導語：如何才能寫好一篇工程項目變更管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

工程安裝費用、其它費用的分攤是工程財務(wù)決算編制的重要環(huán)節(jié)。財務(wù)人員要通過對工程概、預(yù)算、工程價款決算等依據(jù)進行認真分析，以此為基礎(chǔ)確定不同資產(chǎn)的費用分攤，從而合理、準確地反映每一固定資產(chǎn)價值。

三、竣工工程項目的評價體系

公司正在逐步完善對竣工工程項目的評價體系。評估體系按內(nèi)容劃分，主要有以下四個方面：

目標評估：針對項目立項時原定決策目標的正確性、合理性和實踐性進行重新分析和評估。

項目前期工作和實施階段評估：主要通過評估項目前期工作和實施過程中的工作實績，分析和總結(jié)項目前期工作的經(jīng)驗和教訓，為今后加強項目前期工作和實施管理積累經(jīng)驗。

項目運營評估：通過項目投產(chǎn)后的有關(guān)實際數(shù)據(jù)資料測試與同類工程項目數(shù)據(jù)的偏離差異，并分析其原因。

項目影響評估：分析該項目對所在地區(qū)、所屬行業(yè)的經(jīng)濟環(huán)境社會方面的影響。

四、工程財務(wù)管理下一步的思路

對于工程財務(wù)管理標準化工作的開展，我們做了大量的努力，也取得了一定的成效。但是由于在管理手段上還存在著一定的不足，有一些做法還需要進一步的驗證，管理理念還需進一步創(chuàng)新。下一步筆者主要從以下幾個方面，完善工程財務(wù)管理工作。

（一）積極推廣限額設(shè)計和典型設(shè)計

限額設(shè)計是設(shè)計階段控制工程造價的重要手段，能促使設(shè)計單位加強技術(shù)和經(jīng)濟的統(tǒng)一，能克服設(shè)計概、預(yù)算本身的失誤對工程造價帶來的負面影響。另外，推廣典型設(shè)計不但能夠提高設(shè)計質(zhì)量，而且能夠壓縮現(xiàn)場工作量，提高效率、節(jié)約成本。

（二）推廣設(shè)計監(jiān)理制度，加強設(shè)計變更管理

設(shè)計監(jiān)理制度的推行，能夠提高人們對設(shè)計工作的重視程度，從而使設(shè)計階段的造價控制得以有效的展開，同時也可以促進設(shè)計單位建立完善的管理制度，提高設(shè)計人員的質(zhì)量意識和造價意識。另外，設(shè)計圖紙的變更越早造成的經(jīng)濟損失越??；反之則損失越大。因此要盡量避免設(shè)計與施工相脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生，由此減少設(shè)計變更的發(fā)生。對非發(fā)生不可的變更，盡量控制在設(shè)計階段，要做到“先算賬，后變更”，層層審批，有效控制工程造價。

（三）強化工程項目審計監(jiān)督

公司應(yīng)進一步加強工程項目審計制度建設(shè)，將審計監(jiān)督納入工程建設(shè)的全過程管理，尤其在強化合同簽訂、招投標管理、工程結(jié)算和竣工決算環(huán)節(jié)的審計工作。各部門應(yīng)該注意歸納和分析審計底稿或報告中檢查出來的問題，認真總結(jié)、堅決整改，有效地避免以后重蹈覆轍。

（四）引進外部機構(gòu)，再造工程管理流程

引進外部專業(yè)機構(gòu)，采用ERP的理念，對公司現(xiàn)有的工程管理流程進行進一步的分析、整合。大力推動信息化進程，通過技術(shù)手段實現(xiàn)現(xiàn)有的物流管理系統(tǒng)V6、生產(chǎn)MIS等系統(tǒng)的鏈接。努力拓寬信息系統(tǒng)的應(yīng)用范圍，最大程度優(yōu)化管理流程，提高效率，降低成本。

【主要參考文獻】

[1]國家電網(wǎng)公司.國家電網(wǎng)公司輸變電工程結(jié)算管理辦法.

[2]國家電網(wǎng)公司.電網(wǎng)建設(shè)工程投資審計業(yè)務(wù)指南（試行）.

[3]國家電網(wǎng)公司.電力企業(yè)物資采購管理審計辦法.

[4]國家電網(wǎng)公司.工程監(jiān)理表式.

[5]國家電網(wǎng)公司.國家電網(wǎng)公司輸變電工程達標投產(chǎn)考核辦法.

[6]華北電網(wǎng)有限公司.工程竣工決算報告編制辦法.

[7]河北省電力公司.河北省電力公司基建工程項目結(jié)算管理辦法.

篇2

【關(guān)鍵詞】農(nóng)網(wǎng)改造；升級工程；變更管理

2010年起至今，國家發(fā)改委正式啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級建設(shè)任務(wù)，由于農(nóng)網(wǎng)建設(shè)項目點多面廣，不同地域、經(jīng)濟條件下農(nóng)網(wǎng)建設(shè)規(guī)模不同，在農(nóng)網(wǎng)項目管理方面也出現(xiàn)了一些亟待解決的新問題，例如在當前條件下如何抓好農(nóng)網(wǎng)項目工程變更的控制管理就是一個很突出的問題。

一、農(nóng)網(wǎng)工程變更形成的現(xiàn)狀分析

（一）項目前期管理有待提升，可行性研究、初步設(shè)計深度相對欠缺

以河南省為例，為規(guī)范項目前期管理工作，自2010年新一輪農(nóng)網(wǎng)工程啟動后，取消了原有的項目單位自行組織人員進行農(nóng)網(wǎng)中、低壓部分項目設(shè)計模式，全部農(nóng)網(wǎng)工程設(shè)計采用集中招標形式確定中標單位。新模式催生了大量中、小資質(zhì)設(shè)計單位，各設(shè)計單位實際設(shè)計能力參差不齊，尤其是農(nóng)網(wǎng)中低壓工程（10千伏及以下電壓等級）部分往往不能做到逐項逐點設(shè)計到位，設(shè)計質(zhì)量不能有效保證。

（二）工程變更控制程序不明晰，施工階段變更隨意性大

農(nóng)網(wǎng)工程變按現(xiàn)有流程由項目單位自行管理，較大規(guī)模變更需經(jīng)省發(fā)改委審批，但在變更范圍、幅度等指標量化方面描述不明確，實際變更主要由項目單位的現(xiàn)場工程管理部內(nèi)專業(yè)人員提出，缺乏的控制變更制度和責任追究獎勵機制，個別工程甚至邊施工邊變更，對施工中的工程項目想改就改，有的項目一改再改，對并更的必要性和合理性監(jiān)督不到位，對變更造成的損失沒有相應(yīng)的責任制約。

（三）現(xiàn)場質(zhì)量管理有待加強、農(nóng)網(wǎng)中低壓工程變更現(xiàn)場簽證問題較多

由于目前電力工程建設(shè)采取的是計量（監(jiān)理）與評價（決算）分離的工程監(jiān)管模式，負責決算審核工程造價工程師一般不到現(xiàn)場，而決算審核的依據(jù)主要就是工程施工圖、竣工圖和現(xiàn)場的工程變更簽證。負責現(xiàn)場的簽證人員因不熟悉工程造價知識，對哪些該簽，哪些不該簽，哪些是施工組織措施費、間接費以及合同中已包括的費用，把握不準，給施工環(huán)節(jié)中的（尤其是隱蔽性工程）偷工減料提供了可能，特別是10千伏及以下項目目前沒有引入監(jiān)理機制，仍采用項目單位監(jiān)管模式，現(xiàn)場鑒證工作更易受不確定因素影響。

二、加強農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)項目變更控制的措施

（一）規(guī)范項目前期管理，抓好設(shè)計招標、項目可研階段的優(yōu)選、評審工作

控制農(nóng)網(wǎng)工程變更以及控制由于變更所造成的投資增加，設(shè)計階段是重點。

農(nóng)網(wǎng)工程設(shè)計費只占整個工程投資的1%-2%，而設(shè)計成果的好壞對工程投資的影響遠比設(shè)計費大得多，從歷年農(nóng)網(wǎng)建設(shè)分析，最高可達到項目投資的20%甚至30%，因此在設(shè)計招標管理中要將定標的主要因素應(yīng)放在設(shè)計技術(shù)質(zhì)量及投資估算的經(jīng)濟性和合理性上，避免簡單采用最低價中標模式，要通過技術(shù)、經(jīng)濟等綜合評價方法，選擇在技術(shù)先進條件下經(jīng)濟合理、在經(jīng)濟合理條件下確保技術(shù)先進的設(shè)計單位中標，這樣可以有效地控制工程實施階段的設(shè)計變更。

（二）加強工程變更控制，綜合平衡時間、費用、質(zhì)量要素，嚴格變更識別、審批

控制農(nóng)網(wǎng)工程變更以及控制由于變更所造成的投資增加，施工階段是關(guān)鍵。

對于項目實施中發(fā)生的變更，首先要在實施變更前對承包合同文件的造價組成進行深入分析和評估，確定該項目的成本造價以及承包商可能獲得的利潤，再結(jié)合招標文件及投標報價，對因不平衡報價產(chǎn)生的單價偏高或偏低的子目，及與此有關(guān)的工程變更加強跟蹤和控制。其次，對變更項目的性質(zhì)和費用影響實施分類控制，合理區(qū)分業(yè)主和監(jiān)理工程師在處理不同性質(zhì)變更問題上的職責，權(quán)限及其工作流程，工程變更必須以原合同為基礎(chǔ)，必須在原合同的約束下及時、正確地處理，變更范圍不能太大，并且要經(jīng)過嚴格審批程序，層層把關(guān)。如果變更很大，需重新招標或競爭性談判，簽訂新合同。

（三）強化現(xiàn)場質(zhì)量管理，確保質(zhì)量管理、監(jiān)理大綱要求的鑒證記錄執(zhí)行到位

現(xiàn)場簽證一方面是工程實施修改變更的要求，另一方面也是工程決算的重要依據(jù)，它是除招標文件外最原始的結(jié)算憑據(jù)，對工程的最終造價起著決定性作用。因此，在處理聯(lián)系單簽證工作中必須要有章可循，按一定程序執(zhí)行。具體做法：工程變更時，首先由工程管理專業(yè)人員根據(jù)變更的具體要求，明確需變更的工程內(nèi)容和工程量，提出變更聯(lián)系單，并由本部門負責人審核，若涉及費用問題的聯(lián)系單應(yīng)轉(zhuǎn)入預(yù)算部門，則由造價工程師核算確定變更所增加或減少的投資額后，再按照聯(lián)系單審批權(quán)限、審批程序，層層把關(guān)，審批發(fā)放，作為工程決算依據(jù)，同樣，施工單位發(fā)出的聯(lián)系單在反饋時也按上述管理辦法實施。要特別注意變更內(nèi)容涉及到合同中有明確的或招標時已做出承諾的，應(yīng)按合同及相關(guān)承諾執(zhí)行，對投標時綜合單價中已包含的子項目，不應(yīng)納入工程量增加的范圍，不計算費用。

（四）完善相應(yīng)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)工程變更標準、規(guī)范，確保變更管理有序、可控

