導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水污染防治的基本原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

農(nóng)村水環(huán)境是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村水污染防治法律制度不僅防治農(nóng)村水污染，保護(hù)良好的農(nóng)村水環(huán)境，而且維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定，這決定了其調(diào)整對象的復(fù)雜性。農(nóng)村水污染防治法律制度調(diào)整手段具有明顯的綜合性。農(nóng)村水污染防治法律制度是由民事法律規(guī)范、刑事法律規(guī)范、行政法律規(guī)范等各種法律規(guī)范組成，這決定了農(nóng)村水污染防治法律制度調(diào)整手段的綜合性。農(nóng)村水污染防治法律制度以可持續(xù)發(fā)展觀為核心價(jià)值，這體現(xiàn)了其調(diào)整時(shí)空的可持續(xù)性。我國的環(huán)境與資源保護(hù)法是以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，農(nóng)村水污染防治法律制度作為其重要的組成部分，也應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展觀作為重要的價(jià)值取向。

二、我國農(nóng)村水污染防治法律制度存在的問題

在我國環(huán)境保護(hù)法律體系中，農(nóng)村水污染防治法律制度是其重要組成部分。但由于我國農(nóng)村水污染防治立法存在起步晚、不受重視等原因，我國現(xiàn)行農(nóng)村水污染防治法律制度仍存在一些不足。

(一)缺乏切合農(nóng)村特點(diǎn)的水污染防治法律制度

現(xiàn)代環(huán)境問題起因于現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展加快了城市化進(jìn)程，也帶來嚴(yán)重的城市污染，最先受到污染的城市自然成為我國環(huán)保立法的背景。在該立法背景的影響下，我國在環(huán)境保護(hù)方面長期存在著“重城市，輕農(nóng)村”的立法思想。我國對城市和大中型企業(yè)污染的治理制定了很多優(yōu)惠政策，而農(nóng)村水污染的治理卻鮮人問津。例如大中型企業(yè)的排污費(fèi)返還使用制度、可低價(jià)或無償征地來建設(shè)城市污水處理廠，這些在農(nóng)村水污染的防治上并不適用。

(二)環(huán)境影響評價(jià)制度未嚴(yán)格執(zhí)行

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立和發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高有著重要作用，一般是該農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)支柱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要作用使得當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)很難在農(nóng)村嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的水污染防治設(shè)施不完善，甚至沒有水污染防治設(shè)施，嚴(yán)重污染農(nóng)村水資源。

(三)地方政府環(huán)境法律責(zé)任不明確

近年來，中央出臺很多法律、法規(guī)和政策來治理水污染，但是依然收效甚微，因?yàn)橄啾戎醒胝?，地方政府對于污染防治有更重大的影響。我國法律雖然規(guī)定了地方政府監(jiān)管本行政區(qū)域水環(huán)境的權(quán)力，但是并沒有規(guī)定地方政府的環(huán)境責(zé)任?，F(xiàn)如今，我國農(nóng)村水環(huán)境污染越發(fā)嚴(yán)重，從表面上看是地方政府環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)行力不足，但歸根到底是因?yàn)槲覈r(nóng)村水污染防治法律制度沒有明確地方政府的環(huán)境責(zé)任。

三、完善我國農(nóng)村水污染防治法律制度的相關(guān)建議

目前，我國農(nóng)村水污染形勢嚴(yán)峻，農(nóng)村水污染防治是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，僅依靠以往的行政手段難以取得較大成果，需要我們運(yùn)用法律手段來防治農(nóng)村水污染。

(一)轉(zhuǎn)變我國農(nóng)村水污染防治法律制度指導(dǎo)思想

農(nóng)村水污染防治首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變立法指導(dǎo)思想，改變現(xiàn)行立法中重點(diǎn)防治城市和大中型企業(yè)水污染的狀況，建立起城市和農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的水污染防治機(jī)制。我國農(nóng)村水污染防治法律制度的指導(dǎo)思想應(yīng)確立為:以保護(hù)農(nóng)村水源和居民飲用水安全為目的，協(xié)調(diào)農(nóng)村水資源開發(fā)和水環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系，結(jié)合農(nóng)村水污染的特點(diǎn)，積極推廣高效低耗的水污染防治技術(shù)，提高水資源利用率，控制農(nóng)村水污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

(二)明確我國農(nóng)村水污染防治法律制度基本原則

《中華人民共和國水污染防治法》第三條規(guī)定:“水污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則。”該原則適用于防治農(nóng)業(yè)面源污染，可以有效防治農(nóng)村水污染。然而我國農(nóng)村水污染具有污染面廣且污染源分散的特點(diǎn)，因此，完善我國農(nóng)村水污染防治法律制度還需要明確環(huán)境公平原則、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展原則、激勵(lì)與約束并重原則、分類治理原則。

(三)構(gòu)建并完善我國農(nóng)村水污染防治的具體法律制度

1．建立我國農(nóng)村水污染防治規(guī)劃制度

農(nóng)村水污染防治規(guī)劃制度是以管理農(nóng)村水環(huán)境為目標(biāo)，遵循環(huán)境保護(hù)的基本原則和要求，調(diào)整農(nóng)村水污染防治產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系，綜合考慮與農(nóng)村水環(huán)境有關(guān)的地理、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)因素，合理安排排污時(shí)間和排污空間，從而達(dá)到預(yù)防農(nóng)村水污染的目的，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．建立我國農(nóng)村生活污水處理制度

國家應(yīng)該加大對農(nóng)村生活污水處理的重視程度，頒布專門的政策法規(guī)，投入專門資金建立農(nóng)村生活污水處理的基礎(chǔ)設(shè)施。政府環(huán)保部門要形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系來監(jiān)督管理農(nóng)村生活污水的處理，實(shí)現(xiàn)各部門分工明確，協(xié)調(diào)管理，有效利用環(huán)保資金。

3．明確政府的環(huán)境法律責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任制度

篇2

【關(guān)鍵字】水污染；系統(tǒng)工程；應(yīng)急機(jī)制；總量預(yù)測

中圖分類號：X131.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

前言

筆者供職于環(huán)境監(jiān)測站多年，在日常工作中，深感水污染防治工作涉及面廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在立法、行政管理、技術(shù)上進(jìn)一步健全完善。

應(yīng)建立協(xié)動(dòng)的管理體制

水污染防治工作涉及多個(gè)部門，這些部門因?yàn)樽陨淼募夹g(shù)管理的職能，建立了為自身行業(yè)服務(wù)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，除環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測站，如衛(wèi)生部門疾病控制中心，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測院，藥品監(jiān)督部門的藥檢所，農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，水廠的水質(zhì)實(shí)驗(yàn)室。雖然各檢測機(jī)構(gòu)檢測的主要對象不同，但實(shí)驗(yàn)的儀器設(shè)備、分析方法和標(biāo)準(zhǔn)都有相同或相似之處。環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄渌麢z測機(jī)構(gòu)的橫向聯(lián)合，共享實(shí)驗(yàn)設(shè)備資源，避免實(shí)驗(yàn)室之間的資源重復(fù)配置，加強(qiáng)學(xué)科間的互相學(xué)習(xí)。

應(yīng)建立重大水污染事件適用法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)

我國憲法對國家環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)定采取了最具普遍適用意義的措辭，但是沒有關(guān)于緊急狀態(tài)、突發(fā)事件、應(yīng)急處理的相關(guān)規(guī)定。作為國家的根本大法的憲法沒有相關(guān)規(guī)定，那么這項(xiàng)制度就不能上升到國家根本性原則規(guī)范，其效力也就大大降低。而專門性法律如《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》等則對應(yīng)急處理措施的規(guī)定相對簡單，其結(jié)果必然造成執(zhí)行過程中認(rèn)識混淆，行動(dòng)各自主張。例如南水北調(diào)中線是最先建設(shè)的輸水工程，其建成將有效緩解北方水資源短缺的局面。但是，作為一條遠(yuǎn)距離調(diào)水工程，雖然跨越多個(gè)不同的流域、多個(gè)省級行政區(qū)域，卻沒有國家層面的法律協(xié)調(diào)組織，其結(jié)果必然是頻發(fā)的水污染事件在不同行政區(qū)劃中出現(xiàn)了不同的認(rèn)定，暴露出我國水污染應(yīng)急機(jī)制還非常的不健全，以及監(jiān)管部門職能劃分不清晰，公民知情與參與程度不夠等種種弊端。

應(yīng)對雨污工程排放設(shè)計(jì)具有最基本的認(rèn)識

雨污工程排放設(shè)計(jì)的基本認(rèn)識點(diǎn)包括：

目前在城市總體規(guī)劃層面上，排水體制的統(tǒng)一要求是雨污分流制，這種舉措雖然在實(shí)施過程中會(huì)遇見不同難題，但其設(shè)置是本著可持續(xù)發(fā)展和對子孫后輩負(fù)責(zé)為目的，所以對于雨污分流的任何投入都是值得的；

污水量預(yù)測是環(huán)境監(jiān)測工作的一個(gè)基本常識。包括：

以城區(qū)雨、污水的有效排除，提高居民生活質(zhì)量、促進(jìn)非傳統(tǒng)水資源的利用為出發(fā)點(diǎn)，既要解決城市雨水排除、汛期排澇、污廢水收集的問題，又要加強(qiáng)雨、污水的資源化，保障水資源的可持續(xù)利用。

合理劃定排水分區(qū)，通過對規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)狀排水體制的評價(jià)確定規(guī)劃排水體制；

根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)年的水量預(yù)測，結(jié)合規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀的排水設(shè)施和河道的排水排澇情況，研究確定規(guī)劃區(qū)污水系統(tǒng)的排放體制、規(guī)劃污水量及近遠(yuǎn)期實(shí)施規(guī)模；常用的方法是根據(jù)平均日用水量預(yù)測污水量。居民生活污水、公建污水排放系數(shù)取0.9，工業(yè)廢水排放系數(shù)取0.85，污水收集率為100%。其中綠化、道路廣場澆灑用水不計(jì)入污水排放量，日變化系數(shù)為1.20,則可以計(jì)算出則平均日污水排放量；

確定污水處理廠、雨污水排水泵站的位置、規(guī)模和用地面積；

規(guī)劃區(qū)再生水回用的對象主要為工業(yè)低質(zhì)用水、綠化及道路廣場澆灑用水，根據(jù)給水工程分質(zhì)供水計(jì)算則可以得出再生水總用水量，污水處理廠出水經(jīng)過再生水廠的深度處理，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到《生活雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《景觀娛樂用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。

雨污工程排放的基本原則，包括：

堅(jiān)持集中處理為主，分散處理為輔的原則；根據(jù)本地自然條件和排水工程現(xiàn)狀，合理確定排水體制；積極治理污水，最大限度地減少污水對受納水體的污染；根據(jù)地形合理確定排水分區(qū)，確定污水處理廠的數(shù)量，規(guī)模及收集干管的走向；盡量利用地形坡度采用重力流輸送污水，減少中途提升泵站的設(shè)置；雨水規(guī)劃充分結(jié)合防洪排澇規(guī)劃，利用地形及自然水體就近分段排放，以減小管徑，降低工程造價(jià)；考慮到今后城市的發(fā)展，排水管設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)不同情況，留有適當(dāng)?shù)挠嗟睾蜋C(jī)動(dòng)性；在對原有合流制管網(wǎng)、設(shè)施和雨水調(diào)蓄系統(tǒng)進(jìn)行復(fù)核的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)狀排水設(shè)施，合理劃分排水分區(qū)，做到排、蓄、用相結(jié)合，使原有系統(tǒng)與新建系統(tǒng)達(dá)到有機(jī)的結(jié)合；合理安排污水資源再生利用措施，合理確定回用水規(guī)模，回用于工業(yè)或做為水系景觀用水，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供第二水源。

結(jié)語

水污染防治工作是全局性的重要工作，需要國家層面的介入，但同也是市、縣監(jiān)兩級測站重要的日常工作。我國在加入WTO后，國內(nèi)外獨(dú)立檢測機(jī)構(gòu)介入監(jiān)測市場，政事分開事業(yè)單位改革實(shí)行分類管理。監(jiān)測站要積極主動(dòng)采取應(yīng)對市場化的改革對策，一改等待觀望的被動(dòng)的消極狀態(tài)， 分離職能，推行實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，與國際接軌，提高市場競爭力應(yīng)對環(huán)境監(jiān)測市場化。

