導語：如何才能寫好一篇集中采購優(yōu)點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】建筑工程；集中采購；分散采購

眾所周知建筑材料占整個建筑工程造價的60%-80%,直接影響工程成本、經(jīng)濟效益及工程質(zhì)量。目前建筑材料采購和供應有兩種方式：其一為傳統(tǒng)的分散采購，即物資采購權由法人單位直接下放給二級單位（子公司）或項目部。這種方式流程簡單，節(jié)省時間，靈活方便。其二為集中采購，即采購權集中到集團總部。這種方式有利于發(fā)揮整體優(yōu)勢，增強市場競爭力，提高企業(yè)整體效益。

一些大型建筑集團逐漸采用集中采購模式，以降低其建造成本。那么集中采購是否完美無缺，而傳統(tǒng)的分散采購是否被淘汰了，結合實際工作情況，本如下思考。

1 分散采購的優(yōu)缺點

傳統(tǒng)的分散采購模式有采購流程較短，效率高；零星采購、緊急情況采購靈活；采購與需求相結合等優(yōu)點。但也存在采購機構復雜、流程多；過程控制差、資金浪費等缺點。

1.1 分散采購的優(yōu)點

1.1.1 流程短、時效性好；

項目部根據(jù)工程進展情況及時提出材料需求計劃，由項目經(jīng)理部或由子公司直接決策，不需要經(jīng)過集團總部，縮短了采購流程，可在第一時間行使采購權。

1.1.2 零星采購、緊急情況采購比較靈活

材料在使用及管理過程中難免會出現(xiàn)偏差，尤其在工期比較緊張的情況下，發(fā)現(xiàn)材料不足需要補充采購時不需要經(jīng)過層層審批，能及時供應材料，最大限度的滿足施工生產(chǎn)需求。

1.1.3 采購與需求能較好的結合

項目部可以根據(jù)施工生產(chǎn)計劃及時提供材料需求計劃，做到材料采購與需求相結合，避免因材料采購較多造成的積壓，方便資金周轉。

1.2 分散采購的缺點

1.2.1 機構重復、人力資源浪費

分散采購各個層次都要設置物資管理機構，機構重復設置造成了人員的浪費。管理人員較多，人浮于事辦事效率不高，也增加了管理成本，浪費人力、資金。

1.2.2 易發(fā)生腐敗現(xiàn)象，留下質(zhì)量隱患

機構重復，管理人員較多，約束機制不健全，不乏管理人員私下跟材料供應商串通一氣，提高材料價格，利用差價謀求私利。管理人員缺乏集體利益觀念，現(xiàn)場材料不能嚴格管控，部分劣質(zhì)材料流入施工現(xiàn)場，造成質(zhì)量隱患。如近幾年影響較大的“瘦身鋼筋”事件等。

1.2.3 采購成本增加造成資金浪費

分散采購各個基層單位會根據(jù)自身的需求來采購，每次采購的批量較小，一方面無法享受大批量采購的折扣優(yōu)惠，另一方面增加了材料運輸累計成本，造成資金浪費。

1.2.4 付款情況直接影響物資供應

各個項目的付款結算存在較大差異，導致同種物資在各項目與各個供應商供貨價格不一樣，資金好付款好的項目供貨就比較好，價格也比較低；而資金差付款不好的項目則供貨比較差，而且價格還比較高。

2 集中采購的優(yōu)缺點

建筑市場競爭日趨激烈，大部分工程項目均是低價中標，建筑施工單位風險日益增大，相當一部份企業(yè)都是微利經(jīng)營。為了適應市場，大部分企業(yè)已開始向管理要效益，開始探索建筑工程項目的精細化管理方法。實行公司總部物資集中采購，統(tǒng)一組織各項目部所需物資的采購業(yè)務，降低了物資采購成本，更好的體現(xiàn)規(guī)模效益。而且從國內(nèi)先進企業(yè)的發(fā)展情況來看，物資集中采購將成為未來施工企業(yè)采購的主要方式，具有很好的發(fā)展前景。

2.1 集中采購的優(yōu)點

2.1.1 采購的數(shù)量較多，可以獲得較大的優(yōu)惠

集中采購數(shù)量一般較大，幾千萬上億都有可能，這樣會提高與材料供應商談判的力度，以獲取更大的優(yōu)惠。如中建集團旗下某公司通過與上海X鋼集團談判，雙方簽署了鋼材供應戰(zhàn)略合作協(xié)議。X鋼集團在折扣的基礎上又增加了墊資三個月的優(yōu)惠。該建筑集團通過此舉一方面獲得了較大的優(yōu)惠，另一方面減緩了資金壓力，可以更好的應對資金風險。

2.1.2 機構精簡，辦事效率增加

重新組合的“集采中心”匯集了集團內(nèi)部各層級各機構的精英，一方面專業(yè)水平較高、整體素質(zhì)好，另一方面集中管理，辦事效率高。同時也避免了腐敗問題，減少了管理費用的支出。

2.1.3 統(tǒng)一管理，集中采購，全局調(diào)配

建立“集采中心”在全集團內(nèi)部形成統(tǒng)一市場能站在全集團的角度考慮問題，從整體利益出發(fā)，顧全大局。根據(jù)項目、基層的需要集中采購、調(diào)配物資，更加合理、有效地利用現(xiàn)有物資。如甲項目一批周轉材料已經(jīng)閑置，但仍可循環(huán)利用，而乙項目計劃采購一批同類周轉材料，通過調(diào)度，將該批周轉資料就近轉入乙項目。既避免了資金閑置，又保證了工程生產(chǎn)需要。

2.1.4 綜合利用各種信息，形成整體優(yōu)勢

建筑集團一般都有較多的供應商，通過內(nèi)部資料整合，建立合格供應商名冊、近期物資價格浮動信息表等，并在集團內(nèi)部網(wǎng)站公示，及時更新。各項目充分利用該信息源，尤其在物資短缺的時候，可以避免內(nèi)部不同的項目之間為采購物資而相互競爭形成的賣方市場，有利于公司對采購活動進行有效地控制。

2.1.5 質(zhì)量管控加強，材料使用放心

目前建筑市場建材質(zhì)量參差不齊，稍不注意，假冒偽劣產(chǎn)品就可能進入施工現(xiàn)場。集中采購一般選取實力雄厚的大廠家，對方多會注重信譽，產(chǎn)品質(zhì)量有保障。另外產(chǎn)管理人員從全局利益考慮，責任心加強，對材料把控更嚴格，確保了工程質(zhì)量。

2.1.6 集中結算，供應有保障

集中采購可以集中結算，使付款得到統(tǒng)一管理和保障，易于穩(wěn)定公司與供應商之間的關系，提高供應商供貨的積極性，并得到供應商在技術開發(fā)、貨款結算、售后服務支持等諸多方面的支持與合作。

2.2 集中采購的缺點與不足

2.2.1 集中采購的缺點有：采購流程復雜，層層審批時效性差；對零星采購、地域采購、緊急情況采購造成早多的延誤；采購地與使用地域分離，價格差異較大，不利于價格確認等；采購與需求分開，有時難以準確了解內(nèi)部需求，降低采購績效。

2.2.2 集中采購的不足之處有：采購流程的任何一個環(huán)節(jié)不能按期完成的話，都會導致整體不能按計劃完成采購，進而影響物資供應的及時性；集采中心內(nèi)部人員分別來自不同的單位，難免意見不同，會產(chǎn)生或增加內(nèi)部矛盾；影響工作效率。