農(nóng)網(wǎng)項目變更管理控制必須要有相配套的、量化的變更標準和變更控制流程作為保障。盡管目前在國家發(fā)改委、國家電網(wǎng)公司、省公司層面出臺了《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法》、《農(nóng)網(wǎng)改造升級標準化管理流程》等相關(guān)管理性文件，規(guī)范了農(nóng)網(wǎng)建設(shè)中工程變更相關(guān)標準和流程，但筆者認為，這些辦法、規(guī)范只是從項目總體、宏觀方面上對工程變更進行了約束，對在具體工程變更方面的規(guī)范要求不夠明晰，在評價標準、責任追究等方面仍有量化的空間。因此為更好地監(jiān)督管理農(nóng)網(wǎng)工程變更管理，還應(yīng)進一步建立和細化相應(yīng)的工程變更管理體系，特別要對變更范圍、變更幅度、管控流程、責任追求等方面明確、量化要求，將工程變更真正實現(xiàn)有序、規(guī)范、可控。

篇3

關(guān)鍵詞: 鐵路工程變更索賠

中圖分類號： U21 文獻標識碼： A 文章編號：

1引言

變更索賠是工程造價管理的一項重要內(nèi)容，它是貫穿于工程施工全過程的重要經(jīng)營行為，是工程項目管理創(chuàng)效的延伸和最高形式，其實施好壞直接關(guān)系到項目的最終收益。隨著鐵路建筑市場競爭日益激烈，如何合理有效地做好變更索賠，創(chuàng)造出更大的效益，一直是值得關(guān)注的問題。鐵路建設(shè)項目的變更索賠是指在確保項目安全、質(zhì)量、環(huán)保及工期的前提下，在對項目設(shè)計、合同條款、現(xiàn)場實際及相關(guān)知識充分掌握并進行技術(shù)經(jīng)濟分析的基礎(chǔ)上，為減虧增效、便于施工而主動性地進行設(shè)計優(yōu)化、完善及通過加強合同管理來維護企業(yè)利益等工作。鐵路建設(shè)項目管理越來越規(guī)范，在實施施工圖招標后，不僅對投標報價有重大影響，而且對變更索賠有更為重大的影響。針對變更索賠面臨的新形勢，只有吃透鐵道部的政策，掌握政策變化的本質(zhì)，明晰新形勢下企業(yè)面臨的有利和不利因素，才能找到有針對性和可操作性的應(yīng)對策略。

2加強設(shè)計跟蹤

鐵路工程的變更索賠工作在工程項目建設(shè)各階段都有不同的側(cè)重點，從工程項目跟蹤、投標、合同簽訂、施工圖紙、施工、竣工等各階段的工作都直接關(guān)系到最終的變更索賠工作效果。在實施施工圖招標模式后，設(shè)計跟蹤工作比初步設(shè)計招標模式時更為重要。首先要認真做好前期策劃，對有意向投標的項目，就要派專人跟蹤。要提早介入項目設(shè)計工作，要及時與設(shè)計院溝通，并安排工程、預(yù)算專業(yè)人員與設(shè)計院各專業(yè)對接，要及時與設(shè)計院的專業(yè)工程師溝通，以了解本工程項目重難點、施工量差、效益點等情況，為優(yōu)化設(shè)計、變更索賠、出好施工圖創(chuàng)造條件。

3施工圖預(yù)算分析

初步設(shè)計招標模式時，設(shè)計出施工圖和施工圖預(yù)算是變更索賠的工作重點，也是變更索賠成敗的關(guān)鍵。實施施工圖招標后，將原來在施工圖階段編制施工圖投資檢算改為招標前編制施工圖預(yù)算，對變更索賠工作來說，這是變化最大的環(huán)節(jié)。這就要求我們把工程量進藍圖等工作提前到招標前來做。首先要集合工程和經(jīng)管專家資源，認真分析研究施工圖和施工圖預(yù)算。如果有條件的話，可以通過初步的現(xiàn)場踏勘，或根據(jù)以往的施工經(jīng)驗，對比分析施工圖的項目和數(shù)量是否考慮充足，盡量不出現(xiàn)漏項、數(shù)量不足或方案不適用等情況，測算施工圖預(yù)算各專業(yè)子項的指標是否合理，費用是否充足，過渡工程數(shù)量及單價是否考慮充分等情況。通過與設(shè)計溝通, 力爭所有工程數(shù)量足額進入施工藍圖，施工圖預(yù)算費用充足，另外要為施工期間Ⅰ類變更和新增工程創(chuàng)造條件,爭取多增加合同外項目。

4投標報價策略

工程項目效益最大化源于投標報價階段。實施施工圖招標模式后，投標報價成了決定項目盈虧的重要因素。投標時所用的圖已經(jīng)是正式的施工藍圖，在中標后將直接用于施工，投標時要切實采取措施，通過合理手段提高中標報價，避免先天不足。項目投標期間，在評標辦法允許范圍內(nèi)，認真做好報價策劃和不平衡報價工作。對主要、關(guān)鍵性及重點盈虧的分部分項工程及其數(shù)量要力爭做到心中有數(shù)，避免工程量及報價出現(xiàn)大的失誤。對工程量清單中不進入總價的單價要相對報高價；對工程造價影響大或后期可能增加工程數(shù)量的細目單價少降價或不降價；對后期可能減少或不發(fā)生工程數(shù)量的單價要低報價；對有利于提前回收資金的項目要相對提高報價；對意向分包工程項目要采取低報價。要核實準確圖上設(shè)備材料的型號數(shù)量，例如：信號工程微機監(jiān)測設(shè)備是2000版的還是2006版的，室外箱盒是否是防盜型SMC的，繼電器的種類是不是已被淘汰的，道岔的組數(shù)和轉(zhuǎn)轍機的型號數(shù)量是否匹配，有沒有配防塵罩，電纜的型號數(shù)量等內(nèi)容。在圖紙標注實量核實準確的前提下，要放大模糊量。因現(xiàn)場施工存在不可預(yù)見風險，比如會增加防護或有丟失，隱蔽的量要留足。要考慮充足控制網(wǎng)測量費用和聯(lián)調(diào)聯(lián)試等費用。

5合同談判與分析

鐵路施工合同采用的是鐵道部的合同范本，我們以往在合同談判中總是處于被動，很難改變合同條款。但是中國是法律法規(guī)大于合同的國家，只要找到合理的依據(jù)，可以通過簽訂補充協(xié)議的方式，與業(yè)主簽訂對我方變更索賠有利的條款。對于不同的合同承包模式要采用不同的方式和方法。單價承包合同，要想辦法增加合同總額，力爭在施工圖中效益好的項目工程數(shù)量，減少或取消虧損或無效益的合同項目，增加新增項目，從重新組價的過程尋找創(chuàng)效空間。總價承包合同則要在建設(shè)單位能夠給予計價的前提下增加合同總額，起碼不能減少原中標合同額。在合同簽訂過程中,要組織有關(guān)人員認真研究合同條款,尤其對關(guān)鍵性條款、不合理條款需要討論分析，如有疑義要及時與建設(shè)單位溝通，爭取對不合理合同條款進行修改或留下以后補充修訂的“口子”；對不合理、不公平的關(guān)鍵性條款，在不影響項目中標簽約的前提下，無論是否能夠修改都要向建設(shè)單位進行強烈呼吁，努力爭取有所改善，即使不能修改也最好能夠爭取簽署談判會議紀要，在紀要中詳細記錄有關(guān)意見，為將來在合同履行過程中尋找合適時機繼續(xù)與建設(shè)單位談判及進行變更索賠工作。合同承諾只要能滿足合同條件要求即可，不要過多或超要求承諾，防止給自己上“套”。

合同分析是變更索賠的基礎(chǔ)。變更索賠的關(guān)鍵是找到合同的開口點，合同的開口方向有兩個：一是法律法規(guī)，二是合同本身。合同分析的重要工作之一是做好工程量分析工作，要掌握正確的分析方法，通過研究招投標文件，界定工程量的增加是合同內(nèi)包干還是合同外新增。只有正確地界定合同“范圍”，才能為變更索賠提供正確的思路。鐵路施工合同以后可能會隨時施工圖招標模式的變化和新的變更設(shè)計管理辦法有所調(diào)整。項目組建上場后，要分析研究施工合同，重點研究合同中兩個方面的內(nèi)容：一是關(guān)于合同價款調(diào)整的條款規(guī)定：（1）發(fā)包人對建設(shè)方案、建設(shè)標準、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的重大調(diào)整以及非承包人原因引起的I類變更設(shè)計；（2）保險范圍之外，由于不可抗力造成的損失按通用條款關(guān)于“不可抗力造成損害的責任”約定辦理；（3）甲供材料設(shè)備由發(fā)包人按鐵道部相關(guān)規(guī)定調(diào)整；（4）按國家和鐵道部有關(guān)政策允許調(diào)整并經(jīng)原審批部門批準調(diào)整的內(nèi)容可進行調(diào)整。（5）工程量清單中暫定金額項目，按建設(shè)單位確認的審價后工程結(jié)算進行調(diào)整。其中降造按承包人中標降造率+5.1%執(zhí)行，承包人中標降造率＝（最高投標限價－投標報價總額）/最高投標限價。二是關(guān)于總承包風險費包含內(nèi)容的條款規(guī)定：（1）初步設(shè)計招標的施工圖量差、承包人原因引起的Ⅰ類變更設(shè)計及全部Ⅱ類變更設(shè)計引起的工程增減的費用；（2）非不可抗力造成的自然災(zāi)害損失及其采取的預(yù)防措施費用；（3）發(fā)包人供應(yīng)的材料、設(shè)備以及合同價款調(diào)整第（4）條以外的材料、設(shè)備價差；（4）建設(shè)工期重大調(diào)整以外的施工組織設(shè)計調(diào)整工期造成的損失和增加的措施費；（5）工程保險費；（6）由于變更施工方法、施工工藝所引起費用的增加；（7）工程質(zhì)量、施工安全、建設(shè)工期、投資控制、環(huán)境保護和技術(shù)創(chuàng)新考核費用。以上內(nèi)容就是尋找變更索賠突破口的重要依據(jù)，在符合上述規(guī)定的基礎(chǔ)上尋找Ⅰ類變更設(shè)計、新增工程、材料設(shè)備調(diào)差、政策性調(diào)整等變更索賠項目。項目要在充分調(diào)查施工現(xiàn)場的基礎(chǔ)上，認真做好變更索賠策劃，制定方向、目標，落實責任人；對重難點工程項目要進行技術(shù)方案和經(jīng)濟效益比選，認真做好項目優(yōu)化設(shè)計工作，通過增、減數(shù)量和優(yōu)化方案等工作，實現(xiàn)增盈減虧的目的。對于總價承包合同，更要做好量價平衡工作, 要及時清理工程數(shù)量,力爭單價提高、數(shù)量減少,特別是要減少潛虧項目工程數(shù)量。每個分部分項工程的施工圖數(shù)量與清單數(shù)量要盡量一致，分部分項工程調(diào)整完畢后的遺留問題要根據(jù)合同，并與建設(shè)、設(shè)計單位充分溝通后考慮在本合同段內(nèi)進行平衡。在平衡量差的同時，還要為施工期間的變更索賠創(chuàng)造有利條件。只要是單價低、影響工期、工藝復雜等有“硬傷”的項目一定要進行優(yōu)化，降低風險。