篇3

關(guān)鍵詞：基本原則；可持續(xù)發(fā)展；政府監(jiān)督

我國環(huán)境法律規(guī)范內(nèi)容非常龐雜，各種部門環(huán)境法律法規(guī)繁多，在法律的實(shí)施中容易產(chǎn)生一些偏差。例如，過分重視一些環(huán)境技術(shù)法律規(guī)范，可能導(dǎo)致“法律役于技術(shù)”①的歧途；其次，環(huán)境問題與其他社會(huì)問題相比，具有高科技背景與決策風(fēng)險(xiǎn)，涉及廣泛的利益沖突與決策權(quán)衡；各政府部門為了各自利益也暗中較勁。此外，還有一些現(xiàn)實(shí)問題，由于種種原因，在現(xiàn)階段可能并不適宜用法律來調(diào)整。在這些情況下，脫離環(huán)境法的基本原則而片面地運(yùn)用具體的法律規(guī)范，可能會(huì)減損法律適用的效率，甚至造成法律的濫用。環(huán)境法的基本原則擔(dān)當(dāng)著支撐環(huán)境法的重任，在目前環(huán)境法蓬勃發(fā)展的大好形勢下，對于其基本原則構(gòu)建應(yīng)該審慎和明確，筆者也呼吁應(yīng)盡快在學(xué)術(shù)界達(dá)成關(guān)于環(huán)境法基本原則的共識，以推進(jìn)環(huán)境法的發(fā)展進(jìn)程。

一、協(xié)調(diào)發(fā)展原則

即環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則，指的是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。②《環(huán)境保護(hù)法》第四條明確規(guī)定：國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，國家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

實(shí)際上，我們可能無法完成環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的完美結(jié)合，但至少，要努力找到兩者之間的平衡點(diǎn)，我們強(qiáng)調(diào)的是彼此協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。只要它們之間的價(jià)值取向是一致的，我們在制定規(guī)劃和具體操作的時(shí)候能夠落實(shí)得好，強(qiáng)調(diào)共同利益，協(xié)調(diào)發(fā)展還是可以實(shí)現(xiàn)的。在落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展原則時(shí)，在決策領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策。各級決策部門應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展重大決策與制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃過程中，必須對環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展加以全面考慮、統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、科學(xué)決策。在我國，必須將協(xié)調(diào)發(fā)展原則確立的目標(biāo)和方式，將環(huán)境保護(hù)切實(shí)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和其他有關(guān)規(guī)劃；同時(shí)，要充分利用價(jià)值規(guī)律和經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮市場調(diào)控機(jī)制的作用。

在此當(dāng)前主要采取的是預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，具體是指將環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)放在事前防止環(huán)境污染和自然破壞之上，同時(shí)也要積極治理和恢復(fù)現(xiàn)有的環(huán)境污染和自然破壞，以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的安全和人類的健康及其財(cái)產(chǎn)安全。該原則要求在保護(hù)環(huán)境時(shí)要做到以預(yù)防為主，防患于未然。將消除污染的措施提前到開發(fā)建設(shè)之初。從源頭上切斷環(huán)境污染的產(chǎn)生，從根本上避免和減少環(huán)境污染的事后治理。

開發(fā)者保護(hù)、污染者治理原則是指在對自然資源和能源的開發(fā)和利用過程中，對于因開發(fā)資源而造成資源的減少和環(huán)境的損害以及因利用資源和能源而排放污染物造成環(huán)境污染危害等的養(yǎng)護(hù)和治理責(zé)任，應(yīng)當(dāng)由開發(fā)者和污染者分別承擔(dān)。開發(fā)者保護(hù)，即對環(huán)境和自然資源進(jìn)行開發(fā)利用的組織或個(gè)人，有責(zé)任對其進(jìn)行恢復(fù)、整治和養(yǎng)護(hù)。對自然資源的開發(fā)和保護(hù)是密切相關(guān)的，開發(fā)的目的就是為了有效的利用并保護(hù)好環(huán)境和自然資源。強(qiáng)調(diào)這一責(zé)任其目的是使資源開發(fā)對環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的影響減少到最低限度，維護(hù)自然資源的合理開發(fā)、永續(xù)利用。

而所謂污染者治理，是指對環(huán)境造成污染的組織或個(gè)人，有責(zé)任對其污染和被污染的環(huán)境進(jìn)行治理，并承擔(dān)治理費(fèi)用。實(shí)施該原則可以明確污染者的責(zé)任，推動(dòng)排污者積極治理污染。我國環(huán)境法也對此原則作了各種強(qiáng)制性的規(guī)定，比如，《環(huán)境保護(hù)法》第28條規(guī)定：“排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理?！?/p>

二、公眾參與原則

依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原則，是指鼓勵(lì)廣大群眾積極參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)，保護(hù)他們對污染和破壞環(huán)境的行為依法進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。《環(huán)境保護(hù)法》第6條明確規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，同時(shí)也負(fù)有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)?！薄吨袊?1世紀(jì)議程》提出：“公眾、團(tuán)體和組織的參與方式和參與程度，將決定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。”《環(huán)境影響評價(jià)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境噪聲污染防治法》等法律都對公眾參與作了相應(yīng)規(guī)定。

公眾參與可能需要社會(huì)態(tài)度和個(gè)人行為的根本性改變。許多國家都在通過地方政府和社區(qū)團(tuán)體鼓勵(lì)環(huán)境管理中的公眾參與，結(jié)果經(jīng)常是更廣泛的民主趨勢，但是機(jī)構(gòu)和法律上的參與通常只限于一些領(lǐng)域。公眾參與的主要目的在于制約政府的自由裁量權(quán)，確保政府公正、合理地行使行政權(quán)利?，F(xiàn)階段，我國環(huán)境法中的公眾參與原則落實(shí)地并不盡人意，公民的環(huán)境保護(hù)意識還比較薄弱。我國并沒有任何一部法律明文規(guī)定公民環(huán)境權(quán)，這就造成實(shí)踐中單位和個(gè)人在參與環(huán)境管理和決策時(shí)對損害環(huán)境的行為進(jìn)行控告、揭發(fā)、檢舉、時(shí)于法無據(jù)。

這項(xiàng)原則最集中地體現(xiàn)了現(xiàn)代環(huán)境法的民主與法治要求，是環(huán)境法制建設(shè)的重要保證。在環(huán)境問題所涉及的法律關(guān)系當(dāng)中，公眾的環(huán)境利益是最容易受到侵害的、而公眾相對于企業(yè)事業(yè)單位和行政部門處于弱者地位，如果沒有公眾參與，環(huán)境保護(hù)就必然失去發(fā)展的動(dòng)力，就會(huì)流于形式，也根本無法保證法律的公平與正義。

在環(huán)境領(lǐng)域的執(zhí)法和司法實(shí)踐中，只有客觀公正的遵守環(huán)境法的基本原則，才能多做有利于環(huán)境的貢獻(xiàn)，更好的實(shí)現(xiàn)環(huán)境法的立法目的。

注釋：

①參見柯澤東著。環(huán)境法論。臺灣：三民書局，1995，第6頁

②參見周珂著。環(huán)境法。北京：中國人民大學(xué)出版社，2000，第33頁

參考文獻(xiàn)：

[1]柯澤東著。環(huán)境法論。臺灣：三民書局，1995。

[2]周珂著。環(huán)境法。北京：中國人民大學(xué)出版社，2000。

篇4

一、目標(biāo)要求

在街道全面推行“河長制”，通過努力，主動(dòng)作為，使轄區(qū)河道亂占亂建、亂排亂倒、防治水污染源頭等問題得到有效遏制，突發(fā)水環(huán)境事件得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處置，落實(shí)飲用水水源地安全保障全面落實(shí)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則，牢固樹立生態(tài)文明理念，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)提高人民群眾的環(huán)境滿意度，為全市旅游轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的水環(huán)境保障。

二、基本原則

（一）把加強(qiáng)轄區(qū)河道、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水管理保護(hù)擺到建設(shè)生態(tài)強(qiáng)區(qū)、魅力雙灤的首要位置，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，強(qiáng)化規(guī)劃約束、紅線管理，堅(jiān)持預(yù)防保護(hù)優(yōu)先，以綠色、低碳、循環(huán)為方向，努力走出一條特色化的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

（二）把全面實(shí)行河長制作為街道水治理體系的重要任務(wù)，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，落實(shí)街道黨工委、辦事處主體責(zé)任，明確各級責(zé)任分工，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作制度，形成河長主抓、層層落實(shí)的工作格局。

（三）按照“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”的要求，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、屬地管理，逐級逐社區(qū)落實(shí)河長，明確河長職責(zé)，強(qiáng)化屬地管理保護(hù)責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、齊抓共管的工作網(wǎng)絡(luò)。

（四）把解決河道行洪不暢、水體污染等突出問題作為河道治理的重要內(nèi)容，針對轄區(qū)不同區(qū)域，統(tǒng)籌一個(gè)社區(qū)一個(gè)政策，精細(xì)管理。

（五）把加強(qiáng)法治建設(shè)作為根本保障，牢固樹立法治理念，切實(shí)納入法治化軌道，建立健全河道、水污染源頭管護(hù)等法律法規(guī)。依法治理，強(qiáng)化監(jiān)管巡查，加強(qiáng)案件執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)活動(dòng)。

三、主要工作任務(wù)

(一)街道級河長主要任務(wù)

對街道內(nèi)河道的水生態(tài)環(huán)境管理工作負(fù)主要責(zé)任。要充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，建立多部門合作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將各年度工作任務(wù)分解到相關(guān)職能部門和社區(qū)級河長,組織開展檢查、考核工作，協(xié)調(diào)落實(shí)解決治水工作中的矛盾和難點(diǎn)，確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)年度水質(zhì)改善目標(biāo)。

（二）社區(qū)級河長主要任務(wù)

推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)河流整治工程項(xiàng)目，將治理和管理責(zé)任落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人，在詳細(xì)調(diào)查登記的基礎(chǔ)上，將河道、排洪排污口、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水的治理管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人，加強(qiáng)日常巡查和保潔工作，及時(shí)上報(bào)和處理污染隱患事件；提出有針對性的治理保護(hù)建議，落實(shí)改善和治理環(huán)境的各項(xiàng)措施，配合有關(guān)部門，組織和推進(jìn)各項(xiàng)治理工程的實(shí)施，全力確保街道社區(qū)年度和階段各項(xiàng)任務(wù)的完成，全面推進(jìn)街道社區(qū)環(huán)境改善。

(三)街道河長制辦公機(jī)構(gòu)主要任務(wù)

主要協(xié)助河長順利開展各項(xiàng)工作任務(wù)，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)成員單位，主要開展以下工作:

1、開展街道內(nèi)河道、排洪排污口、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水現(xiàn)狀調(diào)查摸底工作。開展全街道河道污染現(xiàn)狀的調(diào)查摸底工作，建立污染排放檔案，增強(qiáng)整治工作的系統(tǒng)性、針對性和有效性。

2、制定具體河長制實(shí)施細(xì)則。按照尊重規(guī)律、科學(xué)治水、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、因地制宜、“一河一策”的原則，在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上對實(shí)施“河長制”的每一條河流制定科學(xué)系統(tǒng)、針對性強(qiáng)的“河長制”實(shí)施細(xì)則，明確河流治理責(zé)任人、水質(zhì)達(dá)標(biāo)時(shí)限、關(guān)鍵治理路徑、主要工作任務(wù)及具體獎(jiǎng)懲辦法。

3、下達(dá)各年度工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)河道治理實(shí)施細(xì)則下達(dá)年度治理目標(biāo)及工作任務(wù)，年度目標(biāo)任務(wù)應(yīng)包括具體任務(wù)項(xiàng)目及水質(zhì)目標(biāo)。

4、建立考核評價(jià)制度。根據(jù)目標(biāo)任務(wù)建立科學(xué)合理的考核評價(jià)制度，按照公平、公正、公開的原則，嚴(yán)格考核程序，嚴(yán)肅考核紀(jì)律，確?！昂娱L制”以考核為抓手，使各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

5、建立信息報(bào)送制度?？偨Y(jié)河長制實(shí)施情況，及時(shí)總結(jié)全街道河長制實(shí)施情況并上報(bào)。

四、組織體系

（一）組織形式

街道設(shè)立雙總河長，由黨工委書記、辦事處主任擔(dān)任街道總河長；包社區(qū)副科級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鎮(zhèn)級河長；各社區(qū)書記、主任擔(dān)任河段長社區(qū)分設(shè)專職專管員、巡查員或保潔員。同時(shí)對各級河長名單進(jìn)行公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

街道成立河長制辦公室，辦公室主任一名，由街道分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任一名，由街道主管站長擔(dān)任，工作人員一名，由街道工作人員擔(dān)任。

因本轄區(qū)沒有河流，實(shí)行一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)包一個(gè)社區(qū)職責(zé)，要根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)各社區(qū)職能范圍內(nèi)的沿河流域及各社區(qū)排水排洪設(shè)施的水環(huán)境、水生態(tài)、水資源保護(hù)、治理、監(jiān)督工作，并接受上級的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查考核。

（二）河長職責(zé)

