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。另外，政府投入與社會(huì)投入、國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等各種投資主體投資產(chǎn)業(yè)趨同化，主要集中于煤炭、焦化、化肥、冶金、建材等行業(yè)，造成競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，引起資源配置效益損失，這種損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能通過(guò)微觀經(jīng)濟(jì)活力的某種提高所能彌補(bǔ)。山西省低水平的重復(fù)建設(shè)，不可避免地付出了資源浪費(fèi)、效益損失的巨大代價(jià)。

（四）投資管理體制制約投資效益的提高

2004年以前，山西省的投資率相對(duì)較低，投資效果系數(shù)波動(dòng)較大，部分是受到投資管理體制的制約。2004年投資管理體制改革以來(lái)，這種狀況有了很大程度的改善，但是仍然存在一定的不足，制約著投資效益的提高。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是投資審批權(quán)限不合理，分屬于多個(gè)不同的部門(mén)，存在著多頭審批、政出多門(mén)的現(xiàn)象，導(dǎo)致了一些非鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目的過(guò)分膨脹，造成投資效益低下。二是投資項(xiàng)目的“決策―評(píng)價(jià)”體制存在缺陷。項(xiàng)目前期的可行性論證管理不嚴(yán)格，審批不科學(xué)，項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)管，項(xiàng)目建成后也沒(méi)有相應(yīng)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，影響了投資效益的提高。三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)投資的體制機(jī)制尚不完善，鼓勵(lì)投資效益相對(duì)較好的民間投資的體制機(jī)制尚不健全，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)投資的體制機(jī)制尚未建立。

四、提高山西省投資效益的對(duì)策

（一）保持適度的投資規(guī)模

近年來(lái)，山西省的固定資產(chǎn)投資規(guī)模有了較大幅度的增長(zhǎng)，但也因過(guò)分依賴(lài)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，出現(xiàn)過(guò)度投資而造成投資效益的損失。因此，應(yīng)注意協(xié)調(diào)投資、消費(fèi)、需求三者在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的作用，保持適度的投資規(guī)模，避免過(guò)度投資引起投資效益下降。

（二）建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)

項(xiàng)目是投資的基礎(chǔ)。每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目效益高低都將對(duì)投資總效益產(chǎn)生作用。因此必須在項(xiàng)目的選擇上下功夫，特別是對(duì)固定資產(chǎn)投資起著引導(dǎo)作用的政府投資項(xiàng)目，要最大限度實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資質(zhì)和量的統(tǒng)一。建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，選擇優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目進(jìn)行儲(chǔ)備。在項(xiàng)目選擇重點(diǎn)上，一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)缺口；二要對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)改造投資力度，實(shí)現(xiàn)由初級(jí)加工、粗加工向精深加工的轉(zhuǎn)化，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量和裝備水平；三要積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，把項(xiàng)目建設(shè)同就業(yè)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中嚴(yán)格選擇投資項(xiàng)目，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不斷進(jìn)行更新。

（三）合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)

投資結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。提高投資效益的關(guān)鍵，在于合理的投資結(jié)構(gòu)。要按照科學(xué)發(fā)展觀和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步推進(jìn)投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大山西省的薄弱環(huán)節(jié)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)的投資力度。一是增加農(nóng)業(yè)投資，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。二是加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資力度，大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。三是加快新興產(chǎn)業(yè)的投資力度，培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大。四是加快文化、旅游產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資，使服務(wù)業(yè)成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

（四）進(jìn)一步改善投資管理體制

進(jìn)一步改善投資管理體制，對(duì)于項(xiàng)目投資的控制應(yīng)從以往概、估、決算管理和靜態(tài)管理轉(zhuǎn)向全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤控制管理。制定相應(yīng)的辦法措施，減少并杜絕項(xiàng)目建設(shè)中資金浪費(fèi)和流失現(xiàn)象。強(qiáng)化項(xiàng)目前期論證制度，政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行“代建制”， 完善投資決策者責(zé)任制，建立對(duì)政府出資項(xiàng)目的監(jiān)督機(jī)制和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，提高對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理水平。同時(shí)，加大政府資金對(duì)于民間資本的引導(dǎo)，制定相應(yīng)政策鼓勵(lì)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)投資。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

根據(jù)全國(guó)煙草行業(yè)20__年整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議和國(guó)煙辦〔20__〕135號(hào)、324號(hào)文件的總體部署，我公司按照9月20號(hào)全國(guó)煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專(zhuān)項(xiàng)檢查電視電話(huà)會(huì)議和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專(zhuān)項(xiàng)檢查工作安排的通知》（國(guó)煙辦綜〔20__〕372號(hào)）的具體要求，在認(rèn)真組織企業(yè)有關(guān)單位學(xué)習(xí)文件的同時(shí)，積極深入地開(kāi)展了我省企業(yè)固定資產(chǎn)投資專(zhuān)項(xiàng)檢查的自查工作，現(xiàn)將我省自查情況報(bào)告如下：

一、我公司及所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況

1、固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)情[！]況

____工業(yè)公司成立于20__年9月。根據(jù)國(guó)家局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煙草行業(yè)重大投資管理要求，我公司于當(dāng)年9月，成立了公司投資管理委員會(huì)（*煙工〔20__〕87號(hào)），主要負(fù)責(zé)公司所屬企業(yè)重大投資項(xiàng)目的審議和決定，并相繼制定了《____工業(yè)公司投資委員會(huì)工作職責(zé)》（*煙工〔20__〕159號(hào)）。20__年7月，為了加強(qiáng)煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目及非煙草制品投資項(xiàng)目管理，按照國(guó)家局有關(guān)規(guī)范要求，制定下發(fā)了《____工業(yè)公司關(guān)于煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理辦法》（*煙工〔20__〕185號(hào)）、《____工業(yè)公司關(guān)于非煙草制品投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部審批管理規(guī)定》（*煙工〔20__〕186號(hào)）。

20__年12月，____工業(yè)公司完成合并重組后，為進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理體制建設(shè)，規(guī)范投資決策程序，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，先后制定下發(fā)了《____工業(yè)公司對(duì)外事務(wù)印章使用規(guī)定（暫行）》（*煙工〔20__〕344號(hào)）、《____工業(yè)公司投資管理委員會(huì)工作規(guī)則（暫行）》、《____工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理規(guī)定（暫行）》（*煙工〔20__〕194號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)基建技改投資項(xiàng)目規(guī)范管理工作的通知》（*煙工〔20__〕216號(hào)）和《____工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)施辦法》（*煙工[20__]361號(hào)），進(jìn)一步明確了工業(yè)公司及其所屬企業(yè)投資管理的權(quán)限、程序、操作過(guò)程以及必備的文件附件等。同時(shí)，所屬企業(yè)按照省公司的要求，相應(yīng)制訂了一系列的管理制度（詳見(jiàn)企業(yè)附件）。

2、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理制度執(zhí)行及監(jiān)管情況

（1）嚴(yán)格項(xiàng)目程序管理。

為了進(jìn)一步規(guī)范投資程序，我公司明確了省工業(yè)公司作為全省工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理主體，公司綜合計(jì)劃部作為固定資產(chǎn)投資管理的具體責(zé)任部門(mén)。公司所屬各企業(yè)基建、技改部門(mén)受企業(yè)和工業(yè)公司綜合計(jì)劃部雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)主要以工業(yè)公司綜合計(jì)劃部垂直管理為主，公司及所屬企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理必須在綜合計(jì)劃部的具體管理和指導(dǎo)下進(jìn)行。

所屬企業(yè)上報(bào)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按需要進(jìn)行企業(yè)論證，并經(jīng)企業(yè)投資管理委員會(huì)討論通過(guò)后，以文件的形式上報(bào)省工業(yè)公司。工業(yè)公司按照國(guó)家局批準(zhǔn)的權(quán)限和要求，對(duì)于重大投資項(xiàng)目申請(qǐng)，組織專(zhuān)家論證后上報(bào)國(guó)家局，一般項(xiàng)目需要組織技術(shù)論證，經(jīng)公司投資管理委員會(huì)討論同意，上報(bào)公司總經(jīng)理辦公會(huì)議或總經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（2）做好項(xiàng)目審批備案

根據(jù)我公司投資項(xiàng)目管理制度，對(duì)于企業(yè)權(quán)限范圍內(nèi)的投資項(xiàng)目，公司要求所屬企業(yè)嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理的要求，在企業(yè)進(jìn)行備案，由省公司負(fù)責(zé)進(jìn)行抽查。對(duì)于省公司批準(zhǔn)的項(xiàng)目，由省公司進(jìn)行檔案管理。同時(shí)，為了進(jìn)一步強(qiáng)化我省的投資項(xiàng)目檔案管理，我們和北京五洲工程設(shè)計(jì)院聯(lián)合開(kāi)發(fā)了“____工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，進(jìn)行具體的監(jiān)管工作。有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[20__]20號(hào)）、《__省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》（蘇政發(fā)[20__]38號(hào)）以及地方政府關(guān)于投資項(xiàng)目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。

（3）執(zhí)行項(xiàng)目的審計(jì)和監(jiān)督制度

在《____工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)施辦法》中，首先對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行分級(jí)管理、合理授權(quán)，明確實(shí)施項(xiàng)目權(quán)限。第二，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資全過(guò)程管理，合理控制造價(jià)，明確了跟蹤審計(jì)和決算審計(jì)的內(nèi)容，將合同條款和工程進(jìn)度、工程量、工程質(zhì)量考核相結(jié)合，嚴(yán)格控制付款進(jìn)度。第三，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目的管理，建立了相應(yīng)的考核制度，有效保證保證固定資產(chǎn)投資審計(jì)管理。這樣在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，就形成了企業(yè)的審計(jì)部門(mén)、第三方審計(jì)、地方政府的紀(jì)律監(jiān)督部門(mén)相互牽制、相互制約的有效的內(nèi)部監(jiān)督制度體系。