當然，任何新事物都會有一個適應的過程，物資集中采購作為新的采購管理體制，各項管理制度還需要不斷完善。在原有的物資管理制度基礎上，還要建立“集中中心”與項目相互對接的工作流程和標準，制定各項規(guī)章制度，并根據(jù)不斷變化加以完善，使集中采購工作規(guī)范化。

3 集中采購實施過程中的幾點建議

3.1 加強物資計劃管理

一方面各單位項目部根據(jù)生產(chǎn)需要及時提供年度、季度、月度物資需求計劃，統(tǒng)一匯總到集采中心。集采中心對需求計劃進行收集、整理和分析，以計劃的超前性來保證集中采購的順利推進；另一方面，各單位相關部門之間加強溝通，確保提供計劃的準確性。

3.2 加強供應商管理

集采中心建立合格供應商名冊，并根據(jù)材料供應情況、信譽、質(zhì)量等情況對供應商進行分級評定，及時更新供應商名冊。推行與供應商之間建立戰(zhàn)略合作伙伴關系的做法。同時要加大問題供應商的處理力度，逐步形成優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機制。

篇2

2009年1月,中國3G牌照正式發(fā)放,中國移動通信產(chǎn)業(yè)全面進入3G時代。3G技術推動移動電信和有線互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)向移動互聯(lián)網(wǎng)延伸,打開了互聯(lián)網(wǎng)公司進入電信市場的大門。中國電信運營商的競爭對手已不限于電信行業(yè),更面臨著世界級互聯(lián)網(wǎng)公司的挑戰(zhàn),給中國電信運營商帶來前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。部門壁壘,流程冗長成為傳統(tǒng)國有運營商必須改善的管理缺陷。日益激烈的競爭態(tài)勢要求中國電信提高市場響應速度,避免作業(yè)流程效率低下。

同時,作為3G應用的終端載體,CDMA終端成為中國電信獲取競爭優(yōu)勢的重要武器,而目前CDMA價值鏈不夠繁榮,供應鏈信息不夠透明,導致中國電信終端成本居高不下,庫存風險嚴重。

本文以CDMA移動終端采購流程為例,嘗試采用作業(yè)成本法分析流程周轉效率,找出流程中的時間陷阱,并提出流程改進建議。

作業(yè)成本法起源于美國,首先由美國會計學家科特勒教授提出,西方發(fā)達國家的學術界和企業(yè)界研究并推廣的一種新的成本會計制度―作業(yè)成本法(簡稱ABC法)。在ABC基礎之上的以作業(yè)成本確認和計量為手段的流程管理思想――作業(yè)成本管理(簡稱ABCM)可以幫助企業(yè)利用作業(yè)成本分析的成果對管理流程進行優(yōu)化提升。在具體的流程和作業(yè)分析中,ABCM應用的是一種根據(jù)作業(yè)增值屬性分類的方法,把作業(yè)分為增值作業(yè)(Value-added Activity),即能增加顧客價值的作業(yè);和非增值作業(yè)(Non Value-added Activity),即不能增加顧客價值的作業(yè)。利用作業(yè)成本法計算的精確成本信息改進作業(yè),消除無增值作業(yè),提高效率,降低成本,并依據(jù)對作業(yè)的評價結果改進企業(yè);剖析作業(yè)的完成及其耗費的資源情況,同時考慮技術因素與經(jīng)濟因素,動態(tài)中改變作業(yè)方式,并重新對資源進行配置;對價值鏈和作業(yè)鏈分析中進行動態(tài)改進,結合企業(yè)微觀視野和行業(yè)宏觀視野,向理想作業(yè)流程靠攏。

基于作業(yè)成本法的時間陷阱分析能夠把流程存在的問題進行一定程度上的量化,使結果更準確。時間分析法就是尋找業(yè)務流程中存在的時間陷阱,找出在流程中浪費的一種方法。此方法是《精益6西格瑪》一書中提出的。分析步驟如下(參見圖1)

二、安徽電信CDMA終端采購流程時間陷阱分析

本文分析安徽電信各市分公司CDMA終端采購流程,該流程采購方為安徽電信各市分公司,銷售方為天翼電信終端有限公司安徽分公司(以下簡稱天翼安徽終端公司)。流程的起點是市分公司向天翼安徽終端公司提交采購需求,流程終點是安徽電信省公司統(tǒng)一向天翼安徽終端公司進行資金結算。為便于分析,將流程分解為物流、資金流和信息流(見圖5)。流程具體步驟說明如下:

作業(yè)1,市政企部提交本部門需求:向市分公司個人部提出需求,部門寫申請蓋章;

作業(yè)2,市個客部匯總市分各部門需求:匯總各部門需求,報備領導簽字;

作業(yè)3,省天翼終端公司匯總全省需求,在ERP系統(tǒng)上報:根據(jù)分公司和經(jīng)銷商的訂貨需求,當天或次日在ERP系統(tǒng)里提交需求;

作業(yè)4,天翼終端公司總部發(fā)貨:一般在收到訂貨單據(jù)的次日發(fā)貨;

作業(yè)5,省天翼終端公司收到總部物資,清點物資:省庫驗收貨物,掃碼、進行ERP和終端串號管理系統(tǒng)的操作;

作業(yè)6,省天翼終端公司在ERP系統(tǒng)中錄入分發(fā)信息,辦理二次物流:根據(jù)分公司和經(jīng)銷商的訂貨需求,錄入分發(fā)單據(jù),交物流發(fā)貨指令;

作業(yè)7,市個客部在ERP系統(tǒng)中確認終端銷售:核對到貨數(shù)量時候相符,在ERP系統(tǒng)中確認銷售出庫;

作業(yè)8,市物資部在物資系統(tǒng)中錄入采購入庫:根據(jù)物資系統(tǒng)核對收料單與供貨單價格和數(shù)量是否相符;

作業(yè)9,市財務部在財務系統(tǒng)中錄入采購信息:在M8系統(tǒng)錄入終端入庫分錄;

作業(yè)10,省財務部組織全省三系統(tǒng)采購數(shù)據(jù)對帳,糾正購銷數(shù)據(jù)差異:組織17個市分公司3個系統(tǒng)四類數(shù)據(jù)的核對;包括:組織提取三系統(tǒng)數(shù)據(jù),編制系統(tǒng)數(shù)據(jù)差異表格,下發(fā)對帳通知,催促市分上報,整理匯總市分報表,分析對帳差異原因;

作業(yè)11,市財務部核對本市三系統(tǒng)采購數(shù)據(jù):根據(jù)省公司要求核對三系統(tǒng)采購數(shù)據(jù);

作業(yè)12,省天翼終端公司簽定合同,發(fā)起付款申請:根據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)和分公司到貨簽收單,簽訂結算合同,發(fā)起付款申請;

作業(yè)13,省財務部審核付款單據(jù),要求市分確認“應付帳款”:5-6個市分公司的付款確認;

作業(yè)14,市財務部向省分反饋確認可以支付:核對M8系統(tǒng)應付賬款應付中安徽天翼終端公司的金額,經(jīng)確認后發(fā)送確認函;

作業(yè)15,省財務部集中付款:5-6個市分公司的付款,包括制作付款憑證、主任審核、出納付款,銀行支付;

作業(yè)16,省財務部下發(fā)列帳通知:一個月的集中采購列帳通知,包括編制表格,起草公文,主任審核、公文發(fā)送。

觀察移動終端采購流程圖中的物流、資金流和信息流,我們可以發(fā)現(xiàn),實體的物流和資金流都比較簡單,但是信息流冗長,一個簡單的購銷活動由于涉及兩家公司,3個系統(tǒng),7個部門,各系統(tǒng)和部門間的信息流轉不暢,導致移動終端銷售資金周轉緩慢,系統(tǒng)數(shù)據(jù)存在差異,因此終端采購流程的主要問題是信息流存在時間陷阱,庫存積壓造成經(jīng)營風險。以下我們進行時間陷阱分析。