街道河長是所轄河湖保護(hù)管理的直接責(zé)任人，對分管的河道管理保護(hù)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所分管河道保護(hù)管理工作，檢查督導(dǎo)下級河長和本級有關(guān)責(zé)任部門履行職責(zé)；組織研究加強(qiáng)河湖管理工作措施，協(xié)調(diào)解決河湖管理重大問題；組織協(xié)調(diào)進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控；協(xié)調(diào)處理涉水突發(fā)問題；對河道管理績效目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行評估。

河段長職責(zé)負(fù)責(zé)督導(dǎo)所包保社區(qū)履行職責(zé)，協(xié)調(diào)處理包干轄區(qū)突出問題，開展水環(huán)境應(yīng)急事件處置，協(xié)調(diào)處理河道兩側(cè)、排洪排污口、水污染源頭的保護(hù)管理、水環(huán)境綜合整治、環(huán)境衛(wèi)生整治的重大問題。督促巡查員履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)，定期開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告河長。

社區(qū)保潔員、巡查員職責(zé)，定期對排洪排污口、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水的日常巡查與維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)。

街道河長制辦公室主要職責(zé)是督導(dǎo)落實(shí)上級會(huì)議、文件精神、本級河長會(huì)議議定的事項(xiàng)及總河長、河長的指示批示，組織編制年度計(jì)劃和工作要點(diǎn)，研究制定工作方案、計(jì)劃和措施，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查指導(dǎo)、信息和意見反饋等工作，組織制定相關(guān)制度及考核辦法，協(xié)同有關(guān)部門做好河長制工作考核。

（三）責(zé)任分工

實(shí)行河長對總河長負(fù)責(zé)、下級河長對上級河長負(fù)責(zé)和部門分工負(fù)責(zé)的河長責(zé)任分工制度。根據(jù)實(shí)行河長制工作需要，按照責(zé)任分工，對應(yīng)明確責(zé)任部門和分工。

河長辦公室做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)；做好環(huán)境衛(wèi)生整治、水污染源頭、生活污水、河道保潔等工作防范與管控；協(xié)助相關(guān)部門依法打擊危害河湖管理保護(hù)和危害水安全的違法犯罪活動(dòng)；協(xié)助相關(guān)部門負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督和監(jiān)測的指導(dǎo)。

五、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)水污染防治。大力推進(jìn)《河北省水污染防治工作方案》、《承德市水污染防治工作方案》和《水污染防治工作方案》的實(shí)施，針對河道水污染存在的突出問題，分類施策、分類整治。特別要加大源頭區(qū)和飲用水水源地保護(hù)力度；持續(xù)開展“清河、潔水”行動(dòng)，加大轄區(qū)黑臭水體治理。加強(qiáng)排查入河排洪設(shè)施及滲水井、生活垃圾等污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)水環(huán)境治理。強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，切實(shí)保障飲用水水源安全，開展飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強(qiáng)水污染、垃圾污染治理，以生活污水處理、生活垃圾處理為重點(diǎn)，綜合整治轄區(qū)環(huán)境，為全市旅游推進(jìn)提供有力保障。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)河道管理，水污染防治，環(huán)境、飲用水水源保護(hù)等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，適時(shí)制定符合街道實(shí)際的實(shí)施方案或辦法。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法行為，堅(jiān)決清理整治非法排污等活動(dòng)。建立日常監(jiān)管巡查制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。將日常巡查、問題督辦、情況通報(bào)、責(zé)任落實(shí)等納入網(wǎng)格化，力爭實(shí)現(xiàn)一體化管理，提高工作效能，接受社會(huì)監(jiān)督。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)把實(shí)行河長制擺上議事日程，對河湖管理保護(hù)事項(xiàng)進(jìn)行專題分析研究，針對存在的問題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)措施。狠抓責(zé)任落實(shí)，建立總河長、河長目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制，充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督職能，促進(jìn)河長制全面落實(shí)。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。街道相關(guān)部門要抓緊籌劃開展相關(guān)工作，落實(shí)具體責(zé)任，明確任務(wù)分工，按照要求抓好工作落實(shí)。組建河長制辦公室，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制、工作人員，確保河長制工作順利開展；制定本級、本部門河長制工作方案，明確時(shí)間表和路線圖，細(xì)化階段性目標(biāo)任務(wù)，確保同步推進(jìn)；根據(jù)轄區(qū)情況，及時(shí)研究制定各級領(lǐng)導(dǎo)分級擔(dān)任河長的河道名錄；協(xié)調(diào)相關(guān)部門認(rèn)真組織水資源、水環(huán)境、水生態(tài)調(diào)研評估，進(jìn)一步摸清轄區(qū)內(nèi)河道等現(xiàn)狀，細(xì)化實(shí)化水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、按照分類指導(dǎo)、因地制宜、因河施策的要求，研究制定河道管理保護(hù)方案及具體措施。

（三）創(chuàng)新制度機(jī)制。積極探索和構(gòu)建六項(xiàng)制度、兩大機(jī)制，為實(shí)行河長制提供制度保證。建立河長名單公告制度，向社會(huì)公告區(qū)級河道名稱及河長名單，街道及社區(qū)分別向社會(huì)公告行政區(qū)域內(nèi)各河道名稱及河長名單；建立河道管理會(huì)議制度，包括街道專題會(huì)議、河長會(huì)議、部門聯(lián)席會(huì)議等。專題會(huì)議每年至少召開1次或根據(jù)需要召開，河長會(huì)議至少每半年召開1次，研究協(xié)調(diào)解決河道管理保護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，部門聯(lián)席會(huì)議定期召開，通報(bào)河道管理保護(hù)情況，會(huì)商協(xié)調(diào)需部門配合的相關(guān)工作；建立河湖信息共享制度，由河長制辦公室收集匯總河道管理保護(hù)基礎(chǔ)信息，建立信息資源共享平臺；建立工作督查制度，對河長制實(shí)施情況和河長履職情況進(jìn)行調(diào)研督查；建立績效考核評價(jià)制度，自上而下對年度河道管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核；建立河道管理獎(jiǎng)懲制度，依法依規(guī)對實(shí)行河長制、加強(qiáng)河湖管理保護(hù)進(jìn)行獎(jiǎng)懲；依托六項(xiàng)制度，逐步形成區(qū)級管總、街道、社區(qū)分級負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制和公平公正激勵(lì)問責(zé)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

篇5

關(guān)鍵詞:環(huán)境;立法;執(zhí)法;標(biāo)準(zhǔn);澳門;內(nèi)地

中圖分類號:F72文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)31-0196-02

隨著澳門與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長,雙方的環(huán)境污染、資源破壞都在加劇。作為一個(gè)中國原則下的兩個(gè)不同法域,在環(huán)境法方面的沖突,伴隨兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的變化。要實(shí)現(xiàn)兩岸環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),則必須解決兩地區(qū)際環(huán)境法律沖突。

一、環(huán)境立法沖突

澳門在回歸祖國以后,積極加入有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國際條約、公約和議定書,同時(shí)保留了澳葡政府時(shí)期的一些環(huán)境法例。其環(huán)境法主要有:《環(huán)境綱要法》,為環(huán)境保護(hù)基本法,系澳葡政府早在1991年頒布,后沿用成為澳門現(xiàn)行環(huán)境法例,內(nèi)容基本是以原則性的方式規(guī)范“自然環(huán)境”和“人類環(huán)境”,至于數(shù)據(jù)性的準(zhǔn)則就分別以其他法令作進(jìn)一步約束。如《澳門環(huán)境噪音管制規(guī)則》、《控制及減少使用可減弱臭氧層之物質(zhì)措施》、《無鉛汽油之特征及使用條件》、《噪音的聲學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》等。其他環(huán)境法規(guī)定在部門法中亦有涉及,如刑法典關(guān)于污染水、土壤及空氣方面的刑事處分;《發(fā)出工業(yè)執(zhí)照之法律制度》針對加工制造業(yè)制定措施,規(guī)定行政當(dāng)局在發(fā)出相關(guān)準(zhǔn)照時(shí)須訂定規(guī)則,要求廠方采取減輕對環(huán)境影響的適當(dāng)措施等;《道路交通安全法》中有關(guān)防止噪聲污染的規(guī)定?？傮w上,內(nèi)容涉及水污染、海域污染、汽油、機(jī)動(dòng)車輛、臭氧層、噪音、瀕危物種多個(gè)領(lǐng)域,但“問題在長期環(huán)保法例不全,不少人習(xí)慣制造污染,或許不自知,或許沒法律可管便不理,甚至囿于舊生產(chǎn)設(shè)施,故控制污染上,始終需要切合實(shí)際的法例先行,撥亂反正,整頓好現(xiàn)時(shí)紊亂的環(huán)境,解決好長期困擾民生的老問題?！?/p>

內(nèi)地在轉(zhuǎn)型過程中,為有效應(yīng)對嚴(yán)重的環(huán)境污染,迅速建構(gòu)了以《憲法》為根本依據(jù),以《環(huán)境保護(hù)法》為基本法,包括環(huán)境污染防治法、自然資源保護(hù)法、以節(jié)能減排為主要內(nèi)容的環(huán)境法體系,建立了以預(yù)防為主、防治結(jié)合原則,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展原則、公眾參與原則、協(xié)同合作原則、受益者負(fù)擔(dān)原則為主體的環(huán)境法基本原則體系,構(gòu)建了以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境計(jì)劃制度、環(huán)境影響評價(jià)制度、環(huán)境監(jiān)測制度、許可證制度、排污權(quán)交易制度、排污收費(fèi)制度、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度、生態(tài)治理、恢復(fù)與補(bǔ)救制度等為主體的環(huán)境法基本制度體系,形成了以環(huán)境民事、行政和刑事責(zé)任為主體的環(huán)境法律責(zé)任體系,參與簽訂了五十多項(xiàng)涉及臭氧層保護(hù)、化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物、氣候變化、生物多樣性保護(hù)、核與輻射安全等方面的國際環(huán)境條約。總體上,從末端治理、以污染防治為主體的第一代環(huán)境法律制度,發(fā)展到從源頭開始,污染防治、資源保護(hù)并重的第二代環(huán)境法律制度,乃至當(dāng)前以循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律控制為主的第三代環(huán)境法律制度。

兩地區(qū)際環(huán)境立法的主要沖突在于:澳門在許多環(huán)境法領(lǐng)域?qū)儆诳瞻?急需做出擴(kuò)充,配合內(nèi)地第三代環(huán)境法做出適應(yīng)性制度建構(gòu)。在澳門已經(jīng)生效的有關(guān)環(huán)境法、刑法典、民法典和葡萄牙憲法,所載的條例對保護(hù)環(huán)境有效用的繼續(xù)生效,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、人口增長等做出調(diào)整。

二、環(huán)境行政執(zhí)法沖突

澳門在環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域由于缺乏專門具有行政職能的政府部門,環(huán)境管理職能比較弱,并無典型的環(huán)境行政執(zhí)法手段,僅限于政策性宣告。如澳門在制定《環(huán)境綱要法》之后,確定了澳門環(huán)境政策必須遵循的基本原則,例如政府應(yīng)適當(dāng)?shù)卦诎l(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)和保護(hù)大自然之間作出平衡,為了達(dá)到這個(gè)目的,尤其須制定地區(qū)規(guī)劃,包括保留適當(dāng)?shù)拿娣e以設(shè)立受保護(hù)的風(fēng)景區(qū),使澳門的自然生態(tài)環(huán)境在都市化的發(fā)展中仍能保存?！斑^去數(shù)年,澳門政府投入了大量人力物力在環(huán)保工作,可惜效果仍不盡人意,澳門市民在環(huán)保意識上偏于薄弱,盡管澳門政府一直緊貼經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的步伐,不斷加強(qiáng)各個(gè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的工作力度,比如特區(qū)政府在環(huán)保基建及生態(tài)保護(hù)設(shè)施的硬件及營運(yùn)保養(yǎng)上投資了接近40億元,以打造澳門成為一個(gè)綠色宜居的優(yōu)質(zhì)城市?！比欢?“環(huán)保的作為往往受到經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展所需而被犧牲,凡此種種使本地區(qū)的環(huán)保工作及效益無甚進(jìn)展。政府如何持續(xù)提高全體市民的環(huán)保意識,把環(huán)保的行為貫徹于日常生活中,以及怎樣制訂符合本地區(qū)最大利益的環(huán)保政策,修訂目前已感落后和不足的環(huán)境法規(guī)并予以落實(shí)執(zhí)行,更是政府需要拿出決心和魄力去解決的重要課題。”