二、我省固定資產(chǎn)投資專(zhuān)項(xiàng)檢查工作開(kāi)展情況

根據(jù)國(guó)家局20__年全國(guó)煙草行業(yè)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議，和全國(guó)煙草行業(yè)發(fā)展計(jì)劃會(huì)議有關(guān)規(guī)范固定資產(chǎn)投資管理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定，我公司按照國(guó)煙辦〔20__〕135號(hào)文件中對(duì)固定資產(chǎn)投資管理專(zhuān)項(xiàng)檢查的要求，于20__年5月份組織了全省所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資的專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)。7月份，結(jié)合國(guó)家局下發(fā)324號(hào)文件《關(guān)于20__年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的

實(shí)施方案》，制定了我省有關(guān)在固定資產(chǎn)投資方面的貫徹文件，并按照要求進(jìn)行了任務(wù)分解、責(zé)任到人，20__年8月底，我省所屬企業(yè)均基本完成了固定資產(chǎn)投資方面的自查工作。1、投資項(xiàng)目自查的過(guò)程和方法

20__年9月下旬，根據(jù)國(guó)家局全國(guó)煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專(zhuān)項(xiàng)檢查電視電話(huà)會(huì)議工作部署，和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專(zhuān)項(xiàng)檢查工作安排的通知》（國(guó)煙辦綜〔20__〕372號(hào)）要求，我公司組織了認(rèn)真的傳達(dá)和學(xué)習(xí)，并按照電視電話(huà)會(huì)議和文件要求，在工業(yè)公司所屬企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。

為更好的貫徹落實(shí)全國(guó)煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作會(huì)議的要求，工業(yè)公司制定了《____工業(yè)公司關(guān)于貫徹落實(shí)整頓規(guī)范工作六個(gè)實(shí)施方案的工作意見(jiàn)》（*煙工〔20__〕268號(hào)文件），明確了各個(gè)方案的責(zé)任部門(mén)、工作內(nèi)容和完成時(shí)間。其中《關(guān)于20__年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案》由綜合計(jì)劃部牽頭組織，審計(jì)部、財(cái)務(wù)管理部、監(jiān)察部配合實(shí)施。各所屬單位根據(jù)《工作意見(jiàn)》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報(bào)了工業(yè)公司。

20__年5月上中旬，工業(yè)公司組織固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檢查組，對(duì)全省公司系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。

檢查方式主要是按照國(guó)家局、省公司近幾年審批的固定資產(chǎn)臺(tái)帳，查閱相關(guān)直屬單位固定資產(chǎn)投資管理各類(lèi)項(xiàng)目的合同、標(biāo)書(shū)、批復(fù)文件等相關(guān)資料，并進(jìn)行了實(shí)地檢查。通過(guò)檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產(chǎn)投資管理的基本情況。

2、加快項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)實(shí)施工作

為了適應(yīng)我省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的集中管理要求，我公司組織開(kāi)發(fā)了“____工業(yè)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)管理主要分為兩個(gè)方面：一是今后凡屬于國(guó)家局（總公司）、工業(yè)公司批準(zhǔn)的基建、技改項(xiàng)目從投資項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，必須將各類(lèi)原始資料錄入“投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，以便于國(guó)家局（總公司）和工業(yè)公司技術(shù)查詢(xún)和控制，對(duì)于沒(méi)有錄入系統(tǒng)的項(xiàng)目一律不予批復(fù)和實(shí)施。二是對(duì)于____工業(yè)公司成立以來(lái)（20__年9月）所有已完成的基建、技改項(xiàng)目，按照項(xiàng)目的實(shí)施順序，補(bǔ)充錄入，便于跟蹤項(xiàng)目實(shí)施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項(xiàng)目的管理。目前，此項(xiàng)工作正在有條不紊的進(jìn)行之中。

三、我省工業(yè)系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的自查情況

1、全省工業(yè)系統(tǒng)累計(jì)完成投資自查情況

20__年1月1日至20__年6月30日，全省工業(yè)系統(tǒng)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資金額202169.06萬(wàn)元，實(shí)際發(fā)生的投資金額160303.6萬(wàn)元。

2、全省工業(yè)系統(tǒng)完成投資項(xiàng)目分類(lèi)統(tǒng)計(jì)

20__年1月1日至20__年6月30日，全省累計(jì)完成投資項(xiàng)目

299個(gè)。其__機(jī)設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目113個(gè)，基本建設(shè)項(xiàng)目23個(gè)，技術(shù)改造項(xiàng)目186個(gè)。

3、國(guó)家局批準(zhǔn)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目概況

（1）__卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目執(zhí)行情況

__卷煙廠本期基建技改項(xiàng)目主要包括“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目、制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項(xiàng)目、南廠區(qū)新建生產(chǎn)輔助綜合樓項(xiàng)目、煙草專(zhuān)用機(jī)械購(gòu)置、澄城分廠煙草專(zhuān)用機(jī)械購(gòu)置、澄城分廠制絲線(xiàn)技術(shù)改造項(xiàng)目等，上述項(xiàng)目分別由國(guó)煙計(jì)[20__]562號(hào)、[20__]874號(hào)、[20__]631號(hào)、[20__]876號(hào)、[20__]306號(hào)和*煙工[20__]302號(hào)文件批復(fù)?！笆濉焙笃诩夹g(shù)改造項(xiàng)目批復(fù)建筑面積39300㎡，批復(fù)投資18600萬(wàn)元；制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項(xiàng)目批復(fù)投資19000萬(wàn)元；南廠區(qū)生產(chǎn)輔助綜合樓項(xiàng)目批復(fù)建筑面積21000㎡，批復(fù)投資18680萬(wàn)元（待建）。

（2）淮陰卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目執(zhí)行情況

淮陰卷煙廠本期技術(shù)改造項(xiàng)目主要包括“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉(cāng)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目和其他相關(guān)配套工程，上述項(xiàng)目分別由國(guó)煙計(jì)[20__]183號(hào)文件、國(guó)煙計(jì)[20__]814號(hào)文件、國(guó)煙計(jì)[20__]178號(hào)文件和____工業(yè)公司相關(guān)文件批復(fù)。“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目批復(fù)建筑面積65000㎡，批復(fù)投資17500萬(wàn)元。煙葉倉(cāng)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)建筑面積5__0㎡，批復(fù)投資7700萬(wàn)元。

（3）南京卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目情況

南京卷煙廠現(xiàn)有制絲及卷接包車(chē)間受原設(shè)計(jì)限制，不能適應(yīng)制絲生產(chǎn)分組加工的需要。為進(jìn)一步打造中式卷煙特色工藝，繼續(xù)保持“南京”品牌良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，根據(jù)南京市人民政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要（20__年第15號(hào)），南京市政府提供300畝土地用于南京卷煙廠的技術(shù)改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)南京市人民政府協(xié)調(diào)，需要按照拆遷進(jìn)度支付300畝土地出讓金。如不及時(shí)按照拆遷進(jìn)度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進(jìn)行技術(shù)改造的空間。____工業(yè)公司根據(jù)拆遷進(jìn)度分別批準(zhǔn)南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬(wàn)元、919.24萬(wàn)元、823.2萬(wàn)元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項(xiàng)目進(jìn)入供地階段。

（4）格瑞公司投資項(xiàng)目情況

格瑞公司本期基建項(xiàng)目主要包括倉(cāng)庫(kù)樓和浴室綜合樓項(xiàng)目，分別由*煙工[20__]165號(hào)（改工業(yè)備字[20__]0008號(hào)）和改投資備字[20__]0042號(hào)文件批復(fù)。倉(cāng)庫(kù)樓批復(fù)建筑面積8000㎡，批復(fù)投資980萬(wàn)元。浴室綜合樓項(xiàng)目批復(fù)建筑面積1300㎡，批復(fù)投資298萬(wàn)元。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程規(guī)范，均已經(jīng)按規(guī)定向相關(guān)部門(mén)報(bào)批、備案。

（5）南通煙濾嘴有限責(zé)任公司投資項(xiàng)目情況

____工業(yè)公司以*煙工[20__]85號(hào)文批準(zhǔn)南通煙濾嘴有限責(zé)任公司生產(chǎn)車(chē)間改造項(xiàng)目，批準(zhǔn)投資520萬(wàn)元；后南通煙濾嘴有限責(zé)任公司根據(jù)南通市環(huán)保局和南通市規(guī)劃局意見(jiàn)分別于06年11月20日和07年3月28日對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了變更，申請(qǐng)?jiān)鲅a(bǔ)費(fèi)用480萬(wàn)元，____工業(yè)公司論證后以*煙工[20__]235號(hào)予以批準(zhǔn)。該項(xiàng)目于20__年1月開(kāi)工，目前主體結(jié)構(gòu)已封頂，正在進(jìn)行公用工程設(shè)備安裝工作，預(yù)計(jì)11月份投入使用。

四、我省在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理中存在問(wèn)題及情況說(shuō)明

按照國(guó)家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項(xiàng)目管理規(guī)定，在工業(yè)公司組織的檢查和企業(yè)自查中，主要發(fā)現(xiàn)了以下投資過(guò)程中的問(wèn)題：

1、項(xiàng)目招標(biāo)超前的問(wèn)題

淮陰卷煙廠在國(guó)家局批準(zhǔn)“十五”后期規(guī)劃項(xiàng)目后，因地方政府征用土地拆遷時(shí)間影響了總體規(guī)劃的實(shí)施，后根據(jù)拆遷后的情況結(jié)合企業(yè)的總體規(guī)劃要求，省公司以*煙工[20__]205號(hào)文件，上報(bào)了《關(guān)于上報(bào)____工業(yè)公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術(shù)改造項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的