6變更設(shè)計

變更設(shè)計是鐵路工程項目變更索賠的關(guān)鍵點。由于鐵路工程項目概預(yù)算定額水平低，人工費和風險包干費嚴重不足等因素，變更設(shè)計的成果往往決定著項目最終的盈虧。鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計分為Ⅰ類和Ⅱ類。鐵道部2012年最新印發(fā)的變更設(shè)計管理辦法，相對2005年印發(fā)的變更設(shè)計管理辦法有較大變化。新辦法規(guī)定的變更設(shè)計是指鐵路工程建設(shè)項目施工圖審核合格后至工程初步驗收合格后半年以內(nèi)變更設(shè)計的活動。符合Ⅰ類變更設(shè)計的條件是：（1）變更批準的建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標準、重大方案、重大工程措施：建設(shè)規(guī)模是指工程范圍，車站（段、所）規(guī)模；主要技術(shù)標準是指鐵路等級、正線數(shù)目、設(shè)計行車速度、線間距、最小曲線半徑、限制坡度或最大坡度、牽引種類、機車類型或動車組類型、牽引質(zhì)量、到發(fā)線有效長度、閉塞類型或行車指揮方式與旅客列車運行控制方式、建筑限界；重大方案及重大工程措施是指批復的線路、站位、重點橋渡、站房建筑方案、重要環(huán)水保措施等。（2）變更初步設(shè)計批復主要專業(yè)設(shè)計原則的。（3）調(diào)整初步設(shè)計批準總工期的。（4）建設(shè)項目投資超出初步設(shè)計批準總概算的。（5）國家、鐵道部相關(guān)規(guī)范、規(guī)定重大調(diào)整的。新辦法與舊辦法相比，對建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標準、重大方案及重大工程措施做了詳細規(guī)定，取消了要求Ⅰ類變更投資增減在300萬元(含)以上的規(guī)定，以后申報Ⅰ類變更不用再為了湊到300萬元金額而去想辦法。以前的鐵路項目當出現(xiàn)總工期延長和投資超初步設(shè)計總概算的情況是很難索賠成功的，新辦法規(guī)定了可以調(diào)整初步設(shè)計批準總工期和建設(shè)項目投資超出初步設(shè)計批準總概算，以及國家鐵道部相關(guān)規(guī)范規(guī)定重大調(diào)整。以后的項目如果出現(xiàn)總工期延長和投資超初步設(shè)計總概算的情況，就有了政策依據(jù)，可以通過申報Ⅰ類變更的方式進行索賠。

Ⅱ類變更設(shè)計是指除Ⅰ類變更設(shè)計外的其他變更設(shè)計。我們以往處理Ⅱ類變更設(shè)計的原則都是根據(jù)施工合同約定，分為合同內(nèi)包干的Ⅱ類變更設(shè)計和合同外的新增工程來分別處理。新辦法規(guī)定：在建項目已簽合同中非責任事故、問題的Ⅱ類變更設(shè)計，增減工程費用在300萬元以內(nèi)的，納入風險包干費；增減工程費用在300萬元及以上的，由建設(shè)單位在基本預(yù)備費中列支并相應(yīng)調(diào)整施工合同額；在初步設(shè)計基礎(chǔ)上招標的，施工圖量差按已簽施工合同約定執(zhí)行。非責任原因的變更設(shè)計，屬于不可抗力的，按合同約定處理；屬于風險包干范圍的，按風險包干相關(guān)規(guī)定處理；其他變更設(shè)計增減工程費用，除相關(guān)規(guī)定外，由建設(shè)單位承擔，相關(guān)事宜在合同中明確。這項規(guī)定在今后處理Ⅱ類變更設(shè)計時需要特別注意，增減工程費用300萬元的金額限制也是尋求變更索賠新的突破口。

7價差調(diào)整

鐵路工程項目的價差調(diào)整由于涉及金額較大，是對合同價款調(diào)整影響比較大的一項內(nèi)容，也是變更索賠的關(guān)鍵點。價差調(diào)整分為材料調(diào)差和設(shè)備調(diào)差，其中材料調(diào)差分兩大類：甲供料和非甲供料。甲供料的調(diào)整方法是實際發(fā)生的費用和原批復的費用進行對比，計算的價差再乘上稅金。非甲供料的調(diào)整方法是按照鐵道部的鐵建設(shè)[2008]182號文和鐵建設(shè)[2009]46號文的規(guī)定進行調(diào)整。材料和設(shè)備的種類只有符合46號文的規(guī)定才能調(diào)，不是46號文目錄里的物資設(shè)備就不能調(diào)。目前大部分項目的甲控材料調(diào)差原則是根據(jù)當季驗工計價完成建安投資的比例進行調(diào)差，有的項目會更細，按各專業(yè)完成建安投資比例進行調(diào)差。另外一種調(diào)差原則是根據(jù)當季驗工計價細目對應(yīng)的材料消耗數(shù)量進行調(diào)差。項目可以通過測算爭取按有利的方式調(diào)差。

篇4

【關(guān)鍵詞】竣工結(jié)算 結(jié)算管理 結(jié)算審核

竣工結(jié)算是建設(shè)項目工程造價的最終值，其編制及審核是工程項目實施過程中的最后環(huán)節(jié)，也是檢驗整個建設(shè)項目投資效益的重要指標之一。一個建設(shè)項目工程造價的最終結(jié)果涉及工程設(shè)計、招標、施工和竣工結(jié)算的全過程，但對于一個大型工業(yè)項目來說，竣工結(jié)算環(huán)節(jié)絕對不能忽視。下面筆者現(xiàn)結(jié)合多年參與竣工結(jié)算（決）審核工作的體會和經(jīng)驗，通過實例對竣工結(jié)算審核中容易出現(xiàn)的問題及其應(yīng)對措施加以分析論述。

1.竣工結(jié)算審核中存在問題

竣工結(jié)算管理是一個較復雜的系統(tǒng)工程，涉及到參與工程管理的多個部門，諸如設(shè)計單位、監(jiān)理、現(xiàn)場工程管理、采購、供應(yīng)、預(yù)結(jié)算、財務(wù)等部門，如果其中的某一個環(huán)節(jié)管理不到位，就可能造成費用失控，從而導致工程費用控制出現(xiàn)如下問題（這些問題并不是同時出現(xiàn)在同一個工程中）：

1.1合同中未約定竣工結(jié)算工程量、單價和取費等的計算原則及方法。此類問題主要出現(xiàn)在未通過招標方式確定中標單位的合同中。源于合同談判階段，業(yè)主方造價人員未積極跟進。對此，業(yè)主方造價人員應(yīng)全程介入合同談判，運用專業(yè)知識在合同中準確、詳細地描述竣工結(jié)算所采用的辦法，避免前后矛盾、含糊不清、缺漏或產(chǎn)生歧異。

1.2合同中未說明設(shè)備及主材計價方式（包括是否需業(yè)主認價）。如工程中有甲供設(shè)備及材料，則需要說明甲供設(shè)備及材料的裝卸費、倉儲保管費的計算方法。其解決辦法只能按各省相關(guān)文件規(guī)定進行調(diào)整。

1.3設(shè)計變更費用審核。在項目施工過程中，由于不可預(yù)見因素的影響，難免會發(fā)生設(shè)計變更情況。這些都會不同程度地增加工程費用，對建設(shè)方（投資方）來說，既是重點，也是難點。因此，要嚴格控制工程造價。例如：有的“三邊工程”存在邊出圖紙邊施工邊修改的情況，比如某廠房設(shè)備基礎(chǔ)（有預(yù)埋的管線、鐵件等），在設(shè)備沒到貨的情況下，現(xiàn)場就開始施工并很快完工。設(shè)備到貨后，復核現(xiàn)場土建安裝條件，發(fā)現(xiàn)尺寸不符，導致基礎(chǔ)重新施工，這樣不僅浪費資金，還延誤工期，造成不必要的損失。

1.4現(xiàn)場簽證費用審核。制定規(guī)范的現(xiàn)場簽證管理辦法，是控制工程結(jié)算價的重要措施。例如，現(xiàn)場所簽的土方工程量與竣工資料不符，某《供水工程公用部分》工程土方運輸簽證單工程量為14788.79m3，，經(jīng)與竣工圖計算、現(xiàn)場核實審定的土方量7806.49m3，兩者相差金額13.58萬元。再比如電纜，根據(jù)圖紙計算的量已滿足實際施工所需用量，施工單位單位仍然出具工程聯(lián)系單要求增加電纜用量，監(jiān)理單位、設(shè)計單位和現(xiàn)場代表在沒有去現(xiàn)場核實的情況下，就給予簽字認可，造成費用增加。

1.5 EPC總承包工程費用審核。比如，根據(jù)初步設(shè)計階段的勘察資料，初步設(shè)計階段井樁、道路等工程施工水泥采用抗硫水泥，施工圖階段設(shè)計根據(jù)詳細勘查報告，采用了普通硅酸鹽水泥，該部分的差價應(yīng)相應(yīng)調(diào)減合同價。出現(xiàn)該問題的主要原因在于建設(shè)方相關(guān)現(xiàn)場管理人員，未結(jié)合總承包方式對初步設(shè)計進行詳細了解，只是按照慣例對施工圖內(nèi)容進行施工管理所造成的。

1.6建筑材料審核。由于建筑材料費用占總工程費用的60%左右，材料質(zhì)量的好壞對工程質(zhì)量和投資控制有著很大的影響。

如果材料計劃審批、采購、發(fā)放環(huán)節(jié)中沒有一個嚴格的、完善的管理制度，或者雖有制度但執(zhí)行不力，就會造成材料的采購、發(fā)放失控，增加材料庫存量及資金成本風險等。針對建筑材料審核每一個單項工程竣工驗收后，進行甲供材料核銷，能很好地控制造價。

1.7結(jié)算的送審變更簽證材料代用單所套用定額及取費與所簽合同不一致。比如實際挖土，土的類別二類深度2米，施工單位為了多得利潤就高套定額，土方類別按三類深度3米計算，從而增加工程項目費用。

2.應(yīng)對措施

針對工程造價管理中出現(xiàn)的上述問題，可以通過以下措施來解決：

2.1建立健全項目工程管理相關(guān)制度，如建立合同管理辦法、招投標管理辦法、現(xiàn)場管理辦法以及設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證審批工作程序及處罰細則等，并嚴格執(zhí)行。

2.2重視設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、材料代用等與費用有關(guān)的審批工作，盡力把造價控制在概算范圍內(nèi)。

2.3在項目實施階段，審核人員要立足工程造價前沿，深入施工現(xiàn)場，與施工管理人員經(jīng)常溝通，并認真關(guān)注和及時把握工程量變換情況，以強有力的技術(shù)支持和豐富的經(jīng)驗，實現(xiàn)對工程造價的控制。

2.4加強學習，提高造價人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。工程造價審核結(jié)果的準確性，在很大程度上取決于審核人員的技術(shù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)，因此，應(yīng)建立優(yōu)勝劣汰機制，培養(yǎng)高標準的人才隊伍。

2.5在工程建設(shè)項目中，工程設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證雖是不可避免的，但要進行有效控制。要認真組織圖紙會審，將設(shè)計變更降到最少，并盡可能地把設(shè)計變更尤其是對工程造價影響重大的設(shè)計變更控制在施工階段的初期。這樣，設(shè)計變更發(fā)生得越早，損失越少。

2.6審核具體結(jié)算時，應(yīng)注意四個方面問題。一是工程量計算，特別注意對多計工程量和重復計算的工程量，以及只想增項不減項等這些極為突出的問題，準確計算工程量是合理確定工程造價的重要前提和有力保證，因此，在結(jié)算審核中，復核工程量的工作至關(guān)重要；二是準確計取取費標準，以所簽訂合同為依據(jù)，審核其建筑工程費用的計算過程、審核變更簽證是否真實，以及費用計算是否符合要求；三是注意材料價差調(diào)整，并建立甲供材料的核銷機制；四是注意定額選用是否正確、合理，審核定額的使用過程是否嚴謹，有無錯套、高套定額的現(xiàn)象。