內(nèi)地在加入WTO之后,融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程加快,汲取國際先進(jìn)環(huán)境管制手段,結(jié)合內(nèi)地情勢,在環(huán)境行政執(zhí)法手段上有很大的改革。從最初的命令―管制手段發(fā)展為命令―管制手段和市場―誘導(dǎo)手段兼用的混合環(huán)境管制手段。從針對污染進(jìn)行末端控制的強(qiáng)制性環(huán)境管制發(fā)展到從源頭控制污染,實(shí)現(xiàn)污染的減量化、循環(huán)化和再利用,顧及經(jīng)濟(jì)人的利益本性,通過利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)人實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo),既可以極大地降低政府環(huán)境管制成本,又可以激發(fā)經(jīng)濟(jì)人的逐利本性,提升被管制人履行環(huán)保義務(wù)的主動(dòng)性,有效提高環(huán)境行政執(zhí)法效率。如內(nèi)地近年分別實(shí)行的綠色證券、綠色保險(xiǎn)、綠色產(chǎn)品、綠色信貸制度。

在行政執(zhí)法上,澳門缺乏獨(dú)立的環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān),這使得兩地?zé)o法在環(huán)境行政執(zhí)法領(lǐng)域進(jìn)行針對性地合作。澳門政府已經(jīng)充分意識到這一點(diǎn),適應(yīng)內(nèi)地在大部制改革中,環(huán)境保護(hù)總局升格為環(huán)境保護(hù)部的現(xiàn)實(shí),澳門也于2009年以頒布專門法律的形式,設(shè)立了具有行政職能的環(huán)境保護(hù)局代替以前僅有咨詢和建議職能的環(huán)境委員會(huì),為兩地進(jìn)行環(huán)境行政執(zhí)法合作奠定組織基礎(chǔ)。

三、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)沖突

澳門與內(nèi)地在區(qū)際環(huán)境法律沖突中,突出表現(xiàn)在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的差異。比如,就空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),澳門所采用的參考標(biāo)準(zhǔn)是來自不同渠道的,主要是來自葡萄牙、歐盟、美國和香港等;再如,就有機(jī)物污染問題,澳門水域雖然存在典型的無機(jī)磷污染、重金屬污染、耗氧量污染,但是其測定值均低于內(nèi)地海水標(biāo)準(zhǔn);不同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致同一跨界污染行為,在不同區(qū)域是否構(gòu)成環(huán)境違法行為的不確定性,并因此引發(fā)是否需要環(huán)境行政執(zhí)法以及采取何種環(huán)境行政執(zhí)法手段就值得商榷。

以澳門水域污染問題為例,澳門的水源主要來自內(nèi)地珠江流域的磨刀門水道,經(jīng)過珠海掛定角吸水口、洪灣抽水站、竹仙洞水庫,最后運(yùn)到澳門青洲水廠,而剩余部分則貯存在新口岸水塘。當(dāng)前該區(qū)域水污染比較嚴(yán)重,需要考慮消減該區(qū)域污染物,以當(dāng)前流行的總量控制原則為準(zhǔn),但在珠海與澳門兩地分別達(dá)標(biāo)排放情況下如果仍然不能滿足區(qū)域污染物總量控制要求,則需要在地區(qū)層次上各自分擔(dān)污染責(zé)任和分配污染物的消減量,在區(qū)域?qū)哟螌?huì)出現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或排放標(biāo)準(zhǔn)適用沖突等。

四、解決區(qū)際環(huán)境法律沖突的探索

澳門與內(nèi)地為解決區(qū)際環(huán)境法律沖突已經(jīng)進(jìn)行了一定的探索。如2008年在廣州召開的“深化粵港澳環(huán)保合作座談會(huì)”,三方代表就打造“綠色大珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈”、推動(dòng)粵港澳可持續(xù)發(fā)展等議題展開討論,但還缺乏制度性的解決機(jī)制,目前應(yīng)該著重在制度上構(gòu)建和完善,在以下三個(gè)方面確立可操作性的制度規(guī)范:

1.構(gòu)建區(qū)際環(huán)境統(tǒng)一實(shí)體法規(guī)范。一般沖突法解決機(jī)制主要采用選擇連接點(diǎn)和準(zhǔn)據(jù)法解決不同法域的法律沖突,而這種選擇機(jī)制在解決法律沖突時(shí)存在解決沖突不徹底、法律適用結(jié)果不可預(yù)見、法域內(nèi)法律選擇重疊導(dǎo)致沖突復(fù)雜化等問題。澳門還缺乏既符合澳門自然環(huán)境、生態(tài)條件、人口狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn),又與內(nèi)地環(huán)境法律制度相銜接的適應(yīng)性制度。建議采用統(tǒng)一實(shí)體法途徑解決區(qū)際環(huán)境法律沖突,即在法域外通過環(huán)境立法對區(qū)際影響重大的、緊迫的環(huán)境問題制定適用于共同發(fā)展的環(huán)境保護(hù)規(guī)則。

2.構(gòu)建區(qū)際環(huán)境法律沖突協(xié)商、合作機(jī)制。鑒于澳門的自治地位長期存在,獨(dú)有的體制長期存在,與內(nèi)地層級性、命令性的環(huán)境行政管理體制的差別將長期存在,要在這兩種存在本質(zhì)差別的制度基礎(chǔ)上構(gòu)建一種折中解決機(jī)制,只能是一種臨時(shí)性的法律體制,不可能形成一種長期穩(wěn)定性的法律體制。構(gòu)建一種制度性的協(xié)商、合作機(jī)制,就區(qū)際環(huán)境法律沖突的重大問題進(jìn)行研究,平衡和協(xié)調(diào)內(nèi)地與澳門在區(qū)域環(huán)境污染防治中的不同利益訴求。比如,關(guān)于《內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)環(huán)境保護(hù)合作安排》的政策性方案提出。

3.構(gòu)建區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)一體化管理機(jī)制。生態(tài)系統(tǒng)一體化管理機(jī)制,是按照自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律和原則在區(qū)域?qū)哟紊喜扇〉貐^(qū)之間一致的或趨同的污染控制行動(dòng),要求地區(qū)之間合作協(xié)商制定有連貫性的、綜合的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略措施來處理區(qū)域性環(huán)境問題。構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)一體化管理體制是區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律的內(nèi)在要求,比如,澳門水污染控制依賴于內(nèi)地相關(guān)區(qū)域污染的解決,內(nèi)地珠江水利委員會(huì)與澳門政府簽訂了有關(guān)將澳門水資源納入珠江水資源進(jìn)行規(guī)劃的合作協(xié)議。

在一國兩制框架下,以保護(hù)區(qū)域生態(tài)利益為根本目標(biāo)的環(huán)境法律制度缺失是造成澳門與內(nèi)地相關(guān)區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因之一。澳門與內(nèi)地在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的共同利益,決定了未來發(fā)展需要尋求更加穩(wěn)定和安全的生態(tài)環(huán)境去應(yīng)付經(jīng)濟(jì)全球化對地區(qū)利益的沖擊。區(qū)際環(huán)境管理和法制的趨同,表現(xiàn)在兩地對環(huán)境污染的共同干預(yù);共同維護(hù)區(qū)域市場秩序促進(jìn)稀缺資源配置;共同制訂區(qū)域環(huán)境政策等的一致性。

參考文獻(xiàn):

[1]目前適用于澳門的國際環(huán)境公約主要有:《氣候變化框架公約》、《瀕危野生動(dòng)植物物種國際貿(mào)易公約》、《生物多樣性公約》、《巴塞爾公約》、《國際植物保護(hù)公約》、《京都議定書》等,澳門環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)站,ambiente.gov.mo/sc/02/17.asp,2010-05-17.

[2]夏耘.切合生活環(huán)境修訂環(huán)保法[N].澳門日報(bào),2009-08-14(3).

篇6

[關(guān)鍵詞]清潔發(fā)展機(jī)制 環(huán)境污染防治 關(guān)系 研究

中圖分類號：[R139+.1] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）36-0209-01

一、清潔發(fā)展機(jī)制內(nèi)涵

清潔發(fā)展機(jī)制簡稱CDM，是《京都議定書》建立的一種靈活履約機(jī)制，目的在于減緩因6種溫室氣體（如二氧化碳、甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳以及六氟化硫等）排放而導(dǎo)致的氣候變化。由于全球的大氣是一個(gè)補(bǔ)個(gè)分割的整體，無論地球的某個(gè)地方排放溫室氣體，都會(huì)都整個(gè)大氣產(chǎn)生影響。因此，減緩各個(gè)國家的溫室氣體的排放，相當(dāng)于減緩全球變暖的效應(yīng)的全面實(shí)行。根據(jù)一般經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，CDM就是將發(fā)達(dá)國家的減排活動(dòng)安排在發(fā)展中國家。這樣既能夠幫助發(fā)達(dá)國家完成它們需要在《京都議定書》中承擔(dān)的各種溫室氣體減排義務(wù)，實(shí)現(xiàn)全球溫室氣體排放總量的逐漸降低，也對發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)氣候公約最終目標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。實(shí)行的方式是由發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家合作進(jìn)行，發(fā)達(dá)國家提供資金和技術(shù)，以換取合作項(xiàng)目所產(chǎn)生的各種溫室氣體的減排，有利于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家各種減排義務(wù)的完成。CDM項(xiàng)目需依附在實(shí)際工程項(xiàng)目上，以實(shí)際的項(xiàng)目的載體進(jìn)行。不僅是新能源與可再生能源開發(fā)利用具有CDM項(xiàng)目潛力，節(jié)能環(huán)保、有機(jī)廢棄物處理以及煤層氣收集利用等很多類項(xiàng)目也具有這方面的潛力

二、環(huán)境污染防治的涵義

大體上來說，環(huán)境污染防治就是減免那些不利于社會(huì)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境以及人體健康的物質(zhì)的產(chǎn)生，并對已有的這些物質(zhì)進(jìn)行處理處置。環(huán)境污染防治是環(huán)境保護(hù)的一個(gè)非常重要的方面，采取預(yù)防為主，防治結(jié)合的方針，以求實(shí)現(xiàn)資源化和無害化。以往所說的的污染大都是水污染、固體粉塵污染以及大氣污染，因此，防治和治理也是從這三個(gè)方面出發(fā)的?，F(xiàn)如今，防治內(nèi)容得到了進(jìn)一步的擴(kuò)張，新增了對噪聲、放射性、電磁輻射等污染的防治。從影響范圍看，污染可以分為全球性污染與局部區(qū)域性污染。很多人難以分清氣候變化與全球環(huán)境和全球性污染問題的關(guān)系，誤以為它既是全球環(huán)境問題，又是全球性污染問題。實(shí)質(zhì)上不然，氣候變化不是全球環(huán)境問題。由于氣候變化與化石能源利用密切相關(guān)，因此，氣候變化問題便超出全球環(huán)境問題范疇。對于一些并不是污染物的氣體，如二氧化碳、甲烷等溫室氣體，但是卻會(huì)影響到地球氣候和環(huán)境，因此，也需采取CDM等各種措施，使二氧化碳和甲烷排放得以減少。所以，盡管CDM不屬于環(huán)境污染防治手段，但是它也是一種環(huán)境保護(hù)手段。

三、環(huán)境污染防治與CDM的共同核心――可持續(xù)發(fā)展

隨著社會(huì)的發(fā)展，世界上的各種能源的消耗量日益增加，因此，于1992年的世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，各國紛紛認(rèn)可了可持續(xù)發(fā)展的觀念，從此這種觀念便迅速成為人們解決和協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系的方針。由于CDM是氣候公約的衍生物，因此，它應(yīng)遵循氣候公約的基本原則，追求實(shí)現(xiàn)“CDM的法理基礎(chǔ)”―“氣候公約”確定的目標(biāo)。由于氣候公約中的一項(xiàng)基本原則是可持續(xù)發(fā)展，因此，CDM必然也會(huì)以可持續(xù)發(fā)展必然為其基本原則之一，這也體現(xiàn)在《京都議定書》的規(guī)定之中，CDM促進(jìn)發(fā)達(dá)國家完成該協(xié)議，以減少溫室氣體排放，其根本目的就是為了實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展。此外，CDM使得發(fā)展中國家能夠獲得許多的額外資金和先進(jìn)技術(shù)，也有助于發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在CDM項(xiàng)目開發(fā)和實(shí)施的管理規(guī)則中，都明確的規(guī)定要推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。并且在《京都議定書》中，也明確規(guī)定實(shí)行CDM的其中一個(gè)目的便是幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。例如，在中國的CDM項(xiàng)目運(yùn)行管理規(guī)則中，明確規(guī)定CDM項(xiàng)目必須在符合中國的法律、法規(guī)以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略才能實(shí)行。而且，要想申報(bào)CDM項(xiàng)目，必須提交描述有該項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境保護(hù)、扶貧以及就業(yè)等可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的貢獻(xiàn)的重要文件，還需在文件中詳細(xì)填寫公眾意見與項(xiàng)目的環(huán)境影響。

要想實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染防治，就需要以預(yù)防為主，防治各種污染物的產(chǎn)生，并且對以及存在的各種廢棄物與污染物進(jìn)行衛(wèi)生處置、綜合的資源化利用以及安全處置，既能使資源能源得到最大化的應(yīng)用，也能盡可能地減少廢棄物的排放，防治其對人類社會(huì)和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害。