請(qǐng)示》。由于企業(yè)考慮到實(shí)施期間正值企業(yè)所在地淮安的雨季，以及部分項(xiàng)目整體性、連續(xù)性和相關(guān)性等方面的問(wèn)題。先期對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行了招投標(biāo)工作，并簽定了相關(guān)合同。在省公司5月份組織的專(zhuān)項(xiàng)自查中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止了該問(wèn)題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執(zhí)行，以國(guó)煙計(jì)[20__]183號(hào)文批復(fù)的17500萬(wàn)元投資金額為準(zhǔn)，不得再進(jìn)行施工，等待國(guó)家局的批準(zhǔn)文件。目前該項(xiàng)目投資全部停止，投資金額控制在國(guó)家局批準(zhǔn)的17500萬(wàn)元以?xún)?nèi)。2、存在項(xiàng)目先期運(yùn)作的問(wèn)題。

20__年國(guó)家局以國(guó)煙計(jì)［20__］562號(hào)《關(guān)于__卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目的批復(fù)》，批復(fù)了__卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造工程。__卷煙廠在總體規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，因考慮實(shí)施項(xiàng)目施工的優(yōu)化和項(xiàng)目報(bào)批時(shí)間，在實(shí)際施工中對(duì)高架庫(kù)物流系統(tǒng)、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設(shè)內(nèi)容在沒(méi)獲得批準(zhǔn)的情況下，先期進(jìn)行了項(xiàng)目的招標(biāo)和部分的實(shí)施，涉及的先期投入金額80萬(wàn)元。為此，我公司向國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局轉(zhuǎn)報(bào)了__卷煙廠的檢討，得到了國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)的諒解，對(duì)配套項(xiàng)目及時(shí)給予了批復(fù)。

3、部分項(xiàng)目超支問(wèn)題

__卷煙廠在實(shí)施國(guó)煙計(jì)［20__］562號(hào)《關(guān)于__卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目的批復(fù)》項(xiàng)目中，由于先期對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求不高，后考慮到地質(zhì)條件復(fù)雜，防火、環(huán)保、節(jié)能要求提高，原材料價(jià)格上漲和設(shè)計(jì)變更等原因，造成了工程實(shí)際發(fā)生費(fèi)用超出了預(yù)算批復(fù)投資額約3500萬(wàn)元。雖然在在批復(fù)總投資15%以?xún)?nèi)，但是在項(xiàng)目的報(bào)告中未做具體的匯報(bào)。

五、相關(guān)建議

1、加快出臺(tái)相應(yīng)的投資項(xiàng)目管理制度。

國(guó)家局組織進(jìn)行的實(shí)施六個(gè)方案中，關(guān)于20__年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案，提出的《煙草行業(yè)投資項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施辦法》，目前尚未出臺(tái)，使得在對(duì)照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

2、有關(guān)投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)一刀切

對(duì)技改投資的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，以企業(yè)年實(shí)際產(chǎn)量（年生產(chǎn)能力），職工人數(shù)等因素，劃定投資總額范圍，生產(chǎn)用房、輔助用房、辦公用房及附屬設(shè)施的建筑面積以及單位面積的施工標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)修改后出臺(tái)。但是應(yīng)考慮到各省的發(fā)展情況不一，地方建設(shè)相應(yīng)的要求不一，以及各省的發(fā)展要求等方面的問(wèn)題，不宜規(guī)定過(guò)細(xì)、限制過(guò)死，具有一定的彈性，便于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)際操作。

3、建議國(guó)家局組織開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)

為規(guī)范煙草系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資的管理流程，提高管理效率，增強(qiáng)管理透明度，建議國(guó)家局組織開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，內(nèi)容主要包括：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的招投標(biāo)管理、投資項(xiàng)目的合同管理、投資項(xiàng)目的資金給付管理、投資項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)管理等。同時(shí)適當(dāng)增加系統(tǒng)管理及數(shù)據(jù)錄入人員的數(shù)量。

4、建議在技改項(xiàng)目中對(duì)節(jié)能減排給予傾斜。

篇6

固定資產(chǎn)投資是建造和購(gòu)置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括固定資產(chǎn)的更新、改建、擴(kuò)建和新建等活動(dòng)。固定資產(chǎn)投資是社會(huì)固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的主要手段。固定資產(chǎn)投資額反映了固定資產(chǎn)的投資規(guī)模、速度和比例關(guān)系等綜合指標(biāo)。

建筑業(yè)產(chǎn)值是建筑業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)完成的以?xún)r(jià)值表現(xiàn)的生產(chǎn)總量，反映建筑業(yè)生產(chǎn)成果的綜合指標(biāo)。通過(guò)他可以了解建筑業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展速度、經(jīng)營(yíng)成果，成為國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃的重要依據(jù)。

從統(tǒng)計(jì)制度看，固定資產(chǎn)投資總額由建筑工程、安裝工程、設(shè)備工器具購(gòu)置和其他費(fèi)用三部分構(gòu)成；建筑業(yè)產(chǎn)值由建筑工程、安裝工程和其他工程的價(jià)值量構(gòu)成，雖然從理論上講固定資產(chǎn)投資中建安投資額和建筑業(yè)總產(chǎn)值是基本一致的，但目前我市實(shí)際情況說(shuō)明，統(tǒng)計(jì)制度與客觀實(shí)際是存在差異的。

從兩者統(tǒng)計(jì)范圍看，建筑業(yè)只統(tǒng)計(jì)了建筑業(yè)行業(yè)中的一部分（主要部分），未包括本地的非獨(dú)立核算建筑業(yè)企業(yè)、資質(zhì)外建筑業(yè)企業(yè)及建筑業(yè)個(gè)體戶(hù)；包括了本地建筑資質(zhì)企業(yè)在外地的建筑業(yè)活動(dòng)，但未包括轄區(qū)外企業(yè)在本地進(jìn)行的建筑活動(dòng)。

由于建筑業(yè)實(shí)行注冊(cè)地和資質(zhì)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)行的建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)不能反映出本地的建安投資真實(shí)情況，這就造成建安投資無(wú)法順利進(jìn)入到當(dāng)?shù)氐慕ㄖI(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)中,造成我市建安投資大于建筑業(yè)總產(chǎn)值。

篇7

為充分調(diào)動(dòng)全市干部群眾招商引資上項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)吸引更多的國(guó)內(nèi)外客商來(lái)**投資興業(yè)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，依據(jù)國(guó)家、省和邢臺(tái)市相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，結(jié)合**實(shí)際，特制定如下招商引資優(yōu)惠政策。

一、用地優(yōu)惠政策

第一條按照政府統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一供應(yīng)的原則，優(yōu)先安排招商引資項(xiàng)目用地。

第二條對(duì)固定資產(chǎn)投資在1000萬(wàn)元以上，建設(shè)固定設(shè)施的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，免收土地管理費(fèi)，其土地有償使用費(fèi)地方留成部分，全額返還予以獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。

第三條工業(yè)項(xiàng)目用地，實(shí)行招拍掛出讓制度，競(jìng)價(jià)底價(jià)為每畝6.4萬(wàn)元。固定資產(chǎn)投資在3000萬(wàn)元（含）以下的，按每畝6.4萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)土地；固定資產(chǎn)投資在3000萬(wàn)元—5000萬(wàn)元（含）的，按每畝4.5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)土地；固定資產(chǎn)投資在5000萬(wàn)元—1億元（含）的，按每畝2.5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)土地；固定資產(chǎn)投資在1億元以上的，除上繳省征地費(fèi)外，政府零收益供應(yīng)土地；投資特大型項(xiàng)目及高科技、高附加值項(xiàng)目，可按照“一事一議”的原則供應(yīng)土地。項(xiàng)目單位繳納地款與土地競(jìng)得價(jià)之間的差額，可用政府給予項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠政策繳納，可連續(xù)抵繳5年。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等土地控制指標(biāo)。項(xiàng)目建成后，由發(fā)改局組織中介評(píng)估機(jī)構(gòu)作出固定資產(chǎn)投資評(píng)估報(bào)告，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)執(zhí)行土地控制指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第四條投資公益事業(yè)、公共設(shè)施項(xiàng)目，如交通、教育、水利、文化、衛(wèi)生等項(xiàng)目的，凡用途符合《劃撥土地目錄》，市政府將采取行政劃撥方式供應(yīng)土地。

二、稅費(fèi)優(yōu)惠政策

第五條生產(chǎn)性項(xiàng)目，納稅優(yōu)惠有增值稅和企業(yè)所得稅兩個(gè)稅種，以“支持企業(yè)發(fā)展基金”方式予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)年限為5年。

增值稅獎(jiǎng)勵(lì)，只對(duì)當(dāng)年繳納入庫(kù)增值稅100萬(wàn)元（含）以上的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)年繳納入庫(kù)增值稅在100--500萬(wàn)元（含）的，按本市留成部分的40%予以獎(jiǎng)勵(lì)；當(dāng)年繳納入庫(kù)增值稅500萬(wàn)元以上的，實(shí)行分段計(jì)獎(jiǎng)，500萬(wàn)元（含）以下部分，按本市留成部分的40%予以獎(jiǎng)勵(lì)，500萬(wàn)元—1000萬(wàn)元（含）部分按本市留成部分的50%計(jì)獎(jiǎng)，1000萬(wàn)元以上部分按本市留成部分的60%計(jì)獎(jiǎng)。

企業(yè)所得稅獎(jiǎng)勵(lì)，前兩年按本市留成部分的100%予以獎(jiǎng)勵(lì)；后三年按本市留成部分的50%予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第六條流通性項(xiàng)目，納稅優(yōu)惠有營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅兩個(gè)稅種，以“支持企業(yè)發(fā)展基金”方式予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)年限為5年。