2.7審核人員應(yīng)加強竣工資料與變更簽證單的核對工作。實際中往往審核人員只看設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證是否符合、簽字是否齊全，而忽略了與竣工資料的復核。施工單位抓住這一特點，時有不按照設(shè)計進行施工或擅自改變施工方案的情況發(fā)生。

篇5

扎實推進淄博分公司工程項目管理水平

—在x,xx分公司2006年度經(jīng)營工作會議上的講話

各位領(lǐng)導、同志們：

況經(jīng)理就如何進行項目風險管理作了重要講話，技術(shù)科長劉恒新同志就就優(yōu)化施工方案方面作了講話，高經(jīng)理就加強物資設(shè)備管理工作也作了講話，領(lǐng)導們的講話都圍繞項目管理，項目管理的作用和意義大家早就清楚，我不用細講，關(guān)鍵是如何推進，如何抓好落實，我重點要講如何貫徹落實分公司項目管理辦法，扎實推進項目管理工作。

前一段時間，分公司出臺了一系列關(guān)于加強項目管理工作的文件，突出強調(diào)了經(jīng)營方式、管理模式，體現(xiàn)出兩個責任制，一個是項目經(jīng)理負責制，另一個就是項目成本核算制。分公司出臺的一系列文件，就是根據(jù)濟鐵公司的要求和我們分公司的實際情況。領(lǐng)導們大會小會的講，不是喊喊口號，流于形式，而恰恰說明項目管理在企業(yè)經(jīng)營中的分量，黨政領(lǐng)導親自抓，恰恰說明了項目管理工作已經(jīng)到了非抓不可的地步，是內(nèi)憂外患的形勢所逼（內(nèi)憂是潛虧2300萬，外患是欠濟鐵公司6000萬）。造成項目虧損的原因很多，至少說明我們在項目管理的水平上還有很大差距，我們的管理還比較粗放，沒有落實成本意識，沒有嚴格執(zhí)行成本控制總目標，有的項目根本就沒有成本控制總目標；機械設(shè)備的利用率不高；物資消耗制度不健全，限額領(lǐng)料發(fā)料制度沒有落實；材料配備的計劃性不強，超數(shù)量、超范圍情況經(jīng)常發(fā)生；財務(wù)管理、合同管理比較混亂；分包工程沒有落實招議標辦法，隨意性較大，單價降不下來；大部分項目部沿用過去的工作思路，新的工作思路沒學到，好的傳統(tǒng)到丟了?？傉J為過去就是這樣干，以前的分包合同就是這樣，單價也是這么高；公司發(fā)的文件根本就不學習，分不清公司的、項目部的，說白了有的項目經(jīng)理連家底都不清楚，根本談不上管理、成本控制。

就目前分公司的項目管理，我認為有八個突出的問題：

1、執(zhí)行辦法制定不嚴，有令不行、有禁不止。

比如說招議標工作，某一個工點或一個單項工程，議標單位只有一家或兩家，根本就形成不了競爭，形成不了競爭，就沒辦法比質(zhì)比價，不比價又如何能把價格降下來；有的項目干脆定向議標，談合同如同市場買菜，反過來說工期緊，那我想問問你，準備工作都準備什么了，早干什么了，情況真是圖紙到手第二天開工？如果說通過招議標價格再降不下來，那么下一步，我們將有條件的在濟鐵公司公布的合格分包商名錄中引進新的分包隊伍。像這種壞風氣要堅決剎住，嚴格按制度辦事，今后凡形成不了競爭和議標條件而定標的，發(fā)現(xiàn)一個處理一個，分管的副職要堅決把好關(guān)。

2、項目部與分包單位關(guān)系不清，界定不明確，管理不完善。

項目部進點，落實好分包隊伍，本來已經(jīng)確定的分包單價，過程中人為將工序分解，將本來單價中已經(jīng)包含的內(nèi)容又再次分包、轉(zhuǎn)包，或者項目部自己承擔，忙搶忙后，又出現(xiàn)大量的零工、機械費，結(jié)算時項目部負責的水電費也沒分攤，就連包工隊的臨時房屋也項目部進點就搭好的。諸如此類，舉不勝數(shù)，2005年12月31日召開的技術(shù)人員座談會，就是分公司的一次很好的自我批評、自我檢討的大會，項目部各抒己見，指出分公司項目管理中存在的諸多問題、通病，也提出了解決問題的辦法。關(guān)鍵看我們項目部如何落實，杜絕類似事情的發(fā)生。問題找出來，也給你提出來，如果同樣的錯誤你再犯，依我看不是你水平的問題，而是你人品有問題。分公司要逐步在體制上、機制上不斷加強，強化分包隊伍管理，形成競爭機制和淘汰制，逐步降低分包費用和管理成本。下一步，我們在新開的工點，推行項目部駐地規(guī)模審批制，項目部根據(jù)人數(shù)，規(guī)模做出臨時駐地的建議計劃，經(jīng)分公司審批后辦理，納入項目部成本核算，嚴格控制臨時房屋數(shù)量和規(guī)模。

3、項目部成本測算、分解不到位

4、施工方案和施工組織不切合實際

5、過程控制不嚴，成本管理有漏洞

主要表現(xiàn)在：項目部分包的工程，分包數(shù)量、價值超過公司下達的責任成本，甚至于超過公司承包合同價而擅自定標，而沒有按規(guī)定途徑上報，經(jīng)公司有關(guān)部門、公司領(lǐng)導批準后實施。另一方面，項目管理工程中，隨意性較大，建設(shè)單位或上級單位某一個人現(xiàn)場一比劃，項目部馬上落實。第三方面，公司考核不嚴，流于形式，沒有起到監(jiān)督、檢查、指導，獎勵和處罰機制。

6、物資設(shè)備采購漏洞多、計劃不嚴，隨意性大

7、變更設(shè)計漏洞多，二次創(chuàng)效意識不強

8、作風不扎實，愛企愛崗意識不強

企業(yè)的發(fā)展靠我們每一個人，企業(yè)的競爭關(guān)鍵是人才的競爭，企業(yè)不發(fā)展我們就沒有市場，沒有市場我們就無法生存。我們要樹立長遠意識，維護企業(yè)利益，敬業(yè)愛崗，立足崗位，踏實奉獻，扎扎實實做出點實際成績來，要樹立一種“人人是人才，人人是管家”的管理意識。有句話說：今天工作不努力，明天努力找工作，這不正說明個人和企業(yè)的關(guān)系嗎。預(yù)算管理科的張建平同志，我們分公司一個普通職工，負責分公司的計劃統(tǒng)計和合同管理工作，就她這樣一個女同志，很有一股較真的勁，不合規(guī)定不辦理；手續(xù)不全不辦理；他管理的工作，基礎(chǔ)資料明了，臺賬齊全，而且還針對合同管理工作自己寫出年度總結(jié)，在2006年2月日濟鐵公司的年度經(jīng)營成果考核中，受到三個部門領(lǐng)導的認可、表揚，用總公司領(lǐng)導的話說：規(guī)范健全、辦法有、管理細，可操作性很強。制定的合同專用章使用管理辦法，是這次檢查中其他單位沒有的，這就是你們的特色，走在其他分公司的前面。領(lǐng)導的幾句話，既認可了她的工作，同時也肯定了我們淄博分公司的合同管理水準。我們的企業(yè)不就是依靠一個個責任心強、工作扎實的員工，我們的才能無愧說對內(nèi)強化管理，對外走向市場，才能規(guī)劃構(gòu)建和諧企業(yè)，增強企業(yè)可持續(xù)盈利的能力。

目前，建筑市場的競爭越來越殘酷，利潤空間越來越小，建筑企業(yè)的生存是越來越困難，一方面是投標的難度越來越大，另一方面是投標的成本越來越高。抬高標價，爭取更大的利潤空間，這種中標的機會幾乎是沒有；降低標價，可企業(yè)的管理成本又制約著，貼錢干工程的企業(yè)也持續(xù)不了幾年，可就在這樣的社會環(huán)境中，如果我們不干，別的企業(yè)還有爭著搶著干的，同樣標價的項目，我們不敢承攬，就說明我們在項目管理中還有很大差距，那么我們的企業(yè)還有什么競爭力，還能在建筑市場生存幾年，在這種情況下，要想保持企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，唯一的途徑就是強化項目管理。項目管理是一門科學，需要不但學習、實踐。就實踐而言，它是一門綜合的科學，需要技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)、材料等多個部門共同協(xié)調(diào)來完成，這一方面，我們逐步完善，就目前而言，我們在項目管理方面已經(jīng)初有成效，具體5個方面為：

1、項目管理的制度逐步完善

我們已經(jīng)出臺了一系列關(guān)于項目管理方面的制度，如《分公司工程項目管理辦法》、《分公司工程項目責任成本管理辦法》、《分公司概預(yù)算管理辦法》、《分公司工程項目招議標管理辦法》、《分公司經(jīng)營績效考核暫行辦法》等，制度形成后，要堅定不移的貫徹執(zhí)行，任何人都要嚴格辦事，堅決做到有令必行、有禁必止。

2、工程項目管理體系基本形成

工程項目管理體系指分公司領(lǐng)導層的項目管理領(lǐng)導小組，研究制定公司工程項目管理政策，有關(guān)辦法、制度，項目管理模式，確定對項目部的考核評價，決定對項目經(jīng)理和項目部的獎罰兌現(xiàn)；管理層的成本測算、考核兌現(xiàn)、內(nèi)部招議標工作組，指導過程控制，擬定考核評價、獎懲兌現(xiàn)事宜；實施層的項目部依照責任成本、項目管理目標責任書分解落實。

3、經(jīng)濟責任明確，簽訂工程項目管理目標責任書

今后，凡新開工項目，公司下達責任成本后，隨即和項目經(jīng)理簽訂項目管理目標責任書，并不斷加大風險抵押金數(shù)額，不斷細化項目部管理費用指標，爭取在最短時間實現(xiàn)項目工期、人員和管理費用掛鉤，由管理費用指標對等考核項目部管理水平。

4、加強過程控制和考核兌現(xiàn)

2006年，分公司管理的項目，要強化工程控制，項目不論大小，都要做到有序可控，項目部要有強烈的使命感，危機感，要有大局意識，把管項目當做自己家的事，把花項目的錢當作花自己的錢，實際也就是自己的錢，虧損了就要按比例從管理人員工資里扣。機關(guān)各部門，要切實負起責、把好關(guān)、服好務(wù)，從嚴要求，按制度辦事，有了文件，不去落實，那叫什么事，企業(yè)還有正氣嗎。構(gòu)建和諧企業(yè)，最起碼是一個盈利企業(yè)。和諧企業(yè)有四個內(nèi)涵：結(jié)構(gòu)和諧、制度和諧、文化結(jié)構(gòu)和諧、生產(chǎn)基礎(chǔ)和諧，如果項目都虧損了，企業(yè)垮了，職工飯碗都沒了，那還和諧什么。

5、管理員工的思想有了初步改變

2006年，是公司推進項目管理、降本減費取得效益最大化非常關(guān)鍵的一年，但是目前我們的項目管理水平還有很大差距，現(xiàn)場管理還比較粗放，還沒有達到有序可控；文件制定了，還沒有很好的落實，我們不但要深刻學習、領(lǐng)會有關(guān)項目管理的文件，還要領(lǐng)會文件背后出臺文件管理者的管理思想和管理理念。