四、環(huán)境污染防治工程新的融資渠道――CDM

眾所周知。甲烷會(huì)對全球溫室效應(yīng)產(chǎn)生極大的影響，作用僅次于二氧化碳。甲烷氣體的產(chǎn)生渠道非常的多，如垃圾填埋、有機(jī)污泥發(fā)酵、糞便處理、污水厭氧處理以及煤層氣處理等過程中，都會(huì)產(chǎn)生大量的甲烷。實(shí)質(zhì)上甲烷也是一種能源，如果將產(chǎn)生的這些甲烷氣體收集起來，并加以利用，不僅可以避免甲烷隨意的向空氣中排放，減少溫室氣體排放量，也能有效地防止一些安全隱患導(dǎo)致爆炸事故的發(fā)生。甲烷的收集需用到相應(yīng)技術(shù)，收集以后便可以開發(fā)為CDM項(xiàng)目。對于一些能夠提高能源效率，減少化石能源消耗的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，都能開發(fā)為CDM項(xiàng)目。近年來，中國獲得的與溫室氣體減排量相關(guān)的CDM項(xiàng)目逐漸增多，實(shí)現(xiàn)減排量也得到進(jìn)一步的提高，因此而獲得的外資也非?？捎^?，F(xiàn)如今，中國正在快速推行工業(yè)化、城市化，也會(huì)保持較長時(shí)期，對節(jié)能減排工作的重視程度也得到提高。

五、CDM對環(huán)境污染綜合防治產(chǎn)生的影響

所謂的環(huán)境污染綜合防治，就是指能夠使固體廢物、大氣污染以及水污染等污染得到協(xié)調(diào)的防治的措施。CDM項(xiàng)目在一定程度上深化了環(huán)境污染綜合防治，下面以甲烷為例加以說明。由于甲烷既是能源氣體，也是一種溫室氣體。CDM項(xiàng)目鼓勵(lì)利用垃圾填埋、污水厭氧處理、糞便處理、污泥厭氧發(fā)酵以及煤層氣處理等過程產(chǎn)生的甲烷，將其收集起來用于發(fā)電或是用作能源氣體，這樣既能夠使垃圾、廢水及其污泥得到處理，從而減少大氣污染物以及固體污染物的排放，而且，在垃圾填埋項(xiàng)目中，對填埋氣蒸發(fā)垃圾滲濾液做燃燒處理，有利于“三廢”綜合防治工作的進(jìn)一步深化。目前，針對上述情況，中國的一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門也采取了一些措施，促進(jìn)焦化行業(yè)干熄焦節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目以及鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排等項(xiàng)目進(jìn)一步向CDM項(xiàng)目靠攏，使“三廢”綜合防治效果更加的顯著。

小結(jié)

總的來講，CDM與環(huán)境污染綜合防治關(guān)系非常的密切。要想更好的完成環(huán)境污染防治工作，應(yīng)積極地在環(huán)境污染防治領(lǐng)域開發(fā)CDM項(xiàng)目資源，以便實(shí)現(xiàn)全球溫室氣體排放量的減少與對氣候變化影響程度的降低。此外，也能有助于發(fā)展中國家獲得部分外資，從而推動(dòng)廢物處理、節(jié)能減排等環(huán)境污染防治工作的進(jìn)行，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 鄭傳均，李麗萍，清潔發(fā)展機(jī)制在中國的實(shí)踐研究[J]，中國經(jīng)貿(mào)，2012，（20）.

[2] 肖慈方，王洪雅，中國對清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）的低效利用與對策分析[J]，西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社科版，2012，（8）.

篇7

關(guān)鍵詞：地表水 環(huán)境狀況 保護(hù)對 江西省

江西省主要河流有贛江、撫河、信江、饒河、修河等五大河流，它們與其他直接入湖河流共同構(gòu)成鄱陽湖水系，經(jīng)入江水道于湖口注入長江。鄱陽湖水系流域面積16.22×104 km2，其中江西境內(nèi)15.71×104 km2，占全省總面積的94%；省內(nèi)不屬于鄱陽湖水系的河流流域面積合計(jì)為1.04×104 km2，占全省總面積的6%。全省水資源總量為1539×108 m3/a，占全國水資源總量的5.5%，居全國第七位[1]。全省人均擁有水資源量3677m3/a，高于長江流域和全國的平均水平。

1 水環(huán)境質(zhì)量狀況

2002年，全省廢水排放量10.5×108 t，其中：工業(yè)廢水排放量4.6×108 t，城鎮(zhèn)生活廢水排放量5.9×108 t。工業(yè)廢水中COD排放量6.78×104 t、氨氮排放量3779.6 t，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率77.6 %。城鎮(zhèn)生活廢水中COD排放量32.3×104 t、氨氮排放量2.5×104 t，生活廢水處理率3.9 %[2]。

2002年，江西省地表水水質(zhì)狀況總體良好。在全省主要河流89個(gè)評價(jià)河段中（評價(jià)河長5742km），全年都優(yōu)于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)（GB3838——2002，下同）的占評價(jià)河長的79.3%，劣于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)的占12.1%，其中，劣于Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)的河段長245.5km；主要污染河段有南昌、景德鎮(zhèn)、新余、萍鄉(xiāng)、贛州等城市河段，以及東鄉(xiāng)、全南、蓮花、永豐、上高、高安、德安等城鎮(zhèn)河段；鄱陽湖評價(jià)水域2184km2，全年都優(yōu)于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)的占72.9%，劣于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)的占0.3%，主要污染水域?yàn)橼M江南支口；柘林、萬安、江口等主要大型水庫的水質(zhì)全年都優(yōu)于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)[3]。全省局部水域的污染主要是受到點(diǎn)污染源影響，主要污染指標(biāo)為氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、揮發(fā)酚等[2] [3]；但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、礦山資源開發(fā)等產(chǎn)生的面污染源，給水體帶來農(nóng)藥、化肥及重金屬、酸污染問題也不容忽視[4] [5]。

2 水污染原因及發(fā)展趨勢

2.1 水污染原因

當(dāng)入河污染物排放量超過水環(huán)境承載能力時(shí)，就開始產(chǎn)生水體污染。在主要受點(diǎn)污染源影響的河段，水環(huán)境承載能力與枯水期流量呈正相關(guān)，因此，入河排污量和稀釋流量就成為決定河段水質(zhì)狀況的兩個(gè)主要對立因素。

（1） 現(xiàn)狀排污總量還不至于造成全省地表水總體污染

2002年全省月平均廢水排放量0.875×108 t，而全省匯入長江及其他外省水系控制斷面的90%保證率最枯月平均流量（自產(chǎn)量）之和約為580 m3/s，由此計(jì)算的污徑比為5.8%。由于90%保證率枯水月份的污徑比不大，因此，全省現(xiàn)狀排污量還不至于造成地表水總體污染，這與全省水質(zhì)現(xiàn)狀監(jiān)測結(jié)果也相吻合。

（2） 生活廢水處理率低是造成部分城鎮(zhèn)河段污染的主要因素

2002年全省廢水排放總量10.5×108 t，其中生活廢水排放量占總量的56.3%。全省廢水COD排放總量39.08×104 t、氨氮排放總量2.88×104 t，其中生活廢水COD排放量占總量的82.7%t、氨氮排放量占總量的86.8%。生活污水處理率為3.9%。由于全省生活污水處理率極低，所排放的污染物（COD、氨氮）占總量的比例達(dá)80%以上，因此成為全省部分城市、縣城河段污染的主要原因。

（3） 工業(yè)用水重復(fù)利用率和廢水達(dá)標(biāo)率不高也是地表水污染的重要因素

2002年全省工業(yè)用水總量為42.8×108 t，重復(fù)利用率僅為48.8%；全省工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率僅為77.6%，比全國同期平均水平約低10個(gè)百分點(diǎn)。雖然全省工業(yè)廢水排放的污染物（COD、氨氮）占總量的比例還不到20%，對地表水水質(zhì)的影響小于生活污水，但由于其大部分排放在城鎮(zhèn)附近河段，與生活廢水造成的污染具有疊加效應(yīng)，從而加重了水體污染程度。此外，全省主要排污企業(yè)，如江西江氨化學(xué)工業(yè)有限公司、新余鋼鐵有限責(zé)任公司、萍鄉(xiāng)鋼鐵有限責(zé)任公司、江西銅業(yè)股份有限公司（德興銅礦、貴溪冶煉廠）和景德鎮(zhèn)市焦化煤氣總廠等的廢水，對其排污口下游河段的污染十分顯著[5] 。

（4） 部分城鎮(zhèn)河段因稀釋流量太小而導(dǎo)致水污染問題突出

萍鄉(xiāng)、東鄉(xiāng)、蓮花、永豐、德安、上高等城市和縣城位于各級支流河段，雖然這些城鎮(zhèn)的排污量從全省來看并不算很大，但是由于所在河段枯水徑流量都很小，致使水體污染問題比較突出。

（5） 面污染源對地表水的影響不容忽視

江西省擁有豐富的礦產(chǎn)資源，銅、鎢、銀、鈾儲(chǔ)量居全國前列，與鉭、稀土被譽(yù)為江西的“六朵金花”。全省礦山開發(fā)集中在5個(gè)重點(diǎn)區(qū)域：贛南鎢礦及稀土礦區(qū)、贛東北銅及多金屬礦區(qū)、萍鄉(xiāng)~豐城煤、鐵、鹽礦區(qū)、贛西北銅金礦區(qū)、景德鎮(zhèn)瓷土及煤礦區(qū)。據(jù)調(diào)查，至1999年，全省礦山開采累計(jì)破壞土地及植被面積940km2，累計(jì)廢石存放量12.85億t，尾砂累計(jì)排放量11.53億t，礦山廢水約占全省工業(yè)廢水排放總量的14%，導(dǎo)致了部分區(qū)域水土流失加劇、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，且給水體帶來重金屬及酸污染。例如，贛東北銅及多金屬礦區(qū)產(chǎn)生的大量含銅及酸的廢水，使樂安河及其支流大塢河、泊水河水體受到污染，損害了水體的飲用、養(yǎng)殖、灌溉等功能。

此外，江西作為農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)田施用的化肥、農(nóng)藥以及農(nóng)村畜禽飼養(yǎng)場糞肥流失形成的農(nóng)業(yè)面污染源的影響，也是不可忽視的重要因素。

2.2 水污染發(fā)展趨勢

目前，江西的水資源量相對比較豐富，水環(huán)境承載能力較大，且工業(yè)化及城鎮(zhèn)化水平較低，水污染物排放量也相對較少，水污染問題只是在局部河段比較突出。但是，江西正在進(jìn)入高速增長、奮力崛起的重要?dú)v史時(shí)期，隨著全省工業(yè)化及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，用水量和排污量也將增加，對水環(huán)境的壓力和挑戰(zhàn)必然會(huì)增大。我國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省、市的水污染經(jīng)歷表明，如果不采取有效的預(yù)防和治理措施，江西省在經(jīng)濟(jì)取得較大發(fā)展的同時(shí)，也將帶來區(qū)域性水污染問題。

需要指出的是，一旦形成了區(qū)域性的水環(huán)境污染，其治理難度一般都很大，不但需要巨大的治理費(fèi)用，而且治理時(shí)間也將很長。這主要是由于涉及到工礦企業(yè)需要大量的治理費(fèi)用，甚至不少還要關(guān)停并轉(zhuǎn)等影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的大問題。 3 水環(huán)境保護(hù)對策

3.1 科學(xué)制定水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，其成果對區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和布局等方面具有重要支撐作用。因此，在我國大部分與水環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)中，都要求編制或執(zhí)行水環(huán)境保護(hù)（水污染防治）規(guī)劃。

根據(jù)江西省地表水污染現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的特點(diǎn)，建議全省水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃貫徹“以防為主，綜合治理”的總方針，堅(jiān)持“節(jié)污水之流，開清水之源，公平、公正、公開，可持續(xù)發(fā)展”的基本原則，并把“保持全省地表水總體及各市、縣出境斷面水質(zhì)良好，各類功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，局部污染合理控制”作為總體目標(biāo)。

按照上述規(guī)劃原則和目標(biāo)的要求，建議規(guī)劃中重點(diǎn)研究確定以下內(nèi)容：

（a） 水（環(huán)境）功能分區(qū)