營(yíng)業(yè)稅獎(jiǎng)勵(lì)，只對(duì)當(dāng)年繳納入庫(kù)營(yíng)業(yè)稅100萬(wàn)元（含）以上的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)年繳納入庫(kù)營(yíng)業(yè)稅在100—500萬(wàn)元（含）的，按本市留成部分的30%予以獎(jiǎng)勵(lì)；當(dāng)年繳納入庫(kù)營(yíng)業(yè)稅500萬(wàn)元以上的，實(shí)行分段計(jì)獎(jiǎng)，500萬(wàn)元（含）以下部分按本市留成部分的30%計(jì)獎(jiǎng)，500萬(wàn)元—1000萬(wàn)元（含）部分按本市留成部分的40%計(jì)獎(jiǎng)，1000萬(wàn)元以上部分按本市留成部分的50%計(jì)獎(jiǎng)。

企業(yè)所得稅獎(jiǎng)勵(lì)，前兩年按本市留成部分的100%予以獎(jiǎng)勵(lì)；后三年按本市留成部分的50%予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條對(duì)企業(yè)總部直接設(shè)在**的，納稅優(yōu)惠在第五條、第六條的基礎(chǔ)上，獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)再上浮10個(gè)百分點(diǎn)，但獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額不超過(guò)各稅種本市留成部分。新上項(xiàng)目的產(chǎn)品被認(rèn)定為省級(jí)以上高新技術(shù)成果的，自評(píng)定之日起5年內(nèi)，企業(yè)所繳納的增值稅、企業(yè)所得稅本市留成部分，全額獎(jiǎng)勵(lì)返還企業(yè)。

第八條投資1000萬(wàn)元以上的生產(chǎn)性項(xiàng)目，在辦理工商、稅務(wù)、土地、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等有關(guān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)繳的上級(jí)相關(guān)規(guī)費(fèi)按規(guī)定收取，本市手續(xù)費(fèi)用一律免收。5年內(nèi)減半征收水資源費(fèi)。

三、對(duì)引薦者的獎(jiǎng)勵(lì)

第九條凡為我市引進(jìn)投資項(xiàng)目的，均按引進(jìn)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資規(guī)模給予獎(jiǎng)勵(lì)，采取“基本獎(jiǎng)勵(lì)+投資規(guī)模獎(jiǎng)勵(lì)”辦法計(jì)獎(jiǎng)。引進(jìn)的項(xiàng)目以1000萬(wàn)元（含1000萬(wàn)元，下同）固定資產(chǎn)投資為基準(zhǔn)，基本獎(jiǎng)勵(lì)為2萬(wàn)元；投資規(guī)模獎(jiǎng)勵(lì)，固定資產(chǎn)投資為1000--5000萬(wàn)元（含）的項(xiàng)目，按1‰計(jì)提，5000-10000萬(wàn)元（含）的，按2‰計(jì)提，超億元項(xiàng)目一事一議確定。獎(jiǎng)金由市財(cái)政列支或由受益單位支付。

兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。固定資產(chǎn)投資為1000-2000萬(wàn)元（含）的項(xiàng)目，只計(jì)一個(gè)建設(shè)年度投資規(guī)模獎(jiǎng)，于項(xiàng)目建設(shè)滿(mǎn)一年，按項(xiàng)目實(shí)際的固定資產(chǎn)投資額度計(jì)提，并兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)；固定資產(chǎn)投資2000萬(wàn)元以上、億元以下的項(xiàng)目，最多計(jì)兩個(gè)建設(shè)年度投資規(guī)模獎(jiǎng)，每滿(mǎn)一個(gè)建設(shè)年度，按項(xiàng)目當(dāng)年實(shí)際固定資產(chǎn)投資額度計(jì)提投資規(guī)模獎(jiǎng)；固定資產(chǎn)投資超億元的項(xiàng)目，當(dāng)年建設(shè)完成或跨年度建設(shè)的，一事一議計(jì)提投資規(guī)模獎(jiǎng)；對(duì)于邊建設(shè)、邊投產(chǎn)、邊見(jiàn)效的項(xiàng)目，采取一事一議計(jì)提投資規(guī)模獎(jiǎng)。

第十條對(duì)引薦資金項(xiàng)目的人員，在子女或親屬就業(yè)安置上給予優(yōu)惠照顧。引進(jìn)固定資產(chǎn)投資3000--10000萬(wàn)元的工業(yè)、服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目的，可安排1名全日制大中專(zhuān)院校畢業(yè)的子女或親屬，優(yōu)先到全額或差額財(cái)政開(kāi)支的事業(yè)單位工作；引進(jìn)固定資產(chǎn)投資超億元項(xiàng)目的，可安排2名。新晨

四、附則

篇8

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資；軍工企業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新

作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，軍工企業(yè)在世界各國(guó)普遍已經(jīng)成為先進(jìn)制造業(yè)的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的跌宕起伏、資本資源的全球化配置、產(chǎn)品生命周期的日趨縮短，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下成長(zhǎng)起來(lái)的軍工企業(yè)，雖然較好地實(shí)現(xiàn)了雄厚的基礎(chǔ)沉淀、有利的政策扶持與先進(jìn)的技術(shù)水平三者之間的協(xié)調(diào)整合，熬過(guò)了改革的陣痛，重新煥發(fā)出勃勃生機(jī)，但如果不繼續(xù)深化改革創(chuàng)新，用好政府扶持和政策優(yōu)惠兩大優(yōu)勢(shì)，并不能真正確保技術(shù)創(chuàng)新的長(zhǎng)久活力，確保有效應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展。

一、當(dāng)前制約軍工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的突出問(wèn)題

技術(shù)創(chuàng)新能力是建立在企業(yè)核心資源基礎(chǔ)上的企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、管理、文化等的綜合優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)上的反映，是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中形成的不易被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手效仿、并能帶來(lái)超額利潤(rùn)的獨(dú)特能力。就軍工企業(yè)得技術(shù)創(chuàng)新能力而言，其從一個(gè)側(cè)面反映出國(guó)與國(guó)之間科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)水平。當(dāng)前，我國(guó)軍工企業(yè)體制改革正逐步深入，各軍工企業(yè)要想在激烈的國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展，就必須正視企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新能力方面存在的短板，尋求解決之道。

（一）能夠保障實(shí)施國(guó)家賦予的科研攻關(guān)任務(wù)，但難以緊跟高科技新型武器裝備研發(fā)趨勢(shì)

我國(guó)軍工企業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，在承擔(dān)眾多國(guó)家重點(diǎn)科研生產(chǎn)任務(wù)的過(guò)程中，逐漸形成了一定規(guī)模的研制和生產(chǎn)制造能力，基本滿(mǎn)足了工業(yè)化時(shí)代武器裝備的發(fā)展要求。但隨著世界正式進(jìn)入信息化時(shí)代，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的形式和內(nèi)容發(fā)生了巨大的變化，現(xiàn)有軍工企業(yè)的人員與資源投入偏重于計(jì)劃模式下完成科研任務(wù)和技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展途徑單一，不能主動(dòng)抓住世界軍事發(fā)展脈絡(luò)，缺乏對(duì)遠(yuǎn)期軍事需求分析和技術(shù)演示驗(yàn)證能力，以突破關(guān)鍵技術(shù)群為目標(biāo)的研發(fā)平臺(tái)能力沒(méi)有形成體系，技術(shù)儲(chǔ)備和技術(shù)優(yōu)勢(shì)不明顯，難以適應(yīng)國(guó)際化軍工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（二）實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)體系的系統(tǒng)布局，但尚不能形成整體核心實(shí)力比較優(yōu)勢(shì)

我國(guó)軍工企業(yè)受益于社會(huì)主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，經(jīng)歷長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家從財(cái)力、人力方面的大量投入，依托一定比例的軍工固定資產(chǎn)投資，已經(jīng)形成了較為完備的產(chǎn)業(yè)布局，基本適應(yīng)了我國(guó)武器裝備發(fā)展的需求。但在這一體制之下，也暴露出了軍工企業(yè)研發(fā)能力方向偏單一、創(chuàng)新研發(fā)能力缺欠、平臺(tái)化的技術(shù)驗(yàn)證落后等突出問(wèn)題，尚不具備支撐武器裝備全研制流程的技術(shù)保障能力，沒(méi)有整體形成有效的信息管控和設(shè)計(jì)驗(yàn)證手段，在國(guó)際軍工行業(yè)沒(méi)有形成顯著的品牌優(yōu)勢(shì)。

（三）滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)軍事工業(yè)發(fā)展基本需求，但支撐技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件和保證能力不足

我國(guó)軍工企業(yè)長(zhǎng)期形成的單一"保成功"模式，緊隨科研任務(wù)，按任務(wù)"跟隨型"構(gòu)建能力模式，曾經(jīng)而且一直是推進(jìn)國(guó)內(nèi)軍事工作發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。就目前神舟系列航天工程而言，就是一個(gè)鮮明的例證，彰顯了我國(guó)軍工企業(yè)的整體實(shí)力。但這一體制的弊端也不可忽視，由于過(guò)于依賴(lài)行政指令，忽視了市場(chǎng)需求趨勢(shì)，我國(guó)軍工企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新潛力，支撐技術(shù)創(chuàng)新的手段主要投入在科研任務(wù)上，有限的人員、經(jīng)費(fèi)沒(méi)有真正與軍事裝備的核心主業(yè)相匹配，亟待統(tǒng)籌兼顧，將技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展只與核心主業(yè)相掛鉤，抓住軍工市場(chǎng)信息，有針對(duì)性地加大投入力度，切實(shí)改變我國(guó)軍事裝備的國(guó)際形象。