2006年，我們要重點做好以下幾方面工作：

1、完善各項管理制度，大力推行項目風險管理制度

建立工程項目風險管理制度，從項目投標、實施過程、竣工驗交、轉(zhuǎn)產(chǎn)清算四個不同階段對分公司所管的項目進行全方位、全過程的風險控制，對項目實施工程中的成本費用、資金運作、分包隊伍招選擇、物資采購、設(shè)備租賃、驗工計價、合同管理、工地文明建設(shè)以及工程項目的安全、質(zhì)量、工期、人事安排等進行全過程的監(jiān)控。建立分公司工程項目與分管副經(jīng)理掛鉤的考核、獎罰制度，通過分公司經(jīng)理與分管項目副經(jīng)理簽訂工程項目風險控制責任書的方式明確分管副經(jīng)理的責任、權(quán)利和義務(wù)，重點加強對責任成本的控制和經(jīng)濟效益指標的考核，考核結(jié)果將作為分管副經(jīng)理年度收入、兌現(xiàn)獎罰的依據(jù)。

2、調(diào)整崗位業(yè)績考核標準，調(diào)高風險抵押金。

不適應(yīng)形勢需要、不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展、不符合項目管理規(guī)律的要修改、完善。加大項目考核力度，強化項目經(jīng)理職責，做到責任和利益相一致，逐步調(diào)高風險低押金數(shù)額。

3、確定合理的責任成本。

進一步提高責任成本編制的科學性、準確性、及時性，切實達到指導施工、控制成本的目的，并不斷加強對項目部的指導、幫助，指導項目部對責任成本進行分解、落實。

4、加強核算，強化考核兌現(xiàn)，完善過程控制。

過程控制：施工組織優(yōu)化、分包管理加強、物資設(shè)備招議標比價采購、嚴格間接費計劃、加強項目管理、嚴格分包結(jié)算

5、抓好變更索賠工作。

嚴格變更制度，堅決做到先變更后施工，做好原始資料的積累，施工和完善手續(xù)同時進行，為索賠提供依據(jù)。另一方面要嚴格控制變更質(zhì)量，樹立效益是第一位的思想。

6、轉(zhuǎn)變作風，提高工作效率。

篇6

關(guān)鍵詞:市政工程項目 預(yù)算管理 對策

一、市政工程項目預(yù)算管理中存在的問題

目前市政工程項目預(yù)算管理中存在著不少的問題，這不利于成本的控制和項目的優(yōu)化，具體說來：

(一)預(yù)算管理方法不夠先進

目前我國采用的市政工程項目預(yù)算管理辦法多為靜態(tài)且滯后的，定額單價都是以幾年前的材料和人工費為基礎(chǔ)的，同時新增補的定額缺乏代表性，這會導致預(yù)算會與實際費用產(chǎn)生較大的出入。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，各種新材料和新技術(shù)逐漸滲透到市政工程項目的實施過程中，目前采用的預(yù)算管理方法已經(jīng)難以適應(yīng)時代的需求。與此同時，工程項目在不同地點、不同工程的預(yù)算管理中，如果采用相同的定額進行預(yù)算制定，那么價格上的差異將無法得到體現(xiàn)，這會影響市政工程項目的正常進行。

(二)管理模式比較落后，管理水平有待提高

目前我國采用的市政工程項目預(yù)算管理模式多為階段性的管理模式，前期工作比較細致，但在執(zhí)行與監(jiān)督階段缺乏相應(yīng)的控制，對工程項目的全過程進行綜合管理的意識淡薄。在實施過程中，一些項目出現(xiàn)的問題不能得到及時的解決，給市政施工企業(yè)造成了巨大的損失。與此同時，市政施工企業(yè)自身的管理水平也有待提高。在市政工程項目預(yù)算管理中，很多工作人員沒有劃清部門預(yù)算和工程預(yù)算間的界限，偏重于政策性的預(yù)算管理，忽視了技術(shù)性和專業(yè)性的預(yù)算管理，而且很多市政施工企業(yè)沒有設(shè)置預(yù)算管理的專門崗位，導致工作中出現(xiàn)問題也無人進行監(jiān)管和糾正。

(三)管理人員的素質(zhì)有待提高

很多市政施工企業(yè)沒有設(shè)置預(yù)算管理的專門崗位，往往是等待工程項目施工已經(jīng)開始才組建項目經(jīng)理部，這些新組織的人員缺乏足夠的預(yù)算管理經(jīng)驗，并且對施工中的項目缺乏認識，導致工作中出現(xiàn)一些漏洞，影響了市政工程項目預(yù)算管理的質(zhì)量。

(四)施工過程中預(yù)算被隨意改動

由于很多市政工程都急于開工，事前沒有對整體情況和施工中可能出現(xiàn)的問題進行認真的了解和分析，沒有對工程項目預(yù)算進行嚴格的審查，沒有對招標文件和承包合同進行嚴格的分析，導致在施工過程中在缺乏足夠科學依據(jù)的前提下，對工程項目預(yù)算進行隨意改動。在這種情況下，很容易造成市政工程項目預(yù)算管理的混亂，導致預(yù)算成本的增加，從而使得大量資金被浪費。

二、加強市政工程項目預(yù)算管理的措施

針對上述市政工程項目預(yù)算管理中存在的問題，本文提出了如下解決措施：

(一)開發(fā)動態(tài)預(yù)算信息管理系統(tǒng)，提高預(yù)算管理方法的科學性

由于目前我國采用的市政工程項目預(yù)算管理辦法多為靜態(tài)且滯后的，導致超資超額的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。市政工程項目通常周期較長，國家有關(guān)政策及市場材料價格等經(jīng)常性發(fā)生變動，這些都會對市政工程項目的預(yù)算產(chǎn)生很大的影響。因此要想提高市政工程項目預(yù)算管理方法的科學性，就必須開發(fā)動態(tài)預(yù)算信息管理系統(tǒng)。在市政工程項目的投標階段，預(yù)算管理人員要在充分了解市場動態(tài)的基礎(chǔ)上，綜合考慮工程地點、投標方式以及施工環(huán)境等多方面的影響。在市政工程項目的實施階段，預(yù)算管理人員除做好工程計量計價以外，還要對工程變更進行及時的記錄，為實際施工中產(chǎn)生的偏差提供科學的參考依據(jù)，根據(jù)分析結(jié)果對工程項目預(yù)算做出合理的調(diào)整，避免超資超額現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)改變管理模式，對工程項目的全過程進行綜合管理

通過測算已經(jīng)竣工的市政工程項目預(yù)算數(shù)據(jù)，能夠得出科學合理的工程項目投資估計數(shù)據(jù)。預(yù)算管理人員通過推行限額規(guī)劃和加強對投資估算的管理，能夠使得市政工程項目的靜態(tài)投資得到合理估計，并且使得動態(tài)投資得到充分預(yù)測，以防止在項目實施過程中發(fā)生資金短缺的情況。在市政工程項目的實施和竣工驗收時，要特別注意同工程項目預(yù)算的對照檢查，如果在過程中發(fā)生對工程項目預(yù)算會產(chǎn)生較大影響的設(shè)計變更，那么必須在業(yè)主審核批準后方可執(zhí)行。對于那些沒有經(jīng)過業(yè)主認可而隨意變更設(shè)計的工程項目，要給予足夠的重視和嚴格的控制。

(三)提高管理人員的素質(zhì)，對工程項目預(yù)算人員的資格要進行嚴格審核

市政工程項目由于周期長且涵蓋的問題復雜，因此對預(yù)算管理人員的素質(zhì)要求較高，他們不僅要能對復雜的工程技術(shù)經(jīng)濟問題做出迅速的反應(yīng)，還要能夠?qū)椖扛鞣猪椀年P(guān)系進行協(xié)調(diào)以及對項目預(yù)算進行相應(yīng)的調(diào)整。所以必須對市政工程項目預(yù)算人員的資格要進行嚴格審核，對于一些預(yù)算管理能力較弱的項目經(jīng)理部，要加強對其的監(jiān)管力度，努力對項目的整個過程進行綜合管理，最大限度地降低成本。

(四)加大對工程項目預(yù)算管理的審計和監(jiān)督

在工程項目進行預(yù)算時，必須加大對預(yù)算的審計和監(jiān)督力度。在實際操作中，可以將龐大的市政工程項目按照一定的標準劃分為若干個分項目，然后對這些分項目進行嚴格的審計，并且將位于同一組中的幾個分項目進行對比判斷，以便減少審計所需的時間。由于市政工程項目大多比較復雜，因此在竣工時通常需要使用攝像器材對現(xiàn)場情況進行記錄，這樣有助于工程竣工后的結(jié)算工作，提高工作效率。

三、 結(jié)束語

市政工程項目涉及的內(nèi)容比較復雜，其預(yù)算管理工作的優(yōu)劣將影響到整個工程的經(jīng)濟效益，因此必須加以嚴格控制。本文對市政工程項目預(yù)算管理中存在的問題進行了深入的分析和探討，并且針對性提出了解決對策，以期提高市政工程項目的預(yù)算管理水平。

參考文獻：

[1]孫國平,張海平.對工程預(yù)算的思考[J].黑龍江科技信息,2007

篇7

1人員保障

為了促進油田地面工程質(zhì)量水平不斷提高，更好地為工程建設(shè)把好質(zhì)量關(guān)，進一步防范質(zhì)量事故的發(fā)生，首先要做好人員上的保障。一是要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的基建管理人員隊伍，通過選拔和培訓，讓專業(yè)功底扎實、責任心強、具有一定組織協(xié)調(diào)能力、經(jīng)驗豐富的人員充實到領(lǐng)導和其它重要管理崗位；二是要建立一支優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，運用所學知識和技能，充分發(fā)揮他們的聰明才智，更好地為油田工程建設(shè)服務(wù)，要特別加強對工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責任心教育。三是對操作人員，嚴格執(zhí)行崗前考試，合格后方可上崗，特殊工種必須取得特種作業(yè)人員資格證書，且在有效期內(nèi)；四是對于參與油田工程建設(shè)的外部隊伍，要嚴格審查項目部組織機構(gòu)配置是否符合工程要求，人員資格是否滿足，否則不得工程項目中從事相關(guān)工作。

2制度保障

建立健全地面工程基建管理規(guī)章制度。嚴格執(zhí)行《油田公司基建工程管理規(guī)定》、《油田公司基建工程企業(yè)資質(zhì)審查管理辦法》、《油田公司基建工程服務(wù)隊伍選定管理辦法》、《油田公司基建工程施工管理辦法》、《油田公司基建工程質(zhì)量管理辦法》、《油田公司基建工程竣工驗收管理辦法》等基建管理規(guī)章制度。

制定并下發(fā)《油田公司基建工程監(jiān)理管理辦法》，通過制度的執(zhí)行，保證基建管理的各項要求得以貫徹落實。根據(jù)規(guī)章制度執(zhí)行過程中反映出的問題，結(jié)合上級主管部門及油田公司最新要求，不斷對制度進行完善和修訂。對于新的工作內(nèi)容，原有制度不能涵蓋的，要制定或補充新的工作要求和流程，制定新的規(guī)章制度，實現(xiàn)凡事皆有法可依，有章可循。

3組織結(jié)構(gòu)保障

組織協(xié)調(diào)是保證質(zhì)量管理體系正常運行的必要手段。質(zhì)量管理體系必須制定相應(yīng)的協(xié)調(diào)管理程序，建立穩(wěn)定有序的協(xié)調(diào)機制，明確責任和權(quán)限，實行分層次協(xié)調(diào)。在油田公司層面，牽頭協(xié)調(diào)的主管部門是基建工程處，統(tǒng)一協(xié)調(diào)質(zhì)量監(jiān)督單位、建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位。并在質(zhì)量管理過程中，明確以建設(shè)單位為責任主體，針對某個具體項目建立質(zhì)量保證機構(gòu)。以某采油廠地面工程項目管理組織機構(gòu)為例，工程項目經(jīng)理部各成員職責可以做以下安排：