步驟一.找出每個活動環(huán)節(jié)花費的時間

設計移動終端采購流程調(diào)查表,以信息流程為線索,按照流程前后步驟,詢問每個步驟執(zhí)行人的一般工作量、執(zhí)行時間(最長、一般、最短)、執(zhí)行工具及流程優(yōu)化建議。向流程涉及崗位發(fā)放調(diào)查表,統(tǒng)計各執(zhí)行步驟花費的時間。

步驟二.運用ABC法區(qū)分每個流程中的增值活動和非增值活動

流程作業(yè)指在一個組織內(nèi)為了某一目的而進行的耗費資源的工作。其目的就是為了使產(chǎn)品增值或產(chǎn)生顧客價值。根據(jù)ABC作業(yè)增值屬性分類方法。把作業(yè)分為增值作業(yè)與非增值作業(yè)。

增值作業(yè):能增加顧客價值的作業(yè),增值作業(yè)必須同時滿足以下條件:①該作業(yè)的功能是明確的;②該作業(yè)能為最終產(chǎn)品或勞務提供價值;③ 該作業(yè)在企業(yè)的整個作業(yè)鏈中不能去掉、合并或被替代。如果有一個條件不符合,該作業(yè)就不是增值作業(yè)。在省電信公司向天翼終端公司采購移動終端這一流程中,只有天翼終端公司總部向電信公司發(fā)貨這一作業(yè)為最終的消費者提供了價值,屬于增值業(yè)務。

非增值作業(yè):不能增加顧客價值的作業(yè),又可以區(qū)分為:非增值必要作業(yè),指不創(chuàng)造價值,但是在目前產(chǎn)品開發(fā)、補充訂貨或者生產(chǎn)系統(tǒng)還需要,因而不能取消的活動,如產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的檢驗活動;非增值不必要作業(yè):指不能創(chuàng)造用戶所需要的價值并且應該取消的活動。通過價值分析,企業(yè)可以有效地區(qū)分增值作業(yè)和非增值作業(yè),從而為消除浪費,進行更有效的成本管理提供依據(jù)。

步驟四.計算流程周期效率〗

計算出增值活動時間Ta=40小時和流程總提前期T=195.17小時,計算得出流程周期效率=Ta/T=20%?！?/p>

步驟五.分析時間陷阱產(chǎn)生原因〗

與世界一流的事務性流程周期效率50%相比,安徽電信移動終端采購流程周期效率與先進水平還存在差距。需要進一步分析時間陷阱產(chǎn)生的原因。

(一)采購流程中的時間陷阱原因

分析移動終端采購流程,發(fā)現(xiàn)時間陷阱主要由兩類作業(yè)引起:

第一類,是非增值非必要作業(yè)。移動終端采購作業(yè)是市分自主采購項目,但是目前的流程中由于市分數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量不高,省公司增加的檢查、稽核、確認的作業(yè),由于涉及省公司對17家市分公司的監(jiān)察,這部分作業(yè)時間比較長,但是屬于既不能為消費者增值,又不是公司必要的工作。

該類作業(yè)包括B10-組織全省三系統(tǒng)采購數(shù)據(jù)對帳,糾正購銷數(shù)據(jù)差異30.67小時、B13-要求市分確認應付帳款18.67小時;t6-省天翼終端二次物流所消耗的12小時;合計流程可能節(jié)約時間61.34小時。

第二類,是非增值必要作業(yè),但是在執(zhí)行工具上可以優(yōu)化。主要是省公司及市分公司未采用系統(tǒng)操作,仍然用手工方式匯總的下級需求,目前這類工作通過下級簽字蓋章,再發(fā)紙質(zhì)傳真的方式完成,這類作業(yè)建議改由市分在OA系統(tǒng)中提交需求,省去手工審批匯總傳真的方式,流程優(yōu)化的空間22小時。

該類作業(yè)包括:t2-市分匯總各部門需求信息6小時;t5-省天翼終端匯總各市分公司需求信息16小時,

如果能將這兩類工作簡化,則流程總提前期T=111.83小時,優(yōu)化后的流程周轉效率=40/111.83=36%;接近世界先進水平。

因此,采購信息流程中時間陷阱產(chǎn)生的主要原因是部分手工操作和市分數(shù)據(jù)存在質(zhì)量不高,導致省公司增加檢查、稽核、確認等工作環(huán)節(jié)。

(二)終端庫存的時間陷阱原因

庫存是一種浪費,移動終端庫存已成為價值鏈中生產(chǎn)廠商、商、運營商共同的難題。過量的庫存掩蓋CDMA價值鏈中深層次的需求預測和信息傳遞問題。

就安徽電信公司來說,截止2009年8月底,各市分公司的手機終端庫存可以支撐33天的手機銷售出庫需求(終端庫存支撐天數(shù)=月末庫存金額*30天/月均銷售出庫金額),在采購流程的分析調(diào)查中,我們了解,按現(xiàn)行的流程速度,從市分公司一線營業(yè)部門發(fā)起需求到市分倉庫收貨,總計需要96小時,大約12天(=96/8),也就是說移動終端采購的提前期應該是12天,再安排7天的安全庫存量,原則上各市分公司移動終端庫存支撐天數(shù)保持在19天(8天在途時間+7天安全庫存)的使用量,可以在現(xiàn)行流程效率下,滿足終端營銷的需求。

那么實際上各市分公司的庫存支撐天數(shù)平均為33天,比安全天數(shù)多了14天,究其原因,還是市分公司過量報送了14天的采購需求,而這些庫存終端很大一部分已經(jīng)超過三個月庫齡,產(chǎn)生了跌價損失,甚至可能還需要支付滯銷機的促銷費用。

三、CDMA終端采購流程優(yōu)化建議

針對采購流程及庫存管理中存在的時間缺陷,提出以下流程優(yōu)化建議:

(一)實施供應鏈管理SCM,市分公司負責掌握一線市場的各類終端銷售數(shù)據(jù),省公司負責指導市分公司根據(jù)科學的預測方法報送終端需求,天翼終端公司總部建立供應鏈信息透明傳遞的機制,中國電信公司市分、省分、總部;電信公司與終端生產(chǎn)商、終端商之間構成一個面向最終顧客的完整電子商務供應鏈,對彼此的終端庫存與銷售信息透明,提高企業(yè)對市場和最終顧客需求的響應速度,避免因信息不暢、需求擴大產(chǎn)生的庫存浪費,從而提高企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。

(二)建立終端需求預測模型。關注CDMA終端銷售的基礎數(shù)據(jù)收集和分析。出現(xiàn)過量庫存的根本原因主要是需求預測不準,對消費者市場不夠了解,進行需求預測沒有科學模型。

(三)簡化采購流程。英國歷史學家斯科特•帕金森,說:“做一份工作所需要的資源,與工作本身并沒有太大關系;一件事情膨脹出來的重要性和復雜性,與完成這件事情花的時間成正比?！辈少彵旧硎且患逦唵蔚臉I(yè)務,如果市分公司從天翼終端公司采購終端像到商場采購東西一樣流程簡單,就可以省略很多核對、檢查的非增值非必要作業(yè)。

本文基于作業(yè)成本管理,對安徽電信移動終端采購進行了流程的時間陷阱分析,主要分析了終端采購信息流冗長和庫存冗余的問題,提出實行供應鏈管理,關注CDMA終端銷售信息,建立終端需求預測模型,對非增值作業(yè)進行優(yōu)化的建議。