二、固定資產(chǎn)投資在軍工企業(yè)發(fā)展中的作用剖析

軍工固定資產(chǎn)投資是指為推動(dòng)國(guó)防科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，擴(kuò)大生產(chǎn)能力及滿(mǎn)足國(guó)防科技工業(yè)自身發(fā)展需要而進(jìn)行的相關(guān)建筑、設(shè)備設(shè)施（可形成固定資產(chǎn)）和手段建設(shè)等方面的投資。從其積極作用來(lái)看，可以歸納為以下幾點(diǎn)：

一是能夠滿(mǎn)足軍工企業(yè)科研生產(chǎn)任務(wù)需求，支撐武器裝備朝"自主化、體系化、基本型、系列化"上發(fā)展，優(yōu)化單位能力布局，增強(qiáng)單位核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二是能夠解決軍工企業(yè)在任務(wù)和能力上的關(guān)系，以任務(wù)牽引能力提升，以能力確保任務(wù)完成，既滿(mǎn)足武器裝備的研制生產(chǎn)需求，又滿(mǎn)足技術(shù)能力提升需求。

三是能夠在一定程度上減輕軍工企業(yè)的資金壓力，發(fā)揮財(cái)政資金投資"有保證、引導(dǎo)作用強(qiáng)"的優(yōu)勢(shì)，集中力量，為軍工單位技術(shù)創(chuàng)新保駕護(hù)航。

這些年來(lái)，我國(guó)軍工企業(yè)用好國(guó)家支持政策，加大固定資產(chǎn)投資力度，更多地依靠穩(wěn)健的研發(fā)策略、充沛的資金支撐和雄厚的硬件積累，從而保持了技術(shù)創(chuàng)新的旺盛活力，再次成為國(guó)家科技創(chuàng)新體系的一只重要力量。

三、以固定資產(chǎn)投資助推軍工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的對(duì)策

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確規(guī)定：建設(shè)先進(jìn)的國(guó)防科技工業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)以信息化為導(dǎo)向，以先進(jìn)研制制造為基礎(chǔ)的核心能力，加快突破制約科研生產(chǎn)的基礎(chǔ)瓶頸，推動(dòng)武器裝備自主化發(fā)展。這是國(guó)家對(duì)進(jìn)一步加大軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資，進(jìn)一步提升軍工企業(yè)綜合實(shí)力發(fā)出的鮮明信號(hào)，反映出國(guó)家對(duì)新時(shí)期軍工企業(yè)沿著"超前謀劃、頂層策劃、整體規(guī)劃、統(tǒng)籌優(yōu)化"的道路，堅(jiān)持"保障、基礎(chǔ)、發(fā)展"，以統(tǒng)籌建設(shè)為主線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)"由任務(wù)跟隨型向任務(wù)、能力結(jié)合型轉(zhuǎn)變"的工作新思路。

（一）正確認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)投資與促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力之間的關(guān)系

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)軍工企業(yè)依托國(guó)有經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久積累，依靠行政命令調(diào)用各級(jí)國(guó)有企業(yè)資源，往往通過(guò)承擔(dān)的科研任務(wù)，提升技術(shù)實(shí)力，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。這是在特定的歷史條件下采取的必然選擇。在新技術(shù)層出不窮、尖端科技與軍事裝備緊密愈加緊密的21世紀(jì)，軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資與促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力之間已經(jīng)形成相互促進(jìn)的關(guān)系。因?yàn)檐姽て髽I(yè)形成并不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑是持續(xù)的創(chuàng)新，尤其是技術(shù)創(chuàng)新。而新技術(shù)的發(fā)展可以牽引軍工固定資產(chǎn)投資的申報(bào)與立項(xiàng)，引導(dǎo)國(guó)家將更多的資源投入事關(guān)國(guó)防的軍工行業(yè)。而固定資產(chǎn)投資形成的各項(xiàng)新技術(shù)能力和新技術(shù)手段，又可以促進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，確保在設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、總裝集成、核心制造、共性基礎(chǔ)上形成技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并保持在行業(yè)的領(lǐng)先。

（二）發(fā)揮固定資產(chǎn)投資對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)、促進(jìn)作用

軍工企業(yè)一方面需要滿(mǎn)足科研任務(wù)要求，建設(shè)適應(yīng)武器裝備的研發(fā)能力、研制保障能力和生產(chǎn)能力；另一方面應(yīng)當(dāng)善用、用好國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)帶來(lái)的投資增量，用活、用準(zhǔn)這些資金。通過(guò)調(diào)整固定資產(chǎn)投資的幅度和方向，引導(dǎo)技術(shù)力量向制約技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)投入，突破關(guān)鍵技術(shù)，打破研制瓶頸，縮短研制周期，加快研制進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)軍工企業(yè)模式由任務(wù)保障型轉(zhuǎn)向任務(wù)能力結(jié)合型，技術(shù)發(fā)展由跟蹤研仿為主轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新，積極適應(yīng)機(jī)械化信息化復(fù)合發(fā)展的要求，保障新武器裝備的研制和生產(chǎn)。

軍工企業(yè)要通過(guò)軍工固定資產(chǎn)投資，加大先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化和技術(shù)改造工作，適度超前，建設(shè)一批具有前瞻性、高水平、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新試（實(shí)）驗(yàn)條件和設(shè)施設(shè)備，為掌握和擁有支撐武器裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的前沿技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)提供保障，帶動(dòng)先進(jìn)技術(shù)發(fā)展。要通過(guò)軍工固定資產(chǎn)投資，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)和集約化發(fā)展，加速機(jī)械軍工向數(shù)字軍工轉(zhuǎn)變，突破集約化發(fā)展要求，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，推動(dòng)和加快國(guó)防科技工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

（三）借助固定資產(chǎn)投資評(píng)價(jià)機(jī)制激勵(lì)持續(xù)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

由于軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資的特殊性，主要是投入軍事技術(shù)領(lǐng)域，較之民用領(lǐng)域還是有很大的不同。因此，要用好國(guó)家的投資，必須清晰軍工固定資產(chǎn)投資管理的法令法規(guī)，理順投資管理的體制和機(jī)制，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決各方?jīng)_突，規(guī)范管理流程，規(guī)范資金使用。

篇9

關(guān)鍵詞：增值稅轉(zhuǎn)型；固定資產(chǎn)投資；影響

自2009年1月1日起，在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。改革的主要內(nèi)容包括允許企業(yè)抵扣新購(gòu)入設(shè)備所含的增值稅，同時(shí)取消進(jìn)口設(shè)備免征增值稅和外商投資企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策，將小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)低至3%，將礦產(chǎn)品增值稅稅率恢復(fù)到17%。增值稅轉(zhuǎn)型將消除我國(guó)過(guò)去生產(chǎn)型增值稅制產(chǎn)生的重復(fù)征稅因素，降低企業(yè)設(shè)備投資的稅收負(fù)擔(dān)，在維持現(xiàn)行稅率不變的前提下，是一項(xiàng)重大的減稅政策。

一、增值稅轉(zhuǎn)型概述

增值稅，就是針對(duì)商品的增加價(jià)值部分課征的稅，增值稅具有“道道征稅，稅不重征”的特點(diǎn)，這一特點(diǎn)使納稅人稅負(fù)相對(duì)公平，有利于促進(jìn)商品的生產(chǎn)流通和社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展，因此，被世界上 110 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)廣泛采納。轉(zhuǎn)型之前實(shí)行的增值稅是生產(chǎn)型增值稅，轉(zhuǎn)型后采用的是消費(fèi)型增值稅，生產(chǎn)型增值稅和消費(fèi)型增值稅的區(qū)別在于，生產(chǎn)型增值稅不允許抵扣納稅人購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)所含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；而消費(fèi)型增值稅則允許納稅人將購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額從當(dāng)期銷(xiāo)項(xiàng)稅額中全部抵扣。 增值稅轉(zhuǎn)型后，由于納稅人購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣，因此將降低納稅人當(dāng)期應(yīng)納增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城建稅）和教育費(fèi)附加；同時(shí)，固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值和折扣額均降低， 并引起納稅人當(dāng)期稅前利潤(rùn)、應(yīng)納稅所得額和應(yīng)納所得稅的增加。此次轉(zhuǎn)型改革直接降低了固定資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)成本，同時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)投資也有重大影響。這將在很大程度上調(diào)動(dòng)納稅人固定資產(chǎn)投資的積極性，有利于企業(yè)固定資產(chǎn)更新改造和技術(shù)創(chuàng)新。

二、增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)固定資產(chǎn)投資的影響

下面從固定資產(chǎn)投資的多個(gè)方面分析下增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)固定資產(chǎn)投資的影響。

（一）對(duì)固定資產(chǎn)投資成本的影響

此次增值稅轉(zhuǎn)型采取直接抵扣法，企業(yè)當(dāng)年新購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)所含的進(jìn)項(xiàng)稅額， 可以直接抵扣其應(yīng)繳納的增值稅，抵扣不完的結(jié)轉(zhuǎn)以后年度抵扣。 企業(yè)若在不考慮貨幣時(shí)間價(jià)值的前提下，當(dāng)年或以后年度抵扣總體金額是相同的，但是在結(jié)合貨幣時(shí)間價(jià)值分析后，當(dāng)年抵扣與以后年度抵扣給企業(yè)帶來(lái)的效用明顯不同。 企業(yè)應(yīng)該做好預(yù)算工作，評(píng)估本年最有可能達(dá)到的銷(xiāo)售額，并在其相應(yīng)的增值稅銷(xiāo)項(xiàng)范圍內(nèi)合理考慮投資的固定資產(chǎn)成本，爭(zhēng)取在購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的當(dāng)年一次性把可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額利用起來(lái)。