組長主要職責：組長由主管地面工程的廠長兼任，作為項目經(jīng)理部工程項目決策主體，主要負責工程項目投資以及各項工作審查和決策，并對決策結(jié)果負主要責任；項目經(jīng)理部組長要每月組織各部門召開項目運行協(xié)調(diào)會，解決工程施工過程中存在的問題。

副組長主要職責：副組長由主管地面工程的副總工程師兼任，協(xié)助組長積極推行全面工程管理，加強投資控制，保證工程達到各項標準要求，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程；協(xié)助組長組織各部門召開項目運行協(xié)調(diào)會，解決工程施工過程中存在的問題。

基建工程科作為基建項目主管部門主要職責：負責整個工程的組織協(xié)調(diào)；負責前期管理（包括施工隊伍的廠內(nèi)審批、合同的起草及廠內(nèi)審批程序的辦理、開工報告等）、現(xiàn)場運行管理（包括工程量確認、設(shè)計變更及施工聯(lián)絡(luò)單的提出辦理）、工程質(zhì)量管理、工程竣工驗收、工程合同履約等；負責審核施工單位編制工程運行計劃大表及單項工程運行進度計劃；負責組織施工單位、監(jiān)理單位等召開工程協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)解決工程施工中存在的問題；負責每個月向項目經(jīng)理部進行書面匯報，匯報內(nèi)容包括方案落實情況、招投標情況、合同簽訂情況、項目運行進度、竣工驗收情況及下步工作安排等。

其它相關(guān)科室為分責管理部門的職責。地質(zhì)研究所：負責儀器儀表的施工質(zhì)量把關(guān)和檢定工作；采油工藝所：負責工程方案設(shè)計、圖紙會審以及設(shè)計變更等工作，負責工程施工技術(shù)質(zhì)量和實現(xiàn)投資控制的方案把關(guān)；規(guī)劃計劃科：負責工程項目投資控制及監(jiān)督，負責項目中土建工程的方案、技術(shù)質(zhì)量把關(guān)，負責項目的預(yù)決算工作，負責定期組織工程項目投資管理協(xié)調(diào)會，集中研究、解決工程項目建設(shè)中遇到的各種問題，負責項目后評價、評估工作；企管法規(guī)科：負責組織工程項目合同會簽、合同簽訂，施工隊伍準入資質(zhì)審以及招投標管理；生產(chǎn)運行科：負責工程項目中供配電工程的圖紙審核、施工技術(shù)質(zhì)量把關(guān)，負責現(xiàn)場“三通一平”的組織協(xié)調(diào)等，負責工程征用地、供電、用水的組織協(xié)調(diào)工作；安全環(huán)?？疲贺撠煿こ讨懈黜棸踩h(huán)保措施的技術(shù)審核及落實情況監(jiān)督等，負責審批工程中非常規(guī)作業(yè)票；財務(wù)科：負責工程款支付，工程項目運行過程中的甲乙供材的價格審批、財務(wù)管理、工程轉(zhuǎn)資管理，參與投資后評估及評價工作。

4資金保障

保證工程建設(shè)項目資金?；ü芾聿块T要認真組織編制年度投資項目建議計劃，嚴格審查工程實施方案，摸清項目投資底數(shù)，減少投資需求的誤差，為口后準確下達工程投資打好基礎(chǔ)。避免項目資金不足造成合同履行困難，甚至出現(xiàn)偷工減料現(xiàn)象，進而影響工程建設(shè)項目的順利實施。

加強質(zhì)量方面的資金投入。投入專項資金，配備必要的質(zhì)量檢測設(shè)備；安排足夠的培訓經(jīng)費，選送質(zhì)量管理人員外出進行培訓，提高管理理論水平；開展主要工種技能培訓，提高操作者的技能水平；更新和淘汰落后的施工設(shè)備，在提高工作效率的同時，降低人的疲勞程度，保證工程質(zhì)量和安全。

設(shè)立工程質(zhì)量專項獎，開展評選優(yōu)秀地面工程項目管理成果、優(yōu)秀地面工程論文和優(yōu)質(zhì)工程活動，并進行表彰和獎勵，激發(fā)地面工程建設(shè)從業(yè)人員的積極性。

5其他保障

加強基建工程科的基礎(chǔ)工作管理。一是重新梳理質(zhì)量管理制度，結(jié)合本單位實際情況，參照上級文件和新木基建管理模式，修訂質(zhì)量管理規(guī)章制度；二是形成考核制度，建立質(zhì)量管理臺帳，制定管理規(guī)定和措施，加強對監(jiān)理、施工隊伍的管理；二是加強培訓，提高管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

加強合同管理。一是各單位要充分認識到合同管理是工程質(zhì)量管理的重要一環(huán)，制定過程中要請工程質(zhì)量管理技術(shù)人員進行把關(guān)，充實完善質(zhì)量條款；二是合同審核人員要懂業(yè)務(wù)，要有質(zhì)量意識，要認真負責，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時研究和改正，避免出現(xiàn)質(zhì)量問題糾紛。

加強監(jiān)理管理，提升監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)。認真審核監(jiān)理規(guī)劃、細則，特別是人員和設(shè)備的審查，要根據(jù)工程實際情況配置；認真考核監(jiān)理人員，不符合要求的監(jiān)理堅決不用；嚴格要求項目監(jiān)理部制定質(zhì)量管理規(guī)章制度，并監(jiān)督落實。監(jiān)理責任心仍然是制約工程質(zhì)量的因素之一，建議建設(shè)單位和監(jiān)理單位建立相應(yīng)的考核制度，加強對現(xiàn)場監(jiān)理的考核，調(diào)動監(jiān)理工作的積極性，專業(yè)監(jiān)理要不斷學習，培訓，掌握專業(yè)知識。

加強對檢測工作的管理，組織檢測管理人員認真學習公司基建工程質(zhì)量管理辦法和公司建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理實施細則，完善檢測方案，落實公司關(guān)于檢測工作的各項要求。要加強內(nèi)部質(zhì)量控制與監(jiān)督考核，對出現(xiàn)的質(zhì)量問題要認真處理。

參考文獻：

[1]韓其俊.安全檢吮矸ㄔ詘踩評價中的應(yīng)用及改進.石油化工安全技術(shù)，2003， 19（4）：13～16.

[2]許光華.運用質(zhì)量管理體系的原則和方法進行項目質(zhì)量管理[J].水電勘察設(shè)計，2004，158～161

篇8

在承包建筑工程項目之后，業(yè)主與EPC總承包單位方面都應(yīng)該從質(zhì)量、安全、造價以及進度等方面著手，抓好相關(guān)的經(jīng)濟管理工作，這些工作都和建筑經(jīng)濟管理與發(fā)展存在著緊密的聯(lián)系。所以，關(guān)于建筑工程項目經(jīng)濟管理與發(fā)展的途徑，我們可著重從以下幾個方面的管理工作入手：

（1）建筑工程項目的安全管理。

從建筑經(jīng)濟管理的角度來看，若是承包商未能將建筑工程項目的安全管理工作控制好，那么一旦出現(xiàn)工程事故，不但會使建筑項目進度與質(zhì)量受到影響，并且還會使工程項目的成本急劇增加。所以，承包單位應(yīng)加大力度做好安全方面的管理工作，為建筑經(jīng)濟得到有效管理以及健康發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

（2）建筑工程項目的質(zhì)量管理。

質(zhì)量是一切建筑工程項目的立身之本，質(zhì)量不達標的工程項目談不上任何價值。針對建筑工程項目的質(zhì)量管理，一方面它是業(yè)主以及項目總承包單位管理工作的重中之重，另一方面它還是建筑經(jīng)濟管理與發(fā)展時應(yīng)當高度重視的因素。

（3）建筑工程項目的合同管理。

基于業(yè)主僅和總承包單位簽訂合同，并且合同結(jié)構(gòu)通常較為簡單，再加之合同數(shù)量相對較少，所以業(yè)主方面的組織管理與協(xié)調(diào)工作量較小，這樣能夠發(fā)揮出總承包單位多層次、全方面工作協(xié)調(diào)的積極性。

（4）建筑工程項目的造價管理。

基于總承包價格很早便可以確定，所以業(yè)主方面承擔的風險較小。然而，若想使建筑工程項目獲得預(yù)期的經(jīng)濟效益，那么造價管理便是控制經(jīng)濟效益水平的方式之一。建筑材料、機械設(shè)備以及人力資源等都是成本的主要增長點，建筑工程項目所使用的材料越多、機械設(shè)備價格越高、施工人員越多，相應(yīng)的工程項目成本便會增加。除非創(chuàng)造出來的工程項目在功能方面超過預(yù)期水平，否則經(jīng)濟效益必然不會很高。

（5）建筑工程項目的進度管理。

建設(shè)計劃進度控制是按照業(yè)主要求以及合同工期進行的，具體則是依據(jù)建筑工程項目特點、建設(shè)邏輯關(guān)系，以及工程中合理安排、設(shè)計、采購、施工、試車間的合理交叉開展編制各階段、各環(huán)節(jié)的具體規(guī)劃。一般應(yīng)用的方式是動態(tài)控制，以此保證建設(shè)工程項目目標能夠順利實現(xiàn)。工程進度管理直接影響到業(yè)主以及總承包單位的各自利益，所以這也是建筑經(jīng)濟管理與發(fā)展的重點。

2工程項目EPC總承包模式下建筑經(jīng)濟管理與發(fā)展的主要內(nèi)容

考慮到建筑經(jīng)濟管理與發(fā)展的一般途徑，以業(yè)主與總承包單位的視角來看，應(yīng)該從安全管理、質(zhì)量管理、造價管理以及進度管理來編訂建筑經(jīng)濟管理與發(fā)展的主要內(nèi)容。

2.1工程安全的管理辦法

業(yè)主方面應(yīng)及時提供給總承包單位必要的供熱、供氣、通訊、供水、排水等地下管線材料，周邊建筑物、構(gòu)建物、地下工程的相關(guān)資料，水文、氣象方面的資料，并且要確保文件及材料的真實、可靠、完整。與此同時，不能向總承包單位提出違反建筑工程安全法律、法規(guī)的要求，不能肆意壓縮合同所規(guī)定的要求，也不能要求承包商購入、租賃或者使用達不到施工要求的各種機械設(shè)備及配套設(shè)施。在實施過程中，總承包應(yīng)由項目經(jīng)理、施工經(jīng)理、安全工程師、項目分包負責人以及分包施工經(jīng)理組成臨時安全委員會。①實施項目安全工作管理。主要包括對施工現(xiàn)場人員的技能培訓、安全意識培訓，審驗進場的施工設(shè)備和操作人員的資格；②在實際施工過程中，嚴格按照國家安全生產(chǎn)的路線、方針、政策開展工作。