篇3

目前，高校的采購類型主要有兩種，分別為政府集中采購和單位分散采購。政府集中采購是指由政府設立的采購機構依據(jù)政府制訂的集中采購目錄，受采購人的委托，按照公開、公平、公正的采購原則，采取市場競爭機制和一系列專門操作流程進行統(tǒng)一采購。單位分散采購是指高校采購部門可以依法自行組織實施采購，也可以委托具有政府采購資格的社會中介機構采購。實行政府集中采購可以有效降低采購成本，有利于控制采購活動。但集中采購的周期長、時效低、不靈活，與高校采購的特殊性產(chǎn)生沖突。因此，必須想方設法平衡采購的時效性與采購的規(guī)范性。雖然政府集中采購是政策的硬性要求，但由于我國采購制度實施時間不長，很多地方有待完善，高校從自行采購到政府集中采購，不可能一步到位，一方面需健全政府采購體制，另一方面要結合高校實際情況，并給高校采購人預留適應政府集中采購的時間。

2高校采購原則

2.1公開透明原則

該原則要求采購的法律和程序以及采購活動要公開。招標公告，將投標人的資質(zhì)條件，開標的時間、地點一一注明，向全社會公開，任何符合資質(zhì)條件的投標人都可報名參與；評標活動結束后公布中標結果，投標人如果對中標結果有質(zhì)疑，采購機構應及時給予答復。增加高校采購透明度，堅決抵制惡意串通、暗箱操作的現(xiàn)象發(fā)生。

2.2公平競爭原則

公正、平等地對待各個投標人。引入市場競爭機制，所有參加競爭的投標人享有同等機會，并受到同等待遇，不歧視、不偏向任何一個投標人。在評標過程中，資格預審和履約保證金對所有的投標人都使用同一標準；采購機構向所有投標人提供的信息都應一致；不對投標人進行區(qū)別對待。

2.3經(jīng)濟效率原則

節(jié)源開流，科學編制預算，有效提高資金使用效率。采購部門通過公平競爭、貨比三家，使有限的財政資金購買到更多的物美價廉的商品。

2.4廉正性原則

在高校采購過程中，任何人不得利用其職權便利要求采購人向其指定的供應商采購并從中收取回扣；不得在評標工程中帶有明顯的偏向性讓某個投標人中標。應堅持公正廉潔的立場，遵紀守法，愛崗敬業(yè)，促進采購工作健康有序進行。

3控制高校采購成本的對策

3.1加強對采購人員的專業(yè)培訓

高校采購工作是一項專業(yè)性非常強的工作，涉及范圍廣，涵蓋經(jīng)濟、基建工程、計算機軟件以及法律等學科，對采購人員的綜合素質(zhì)要求較高，只有業(yè)務能力強、綜合素質(zhì)高的人才能勝任集政策性、法律性、技術性于一身的高校采購工作。每一次采購都是為了滿足申購部門的某種需求，它要求采購人員充分理解所購物品的功能、質(zhì)量及市場價格，在不超過預算的前提下購買物美價廉的產(chǎn)品。與此同時，采購人員還要掌握談判技巧，比如在詢價、比價、議價的過程中，采購人員只有充分了解材料的價格構成及市場行情，才能在價格談判中取得主動權。綜上所述，高校采購人員的業(yè)務水平與綜合素質(zhì)將直接影響采購成本控制的效果。各高校應重視對采購人員在專業(yè)知識方面的培訓，通過定期培訓、交流等多種方式來提高采購人員的專業(yè)知識和業(yè)務能力，加強對采購人員的招標訓練，提高其價格談判的技巧，以適應當前高校采購工作的需要，建立一支高素質(zhì)、高層次的采購團隊。

3.2鼓勵政府集中采購

高校實行政府集中采購是大勢所趨。集中采購的益處具體可總結為如下幾點：第一，采購量大，總成本降低；第二，所采購的物品容易標準化；第三，采購管理簡單；第四，有利于對采購活動進行更有效的控制。綜上可知，集中采購的最大優(yōu)點就是降低成本，通過政府采購機構集中批量招標，引導供應商參與競爭，降低交易成本。據(jù)統(tǒng)計，集中采購相比分散采購可節(jié)約10%~30%的資金?？蓪⒐?jié)約下來的經(jīng)費用在有需要的地方，使有限的資金發(fā)揮其最大效益。

3.3靈活運用競爭性談判

如果技術方案復雜，無法規(guī)定具體要求或者用戶急需而采取公開招標的采購方式又無法滿足，可考慮選擇競爭性談判的方式。采購方競爭性談判式的特點：一是可以縮短采購周期，使采購項目更快地發(fā)揮作用；二是減少工作量，省去大量的開標、投標工作，有利于提高工作效率，減少采購成本；三是供求雙方能夠進行更為靈活的談判。在公開招標中，投標人一次報價，缺乏對價格談判的回旋余地，而競爭性談判允許投標人二次報價，可通過談判進一步擠掉價格水分，降低采購成本，為學校節(jié)約資金。

3.4積極推廣使用政府電子采購平臺

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隨著我國高校辦學規(guī)模和質(zhì)量的不斷擴大與提高，高校采購任務隨之日益繁重，?@對高校采購工作的要求同步提高，同時高校采購工作的重要性越發(fā)明顯，高校采購工作是學校完成教學、科研任務的重要保障，也是高校工作不可或缺的組成部分。所以規(guī)范和理順高校采購工作流程，提高高校采購效率和資金使用效益，推進高校采購制度的改革工作，已成為高校采購部門迫切需要解決的重要課題。[1]

1高校采購的屬性

我國《政府采購法》中規(guī)定，政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。并從采購人、資金和項目等方面對政府采購行為進行了界定。政府采購至少具備以下三個條件：①參加政府采購的單位是各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織；②采購資金必須是財政性資金；③采購項目必須是集中目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務。[2]

《高等教育法》規(guī)定了我國高等教育的經(jīng)費籌措體制，即以財政撥款為主，其他多種渠道籌措的體制。目前，我國高校采購主要使用的是財政性資金，所以高校采購屬于政府采購的范疇。[3]

2高校采購工作的特點

高校采購不僅具有采購數(shù)量大、采購金額高等特征，還有自身的一些特點。

（1）采購時效性強：因為高校在承擔教學任務的同時還承擔著一定數(shù)量的縱向及橫向科研項目和人才培養(yǎng)等任務，因此很難將一年內(nèi)的采購資金提前落實，而教學科研中急用的設備需要及時購置并完成調(diào)試安裝，便于教學科研的正常開展。因此，高校采購還普遍具有較強的時間性。

（2）采購品種多：除了通用類設備外，有大量的專業(yè)類設備需要購置，而不同專業(yè)和不同科研方向的儀器種類較多。而涉及師生工作、學習和生活的服務類采購同樣種類繁多。

（3）很多專業(yè)設備有特殊要求：高校需要購置大量教學科研等專業(yè)儀器設備。而這些儀器設備專業(yè)性較強，主要表現(xiàn)在：不同品牌的設備性能差異大；大型精密設備存在安裝調(diào)試、人員培訓及售后服務等需求，要求供應商與用戶進行充分溝通和交流。

3目前高校采購工作存在的若干問題

因采購相關制度不夠健全，采購行為不夠規(guī)范，存在刻意化整為零、濫用分散自行采購（主要指支付方式為授權支付的單位自行采購）的個別現(xiàn)象，某種程度上導致了下列隱患。[4]