（b） 各市、縣出境斷面和各類功能區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；

（c） 全省及各流域、各市、縣主要污染物控制排放總量；

（d） 各流域、各市、縣的重點(diǎn)排污河段（一般為城區(qū)河段）水環(huán)境承載能力及主要污染物控制排放量；

（e） 各市、縣飲用水源地的保護(hù)方案；

（f） 現(xiàn)狀排污量超過水環(huán)境承載能力河段的污染綜合治理方案；

（g） 流量小的支流重要城鎮(zhèn)河段的合理“開清水之源”方案。

鑒于水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃涉及面廣、影響因素復(fù)雜，為了保證規(guī)劃成果的科學(xué)性、可操作性以及符合公平、公正原則，建議由政府組成規(guī)劃編制委員會(huì)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，并通過招標(biāo)選擇有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體編制工作。規(guī)劃編委會(huì)應(yīng)由政府綜合部門牽頭，水利、環(huán)保、城建、市政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等部門參與組成，其辦公室應(yīng)設(shè)在政府綜合部門。在規(guī)劃過程中，政府應(yīng)該采取有效措施，促使各有關(guān)部門、工礦企業(yè)積極支持和配合規(guī)劃編制工作。

根據(jù)地表水資源具有行政和流域兩重屬性的特點(diǎn)，建議全省地表水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃分省、市、縣三個(gè)層次，按水系分流域進(jìn)行編制；各級規(guī)劃都應(yīng)在上級規(guī)劃的指導(dǎo)下工作，并將規(guī)劃成果按行政區(qū)和所屬流域進(jìn)行匯總。各級水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制完成并經(jīng)上級審查和批準(zhǔn)后，應(yīng)該公告，予以實(shí)施。

3.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要科學(xué)決策

江西省正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的初期，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必須按照可持續(xù)發(fā)展的原則，進(jìn)行合理規(guī)劃、科學(xué)決策。其中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和布局等方面的重大規(guī)劃，都應(yīng)該考慮水環(huán)境承載能力的制約因素，并按環(huán)評法規(guī)的要求進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，以避免因戰(zhàn)略性失誤，造成難以治理的區(qū)域性水污染。

例如，城市水資源相對短缺的萍鄉(xiāng)市、景德鎮(zhèn)市、瑞金市、德興市、東鄉(xiāng)縣、德安縣、興國縣等市、縣，在確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，就應(yīng)該特別注意水環(huán)境承載力的制約作用。如果盲目追求城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，或上多了耗水量多、排污量大的建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)果必然會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的水污染問題。

3.3 加大水環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度

我國已有了比較系統(tǒng)的水環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)，并且近年來在可操作性方面也得到明顯的完善。但是，由于地方保護(hù)主義及狹隘經(jīng)濟(jì)觀念等因素的干擾，不少地方有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的問題仍然比較嚴(yán)重，相關(guān)法律、法規(guī)發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，從而導(dǎo)致我國區(qū)域性水污染問題越來越難以控制，惡性水污染事件明顯增多。江西作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全省上下都在大力開展招商引資活動(dòng)，這種形勢容易造成因片面追求招商引資數(shù)量，導(dǎo)致排污嚴(yán)重的項(xiàng)目流入省內(nèi)的現(xiàn)象。因此，采取強(qiáng)有力的措施，加大水環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，確保各項(xiàng)法律、法規(guī)得以有效落實(shí)，是當(dāng)前我們水環(huán)境保護(hù)工作中最緊迫的任務(wù)。

實(shí)踐證明，水污染事件通過群眾舉報(bào)、媒體曝光后，可以引起社會(huì)廣泛關(guān)注和上級政府部門重視，對加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度具有重大促進(jìn)作用。因此，建議加大水環(huán)境保護(hù)科普知識及法律、法規(guī)的宣傳和教育，使廣大公眾增強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)意識，并掌握相關(guān)法律武器；同時(shí)，應(yīng)積極支持、鼓勵(lì)各類新聞媒體，對水污染問題進(jìn)行及時(shí)追蹤和如實(shí)報(bào)道。此外，還建議在各地主要媒體上，定期公布當(dāng)?shù)仫嬘盟吹亍⒆匀槐Ｗo(hù)區(qū)以及行政區(qū)交接斷面的水質(zhì)狀況，以便社會(huì)各界了解和掌握水環(huán)境保護(hù)方面的重要信息。

3.4 加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)研究

控制污染物排放量是防止地表水污染的根本途徑。但是，我國工業(yè)萬元產(chǎn)值的排污量大大高于發(fā)達(dá)國家，城市生活廢水處理率非常低，農(nóng)村過度施用農(nóng)藥、化肥和發(fā)展集約化養(yǎng)殖業(yè)以及礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的面源負(fù)荷也在不斷增加。因此，應(yīng)大力加強(qiáng)清潔生產(chǎn)工藝、污水處理技術(shù)和面源控制措施等方面的研究，為我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展提供有力的技術(shù)保障。

增大水體的稀釋自凈能力也是控制地表水污染的有效方法。通過合理配置水資源，調(diào)節(jié)枯水徑流量，可以增大地表水體的稀釋自凈能力，減少部分污水處理量，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國正在進(jìn)行全國性的水資源綜合利用規(guī)劃工作，建議在保證河流合理的生態(tài)流量、稀釋流量等方面加大研究力度。

建立、健全排污權(quán)的補(bǔ)償和交換機(jī)制，有利于減少地區(qū)矛盾和優(yōu)化資源配置。對于保護(hù)區(qū)或下游有特殊用水要求的地區(qū)，其應(yīng)有的排污權(quán)受到限制，而受益的主要是下游地區(qū)，因此，對排污受限地區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償是完全應(yīng)該的。此外，各地根據(jù)本身資源條件的不同，可能擬定不同的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)果有些地區(qū)的排污權(quán)限可能不夠用，而另一些地區(qū)則有可能富余較多。只要排污量不超過水環(huán)境承載能力，就可以考慮允許其購買別處富余的排污權(quán)。

4 結(jié)語

江西省地表水資源量較豐富，加上經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，水污染物排放總量不太大，因此，目前全省地表水環(huán)境質(zhì)量總體良好。但是，隨著工業(yè)化及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，用水量和排污量也將增加，對水環(huán)境的壓力和挑戰(zhàn)必然會(huì)增大。為了避免因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致區(qū)域性水環(huán)境污染，本文從制定水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要科學(xué)決策、加大執(zhí)法力度和加強(qiáng)基礎(chǔ)研究等方面，提出了全省地表水環(huán)境保護(hù)對策。

參考文獻(xiàn)

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篇8

[關(guān)鍵字] 地下水資源 開采 環(huán)境地質(zhì) 影響

[中圖分類號] P66 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-1-23-2

水，是我們生命的源泉，我們要保護(hù)水資源。為此，對地下水資源開采對環(huán)境地質(zhì)產(chǎn)生的影響的探討有其必要性。

1 目前我國地下水開采現(xiàn)狀

目前我國部分地區(qū)地下水出現(xiàn)短暫性缺水等狀況，主要是在華北地區(qū)，少數(shù)南方地區(qū)，還有一個(gè)嚴(yán)重性問題是水體污染，目前的地下水情況局勢非常嚴(yán)重，總體狀況不容樂觀，全國地下水開采比例具體如圖1所示。

2 我國地下水資源及其環(huán)境問題調(diào)查評價(jià)

2.1 地下水資源評價(jià)技術(shù)

（1）案例分析：以華北平原為例，地下水流數(shù)值模擬水文地質(zhì)參數(shù)參考值如表1：

（2）評價(jià)基本原則：要緊密配合地下水資源量的評價(jià)工作，確保工作目標(biāo)、評價(jià)對象以及結(jié)論和決策意見的一致性；在評價(jià)中充分考慮以往的工作基礎(chǔ)，充分利用以往的相關(guān)成果，要重視和遵守各種水質(zhì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法。

（3）評價(jià)方法：首先，地下水脆弱性評價(jià)。主要涉及到的公式如下：

式中：Q綜合潛力-地下水綜合潛力（億 m3/a）；Q開采潛力-地下水開采潛力（億 m3/a）；Q利用潛力-地下水利用潛力（億 m3/a）；Q開采盈余-地下水開采盈余量（億 m3/a）；Q可擴(kuò)大開-地下水可擴(kuò)大的開采資源量（億 m3/a）；Q開資-開采層的開采資源量（億 m3/a）；Q開采-開采層的開采量（億 m3/a）；M綜合-地下水綜合潛力模數(shù)（萬 m3/km2·a）；F-面積（km2）。

通過地下潛力的分析，對地下水的開發(fā)利用應(yīng)進(jìn)行限制，并同時(shí)調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。

2.2 地下水資源開采對環(huán)境地質(zhì)產(chǎn)生的影響

根據(jù)以上調(diào)查發(fā)現(xiàn)地下水資源過度開采可能引發(fā)的環(huán)境地質(zhì)問題，大體有以下方面：

（1）地面沉降

地面沉降最為主要的原因就是由于過量開采地下水所造成的，持續(xù)的地面沉降，不僅改變了區(qū)域地貌形態(tài)和地表水的自然排泄條件，造成洪澇災(zāi)害頻發(fā)，還將造成局部農(nóng)田低洼，常年積水，造成了對農(nóng)業(yè)的潛在威脅。這是因?yàn)榈叵滤淮蠓彼傧陆?，以至整個(gè)地勢形成地下水降落漏斗，進(jìn)而引發(fā)的地面沉降、塌陷。

（2）環(huán)境惡化

過度開采地下水，會(huì)使得河流，湖泊水量減少，形成干涸等災(zāi)害；減少泉流量，而泉流量減少則破壞了古建筑物與文物的保護(hù)，甚至因泉水枯竭使古井和旅游景點(diǎn)失去了應(yīng)有的旅游價(jià)值；水井枯竭，單井用水量減少造成水井報(bào)廢，或掉泵，含沙量增加，使設(shè)備維修費(fèi)與耗電量增加；影響植被生長；影響水土保持，造成水土流失；破壞房屋、公路、鐵路、橋梁、水利、市政公用設(shè)施、礦山等工程建筑物開裂、傾斜、倒塌、埋沒，造成人與牲畜傷亡，使地下水水質(zhì)惡化。

（3）海水入侵

超采地下水，除會(huì)引發(fā)地面沉降，河流，湖泊水量減少形成干涸等災(zāi)害以外，還要造成大量的海水入侵，海水倒灌污染純凈水源。

3 防治措施

3.1 強(qiáng)化保護(hù)水資源意識

節(jié)約用水是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施，因此，需要強(qiáng)化人們保護(hù)水資源意識，如努力創(chuàng)建節(jié)水型城市，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展；大力普及節(jié)水型生活用水器具，節(jié)約用水、保護(hù)水資源，另外，要做到開源與節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先、治污為本、科學(xué)開源，綜合利用。

3.2 加強(qiáng)地下水管理

要進(jìn)一步完善節(jié)水管理的法規(guī)體系，在貫徹實(shí)施國家現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的管理，提高城市供水價(jià)格，提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡快研究污水回用問題，關(guān)閉自備井，同時(shí)，要加強(qiáng)節(jié)約用水的技術(shù)進(jìn)步，提高我國節(jié)約用水的科技水平，要進(jìn)一步加大保護(hù)水資源和節(jié)約用水工作的宣傳力度。

3.3 強(qiáng)化立法執(zhí)法

國家和政府要實(shí)行計(jì)劃用水，厲行節(jié)約用水的措施，加大水資源立法執(zhí)法，真正做到惜水、愛水、節(jié)水，從個(gè)人做起，堅(jiān)持把節(jié)約用水放在首位。另外，要做到依法管水，科學(xué)用水，自覺節(jié)水，強(qiáng)化我國節(jié)約用水管理，節(jié)約和保護(hù)水資源，全理開采地下水資源。

另外，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)不能推脫責(zé)任，把地下水資源開采列入相關(guān)規(guī)劃中，避免水資源利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，如我國一些地區(qū)許多次把水資源利用列入相關(guān)規(guī)劃中，并且對地下水的開采利用有嚴(yán)格保護(hù)的規(guī)定，在水資源管理方面相當(dāng)嚴(yán)格，進(jìn)而有效地保證了水資源的合理利用。

3.4 合理開發(fā)水資源

如何合理開發(fā)、利用水資源，做到可持續(xù)發(fā)展，首先要解決水污染問題，要處理好水的循環(huán)利用，最后要注重水的來源開發(fā)。也就是水質(zhì)、水量、水源。尤其是我國作為一個(gè)缺水國家，而且水資源分布極不均勻，節(jié)約用水和合理開發(fā)利用水資源是每個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。如在新疆的一些綠洲地區(qū)，如何合理開發(fā)利用水資源，已成為當(dāng)?shù)仄毡殛P(guān)注的問題，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，種植用水少的農(nóng)作物，節(jié)約用水，防止水污染，這些都是控制地下水資源過度開采的主要措施。

從水量平衡原理論述，實(shí)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)水資源的合理開發(fā)與利用，第一，要考慮"三水"的轉(zhuǎn)化；第二，對于地下水，一個(gè)地區(qū)的開采量=補(bǔ)給增量+排泄減量+開采漏斗內(nèi)的儲(chǔ)存量；第三，對于地表水，可利用量基本上=入境水量-出境水量其他還有一些細(xì)節(jié)問題要考慮。