2.2工程質(zhì)量的管理辦法

建筑工程項目需完善質(zhì)量管理體系，并加以構(gòu)建質(zhì)量管理的長效機制。工程承包單位人員應(yīng)深入學習質(zhì)量管理方面的規(guī)范及規(guī)程，強化質(zhì)量管理意識，并利用相關(guān)的培訓、教育來提升質(zhì)量管理的實際水平。同時，總承包單位還應(yīng)在承包合同內(nèi)，以書面承諾的形式確定質(zhì)量管理目標，并由業(yè)主以及監(jiān)理單位適時對質(zhì)量管理的工作責任履行情況作出考核。對于施工現(xiàn)場，總承包單位應(yīng)當充分結(jié)合自身實際情況，在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進行定期自檢。對于竣工階段出現(xiàn)的質(zhì)量問題，應(yīng)按照監(jiān)理單位的要求，及時返工重修，直到達到質(zhì)量要求?？傊ㄖこ添椖抠|(zhì)量管理的長效機制，應(yīng)充分結(jié)合相關(guān)管理責任，憑借制度化的模式，最終形成質(zhì)量管理的企業(yè)文化內(nèi)容。

2.3工程造價的管理辦法

做好建筑工程項目的施工組織管理能夠有效保證工程造價管理，針對建筑工程各個環(huán)節(jié)完成的工作量以及工程預(yù)算情況進行嚴格把關(guān)，并根據(jù)工程價格管理系統(tǒng)、定額管理系統(tǒng)、造價控制系統(tǒng)以及造價評估系統(tǒng)，集中做好關(guān)鍵項目造價額度的控制工作。在報審建筑工程造價的工作中，努力實現(xiàn)投資項目不重復、不遺漏、不超投資的控制目標。與此同時，在建筑工程施工審核的過程中，若出現(xiàn)色劑變更或者工程不可預(yù)見費用時，應(yīng)盡最大努力將所出現(xiàn)的問題在工程施工之前進行妥善處理，防止出現(xiàn)不應(yīng)有的投資費用。

2.4工程進度的管理辦法

篇9

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程項目；成本控制；原因；措施

中圖分類號：E271文獻標識碼： A

隨著建筑市場競爭的加劇，工程的單價越來越低，如何才能提高建設(shè)工程施工企業(yè)項目的成本控制是當前管理人員的深入研究的課題。為此，本文作者通過對目前施工企業(yè)項目成本控制進行了全面的分析，同時就如何有效地進行成本控制作了詳細的闡述。

1目前建設(shè)工程項目成本控制管理的存在問題及原因

1.1當前項目成本的問題及原因

當前項目部實行項目轉(zhuǎn)型后實行了“五項費用包干”、“百元產(chǎn)值工資含量包干”以及“承包指標倒扣”等多種形式的經(jīng)濟承包責任制管理，項目部在施工生產(chǎn)和隊伍素質(zhì)方面都有了長足的進步。有的只顧生產(chǎn)任務(wù)的完成，成本意識淡薄，把成本管理看作可有可無。近兩年來在抓項目部達標升級，企業(yè)考核項目部的指標時，都重點放在生產(chǎn)任務(wù)完成上，客觀上助長了這種行為。

1.2項目部虧損的原因分析

項目部作為建筑產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者，既有按照合同和施工圖紙、規(guī)范自行組織施工的權(quán)力，即對施工組織的安排，人員的調(diào)配，材料、部分設(shè)備的采購、保管、使用、消耗，安全、質(zhì)量的管理具有一定的自；但同時也受發(fā)包單位、設(shè)計單位、企業(yè)以及其他與工程建設(shè)有關(guān)的單位的影響和制約。另外，地質(zhì)和氣候的變化、設(shè)計的變更等客觀因素也會對項目部的施工產(chǎn)生重大影響，而上述所有因素均會影響到項目部的成本支出。

1.3安全事故較多

在虧損的項目部中，多數(shù)項目部均發(fā)生過程度不同的安全事故，輕傷影響員工上班，重傷既影響員工上班，又需要開支醫(yī)療費，同時還可能使員工的體質(zhì)和技能下降，降低勞動能力和勞動效率；死亡事故既造成巨額撫恤費用支出，直接增大成本支出，又可能影響員工隋緒，降低生產(chǎn)效率。

1.4客觀因素的影響是項目部總成本增加的一個方面

所謂客觀因素，是指項目部自身無法控制而又必須發(fā)生或必然出現(xiàn)的事情或現(xiàn)象，如承包單位、設(shè)計單位、企業(yè)在合同條款之外對項目部施工發(fā)出的有關(guān)指令，地質(zhì)和氣候的變化，設(shè)計的變更等。因這些因素的出現(xiàn)而支出的成本，是項目部不可控制的客觀費用。

2多管齊下，分類指導采取有效措施，強化成本控制

2.1建立規(guī)范、統(tǒng)一、標準的責權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制

責權(quán)利相結(jié)合的成本管理模式和體制是新形勢下強化成本控制、提高管理水平的運行機制。大多數(shù)施工項目經(jīng)理部是以項目經(jīng)理為核心的相對獨立的經(jīng)濟實體，施工企業(yè)成本管理的主體是施工項目經(jīng)理部，施工項目經(jīng)理部成本管理的主體是項目全體管理人員及施工作業(yè)隊全體施工人員，這樣形成了一個以項目經(jīng)理為核心的成本管理體系。對成本管理體系中的每個部門、每個人的工作職責和范圍要進行明確的界定；賦予相應(yīng)的權(quán)利，以充分有效地履行職責；在責任支配下完成工作任務(wù)后，需要用一定物質(zhì)獎勵去刺激，徹底打破道去那種干好干壞一個樣，干多干少一個樣的格局，便于形成責權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制，便于調(diào)動職工的積極性和主動性，便于大家共同為項目的成本管理獻計獻策。

2.2從質(zhì)量成本管理上要效益

對施工企業(yè)而言，產(chǎn)品質(zhì)量并非越高越好，超過合理水平時，屬于質(zhì)量過剩。無論是質(zhì)量不足或過剩，都會造成質(zhì)量成本的增加，都要通過質(zhì)量成本管理加以調(diào)整。

一方面，通過正確處理質(zhì)量成本中幾個方面的相互關(guān)系即質(zhì)量損失（內(nèi)、外部故障損失）、預(yù)防費用和檢驗費用間的相互關(guān)系，采用科學合理、先進實用的技術(shù)措施，在確保施工質(zhì)量達到設(shè)計要求水平的前提下，盡可能降低工程成本。

另一方面，加強質(zhì)量管理，必須控制返工率。在施工過程中，要嚴把工程質(zhì)量關(guān)，各級質(zhì)量自檢人員定點、定崗、定責、加強施工工序的質(zhì)量自檢和管理工作，真正貫徹到整個過程中，采取防范措施，做到工程一次成型，一次合格，杜絕返工現(xiàn)象的發(fā)生，避免造成因不必要的人、財、物等大量的投入而加大工程成本。

2.3從工期成本控制上要效益

如何處理工期與成本的關(guān)系，是施工項目成本管理工作中的一個重要課題，即工期成本的管理與控制對施工企業(yè)和施工項目經(jīng)理部來說，并不是越短越好，而是需要通過對工期的合理調(diào)整來尋求最佳工期點威本，把工期成本控制在最低點。

一方面是項目經(jīng)理部為了保證工期而采取的措施費用；另一方面是因為工期拖延而導致的業(yè)主索賠成本，這種情況可能是由于施工環(huán)境及自然條件引起的，也可能是內(nèi)部因素所造成，由于內(nèi)外部環(huán)境條件及合同條件的制約，保證合同工期和降低工程成本是一個十分艱巨的任務(wù)，工期措施成本和工期損失之間的相互關(guān)系。在確保工期達到合同條件的前提下，盡可能降低工期成本，切不可為了提高企業(yè)信譽和市場競爭力，盲目搶工期趕進度，增大項目成本，導致項目虧損。

2.4強化經(jīng)濟觀念，樹立全員經(jīng)濟意識

施工企業(yè)必須加大宣傳力度，樹立全員經(jīng)濟意識。首先要統(tǒng)一思想認識，從項目管理人員到普通施工人員要進行經(jīng)濟教育，灌輸經(jīng)濟意識，把一切為了效益的意識深深地刻在每個職工的腦海里，對于施工作業(yè)隊除組織大規(guī)模的教育外，還要通過大幅標語、宣傳欄進行宣傳。

2,5完善成本管理辦法

每一個工程項目都有其自身的特點，要根據(jù)工程項目本身的特點，制定有針對性的項目成本管理辦法，如項目質(zhì)量成本管理辦法、工期成本管理辦法、項目招投標管理辦法、合同評審管理辦法、材料使用控制辦法等管理辦法。這些管理辦法應(yīng)是責任到人、切實可行的具有較強操作性的辦法，使項目的成本控制有法可依，有章可循，有據(jù)可查。

2.6工程項目內(nèi)部加強工、料、機的控制

(1)人工費控制：人工費占全部工程費用的比例較大，一般都在10%左右，所以要嚴格控制人工費。要從用工數(shù)量控制，有針對性地減少或縮短某些工序的工日消耗量，從而達到降低工日消耗，控制工程成本的目的。

(2)材料費的控制：材料費一般占全部工程費的60%―70%，直接影響工程成本和經(jīng)濟效益。主要做好兩個方面的工作。

①對材料用量的控制：首先是堅持按定額確定材料消耗量，實行限額領(lǐng)料制度；其次是改進施工技術(shù)，推廣使用降低料耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料。再就是對工程進行功能分析，對材料進行性能分析，力求用低價材料代替高價材料，加強周轉(zhuǎn)料管理，延長周轉(zhuǎn)次數(shù)等。

②對材料價格進行控制：主要是由采購部門在采購中加以控制。首先耐市場行情進行調(diào)查，在保質(zhì)保量前提下，貨比三家，擇優(yōu)購料；其次是合理組織運輸，就近購料，選用最經(jīng)濟的運輸方式，以降低運輸成本：再就是要考慮資金的時間價值，減少資金占用，合理確定進貨批量與批次，盡可能降低材料儲備。

③機械費的控制：盡理減少施工中所消耗的機械臺班量，通過合理施工組織、機械調(diào)配，提高機械設(shè)備的利用率和完好率，同時，加強現(xiàn)場設(shè)備的維修、保養(yǎng)工作，降低大修、經(jīng)常性修理等各項費用的開支，避免不正當使用造成機械設(shè)備的閑置；加強租賃設(shè)備計劃的管理，充分利用社會閑置機械資源，從不同角度降低機械臺班價格。

2.7加強工程計劃管理，減少損失

篇10

【關(guān)鍵詞】高等學校 投資成本 控制

近些年來我國眾多高校在搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于投資規(guī)模比較大，在建設(shè)過程中由于管理不善，管理不到位等原因?qū)е赂咝；窘ㄔO(shè)投資失控，工程項目的決算成本遠超預(yù)算。這不但導致高校財務(wù)風險陡增而且也導致高?；窘ㄔO(shè)相關(guān)管理人員貪污舞弊案件不斷發(fā)生，嚴重影響了高?；窘ㄔO(shè)的順利進行，影響了高校的穩(wěn)定和發(fā)展，因此加強高校基本建設(shè)投資成本控制具有極其重要的現(xiàn)實意義。

高校的基建項目投資往往涉及很多方面，通常包含房屋及各類建筑、道路管網(wǎng)安裝等，這些基建項目成本構(gòu)成分別有土地取得費用、工程建筑安裝成本、管理費用、投資利息、手續(xù)費及稅金、工程監(jiān)理費等。

1.造成高校基建投資成本高企的原因

在高校進行基本建設(shè)的過程當中，從工程項目立項到竣工決算，會涉及到很多環(huán)節(jié)和部門，因此造成高?；ㄍ顿Y成本高企的原因有很多，但主要有以下這五個方面的原因：