（1）易滋生腐敗現(xiàn)象。分散自行采購往往單次采購金額小、數(shù)量少，可輕易規(guī)避政府采購和公開招投標制度，采購人與供應商可直接確定擬購商品規(guī)格型號與價格，導致采購活動中易發(fā)生收受回扣等違規(guī)行為。相關資料顯示，2003年到2010年，在教育系統(tǒng)圖書教材和設備采購領域的違紀違法案件占273%，發(fā)案率居首。

（2）不利于有效降低采購成本。分散自行采購在降成本方面存在局限性：一是該采購方式難以獲得批量采購的“大客戶”優(yōu)惠價格，采購價格高；二是多次重復采購，降低了采購效率；三是需要采購人投入較多人力、物力頻繁尋找貨源，增加了采購投入成本；四是采購沒有計劃性，很難有效及時滿足采購需求。

（3）增加了財務核算壓力。分散自行采購具有零散性、頻繁性、重復性的特點，對于化整為零后，將批量單次采購改為分散多次采購的行為，無端增加了財務的工作量。財務人員需花費大量精力應付小額、重復的核算，財務支付工作量也隨之大幅增加。

另外，高校部分科研類項目單一來源方式采購偏多。采購時，由于無法實現(xiàn)多方競爭，采購效益可能不理想。[5]

4針對上述問題的對策

對全校年度采購計劃應整體考量，進行校級集中，避免化整為零等現(xiàn)象。對集中采購目錄內(nèi)和限額標準以上的實施集中采購。從嚴控制分散自行采購和單一來源采購方式。

高校集中采購模式具有以下優(yōu)點：①集中采購有利于提高采購活動的透明度，促進廉政建設；②有利于提高采購質(zhì)量，通過充分競爭，買到質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品，真正做到優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價和優(yōu)良的售后服務，促進學校建設；③集中采購能夠降低成本，節(jié)省學校開支，提高經(jīng)濟效益；④集中采購可以節(jié)省采購工作中的大量人力、物力；⑤集中采購有利于財務監(jiān)督。[6]

5實施高校集中采購的注意點

目前高校已意識到了進行集中采購的重要性。而維護集中采購的嚴肅性，順利實施高校集中采購，需要做到以下幾個注意點。

（1）順利實施高校集中采購，需要結合高校采購工作的特點和高校自身實際情況，建立健全相關采購制度。[7]

（2）順利實施高校集中采購，需要規(guī)范采購的內(nèi)部控制，建立一套行之有效的監(jiān)督機制。

落實“管采”分離，并將監(jiān)督機制納入采購管理工作中。有效的監(jiān)督是高校集中采購實施的關鍵保障，監(jiān)督部門對采購工作全程跟蹤，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。監(jiān)督機制的建立，某種程度上也保護了采購人員，減輕了采購人員的壓力。[8]

（3）順利實施高校集中采購，需要掌握校內(nèi)各部門、院系的中長期需求和規(guī)律，有計劃地安排采購，有效地掌握資金開支情況。

計劃是執(zhí)行的重要基礎。應依據(jù)采購預算制度，提前制訂出完善的采購計劃。按預算和采購計劃提前分派采購任務，給采購工作留出充足的時間；同時擴大集中采購的范圍，對批量通用類產(chǎn)品等都可實行集中采購。[9]

（4）順利實施高校集中采購，需要充分發(fā)揮行業(yè)專家的作用。集中采購工作的順利開展，離不開相關領域專家的積極參與，以便讓集中采購文件中的技術參數(shù)和需求更加合理?？梢越⒁粋€專家?guī)欤鶕?jù)采購項目的特點，邀請相關領域的專家對采購文件中技術方案的可靠性和先進性等進行優(yōu)化。而專家的把關作用對于后續(xù)的設備驗收至關重要。

（5）順利實施高校集中采購，需要自覺維護學校利益的。開展集中采購工作時，要把高校的合理需求與集中采購的相關規(guī)定結合起來，始終把提高采購效率和效益、降低采購成本、采購到質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品作為工作的指導思想。在核對采購計劃、招標文件和采購合同時，做到嚴謹、認真、仔細，不留下后遺癥，維護學校利益。[10]

（6）順利實施高校集中采購，需要加強檔案管理，建立完整的檔案。集中采購使得采購工作更加公開、公正、公平、透明，杜絕了暗箱操作和由此可能產(chǎn)生的不良現(xiàn)象和不正之風。按照《政府采購法》的要求，納入政府采購活動的相關檔案要保存15年。而檔案管理環(huán)節(jié)的忽視，會對后續(xù)的審計、巡視工作帶來不便。

（7）順利實施高校集中采購，需要重視驗收的環(huán)節(jié)。驗收是把握采購產(chǎn)品質(zhì)量的重要一關。驗收小組要按照采購合同、招投標文件的要求，對已完成安裝調(diào)試的產(chǎn)品進行驗收。在驗收工作中要避免數(shù)量不夠、型號不符、以次充好等蒙混過關現(xiàn)象的發(fā)生。

（8）順利實施高校集中采購，也需要提高采購人員專業(yè)素養(yǎng)。高校采購工作直接牽扯到學校的教學、科研和在校師生的工作、學習、生活，而采購工作項目種類多、數(shù)量大、專業(yè)性強、涉及部門多、工作難度大、程序復雜，如果采購經(jīng)辦人專業(yè)素質(zhì)不高、工作失誤多、效率低，會嚴重影響采購進度和質(zhì)量，最終影響到學校教學、科研工作的正常開展，給學校造成損失。所以，要保證配備具有良好專業(yè)素養(yǎng)的采購人員，并重視對其專業(yè)能力的培養(yǎng)。另外，采購人員須不斷學習，及時接受相關培訓，提高自身的思想和業(yè)務水平，努力做好集中采購工作。

（9）順利實施高校集中采購，需要注重及時溝通與通暢交流。高校集中采購工作不僅涉及采購工作人員和用戶，還涉及采購中心、采購管理辦公室、用戶部門及業(yè)務主管部門等校內(nèi)多個部門，另外還可能涉及校外的較多單位。所以采購信息的及時溝通和正確傳達，讓集中采購各當事人充分了解采購相關信息，是保證高校集中采購工作順利開展的重要前提。[11]

（10）順利實施高校集中采購，需要完善采購場所監(jiān)控體系的建設。在招標室、評標室等重點場所，需安裝視頻音頻監(jiān)控系統(tǒng)和通信屏蔽等設施，便于監(jiān)督部門對采購現(xiàn)場和采購過程的適時監(jiān)管。

（11）順利實施高校集中采購，需要高校集中采購部門應具有識別來自內(nèi)外部風險的能力，規(guī)避采購風險。高校集中采購部門應重點評估以下幾個方面：①預算風險評估。防止出現(xiàn)產(chǎn)品技術指標無法滿足需求或超出預算的問題；②招標文件風險評估。明確產(chǎn)品名稱、數(shù)量、技術參數(shù)、供貨期、付款方式及售后服務等。對招標文件中技術部分一方面做到滿足技術需求，另一方面要做到避免排他性和傾向性；③供應商信用風險評估。建立供應商庫，對其信用進行實時登記和備案；④合同風險評估。學校在合同的起草、審批、簽訂等環(huán)節(jié)應明確崗位權限、職責，規(guī)范操作流程，強化法律顧問的作用，防范合同風險。[12]

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關鍵詞:戰(zhàn)略管理;政府采購;采購模式;采購門檻

政府采購因其在社會的經(jīng)濟活動中規(guī)模龐大,對國民經(jīng)濟起著重要的調(diào)節(jié)作用,向來是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行的一種重要手段。在全球化、信息化和知識經(jīng)濟的大背景下,我們很有必要從公共部門戰(zhàn)略管理的視角來對我國政府采購的模式及其相關的內(nèi)容進行探討,將政府采購公共財政的短期效益和長期效益有機地結合起來,探索出一種適合中國國情的政府采購模式。