3.5 加強(qiáng)監(jiān)測管理

合理開采地下水，加強(qiáng)監(jiān)測地下水資源利用也是一種有效的方法，要通過嚴(yán)格的監(jiān)測與管理，做到不盲目開采，另外，除了合理開采地下水之外，地下水人工回灌和優(yōu)化工程設(shè)計(jì)是控制地面沉降的好辦法，人工回灌就是將水源通過泵機(jī)組交換熱量后，再注入到地下含水層中去。這樣做既可保持含水層水頭壓力，防止地面沉降，而且水源水經(jīng)過熱泵機(jī)組后，只是交換了熱量，水質(zhì)幾乎沒發(fā)生變化，不會(huì)引起地下水污染。對地下水開采實(shí)行動(dòng)態(tài)控制，打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)地下水開采協(xié)調(diào)管理，優(yōu)化地下水的開采布局。

4 強(qiáng)化水資源開采管理

4.1 嚴(yán)格控制是下水開采系數(shù)

在地下水開采過程中，要制定地下水開采系數(shù)，并且嚴(yán)格按照這個(gè)系數(shù)執(zhí)行。所謂地下水開采系數(shù)是用于地下水潛力評價(jià)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對地下水潛力的評估一般采用"開采程度"的概念，以采補(bǔ)平衡為基礎(chǔ)，即：地下水開采系數(shù)=地下水開采量/可開采資源量 如果開采系數(shù)為1，說明達(dá)到平衡，這一地區(qū)的地下水潛力為零。根據(jù)這一概念，一般認(rèn)為開采系數(shù)小于0.3為潛力巨大地區(qū)，開采系數(shù)大于1.2為嚴(yán)重超采區(qū)，通過對地下水開采系數(shù)的控制，加強(qiáng)對地下水資源的保護(hù)。

4.2 加強(qiáng)水資源綜合管理

在水資源綜合治理過程中，具體可以通過以下方法來執(zhí)行：首先，以預(yù)防為主，加強(qiáng)管理，加強(qiáng)供水水源地保護(hù)。保護(hù)作為供水水源的地下水免受污染，是一項(xiàng)十分重要的工作。進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將可能形成污染源的居民點(diǎn)、廠礦企業(yè)布置在遠(yuǎn)離含水層補(bǔ)給區(qū)的下游方向；另外，要綜合防治地下水污染，鑒于地下水污染的治理相當(dāng)困難，防治工作的重點(diǎn)是控制污染源，有效地切斷污染物進(jìn)入地下水的途徑。第三，開展地下水環(huán)境脆弱性調(diào)查評價(jià)及編制評價(jià)圖冊，建設(shè)地下水環(huán)境管理示范區(qū)，選擇少數(shù)地區(qū)，作為地下水環(huán)境管理示范區(qū)進(jìn)行長期的建設(shè)。

4.3做好調(diào)查研究

水文站要觀測及搜集河流、湖泊、水庫等水體的水文、氣象資料，強(qiáng)化自己基層水文機(jī)構(gòu)職能和作用，通過收集實(shí)測資料，提供探索基本水文規(guī)律的資料，滿足水資源評價(jià)、水文計(jì)算、水文情報(bào)、水文預(yù)報(bào)和水文科學(xué)研究的需要，并且根據(jù)資料，制定合理的管理計(jì)劃，采取綜合措施，控制地下水開采量，一方面，既可以從源頭上控制水資源的管理和污染防治，另一方面，還可以對我國的地形變及水位、水質(zhì)動(dòng)態(tài)進(jìn)行全面的監(jiān)測，進(jìn)而保證水文地質(zhì)工作的有效進(jìn)行。

4.4 強(qiáng)化危機(jī)意識

要清楚地認(rèn)識到水資源危機(jī)，針對目前地下水過度開采的狀況，制定一些可行性的保護(hù)地下水資源的措施，由于地下水污染，往往是逐漸深入的，難及時(shí)發(fā)現(xiàn)，需要處理好工業(yè)污水 農(nóng)業(yè)污水 生活污水，如對一些污染較為嚴(yán)重的企業(yè)要實(shí)行限期治理；抓好水資源的綜合利用，以過度開采對地下水的危害，杜絕城市新污染源的產(chǎn)生，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，建立地下水處理的項(xiàng)目。

篇9

論文關(guān)鍵詞 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 法制建設(shè) 經(jīng)濟(jì)增長模式

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是符合可持續(xù)發(fā)展理念的一種經(jīng)濟(jì)增長的模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制建設(shè),是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要保障。如果說國家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中,沒有相關(guān)的法律法規(guī)予以規(guī)范和制約,那么循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就猶如水中月、鏡中花。強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè),涉及每一個(gè)公民的衣食住行,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必要途徑,關(guān)系到我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程,是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國建設(shè)法治國家的步伐加快,依法治國理念日益深入人心,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、追求當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的矛盾日益突出,這給我國環(huán)境保護(hù)方面的法制建設(shè)提出了新的要求。本文擬從我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制建設(shè)的現(xiàn)狀入手,分析原因,并提出相關(guān)對策。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涵義

1970年,A.克尼斯等人基于生態(tài)系統(tǒng)的危機(jī),即物質(zhì)代謝結(jié)構(gòu)的崩潰而撰文提出了“物質(zhì)循環(huán)分析論”,認(rèn)為人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)包括資源、能源的投入生產(chǎn)加工分配流通最終消費(fèi)排放廢棄物的全過程,這是首次在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中提出經(jīng)濟(jì)循環(huán)與物質(zhì)循環(huán)相適應(yīng)的思想。

以物質(zhì)循環(huán)分析論為基礎(chǔ),物質(zhì)循環(huán)全過程管理理念逐漸形成,即對物質(zhì)從生產(chǎn)直至廢棄各個(gè)階段實(shí)施全過程管理的過程,除了回收、再生循環(huán)和再商品化外,還必須促進(jìn)和管理全社會(huì)的物質(zhì)循環(huán),體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延。

二、我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)現(xiàn)狀及問題

在改革開放初期,我國開始建設(shè)中國特色的環(huán)境保護(hù)法律體系。到目前為止,我國已出臺十余部環(huán)境保護(hù)法律,包括《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《節(jié)約資源法》、《水法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《水土保持法》等。在《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中首次提到“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”,這在我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中是一次嘗試?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》中規(guī)定了國家對固體廢棄物污染的防治的內(nèi)容,該法中的這項(xiàng)規(guī)定充分體現(xiàn)了實(shí)施減量化的基本理念,為固體廢物的處理提出了法律依據(jù)。而《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了基本的法律構(gòu)架,但是我國并沒有相關(guān)的行政法規(guī)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出規(guī)定,只以有《報(bào)廢汽車回收管理辦法》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《退耕還林》細(xì)則中有所規(guī)定。

下面從我國法律體系方面具體分析存在的問題:

第一,我國法律規(guī)定不夠完善,有許多領(lǐng)域法律沒有涉及,而在一些領(lǐng)域又存在規(guī)定上的重疊,給執(zhí)法者帶來許多麻煩,同時(shí)也不利于普及法律知識,例如我國環(huán)境保護(hù)法并沒有對循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出明確的規(guī)定,一些污染物存在跨行業(yè)的特性,對于這些特殊的物質(zhì),沒有法律明確規(guī)定。

第二,立法過度集中在工業(yè)領(lǐng)域而忽視農(nóng)業(yè)方面的立法,第三產(chǎn)業(yè)更是少之又少,同時(shí)工業(yè)立法因缺少相應(yīng)配套措施也變得舉步維艱,可反映出在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整并沒有在立法上給一、三產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的重視。

第三,環(huán)境立法存在的效力較低的固有問題,常常流于表面形式,沒有相應(yīng)的配套措施,提倡和口號比較多,沒有規(guī)定權(quán)利和義務(wù),因此在現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)現(xiàn)的可能性較小。

第四,建設(shè)主體規(guī)定的并不明確,法律只規(guī)定政府部門的公開信息義務(wù),對于企業(yè)及其他主體沒有明確規(guī)定,造成具體執(zhí)行不暢。

第五,對生產(chǎn)責(zé)任延伸方面沒有相關(guān)的監(jiān)管保障,在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的下,建立的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,在責(zé)任主體上規(guī)定了生產(chǎn)者不僅對本企業(yè)的產(chǎn)品負(fù)責(zé),企業(yè)有對產(chǎn)品進(jìn)行回收和清除的責(zé)任,看似完備的制度設(shè)計(jì)其實(shí)缺乏相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定和政府的執(zhí)行監(jiān)督文件。

三、我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基本原則和對策

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基本原則

確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律原則,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,使國家、企業(yè)時(shí)刻保持正確的方向,明確保護(hù)環(huán)境的義務(wù)和責(zé)任,更加注重發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用,同時(shí)強(qiáng)調(diào)清潔生產(chǎn)和提高資源利用率和廢物合理排放的重要性。

1.預(yù)防原則

預(yù)防原則,是針對粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式造成環(huán)境破壞提出的,環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源短缺已成為我國乃至世界各國面臨的突出環(huán)境問題,亟待尋求合適途徑解決。環(huán)境污染包括水污染、大氣污染、土壤污染等,嚴(yán)重威脅人類生命健康及各種生物的生存環(huán)境的安全,不利于實(shí)現(xiàn)人類及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

從源頭上分析、解決環(huán)境問題產(chǎn)生的原因,是落實(shí)預(yù)防原則的根本,特別要注意減少二氧化碳的排放,針對汽車尾氣和燃放煙花爆竹、工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣也要格外關(guān)注,通過制定限制排放量等具體的措施,運(yùn)用相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制,鼓勵(lì)公民和企業(yè)為保護(hù)環(huán)境做出一份貢獻(xiàn),同時(shí)更是造福人類和實(shí)現(xiàn)人類永續(xù)發(fā)展的必然選擇。

2.公眾參與原則

公眾參與原則,是實(shí)現(xiàn)政府管理與公眾參與相結(jié)合,充分發(fā)揮群眾的力量,廣泛凝聚群眾智慧,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域只依靠政府力量力量是單薄的,效果是不顯著的,通過政府制定政策辦法指示,并在企業(yè)許可、監(jiān)督管理等方面發(fā)揮引導(dǎo)作用,提高公民對參與低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性,往往能起到事半功倍的效果。歐洲國家經(jīng)歷了第一次和第二次工業(yè)革命,工業(yè)生產(chǎn)的滯后性,使歐洲各國在上世界中期都不同程度地出現(xiàn)了環(huán)境問題。歐盟各國在經(jīng)濟(jì)政治地理文化等方面存在各種相似,在解決環(huán)境問題的過程中,各國協(xié)同合作,特別注意發(fā)揮群眾的積極性,要提高群眾的環(huán)保意識,通過公益廣告、志愿者講解等

宣傳模式形成良好的氛圍。

3.“3R”原則

3R原則即再利用、再循環(huán)、減量化的簡稱,是面對我國正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,資源總量急劇減少,人口增長與資源消耗矛盾突出的現(xiàn)狀應(yīng)堅(jiān)決貫徹的原則。我國人均資源嚴(yán)重不足,同時(shí)資源的利用率相對低下,能耗太高,污染物排放量超過環(huán)境的承載能力,由此產(chǎn)生的環(huán)境與資源問題成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。再利用即面對資源利用率低、資源浪費(fèi)、為解決資源短缺與資源不能滿足人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類生存的問題而提出的。要實(shí)現(xiàn)再利用,首先要政府加大科技投入,研發(fā)開采資源和利用資源的先進(jìn)設(shè)備,同時(shí)要求不斷提高各類社會(huì)主體節(jié)約資源的意識,堅(jiān)持走綠色低碳循環(huán)的發(fā)展道路。再循環(huán),是與資源的再利用一脈相承的原則,通過對剩余資源和廢物的再利用延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高資源的利用率,既能克服廢物排放的難題,又可以增加經(jīng)濟(jì)總量,是一種一舉兩得的措施。減量化,是指通過減少排放實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的措施,通過企業(yè)清潔生產(chǎn),特別注意生產(chǎn)流程的低碳化和無污染,減少廢氣廢水廢物的排放。

4.分擔(dān)責(zé)任原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任原則是指作為社會(huì)主體的國家、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民對環(huán)境應(yīng)盡的義務(wù)以及破壞環(huán)境承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。嚴(yán)格區(qū)分不同主體的責(zé)任,使環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處,如政府主要發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督作用;企業(yè)要更加注重清潔生產(chǎn)和減少排放;公民培養(yǎng)從小處著手,從點(diǎn)滴做起的意識,要按照有關(guān)規(guī)定對生活垃圾進(jìn)行排放,堅(jiān)持綠色消費(fèi)和低碳生活模式。通過各方努力,使環(huán)境保護(hù)保護(hù)有章可循,有法可依,有條不紊地推進(jìn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任原則就是更加明確了各個(gè)主體在環(huán)境資源的開發(fā)利用保護(hù)改善以及管理過程中的責(zé)任,使國家、政府、企業(yè)和公民共同配合,形成密切聯(lián)系的整體。通過確立政府、企業(yè)和公民在資源綜合利用、廢料回收再利用、清潔生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、綠色消費(fèi)等方面的權(quán)利、義務(wù),最大限度地實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源分配方面的公平與正義,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的永續(xù)發(fā)展。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基本對策