（二）對(duì)固定資產(chǎn)投資報(bào)酬率的影響

固定資產(chǎn)投資報(bào)酬率是反映企業(yè)投入與產(chǎn)出關(guān)系的主要指標(biāo)， 反映了企業(yè)基本的獲利能力，該比率越高， 說(shuō)明企業(yè)固定資產(chǎn)的運(yùn)用效率越高， 也意味著企業(yè)固定資產(chǎn)的盈利能力越強(qiáng)。增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)投資報(bào)酬率的影響， 是指企業(yè)購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣政策變動(dòng)對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)投資收益的影響。假設(shè)企業(yè)非固定資產(chǎn)投資為C。在消費(fèi)型增值稅下，企業(yè)投資總成本僅包含資產(chǎn)買(mǎi)價(jià)，不包括固定資產(chǎn)增值稅，為F+C；生產(chǎn)型增值稅條件下，企業(yè)投資總額中包括了固定資產(chǎn)增值稅，其投資總成本為F（1+17%）+C。假設(shè)企業(yè)在生產(chǎn)型增值稅條件下的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)為E0，在消費(fèi)型增值稅條件下的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)為E1。增值稅轉(zhuǎn)型后由于固定資產(chǎn)折舊額的降低，使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本降低，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)業(yè)利潤(rùn)增加F×17%n，因此消費(fèi)型增值稅下的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)E1=E0+F×17%n。由此可知，生產(chǎn)型增值稅下的投資報(bào)酬率為ROI0=E0F+17%F+C，消費(fèi)型增值稅下的投資報(bào)酬率為ROI1=E0+17%FnF+C。比較兩者大小，可以用E0F+C為參照式，可以看出ROI1>E0F+C、E0F+C>ROI0，綜合前兩者可知ROI2>ROI1，說(shuō)明轉(zhuǎn)型后企業(yè)的投資報(bào)酬率得到提升。

（三）對(duì)固定資產(chǎn)投資能力的影響

企業(yè)固定資產(chǎn)的投資能力與企業(yè)的利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)、現(xiàn)金流量等指標(biāo)有關(guān)。當(dāng)固定資產(chǎn)投資增加企業(yè)這些相關(guān)指標(biāo)數(shù)額時(shí)，說(shuō)明該項(xiàng)投資能夠提高企業(yè)的投資能力。在不同增值稅政策下，固定資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)成本和固定資產(chǎn)的折舊額不同，而這些因素影響著企業(yè)的所得稅、利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)、現(xiàn)金流量等科目金額，例如增值稅轉(zhuǎn)型引起的稅負(fù)降低將導(dǎo)致固定資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)當(dāng)年納稅人現(xiàn)金流出降低。 由于增值稅轉(zhuǎn)型會(huì)刺激企業(yè)固定資產(chǎn)投資，隨著固定資產(chǎn)投資力度加大，固定資產(chǎn)的原始投資必然會(huì)增加企業(yè)的現(xiàn)金流出。因此，增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)企業(yè)的投資能力將產(chǎn)生影響。

（四）對(duì)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)的影響

任何一種生意的投資都是有風(fēng)險(xiǎn)的，企業(yè)的固定資產(chǎn)投資也是如此，可能虧錢(qián)也可能盈利，因此它也具有風(fēng)險(xiǎn)性。企業(yè)固定資產(chǎn)的投資盈利是和投資風(fēng)險(xiǎn)成正比的，如果盈利多的投資肯定風(fēng)險(xiǎn)也比較高。相反，如果盈利比較少的投資風(fēng)險(xiǎn)也就比較低。在增值稅轉(zhuǎn)型以來(lái)，固定資產(chǎn)的投資收益率也直接受到了影響，因?yàn)閮煞N不一樣的增值稅模式在企業(yè)固定資產(chǎn)的投資成本和固定資產(chǎn)的折舊額不相同。兩種不同模式的增值稅產(chǎn)生的投資收益差額不相同， 自然企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)也不一樣。通常情況下，投資當(dāng)年由于擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模引起的現(xiàn)金流量的增加通常大于增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣所帶來(lái)的現(xiàn)金流量的減少，此時(shí)若管理不善，很容易造成現(xiàn)金流短缺，發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)理論研究證明，消費(fèi)型增值稅的政策對(duì)企業(yè)的投資帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)比較小。

三、增值稅轉(zhuǎn)型前提下固定資產(chǎn)投資的意義與建議

（一）鼓勵(lì)固定資產(chǎn)投資，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

實(shí)行消費(fèi)型增值稅有助于降低企業(yè)固定資產(chǎn)投資成本，增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，提高投資的凈現(xiàn)值和投資收益率，無(wú)疑會(huì)對(duì)調(diào)動(dòng)企業(yè)投資積極性起到很大作用。增值稅轉(zhuǎn)型有利于鼓勵(lì)投資，特別是可以拉動(dòng)民間資本投資，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀的角度看，經(jīng)營(yíng)成本的降低將使得企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)上的產(chǎn)品價(jià)格下降，使消費(fèi)者成為最終的受益者，從而有助于拉動(dòng)內(nèi)需，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，消費(fèi)型增值稅的實(shí)施將使企業(yè)固定資產(chǎn)賬面金額減少，從而使企業(yè)產(chǎn)品成本降低，出售產(chǎn)品的價(jià)格降低，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）加強(qiáng)調(diào)查分析工作，理性開(kāi)展固定資產(chǎn)投資活動(dòng)

消費(fèi)型增值稅的實(shí)施將很大程度地改變企業(yè)固定資產(chǎn)的投資習(xí)慣，面對(duì)增值稅轉(zhuǎn)型的種種優(yōu)惠，企業(yè)首先應(yīng)詳細(xì)分析本企業(yè)自身發(fā)展?fàn)顩r、固定資產(chǎn)使用情況、企業(yè)所處的行業(yè)，以判斷固定資產(chǎn)更新的必要性。不應(yīng)盲目關(guān)注增值稅轉(zhuǎn)型的優(yōu)惠而不顧企業(yè)自身的發(fā)展?fàn)顩r；其次，企業(yè)應(yīng)對(duì)各種待投資的固定資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，識(shí)別可抵扣增值稅的固定資產(chǎn)，分清主次以使企業(yè)享受最大的優(yōu)惠。將包含增值稅的固定資產(chǎn)與不包含增值稅的固定資產(chǎn)、可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額與不可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的固定資產(chǎn)區(qū)分開(kāi)來(lái)， 分別建立評(píng)估體系，保證固定資產(chǎn)投資評(píng)估活動(dòng)的正確性與前后一致性；最后，企業(yè)應(yīng)綜合考慮更新、追加固定資產(chǎn)對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流的影響，利用凈現(xiàn)值等財(cái)務(wù)決策工具，結(jié)合城建稅、所得稅的綜合現(xiàn)金流變化，全面考慮企業(yè)資產(chǎn)的更新問(wèn)題。

（三）促進(jìn)我國(guó)出口貿(mào)易發(fā)展

出口貿(mào)易長(zhǎng)期以來(lái)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，加入 WTO后，我國(guó)更是廣泛進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。世界上大多數(shù)國(guó)家都實(shí)行消費(fèi)型增值稅，出口產(chǎn)品以不含稅價(jià)格參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)在生產(chǎn)型增值稅下固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅項(xiàng)進(jìn)入商品成本中，即使在出口環(huán)節(jié)實(shí)行零稅率也不能做到徹底退稅，提高了出口產(chǎn)品成本。實(shí)行消費(fèi)型增值稅保證了出口產(chǎn)品以不含稅的價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，降低了出口產(chǎn)品的成本，提高了國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加出口企業(yè)利潤(rùn)，對(duì)出口貿(mào)易可以起到很好的促進(jìn)作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)投資具有很多積極影響.增值稅轉(zhuǎn)型提高了企業(yè)固定資產(chǎn)投資報(bào)酬率，降低了企業(yè)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)了企業(yè)固定資產(chǎn)的投資能力，有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資、加強(qiáng)技術(shù)更新改造的積極性，從而提高企業(yè)生產(chǎn)效率以及產(chǎn)品質(zhì)量，為企業(yè)創(chuàng)造更大收益，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力與生機(jī).但是，增值稅轉(zhuǎn)型給企業(yè)固定資產(chǎn)投資帶來(lái)的間接影響還有很多，企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化科學(xué)投資理念，結(jié)合實(shí)際情況，講究投資效果，在擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模時(shí)，一要合理確定投資時(shí)間，最大限度享受政策優(yōu)惠；二要注意選擇投資方向，避免重復(fù)、盲目投資；三要注重投資效率，盡快實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)；四要加強(qiáng)政策研究，避免因政策變化造成經(jīng)濟(jì)損失。

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞：國(guó)債投資；經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；績(jī)效評(píng)價(jià)

一、引言

1998年以來(lái)通貨緊縮成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題。通貨緊縮直接導(dǎo)致投資不振，消費(fèi)不旺，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減慢，失業(yè)上升等一系列問(wèn)題的產(chǎn)生。激活內(nèi)需與結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨最大的難題。1998年中國(guó)財(cái)政政策的啟動(dòng)打破了長(zhǎng)期以來(lái)在“倒逼機(jī)制”下形成的過(guò)度依賴(lài)銀行信用擴(kuò)張來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，使得以國(guó)債政策為核心的財(cái)政政策首次在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)面前擔(dān)當(dāng)起了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主力軍。一般認(rèn)為財(cái)政主體進(jìn)入市場(chǎng)存在著支出效率不高、供給結(jié)構(gòu)不合理以及對(duì)民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)等弊端。因此，如何評(píng)價(jià)國(guó)債績(jī)效就顯得十分必要了。多馬投資雙重效應(yīng)理論認(rèn)為，投資不僅可以增加有效需求（投資產(chǎn)生的收入效應(yīng)或需求效應(yīng)），同時(shí)也能增加資本存量（投資產(chǎn)生的能力效應(yīng)和供給效應(yīng)），提高生產(chǎn)能力，加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。哈羅德—多馬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型指出，在高儲(chǔ)蓄率的基礎(chǔ)上，為保證增長(zhǎng)率接近自然增長(zhǎng)率，必須提高邊際資本系數(shù)。假定各部門(mén)資本系數(shù)保持不變，那么提高資本系數(shù)的唯一辦法就是提高資本系數(shù)高的部門(mén)在資本分配結(jié)構(gòu)中的比重。從中國(guó)近幾年的實(shí)際情況來(lái)分析，各部門(mén)資本系數(shù)高低依次為：出口部門(mén)＞政府部門(mén)＞民間部門(mén)。但在出口不景氣的條件下，提高出口部門(mén)在資本分配結(jié)構(gòu)中的比重顯然無(wú)助于整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)資本系數(shù)的提升。因此，增加政府部門(mén)在資本結(jié)構(gòu)中的分配比例就成為必然的選擇。