一、政府采購與戰(zhàn)略管理政府采購制度最早形成于18世紀中葉,以美國1761年頒布的《聯(lián)邦采購法》為標志,距今已經(jīng)有200多年的歷史。而我國政府采購的起源,根據(jù)財政部的說法,“其制度建設和試點推進的工作,應該寫作論文是從1995年上海市對財政專項安排的設備購置,采用政府采購員的辦法時開始的?！盵1]242003年實施的《中華人民共和國政府采購法》將政府采購定義為:“各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織,使用財政性資金購買依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為”。[2]由于政府采購本身所具有采購資金來源的公共性,采購范圍的廣泛性,采購規(guī)模巨大,采購的政策性、非營利性和采購管理的公開性等特征,其操作效果如何,會對一個國家的整體經(jīng)濟狀況和社會狀況產(chǎn)生深遠的影響。加之在經(jīng)濟全球化的背景下,為了增強國際競爭力,我國已向亞太經(jīng)合組織承諾于2020年開放政府采購市場。加入世貿(mào)組織以后,作為一國在市場經(jīng)濟中最大買主的政府,其行為就不僅會對本國的經(jīng)濟產(chǎn)生影響,而且會影響到一個地區(qū)乃至全球的經(jīng)濟走向。因此非常有必要從一個動態(tài)的、全局的、長遠的、持續(xù)的角度來看待我國的政府采購,而戰(zhàn)略管理恰恰符合了這樣的要求。戰(zhàn)略管理這一概念最初來源于私營企業(yè)部門,美國學者安索夫(AlfredChandler)1962年發(fā)表專著《戰(zhàn)略與結構》,成為現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的研究起點[3]12。此后,許多學者積極參與戰(zhàn)略理論的研究,形成了各種不同的流派。國內(nèi)著名學者周敬偉教授認為:“戰(zhàn)略管理是組織確定其使命,根據(jù)組織外部環(huán)境和內(nèi)部條件設定組織的戰(zhàn)略目標,為保證目標的正確落實和實現(xiàn)進行謀劃,并依靠組織內(nèi)部能力將這種謀劃和決策付諸實施,在實施過程中進行控制的一個動態(tài)管理過程?！盵4]75公共部門的戰(zhàn)略管理始于20世紀80年代,作為“新公共管理運動”的一個重要組成部分,強調(diào)組織與環(huán)境之間的相互作用,允許對環(huán)境進行考察,以選擇通過一定的付出可以獲得最大利益的目標。波齊曼和斯特勞斯曼在《公共管理戰(zhàn)略》一書中認為公共部門戰(zhàn)略管理具有如下基本特征:關注長期;將長期目標和近期目標整合成一個連貫的層級;認識到戰(zhàn)略管·65·理和計劃并不是自行貫徹的;采取一種外部觀點,強調(diào)不是去適應環(huán)境,而是期待和塑造組織的變遷。公共部門由于環(huán)境因素、交易因素、組織內(nèi)部運作方式的不同,戰(zhàn)略管理的作用與私營部門相比,更具有長遠性和全局性的特點,因此就更有必要分析和指導政府采購這種涉及范圍廣、牽扯利益多、持續(xù)時間長的政府行為。

二、戰(zhàn)略管理下的政府采購模式的探討(一)政府采購的一般模式政府采購的模式作為實施政府采購的組織管理形式,根據(jù)我國《政府采購法》第七條的規(guī)定:政府采購實行集中采購和分散采購相結合的原則,集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購項目確定。[2]由此可以看出,政府采購模式有集中采購、分散采購與兩者相結合這三種。集中采購模式是指本級政府的采購均由一個專門從事采購的部門負責,不允許單位自行采購。其采購的過程為:使用單位向財政主管部門上報采購計劃,待采購計劃被批準后由政府采購部門負責安排采購,采購項目結束后由使用單位進行驗收,采購資金由財政部門直接向供應商、承包商支付[1]24。實行集中采購有助于形成政府采購的規(guī)模效應,減少采購的中間環(huán)節(jié),提高政府采購資金的利用效率,便于政府采購政策的實施和政府采購目標的實現(xiàn)。目前國際上采用集中采購的國家有美國、阿根廷等。分散采購模式是指各使用單位自行進行的政府采購的模式。其過程是由使用單位向財政部門上報采購預算計劃,獲得批準后由使用單位按政府采購的原則自行采購。分散采購最大的優(yōu)點是靈活,使用單位可以根據(jù)自己的要求確定采購的物品,尤其是適用于緊急狀態(tài)下的政府采購,但是它有很多的不足之處。國際上只有英國、日本等少數(shù)國家在一定程度上采用這種模式。集中采購與分散采購相結合模式,是指一部分采購由一個部門統(tǒng)一負責,一部分采購由各個需求單位自行負責的采購模式?，F(xiàn)在越來越多的國家采用這種模式,在大的方向上具有集中的趨勢,是以公共投資為主,便于避免重復建設造成的浪費;而一般的小規(guī)模政府消費品的采購則是以分散采購的方式,便于發(fā)揮其靈活性。這種模式不是對集中采購和分散采購的簡單折衷,而是集它們的優(yōu)勢于一身,但其本質(zhì)還是集中采購。(二)戰(zhàn)略管理思維下的政府采購模式在全球化、信息化和知識經(jīng)濟的大背景下,公共部門必須以戰(zhàn)略眼光思考自己的職能、角色、地位、組織結構和與社會的關系,確定組織面臨的環(huán)境和組織發(fā)展的長遠目標,提高自身競爭力。而政府采購作為公共組織與外界環(huán)境進行物質(zhì)交換的一種重要方式,在公共部門的整個運作過程中起著舉足輕重的作用。戰(zhàn)略管理視角下的政府采購要求將政府采購的長期目標和近期目標整合成一個連貫的層級,認識到關于政府采購的戰(zhàn)略計劃不是自行貫徹的,在這個過程中需要多方面的努力,要有一種外部觀點;對于政府采購不是被動地適應環(huán)境,而是要積極地塑造組織的變遷,在變化的環(huán)境中擁有主動權,同時由于公共部門的特殊性,還要充分考慮到政治權威的影響。戰(zhàn)略管理有一個基本性的要求即給組織正確的定位,以面對未來日益增長的不確定性。具體到政府采購上,既要給政府采購一個戰(zhàn)略定位,使其能夠最大程度地發(fā)揮公共財政的效益,更好地服務社會,同時又要增強公共組織抵御社會不確定風險的能力。因此必須用戰(zhàn)略的思維來考察政府采購的內(nèi)外部環(huán)境,用系統(tǒng)的方法審視環(huán)境變化與組織的長期情況。綜上所述,分散采購模式達不到政府采購戰(zhàn)略思維的要求,因其沒有統(tǒng)一的規(guī)劃,采購單位分散,不能從戰(zhàn)略上進行統(tǒng)一,但是完全集中的政府采購又不適合我國經(jīng)濟水平參差不齊、地區(qū)差異巨大的現(xiàn)實國情。因此采用集中采購與分散采購相結合,以集中采購為主,分散采購為輔,是一種比較理想的采購模式,既能夠從戰(zhàn)略管理思維下進行操作,又符合我國的具體國情。在實際操作中對于集中采購和分散采購相結合的這種模式,采購門檻的設定十分重要。所謂采購門檻,是指政府采購達到一定規(guī)模后,必須由政府進行統(tǒng)一招標采購的最低限額。在國際上,采用結合采購模式的國家根據(jù)各自的具體情況設定采購門檻,門檻高的分散采購的成分多一些,門檻低的集中采購的成分多一些。由于我國各地之間的財政狀況及經(jīng)濟水平存在較大差異,加之我國的政府采購還處在起步階段,現(xiàn)行的政府采購法沒有對采購門檻作統(tǒng)一的要求。但是從戰(zhàn)略管理的角度來看,對采購門檻的設定十分重要,因為它關系到國家通過政府采購對宏觀經(jīng)濟運行的調(diào)控程度。采購門檻的恰當設定,能使得國家通過對政府采購·66·肖偉公共部門戰(zhàn)略管理視角下政府采購模式的探討這一公共資金的支出,對整個社會經(jīng)濟運行達到“四兩撥千斤”的效果,而且還能夠從全局宏觀的角度來對國民經(jīng)濟進行戰(zhàn)略調(diào)控,增強國家在經(jīng)濟領域抵御國內(nèi)外不確定因素的能力,實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。另外,也應該從各個行業(yè)長期的發(fā)展狀況來對采購門檻進行劃分,對于國民經(jīng)濟中新興的、具有遠大發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)和對國民經(jīng)濟的發(fā)展起著至關重要的行業(yè),在設置采購門檻時應該區(qū)別對待,有所偏差。同樣地在采購過程中,高價值、高風險的采購項目由采購部門專業(yè)化、技術精湛的采購人員進行操作會更加經(jīng)濟有效;低價值、低風險的常規(guī)采購,通常可以由采購單位自行操作,這樣既保證了高價值、高風險商品的質(zhì)量,又能夠保證其他商品的采購速度和靈活性。其實,“采購門檻”的設定,在本質(zhì)上是對政府采購權力的劃分。不同采購門檻的設定,在一定程度上體現(xiàn)著各級采購部門之間的權力界限,因此,從這個角度上來說,絕對的集中采購和絕對的分散采購都是不合適的。所以,恰當?shù)牟少忛T檻的設定,對于預防政府采購過程中的腐敗和實現(xiàn)各級采購部門權力的劃分,從而調(diào)動各個采購部門的積極性,實現(xiàn)公共財政的最大效益都有積極意義。