我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步較晚,發(fā)展比較緩慢,本身缺乏經(jīng)驗(yàn)可循,并且面臨技術(shù)、人員、管理、資金等諸多難題。因此,在法律法規(guī)和制度方面有較大空間可待提高。

首先,要進(jìn)一步完善法律法規(guī)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,法律往往顯示出其滯后性和保守性,必須通過建立完善的法律體系和政策,將保護(hù)環(huán)境的各項(xiàng)要求落實(shí)到實(shí)處,使百姓和社會(huì)享受到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的好處,比如在修訂的《反不正當(dāng)競爭法》加入保護(hù)環(huán)境的具體規(guī)定,作為約束競爭主體的一項(xiàng)準(zhǔn)則,同時(shí),其它法律中也要更加明確主體的權(quán)利和義務(wù),特別是關(guān)于垃圾處理和廢物利用等具體環(huán)節(jié)缺乏具體規(guī)定,在執(zhí)行過程中難免存在各種問題,因此要從法律的角度給予充分的重視。

篇10

實(shí)然環(huán)境法與應(yīng)然環(huán)境法

實(shí)然環(huán)境法是指環(huán)境法的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)樣態(tài)，即環(huán)境法是什么；應(yīng)然環(huán)境法是指環(huán)境法的正義追求，即環(huán)境法應(yīng)當(dāng)是什么?！笆鞘裁础迸c“應(yīng)當(dāng)是什么”在邏輯上是一個(gè)整體，不可分割。對“是什么”的描述不可或缺，它是研究“應(yīng)當(dāng)是什么”的基礎(chǔ)。環(huán)境法教學(xué)也是如此。但環(huán)境法教學(xué)亦應(yīng)在把握環(huán)境法“是什么”的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)學(xué)生探究環(huán)境法“應(yīng)當(dāng)是什么”，從而預(yù)測環(huán)境法的未來。所以，在環(huán)境法的教學(xué)中，教師應(yīng)當(dāng)心中永遠(yuǎn)充滿正義，目光不斷往返于環(huán)境法的實(shí)然與應(yīng)然之間。例如，環(huán)境權(quán)作為環(huán)境法的基石性概念，作為一種新的法律理論和社會(huì)主張，教師在教學(xué)時(shí)一方面要立足于實(shí)然之法，明確環(huán)境權(quán)是環(huán)境法律關(guān)系主體利用或享受環(huán)境資源、在適宜的環(huán)境中生存的權(quán)利。其主體包括公民、組織和國家，其客體是環(huán)境利益，其內(nèi)容主要限定在公民污染損害賠償請求權(quán)的私權(quán)保護(hù)和公民參與環(huán)境管理權(quán)的公權(quán)保護(hù)之上。另一方面，還要著眼于應(yīng)然之法，明確環(huán)境權(quán)不僅是一種法律權(quán)利，更是一種道德權(quán)利、自然權(quán)利、“與生俱來的權(quán)利”。不管國家法律是否承認(rèn)和保護(hù)環(huán)境權(quán)，環(huán)境權(quán)都天然存在。由此，不僅人類應(yīng)當(dāng)享有環(huán)境權(quán)，而且某些與人類最接近的特定自然體和物種也應(yīng)當(dāng)享有環(huán)境權(quán)，如生存權(quán)、不受人任意侵害權(quán)、獲得人道主義待遇權(quán)等權(quán)利。這樣就使學(xué)生對環(huán)境權(quán)有了更為全面深刻的認(rèn)識，同時(shí)也增強(qiáng)了學(xué)生的環(huán)境倫理和環(huán)境正義觀念。再如，在講授環(huán)境刑事責(zé)任時(shí)，教師除對刑法明文規(guī)定的環(huán)境犯罪罪名作深入講解外，還可就環(huán)境犯罪的立法利弊、環(huán)境犯罪的歸責(zé)原則、環(huán)境犯罪的危險(xiǎn)犯與結(jié)果犯以及環(huán)境犯罪的刑事責(zé)任等主題開展討論。這樣的討論，一方面有助于學(xué)生了解環(huán)境刑法的理論前沿，另一方面也使學(xué)生對知識的深度和廣度有了新的開拓和創(chuàng)新?？傊?，環(huán)境法的正義不僅存在于實(shí)然之法，而且同樣存在于應(yīng)然之法。環(huán)境法正是在實(shí)然性和應(yīng)然性的張力推動(dòng)下不斷向前發(fā)展的。

環(huán)境法學(xué)與傳統(tǒng)法學(xué)

環(huán)境法學(xué)雖然是一門獨(dú)立的學(xué)科，但并不是一門自給自足的學(xué)科。事實(shí)上，環(huán)境法學(xué)是法學(xué)的一個(gè)分支，它與傳統(tǒng)部門法學(xué)的關(guān)系至為密切。例如，對環(huán)境法基本原理的研究涉及到法理學(xué)，對環(huán)境侵害的民事救濟(jì)涉及到民法學(xué)，對環(huán)境行政責(zé)任的研究涉及到行政法學(xué)，對危害環(huán)境犯罪的研究涉及到刑法學(xué)，淺談環(huán)境法教學(xué)中的四個(gè)關(guān)系汪維才（安徽師范大學(xué)法學(xué)院，安徽蕪湖241003）對國際環(huán)境法的研究涉及到國際法學(xué)，等等。因此，學(xué)習(xí)環(huán)境法必須不斷地從傳統(tǒng)部門法中汲取有益養(yǎng)分。然而，現(xiàn)實(shí)是環(huán)境法的教學(xué)缺乏學(xué)科間的相互交叉滲透，課程內(nèi)容沒有張力，教與學(xué)都停留在環(huán)境法課程內(nèi)容本身，忽略了學(xué)科之間的內(nèi)在聯(lián)系。從而導(dǎo)致學(xué)生在課堂中接受的知識往往是孤立的、片斷的、割裂的、凝固的，不僅不利于提高學(xué)生的理論水平，也不利于提高學(xué)生的綜合應(yīng)用能力。無論是從環(huán)境法課程本身具有的學(xué)科交叉滲透的特點(diǎn)還是從法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)考慮，傳統(tǒng)部門法都應(yīng)當(dāng)成為環(huán)境法教學(xué)時(shí)借鑒和參考的應(yīng)有之意。比如，在講授環(huán)境民事責(zé)任時(shí)，既要從傳統(tǒng)民法的角度給同學(xué)們介紹一般民事責(zé)任的構(gòu)成要件，從而引申出環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件，進(jìn)而歸納出環(huán)境民事責(zé)任的歸責(zé)原則與行為違法性問題；又要將環(huán)境民事責(zé)任同環(huán)境行政責(zé)任和環(huán)境刑事責(zé)任作比較，明確環(huán)境民事責(zé)任是當(dāng)事人之間的責(zé)任、重在補(bǔ)償，而環(huán)境行政責(zé)任和環(huán)境刑事責(zé)任則是行為人對國家的責(zé)任、重在懲罰，由此決定了環(huán)境民事責(zé)任采無過錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則，而環(huán)境行政責(zé)任和環(huán)境刑事責(zé)任則采過錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則。通過這樣的教學(xué)，使得學(xué)生對環(huán)境法上的三大責(zé)任的認(rèn)識進(jìn)一步加深?？梢?，強(qiáng)調(diào)環(huán)境法學(xué)與傳統(tǒng)法學(xué)的銜接，不僅打破了部門法教學(xué)的藩籬，而且給了學(xué)生融會(huì)貫通的機(jī)會(huì)，既鞏固了舊知，又獲取了新知。

理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)

法律的生命不僅在于邏輯，更在于生活，所謂“從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去”。環(huán)境法的教學(xué)同樣如此。具體來說，環(huán)境法教學(xué)要按照實(shí)踐———理論———實(shí)踐的設(shè)計(jì)思想，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，此亦是環(huán)境法教學(xué)改革重點(diǎn)之一。對此，各高校作了一些有意義的探索。如組織觀摩法庭審判活動(dòng)、模擬法庭教學(xué)、專業(yè)實(shí)習(xí)、社會(huì)調(diào)查、法律咨詢、法律援助等，以訓(xùn)練學(xué)生運(yùn)用法學(xué)知識解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活問題的能力。其實(shí)，對于實(shí)踐教學(xué)，不僅可以在課外實(shí)施，課堂的案例教學(xué)同樣可以大有作為。誠如王澤鑒先生所言“：實(shí)例研習(xí)乃在培養(yǎng)處理案例的能力，可以說是為將來從事實(shí)務(wù)工作而準(zhǔn)備，故法學(xué)教育或官方考試的題目應(yīng)多依靠各級法院判決而設(shè)計(jì)之，其功用有三：（1）以實(shí)例反映社會(huì)生活。（2）結(jié)合理論與實(shí)務(wù)。（3）法院的判決理由，當(dāng)事人的主張及判決評釋，可以提供各種不同的法律論證資料?！惫P者近幾年的環(huán)境法課堂案例教學(xué)實(shí)踐，就收到了良好的效果。具體做法是：

（一）精心選擇典型案例典型案例是案例教學(xué)的基礎(chǔ)。典型案例既可以使學(xué)生牢固地掌握環(huán)境法理論，也可以燃起學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境法的熱情。在選擇典型案例時(shí)應(yīng)當(dāng)把握以下幾個(gè)原則：其一，案例的時(shí)代性。引入教學(xué)的案例要貼近時(shí)代、富于時(shí)代氣息、與社會(huì)生活緊密相關(guān)，這樣才能真正創(chuàng)設(shè)問題情境，吸引學(xué)生關(guān)注，激發(fā)學(xué)生的求知欲，達(dá)到寓樂于教的目的。筆者在授課時(shí)緊密結(jié)合我國當(dāng)前環(huán)境問題和環(huán)境保護(hù)的實(shí)際及熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題，深入挖掘新鮮、有益的案例（如太湖藍(lán)藻事件、寧波PX事件、環(huán)評風(fēng)暴、PM2.5監(jiān)測等），開展有針對性的教學(xué)案例研討。其二，案例的啟發(fā)性。案例有無啟發(fā)性，與案情本身的簡單或復(fù)雜沒有必然的聯(lián)系。即使案情相對簡單的案件，結(jié)論也未必是唯一的。所以，案例的選擇不在于案件本身是否復(fù)雜，而在于其間蘊(yùn)涵的事實(shí)問題、法律問題是否符合教學(xué)目標(biāo)的要求。在筆者看來，只要有利于開發(fā)學(xué)生的思維能力，鍛煉和提升學(xué)生思維的廣度和深度，這樣的案例就可以稱之為典型案例。其三，案例的全程性。呈現(xiàn)給學(xué)生的案例究竟應(yīng)該是全程的、原汁原味的案例還是經(jīng)過濃縮的、加工整理后的案例？對此，有不同的觀點(diǎn)。有人認(rèn)為，實(shí)踐中的案例往往頭緒多，涉及面廣，外在因素也比較復(fù)雜。如果把這些案例原封不動(dòng)地端出來，不僅學(xué)生不易理解，還會(huì)產(chǎn)生一些不必要的負(fù)效應(yīng)。筆者不贊成這種觀點(diǎn)。因?yàn)槊恳粋€(gè)具體案件，都關(guān)涉事實(shí)和法律兩個(gè)方面的問題。而就事實(shí)問題而言，不同的當(dāng)事人對同一案件事實(shí)往往有不同的解釋。因而如何對案件事實(shí)材料進(jìn)行甄別、篩選和建構(gòu)，就成了法律工作者的基本功。所以作為法科學(xué)生不僅要學(xué)會(huì)處理法律問題，而且要學(xué)會(huì)處理事實(shí)問題。遺憾的是，我們傳統(tǒng)的教學(xué)法恰恰忽視了這方面的訓(xùn)練。即使是國家司法考試提供的案例也往往是經(jīng)過技術(shù)處理的案例，也正基于此，即便是通過司法考試的學(xué)生在剛“入道”時(shí)也要經(jīng)過一個(gè)比較漫長的適應(yīng)期，這不得不引起法學(xué)教育界的反思。筆者主張，案例的選擇還是應(yīng)當(dāng)原汁原味，這樣才能使學(xué)生親身體驗(yàn)如何運(yùn)用法學(xué)知識進(jìn)行創(chuàng)造性思維，以解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的真實(shí)問題。