二、中國(guó)國(guó)債減稅性和生產(chǎn)性特征分析

國(guó)債能否產(chǎn)生拉動(dòng)效應(yīng)主要由3個(gè)因素決定：財(cái)政支出是否具有生產(chǎn)性；投資函數(shù)的形式；資產(chǎn)替代性如何。中國(guó)發(fā)行的國(guó)債基本上屬于減稅國(guó)債。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978－1991年國(guó)企留利額年均遞增33.5％，同期國(guó)債余額年均遞增33％。減稅有利于降低資本成本，刺激企業(yè)的投資。假如因發(fā)債而引起市場(chǎng)利率上升時(shí)，也未必會(huì)真正引發(fā)投資下降。格魯斯曼（Grossman，1972）和巴羅（Barro，197Q等認(rèn)為，雖然發(fā)債短期內(nèi)會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)利率上揚(yáng)，通過(guò)投資函數(shù)I（r，Y）使投資I下降，但發(fā)債引起的國(guó)民收入Y的上升卻可以拉動(dòng)投資I增長(zhǎng)。因此，即使在市場(chǎng)利率上升的情況下，投資的最終增減取決于兩種力量的相對(duì)強(qiáng)弱。中國(guó)民間利率的低彈性和經(jīng)濟(jì)的高成長(zhǎng)都決定了債務(wù)融資所產(chǎn)生的是正的拉動(dòng)效應(yīng)。目前，中國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展不完善，有價(jià)證券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)極大，居民金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，證券類(lèi)型的資產(chǎn)所占的比重較低，其資產(chǎn)組合調(diào)整的余地不大。根據(jù)2000年第一季度央行對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)儲(chǔ)戶(hù)所作的問(wèn)卷調(diào)查表明，儲(chǔ)蓄仍是居民金融資產(chǎn)的主要形式，居民選擇意愿中儲(chǔ)蓄占70.2％，國(guó)債8.3％，股票僅為7.6％。此外，隨著貨幣增長(zhǎng)率的上升，廣義貨幣和GNP的比率在下降的現(xiàn)象也說(shuō)明中國(guó)家庭的金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)非常單一。降息和開(kāi)征利息稅雖然降低了儲(chǔ)蓄收益，但中國(guó)居民儲(chǔ)蓄資產(chǎn)仍然保持著較低的利率彈性。另一方面也說(shuō)明，居民金融資產(chǎn)多元化進(jìn)程較慢，市場(chǎng)缺少被居民廣泛接受的安全投資工具。因此低風(fēng)險(xiǎn)的公債發(fā)行產(chǎn)生拉動(dòng)效應(yīng)的可能性相當(dāng)大。新凱恩斯模型（Benavie，1976）和新古典模型（Park，1973）研究也證明具有資本性的財(cái)政赤字并不會(huì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。格魯斯曼和盧卡斯（GrossmanandLucas，1974）亦證明生產(chǎn)性財(cái)政支出影響生產(chǎn)潛能。因此，判斷國(guó)債是否產(chǎn)生拉動(dòng)效應(yīng)的關(guān)鍵之一就在于研判中國(guó)國(guó)債資金是否具有生產(chǎn)性。中國(guó)國(guó)債從性質(zhì)上可分為赤字國(guó)債和建設(shè)國(guó)債兩大類(lèi)。赤字國(guó)債主要用于平衡財(cái)政收支。理論表明，赤字支出對(duì)社會(huì)需求的貢獻(xiàn)程度要大于財(cái)政盈余下的政府支出。因?yàn)槌嘧种С鍪菦](méi)有財(cái)政收入支撐的政府支出，它對(duì)社會(huì)總需求的貢獻(xiàn)率是100％。而有財(cái)政收人支撐的政府支出對(duì)社會(huì)總需求的貢獻(xiàn)，只是把居民收入轉(zhuǎn)化為財(cái)政收入時(shí)，居民原本用于儲(chǔ)蓄的收入部分才轉(zhuǎn)化為政府投資，所以后者對(duì)社會(huì)總需求的貢獻(xiàn)率取決于社會(huì)平均儲(chǔ)蓄傾向。建設(shè)性國(guó)債絕大多數(shù)用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共物品的支出，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用更為直接。從1995年國(guó)債支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，在3300億元國(guó)債余額中，約2650億元即占國(guó)債總余額的80.30％的國(guó)債投向財(cái)政性建設(shè)領(lǐng)域，占國(guó)家預(yù)算內(nèi)直接安排的固定資產(chǎn)投資5380億元的49.25％。由此可見(jiàn)，中國(guó)國(guó)債支出結(jié)構(gòu)具有典型的生產(chǎn)性特點(diǎn)。

國(guó)債用于擴(kuò)大總需求的途徑包括：（1）政府購(gòu)買(mǎi)支出（投資支出或消費(fèi)支出）直接形成現(xiàn)實(shí)總需求；（2）通過(guò)轉(zhuǎn)移支付影響不同消費(fèi)傾向的群體的可支配收入，來(lái)提高總體（高低收入群體）邊際消費(fèi)傾向。即可述為c＝c1y1＋c2Y2，其中：c1＜C2，y1＞y2，c1、c2表示高收入與低收入群體的平均消費(fèi)傾向。兩條途徑的乘數(shù)不同因而影響效應(yīng)也不同，轉(zhuǎn)移支出是通過(guò)y2cAD，其乘數(shù)為b／（1－b）（1－t）（b為邊際消費(fèi)傾向，t為稅率，0＜b＜1，0＜t＜1）。政府購(gòu)買(mǎi)支出乘數(shù)為1／（1－b）（1－t），將直接形成生產(chǎn)能力。因此，途徑（1）的擴(kuò)張效應(yīng)大于途徑（2）的擴(kuò)張效應(yīng)。所以中國(guó)國(guó)債的建設(shè)屬性對(duì)國(guó)債經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的發(fā)揮十分有利。

三、對(duì)若干領(lǐng)域國(guó)債投資績(jī)效的實(shí)證研究

（一）國(guó)債與固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的相關(guān)性和趨勢(shì)性分析

在影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)的因素中除了經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、宏觀經(jīng)濟(jì)政策等外，投資始終是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)的重要因素之一。90年代“投資主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式取代了80年代“超前消費(fèi)”主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響力和貢獻(xiàn)率的增速開(kāi)始大于消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響力和貢獻(xiàn)率。研究證明，在影響中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的諸多因素中，資本因素始終是第一位的。1952－1978年間，其貢獻(xiàn)份額為58.36％；1979－1995年間為40.40％。資本投入的增速與GDP的增長(zhǎng)存在著明顯的正相關(guān)性。參照國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)，情形也大致如此。1979－1997年間中國(guó)總投資與實(shí)際GDP增長(zhǎng)率相關(guān)系數(shù)為0.68，與名義GDP增長(zhǎng)率相關(guān)系數(shù)為0.85.固定資產(chǎn)投資在總投資中又占據(jù)著重要的地位。固定資產(chǎn)投資實(shí)際增長(zhǎng)率與GDP實(shí)際增長(zhǎng)率間的相關(guān)性已經(jīng)由1978－1990年的0.628上升到1991－1997年的0.891.1989年投資僅下降343.4億元，總需求減少達(dá)1000億元，GDP比1988年下降7.2個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，固定資產(chǎn)投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著舉足輕重的作用，固定資產(chǎn)投資的先期快速增長(zhǎng)往往是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)的重要先決條件之一。通過(guò)對(duì)1982－1996年間固定資產(chǎn)投資與GDP增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證分析也可見(jiàn)一斑。1982－1988年和1991－1996年兩次經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)均是在固定資產(chǎn)投資率先增長(zhǎng)之后出現(xiàn)的。1982－1988年，GDP的平均增長(zhǎng)速度為11.4％。而固定資產(chǎn)投資在1982年就率先啟動(dòng)，當(dāng)年現(xiàn)價(jià)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21.8％，可比價(jià)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13.6％，分別比上一年現(xiàn)價(jià)及不變價(jià)的固定資產(chǎn)投資增幅高19和8個(gè)百分點(diǎn)。1991－1996年可比價(jià)固定資產(chǎn)投資增幅高達(dá)19.2％，高出同期GDP增幅7.2個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)形成的信貸依賴(lài)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式導(dǎo)致中國(guó)固定資產(chǎn)投資與貨幣供應(yīng)量（M2）的變化存在著明顯的相關(guān)性。1984－1996年間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)貸款增長(zhǎng)率的變動(dòng)基本與M2增長(zhǎng)率變動(dòng)同向。而固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率往往隨著M2起落而變化。1989年M2增長(zhǎng)率減至18％，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率一下跌為7.2％；隨后各年的M2增長(zhǎng)率從27.29％一直攀升到37.3％，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率也直線(xiàn)上升到1993年的最高水平61.8％。1995年開(kāi)始，M2下降到30％的水平，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率也隨之遞減。從1997年到現(xiàn)在，投資增長(zhǎng)率持續(xù)低于15％，1997年至1999年全社會(huì)固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率分別為8.8％、13.9％、5.8％。其中非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)固定資產(chǎn)投資則呈負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這種狀況是與中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)后勁的要求都是不相適應(yīng)的。