三、集中采購與分散采購相結合模式的優(yōu)點一般情況下,集中和分散相結合的采購模式,通?？梢垣@得集中采購和分散采購的雙重效益,集中采購有利于制定和實施統(tǒng)一的采購政策,培養(yǎng)更多技能精湛、知識全面的采購人員;分散采購則靈活性更高,采購速度更快。以戰(zhàn)略管理的思維分析這兩種相結合的采購模式,其意義更為長遠,具體表現(xiàn)如下:1.相結合采購模式的建立,有利于完善當前的財政政策,有效地節(jié)約財政資金,提高了財政資金的使用效益。在我國現(xiàn)行的財政制度中,對建設性支出和對資金消費使用的監(jiān)督管理尚無明確規(guī)定,而政府采購制度的實施正好彌補了這一缺陷。采購門檻的科學設定,對財政中建設性支出和消費性支出能夠在不同模式下進行操作,使之各自得益。通過實施政府采購制度,財政部門從資金的分配到消費,實行全方位的監(jiān)督,增加了政府采購的透明度,保證質(zhì)量,降低了行政成本,提高了財政資金的使用效益。2.建立恰當?shù)恼少徶贫仁菄壹訌姾暧^調(diào)控的政策工具,能夠調(diào)節(jié)社會供求總量,實現(xiàn)社會總供給的平衡,并且能夠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構,促進經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展,保護民族工業(yè),支持國有經(jīng)濟的發(fā)展。政府采購制度實質(zhì)上是一種行之有效的國家調(diào)控經(jīng)濟的政策工具,不僅作用于微觀的經(jīng)濟領域,調(diào)節(jié)部分商品和勞務的供給和需求,而且作用于整個社會的經(jīng)濟生活領域,進而實現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控目標。同時,針對近年來許多單位部門分散采購時的短期行為造成我國許多商品盲目進口,從而對我國的民族工業(yè)造成很大沖擊的現(xiàn)實問題,以集中為主的結合采購模式,能夠有效地改變這一局面,促進國家民族經(jīng)濟的發(fā)展。3.建立相結合的采購模式,有利于我國經(jīng)濟走向世界,進一步適應國際市場的需求,實現(xiàn)與國際接軌。我們和國際接軌的目的不是單純地為了保護國內(nèi)市場,更重要的是能夠利用國際市場。我國已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織,加快健全政府采購制度是我國經(jīng)濟融入世界貿(mào)易的迫切需要。政府在以集中采購為主的模式下,在采購的過程中能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一,在以買方為主的對外經(jīng)濟中擁有較大的自,同時還能夠激發(fā)國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)之間的競爭,從而促進國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展壯大,提高其競爭力,使之更好地融入世界經(jīng)濟之中。

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20世紀90年代之前，因為企業(yè)的規(guī)模都比較小，傳統(tǒng)的物資設備采購管理是“三統(tǒng)”，即統(tǒng)管、統(tǒng)購、統(tǒng)供。實行計劃管理，按計劃采購。各企業(yè)專門設置了物資設備管理部，負責企業(yè)材料的供應管理工作，同時要有一定的倉儲足夠施工進度需要，允許相關人員到倉庫領取材料，或者向倉庫進行配送。隨著市場經(jīng)濟的陸續(xù)發(fā)展，施工規(guī)模的擴大，特別是項目化的實施之后，項目局部可以實施動態(tài)管理，單獨核算，物資設備管理方法逐步轉換到項目分散自購。它減少了供應環(huán)節(jié)，擴大了項目供應的自，也從部分上調(diào)動了項目的積極性。近幾年來，各企業(yè)分頭采取各種各樣的措施和辦法，傳統(tǒng)的項目分散采購已不能適應經(jīng)濟化活動的要求，各個項目實行自購，分散采購，以模塊形式促進效益?，F(xiàn)在大部分的施工企業(yè)已經(jīng)選擇了集中采購的管理模式。

2物資設備集中采購的有利因素

集中采購是指施工企業(yè)總部定期將眾多采購需求方的采購計劃進行集中，整合形成一個統(tǒng)一的采購計劃，并與供應商進行談判、簽訂合同等，統(tǒng)一完成全企業(yè)的采購計劃。實行采購人與使用人相分離的管理模式，對于規(guī)模效應、降低采購成本起到明顯的作用。施工企業(yè)規(guī)模大、項目多、地域廣、資金雄厚、機構健全、制度完整等特點，為物資設備集中采購模式的推行提供了堅實的管理基礎。物資設備集中采購符合市場專業(yè)化發(fā)展的趨勢，符合企業(yè)規(guī)?；l(fā)展的形勢，符合管理規(guī)范化發(fā)展的要求。

2.1降低采購成本

實行物資設備集中采購，企業(yè)整體物資設備采購數(shù)量較大，可以采用批量采購、年度采購等方式，擴大物資設備采購的規(guī)模，實行集中統(tǒng)一招標管理。減少多點采購，批多量少，防止分散采購中項目部各自為政，利益分散，資源浪費等的現(xiàn)象。由于單個項目部，往往形不成批量，采購只能局限于零售市場，難以享受廠家的最優(yōu)惠價格，且采購批次多，運輸成本高，發(fā)揮不了規(guī)模性價格優(yōu)勢。如果企業(yè)采用集中采購，可以實行以量壓價、比價采購，從而降低施工成本，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟作用，提高企業(yè)整體效益。