1.1工程項目圖紙設(shè)計不夠科學合理

具體表現(xiàn)在：目前高校委托的設(shè)計機構(gòu)在對工程項目進行設(shè)計時比較重視工程外觀、結(jié)構(gòu)安全，沒有從經(jīng)濟、財務(wù)和成本等角度對工程進行全面分析；造成設(shè)計與投資控制脫節(jié)、設(shè)計與施工脫節(jié)。在工程項目建設(shè)過程中出現(xiàn)了施工設(shè)計圖與現(xiàn)場實際施工不符，嚴重時會導致無法按圖施工，這樣就必須對原有設(shè)計進行補充、修改或變更，不僅直接造成了投資成本增加，同時還影響工程施工進度。經(jīng)實踐證明研究認為工程項目設(shè)計階段對整個投資的影響占投資成本的七成還多，可見工程項目設(shè)計在工程投資成本控制中的關(guān)鍵作用。

1.2 施工進度不按合同進行，工程不能按時完工

高?；üこ添椖坑捎诟鞣N原因大都存在工期后延的情況。有的工程項目合同工期是1年，但工程竣工時間往往向后拖延，短的有幾個月，長的有一兩年。高校的工程項目建設(shè)資金大都來自銀行融資貸款，工期后延意味著貸款利息支出的增加。比如一個預(yù)算四千萬的工程，如果工期后延一年，利息支出就會增加兩三百萬。工期的后延，由于宏觀經(jīng)濟環(huán)境的影響，也會造成相關(guān)工程建筑材料價格的上漲，人工工資的上調(diào)。如果是建設(shè)方造成的，還得賠付施工單位相應(yīng)的誤工費。這些都增加了工程項目的成本。

1.3工程項目不按設(shè)計進行施工，經(jīng)常發(fā)生工程變更

工程項目在施工過程中，通常都會發(fā)生工程變更，通?？煞譃檎Ｗ兏筒徽Ｗ兏?，正常變更通常是由于工程設(shè)計發(fā)生變成等情況經(jīng)過建設(shè)單位、政府部門、施工單位，設(shè)計單位等協(xié)商認可的情況下發(fā)生的變更；不正常變更是指由于施工單位為了獲取更多利益單方面進行施工變更的行為。無論是怎樣的變更，如果管理不到位，都會對工程造價的影響較大，通常占工程總成本的5%至10%之間，有的工程項目甚至會更多。因此，如何加強工程變更管理，使工程項目成本得到有控制是一個非?，F(xiàn)實的問題。

1.4工程項目相關(guān)建筑管理費支出較大

在現(xiàn)行的高?；窘ㄔO(shè)項目資金管理模式下， 高?；窘ㄔO(shè)項目資金均在各高?？梢宰孕兄涞你y行賬戶，因此在資金支出過程中， 由于缺乏制約機制，上級主管部門難以實施對事前監(jiān)督和控制。而國家也沒有制定出相應(yīng)的財務(wù)制度要求高?；窘ㄔO(shè)項目建筑管理費像企業(yè)會計制度那樣規(guī)定一定的限額或比例。在2012年教育部最新印發(fā)的《教育部直屬高?；窘ㄔO(shè)管理辦法》的文件中對高校建筑管理費也沒有相應(yīng)的規(guī)定。而是由各個高校自行控制，這勢必造成高?；椖抗芾碣M的支出很高，有些高校甚至把一些不合規(guī)的非基本建設(shè)支出放到基建投資管理費來進行處理；導致高校的基本建設(shè)工程建筑管理費居高不下，自然相應(yīng)的工程項目成本也水漲船高。

1.5對基建投資項目審計管理不到位

在高校基建工程建設(shè)項目中，會涉及到諸多環(huán)節(jié)，專業(yè)性強，這就對高校內(nèi)部審計部門的業(yè)務(wù)能力提出了很高的要求。但目前在高校審計部門中，審計人員本身是工程造價科班出身的人員也很有限，掌握的知識不夠全面，不夠系統(tǒng)。加上高校審計人員自身專業(yè)知識的局限性和資源的有限性，很難對每個項目甚至每個環(huán)節(jié)都進行審計監(jiān)督。使得在工程項目整個過程中的審計監(jiān)督管理不到位，決算時發(fā)現(xiàn)實際價格遠遠超出招標價這不但抬高工程項目成本而且給工程的結(jié)算帶來了很大的難度，

2.高?；ㄍ顿Y成本控制管理措施

2.1重視工程項目設(shè)計，從源頭控制成本

高?；窘ㄔO(shè)主要為教育科研服務(wù)，因此在對工程項目進行設(shè)計時應(yīng)考慮在滿足基本使用功能的前提下以經(jīng)濟、美觀、實用原則，注意對工程項目投資的控制。

首先推行工程項目限額設(shè)計，限額設(shè)計就是按照批準的可行性研究報告和投資估算控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計。同時，在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，保證不突破總投資額。

其次在設(shè)計階段引入競爭機制，進行工程設(shè)計階段的招投標。嚴格按分配的造價控制目標進行設(shè)計，進行多方案對比，選擇優(yōu)秀的設(shè)計方案，使工程造價從源頭上得到控制。

最后組織專家對初步設(shè)計文件進行審查，審查項目的技術(shù)標準、設(shè)計方案、工程措施、設(shè)計概算等設(shè)計內(nèi)容的合理性、正確性、完備性和經(jīng)濟性。

2.2加強施工管理，確保工程項目按時完工

首先應(yīng)審查優(yōu)化施工方案，這是是控制投資成本的最有效手段之一，在工程項目開工前，根據(jù)施工圖紙和工程現(xiàn)場的實際情況審定施工方案是否科學合理，這不僅直接影響工程質(zhì)量，也會影響工程造價。高?；ü芾砣藛T應(yīng)會同施工單位結(jié)合工程項目的性質(zhì)、規(guī)模、工期、材料供應(yīng)情況等各項具體的技術(shù)經(jīng)濟條件，對施工組織設(shè)計、施工方案、施工進度計劃進行優(yōu)化，提出改進意見，使方案更趨合理。

其次合理安排施工進度、嚴格控制施工費用。 應(yīng)用“網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)”的理論通過“時間—費用優(yōu)化” 方法來優(yōu)化施工進度管理；在確保合同工期的前提下，科學合理地安排施工進度，以盡量減少搶進度趕工期而增加的各項措施費。遵循均衡原則安排施工進度，在編制施工進度計劃時，應(yīng)按照工程項目合理的施工程序排列施工的先后順序，根據(jù)施工情況劃分施工階段，安排流水作業(yè)，避免工作過分集中保證施工過程按計劃、有節(jié)奏地進行。

2.3加強施工階段管理，杜絕工程隨意變更

高校建筑工程項目與其他建設(shè)單位的建筑工程項目一樣，受社會環(huán)境影響較大，如政府調(diào)規(guī)等很容易影響項目變更。 另外，項目進行中不確定性程度較大也使造價難以控制， 項目內(nèi)部各利益相關(guān)者較多，如監(jiān)理、總包商、分包商、供應(yīng)商、政府監(jiān)管機構(gòu)等，所以管理過程中應(yīng)注意控制以上各個環(huán)節(jié)， 盡量減少外界干預(yù)導致的工程經(jīng)濟變更。對于施工過程中出現(xiàn)的變更，無論是怎樣的變更，都應(yīng)做好對設(shè)計變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督。在工程變更前施工方應(yīng)該征求建設(shè)方的意見，并做出變更的具體實施方案。高校基建部門應(yīng)該組織相關(guān)部門專家對變更方案進行會審以決定是否進行工程項目變更。對于變更中的內(nèi)容及工程量增減，應(yīng)由高?；窘ㄔO(shè)現(xiàn)場管理人員、高校監(jiān)察部門、審計部門、跟蹤審計單位和施工方的人員進行現(xiàn)場實測實量，以保證變更內(nèi)容的準確性。同時做好各項工程變更的現(xiàn)場簽證工作。

2.4細化建設(shè)資金管理，嚴格控制建設(shè)資金

高校的各類工程建設(shè)資金來源除部分自籌外，其余大都來自銀行貸款融資。因此工程項目建設(shè)貸款資金產(chǎn)生的利息對工程投資成本有較大影響。所以，在利用銀行貸款資金時要充分考慮貸款的“適時”性。應(yīng)當根據(jù)工程項目的建設(shè)周期和實際施工進度計劃，認真編制資金使用計劃。因為銀行的活期存款利息相當?shù)牡?，所以對于暫時的閑置建設(shè)資金，應(yīng)該根據(jù)資金的使用計將閑置資金從活期賬戶轉(zhuǎn)為單位通知存款或單位協(xié)定存款等，以取得更多的存款利息沖減工程項目財務(wù)費用，降低成本。

國家應(yīng)該出臺相應(yīng)的財務(wù)制度，來加強對高校的建筑管理費監(jiān)督控制，根據(jù)工程項目的具體情況、投資大小以不同比例進行總量控制。各高校要以工程項目投資總概算為基礎(chǔ)，計算出該項目建設(shè)管理費用的最高限額；各高校對發(fā)生的管理費用票據(jù)進行真實、合法、合理性審核后，在限額內(nèi)據(jù)實列支。因特殊情況需超支的突破限額的，須事前報請相關(guān)主管部門批準后才能辦理。

2.5加強工程項目的審計工作

各高校應(yīng)該改變以前傳統(tǒng)的竣工結(jié)算的傳統(tǒng)工程項目審計模式，引進目前比較得到社會認可的跟蹤審計模式，對工程項目進行全程全方位的審核，嚴格控制工程成本。同時要強化對委托審審計機構(gòu)的管理，把好“準入關(guān)”，慎重選擇跟蹤審計單位，盡量采取公開招投標等方式選擇技術(shù)力量強、信譽好的中介審計機構(gòu)，以確保審核工作質(zhì)量；同時應(yīng)該要加強對中介機構(gòu)審核結(jié)果的復核，一是為了防止重大錯漏的發(fā)生；二是防止中介審計機構(gòu)與施工單位等相關(guān)利益者合謀，損害學校利益。

2.6提高工程造價管理人員素質(zhì)，確保管理責任落到實處

目前，高校基建項目管理人員大多是從基建、財務(wù)等各個高校職能部門抽調(diào)的，相關(guān)的人員很多人都是非科班出身，不熟悉工程建設(shè)標準及規(guī)范；而且對工程項目缺乏管理經(jīng)驗，難以對工程項目管理進行有效管理。

所以，必須提高對于基建造價管理人員素質(zhì)，對他們進行再培訓，使他們掌握基建方面相關(guān)專業(yè)技術(shù)和造價管理，熟悉了解國家有關(guān)基本建設(shè)的政策、法規(guī)和基本建設(shè)程序；使他們有能力對工程項目從立項到竣工決算進行嚴格審核把關(guān)，盡可能降低工程項目成本。

3.總結(jié)

本文通過分析高?；ㄙY產(chǎn)成本高企的原因，從加強設(shè)計階段管理加強資金管理等六方面探討了管理辦法，希望對進行基建資產(chǎn)投資的其他高校單位能夠提供參考和借鑒，促進學校健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]培猛.試析高?；ㄍ顿Y造價的控制與監(jiān)管.建筑管理現(xiàn)代化[J]. 2006（2）.

[2]郝又樸.推行限額設(shè)計，控制工程造價[J].南方建筑，2006（10）：69-70.

[3]范愛珍.淺談施工過程中控制投資的有效措施[J].山西建筑，2007，33（35）：272-273.

作者簡介：