國(guó)債在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中占據(jù)著重要位置，是固定資產(chǎn)投資的主要支撐力量。固定資產(chǎn)投資與貨幣量之間的相關(guān)性進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)債在固定資產(chǎn)投資中的重要地位。從1982－1997年數(shù)據(jù)的相關(guān)性檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)看，國(guó)債發(fā)行增長(zhǎng)與固定資產(chǎn)增長(zhǎng)存在著較高的相關(guān)性。在此期間，1984、1989年的實(shí)際固定資產(chǎn)增長(zhǎng)大幅回落均與該年度國(guó)債發(fā)行額減少有著直接或間接的關(guān)系。從兩者比率總體變化趨勢(shì)來(lái)看（扣除1984，1983年外），國(guó)債對(duì)實(shí)際固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率（國(guó)債發(fā)行增長(zhǎng)額÷實(shí)際固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)額×100％）基本上經(jīng)歷了一個(gè)由大到小，而后趨于穩(wěn)定的過(guò)程。

（二）國(guó)債投資平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的福利績(jī)效分析

世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史證明，劇烈的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)將極大地降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體績(jī)效和社會(huì)總福利。短期超速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的往往被隨之而來(lái)的低速和負(fù)增長(zhǎng)所帶來(lái)的痛苦所抵消。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨幅波動(dòng)破壞了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制，加劇了宏觀經(jīng)濟(jì)的潛在運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1953年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期中曾發(fā)生8次大波動(dòng)。波動(dòng)頻率高達(dá)3－6年；波動(dòng)幅度前7次最高曾達(dá)66.1％，最低8.4％，平均22.6％。部分時(shí)候波動(dòng)幅度甚至高于美國(guó)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)的波幅。1960－1989年中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)系數(shù)是美日等國(guó)的2－3倍，是世界平均水平的4.2倍。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平衡性對(duì)于經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提高十分有利。彼得·林德特和直爾斯·金德?tīng)柌瘢?985）曾指出：“價(jià)格穩(wěn)定是一種明顯的凈利益”。布坎南也認(rèn)為，積極的財(cái)政介入可以減低過(guò)度非均衡，也同樣有利于福利的提高。運(yùn)用國(guó)債減緩經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的幅度還有利于全民福利的增加。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以明顯看出，國(guó)債的發(fā)行促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的平衡增長(zhǎng)，對(duì)消除經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng)起到一定的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)債規(guī)模的擴(kuò)大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生本質(zhì)改變，由原先總量型波動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲩L(zhǎng)型波動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度與固定資本形成增長(zhǎng)速度基本一致，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)在需求方面帶有較明顯的投資主導(dǎo)型特征，而在供給方面又表現(xiàn)為以工業(yè)為主導(dǎo)的特征。從國(guó)債實(shí)踐來(lái)看，國(guó)債規(guī)模上升并不構(gòu)成引起固定資產(chǎn)投資效率下降的直接或間接原因，相反，國(guó)債資金的介入有助于固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)。1993－1999年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率之比分別為4.72、2.51、1.94、1.51、1.00、1.83和0.72，呈現(xiàn)依次下降的趨勢(shì)。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率之比的大幅度降低，一方面說(shuō)明單位投資所支持的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力大幅度提高，另一方面也說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)與固定資產(chǎn)投資之間的相關(guān)性進(jìn)一步提高。隨著財(cái)政（國(guó)債）資金對(duì)固定資產(chǎn)投資介入的加深，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)幅度也日漸減小。1977－1999年經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)振幅平均為7個(gè)百分點(diǎn)（波動(dòng)振幅＝波峰水平－谷低水平），1977－1999年波動(dòng)系數(shù)（波動(dòng)系數(shù)＝實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏離長(zhǎng)期趨勢(shì)的幅度／長(zhǎng)期趨勢(shì)）為0.3148，大大低于1952－1976年1.6751的水平。特別到了1994年以后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)收斂性日趨明顯。經(jīng)濟(jì)周期波幅和波動(dòng)系數(shù)縮小，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性大為增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)平均擴(kuò)張速度（擴(kuò)張期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的振幅／擴(kuò)張期時(shí)間長(zhǎng)度）為4.6％，與1981年以前相比明顯減緩；平均擴(kuò)張長(zhǎng)度為2年，與改革前基本持平；同期平均收縮速度呶縮期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的振幅／收縮期時(shí)間長(zhǎng)度）為2％，平均收縮時(shí)間長(zhǎng)度為3.5年，比改革前延長(zhǎng)了0.9年。

（三）國(guó)債對(duì)技改投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)性分析

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和升級(jí)都離不開(kāi)技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)改造。利用國(guó)債投資對(duì)關(guān)系到實(shí)體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的技術(shù)裝備工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的投資需求進(jìn)行扶持，將十分有利于把財(cái)政政策的短期和中長(zhǎng)期效應(yīng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。90年代以來(lái)，技改投資由1993年的50.31％回落到1997年8.25％，1999年甚至回落到1.1％的水平，并且增幅持續(xù)下降的趨勢(shì)一直未得到扭轉(zhuǎn)。1998年開(kāi)始為扭轉(zhuǎn)技改投資下滑的局面，財(cái)政部陸續(xù)在國(guó)債中安排了國(guó)債技改項(xiàng)目資金，從實(shí)踐結(jié)果來(lái)看成效十分顯著。1998年90億元的國(guó)債貼息技改貸款，據(jù)測(cè)算，拉動(dòng)約1000億元的企業(yè)技改投資；1999年90億元的技改貼息國(guó)債使2000年第一季度技術(shù)更新改造投資增長(zhǎng)了15.8％，全年帶動(dòng)1800億元技改投入；2000年4月財(cái)政部再次宣布在新發(fā)行的1000億元國(guó)債中安排90億元的技改貼息國(guó)債。2000年約880個(gè)技改項(xiàng)目得到銀行貼息，累計(jì)投資達(dá)2400多億元。從技改資金來(lái)源構(gòu)成分析，與國(guó)債技改投資的增長(zhǎng)相反，自籌資金以及利用外資占技改資金來(lái)源的比重出現(xiàn)下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年1至6月，占企業(yè)技改資金來(lái)源2／3的自籌資金雖然增長(zhǎng)22.8％，但其占全部資金來(lái)源的比重卻由1999年同期的70.8％下降為66.1％。利用外資技改資金增幅下降15.6％，其占全部資金來(lái)源的比重也從去年同期的5％下降為3.2％。自籌資金以及利用外資所占比重的下降將會(huì)構(gòu)成技改投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的制約因素。由此可見(jiàn)，國(guó)債在技改投資增長(zhǎng)中起著舉足輕重的作用。2000年1至6月全國(guó)技術(shù)改造完成投資1399.74億元，比1999年同期增長(zhǎng)22.9％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1999年全年1.1％的水平，也超過(guò)“九五”前4年1－6月技改投資增長(zhǎng)最大的1997年15％的水平。技改投資的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了同期其它投資項(xiàng)目的增長(zhǎng)（如基建投資完成4188.81億元，增長(zhǎng)6.6％；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完成投資1622.60億元，增長(zhǎng)22.4％）。

國(guó)債技改投資還帶動(dòng)了銀行、企業(yè)相關(guān)配套技改資金的投入。2000年1－6月，工行在基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)債技改項(xiàng)目等固定資產(chǎn)投資方面發(fā)放的項(xiàng)目貸款已累計(jì)達(dá)540億，比1999年同期增長(zhǎng)47％，其中投向公路、電力、城建等基礎(chǔ)設(shè)施262億元，占49％，投向企業(yè)技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目278億元，占51％。受理國(guó)債貼息技改、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和城建項(xiàng)目635個(gè)，貸款需求730多億元；承貸項(xiàng)目440個(gè)，貸款額430億元，其中，承貸的國(guó)債技改項(xiàng)目占全部國(guó)債技改項(xiàng)目的70％以上。截至2000年底，財(cái)政已累計(jì)投入195億元國(guó)債資金用于企業(yè)技術(shù)改造貼息，安排重點(diǎn)技術(shù)改造國(guó)債資金項(xiàng)目880項(xiàng)，拉動(dòng)技改投資2400億元（其中貸款1459億元），國(guó)債貼息資金的拉動(dòng)效應(yīng)達(dá)到1：12.這對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將起到重要作用。

（四）國(guó)債投資的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效分析

改革以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的歷程充分證明了，國(guó)債特別是投資性支出的增支國(guó)債對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著十分顯著的作用。通過(guò)國(guó)債投資與GDP增長(zhǎng)之間關(guān)系的計(jì)量分析也可證明一點(diǎn)。從1981－1999年間國(guó)債與GDP增量的回歸模型可以看出，通貨膨脹率和居民儲(chǔ)蓄余額對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)均表現(xiàn)為負(fù)相關(guān)性，這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，居民儲(chǔ)蓄余額的增長(zhǎng)將間接導(dǎo)致民間投資增長(zhǎng)下降。因此，適當(dāng)降低居民儲(chǔ)蓄余額，引導(dǎo)其進(jìn)入投資領(lǐng)域，將有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。貨幣供應(yīng)量M0和國(guó)債發(fā)行額對(duì)GDP的增長(zhǎng)起到正促進(jìn)作用，其中每增加6.789個(gè)單位的國(guó)債發(fā)行額可帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)1個(gè)單位，即國(guó)債投資對(duì)GDP凈增量的貢獻(xiàn)率高達(dá)14.47％。