2.2提高供應質(zhì)量

實行物資設備集中采購，企業(yè)可以多范圍選擇供應商，由專業(yè)人員進行考察評審，建立穩(wěn)定的物資設備供應渠道，與實力強、信譽好、價格合理、供貨及時的供應商保持長期而穩(wěn)定的合作關系。確保物資設備質(zhì)量穩(wěn)定合格，有力地保障了施工產(chǎn)品的質(zhì)量。對供應商而言，企業(yè)是大客戶，他們積極提高服務質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量。如果項目部分散采購，在當前項目承包管理體制下，項目部為了節(jié)省成本，在物資設備采購中往往重價格、輕質(zhì)量，許多偽劣材料流入工地，導致工程質(zhì)量下降，嚴重的還會發(fā)生工程質(zhì)量安全事故，社會形象受到嚴重損害，企業(yè)信譽受到嚴重影響。

2.3有利于陽光采購

實行物資設備集中采購，可以進一步推行招投標制度，堅持“公開透明、公平競爭、公正招標、價格合理”的原則，形成“公開、公正、公平”的競爭環(huán)境，避免權力和個人意志的干擾，克服采購中的暗箱操作和商業(yè)賄賂行為，真正做到陽光采購。如果由項目部各自分散采購，勢必存在個別人員在利益趨動下，充分利用采購特權，任人唯親，讓家族成員或親信擔任材料采購人員。由于缺乏有效的監(jiān)督機制，企業(yè)管理不到位，過程失控，容易滋生腐敗現(xiàn)象，給項目虧損留下隱患。其結果效益流失多，經(jīng)濟糾紛多，法律訴訟多，最終企業(yè)受到了極大的損害。

2.4能盤活內(nèi)部資金

實行物資設備集中采購，可以集中結算，使付款得到統(tǒng)一管理和保障，易于穩(wěn)定企業(yè)和供應商之間的關系，提高供應商供貨的積極性，并得到供應商在貨款結算、售后服務等諸多方面的支持和合作；可以有效監(jiān)控工程項目的資金流動和實物使用，盤活企業(yè)內(nèi)部資金，把項目分散采購資金，集中到企業(yè)總部，提高資金周轉率、利用率，發(fā)揮了企業(yè)的資金優(yōu)勢，增加企業(yè)效益；可以有效地避免材料層層采購，層層儲備，占用大量流動資金，造成企業(yè)資金緊張的局面。

3物資設備集中采購存在的弊端

物資設備實行集中采購管理，得到了多數(shù)企業(yè)管理層和項目管理人員的支持和擁護，顯現(xiàn)出許多優(yōu)點，效果也十分明顯。但由于各施工企業(yè)規(guī)模大小不一、管理形式也不同，同時材料價格受到采購數(shù)量、支付條件、供貨方式等因素的影響，給物資設備集中采購管理帶來了多種不便和困難，存在著種種弊端。

3.1物資設備分類多、規(guī)格雜。

對物資設備本身來講，普遍存在著分類繁多、品種規(guī)

格千差萬別，有的專業(yè)材料技術要求高，還有數(shù)量、供應時間不同，同種材料可能出自不同的產(chǎn)地、廠商，同種材料在不同的地區(qū)又有著不同的價格，由不同的供應商供應等，給企業(yè)實行集中采購帶來了困難。由于施工地域分散，每個項目采購數(shù)量不等，品種又不一，也給企業(yè)統(tǒng)計、收集物資設備采購信息帶來不便。因此所有物資設備都由企業(yè)總部采用集中采購，確實操作不方便，難度較大。

3.2采購計劃編制困難、預算不準確。

一個施工企業(yè)所屬項目工程少則幾十個，多則幾百個，地區(qū)分布范圍大，遠離總部，不利于管理。且每個地區(qū)的市場行情都不一樣，如有一個項目計劃不及時、預算不準確，致使整個企業(yè)集中招標計劃不全、甚至漏缺，會出現(xiàn)物資設備供應脫節(jié)，嚴重的會停工，耽誤施工進度。

3.3供應商相對集中，供應鏈中斷，影響施工。

企業(yè)實行集中采購以后，物資設備供應商數(shù)量要比分散采購時相對減少，集中在少量幾家。一方面一旦某些供應商由于付款問題、原材料緊缺、自然災害、合同毀約等原因，就會出現(xiàn)供應鏈中斷；另一方面由于施工建設方大多數(shù)資金不到位，或靠建筑產(chǎn)品銷售以后到位，有的故意拖款，資金嚴重滯后，造成施工企業(yè)資金十分緊張，所以對材料供應商也不能及時付款。由于采購集中在少量的供應商，由多家欠款變?yōu)樯偌仪房?，供應商資金壓力變大，出現(xiàn)供應商經(jīng)營困難，資金鏈條甚至出現(xiàn)斷裂。如果企業(yè)未采取有效措施及時進行調(diào)整和補救以支付材料款，供應商可能中斷材料供應，嚴重的還會產(chǎn)生法律糾紛，影響施工生產(chǎn)。

3.4全部集中采購不利于發(fā)揮項目部的積極性。

項目法實施后，項目部有較大的自，項目經(jīng)理對施工項目的建筑質(zhì)量、施工安全、經(jīng)營結果負全面責任，也包括材料采購等。施工企業(yè)統(tǒng)一采購供應后，一旦材料供應不及時、個別材料質(zhì)量有瑕疵、供應價格有高低等原因，項目部可能會出現(xiàn)抵觸情緒。嚴重的如出現(xiàn)項目虧損后，他們會把一切責任都推給企業(yè)管理層，找出一大堆理由證明項目虧損是因為項目部沒有物資設備采購權等。所以物資設備全部由企業(yè)總部實行集中采購也不利于發(fā)揮項目部的積極性。

4集中采購和分散自購相結合是未來的發(fā)展趨勢

企業(yè)集中采購是相對項目分散采購而言的，把企業(yè)所需項目物資集中到企業(yè)項目總部，是一個好方法，實行以集中采購為主、分散自購為輔的方式，是今后發(fā)展的主要方向。對大宗物資實行集中采購，對建筑施工來講，主要指鋼材、木材、水泥、竹膠板、電線電纜、安全網(wǎng)等等，可以進行大批量采購；對其它物資實行分散自購，專業(yè)材料設備、裝飾材料、輔助材料等由于分類多、規(guī)格雜、數(shù)量少、技術要求高等，不利于由企業(yè)總部實施集中采購，可以因地制宜，由區(qū)域公司或者項目部進行分散自購。

5企業(yè)物資設備采購應注意的問題

施工企業(yè)物資設備采購是個復雜的系統(tǒng)工程。必須制度化管理、規(guī)范化運作、低成本經(jīng)營。經(jīng)營中有些需要注意的問題：

（1）應建立資源信息系統(tǒng)。

應用成熟的價格咨詢網(wǎng)，對內(nèi)建立供應商信息庫，對外搭建信息資源平臺，運用信息化網(wǎng)絡管理強化與項目部的溝通，形成配套、高效的資源網(wǎng)絡體系，實行網(wǎng)絡招標與現(xiàn)實招標相結合的采購招標模式。

（2）應健全采購管理制度。

必須堅持“公開透明、公平競爭、公正擇優(yōu)”的原則進行采購，完善各個環(huán)境的監(jiān)督責任制，企業(yè)做到使用人、主管人、審批人、采購管理人和經(jīng)營管理人的“五分離”，嚴格制定采購程序，采購的材料符合質(zhì)量安全的要求，做到分工合理，責任明確，規(guī)范有序。

（3）應加強物資設備渠道管理。

嚴格對供應商資格考察評審，建立合格供應商名錄庫，實行動態(tài)調(diào)整，及時引進積極性的供應商，淘汰消積的供應商。

（4）應制訂合理采購方案。

遵循質(zhì)量合格，費用最低；費用相同，質(zhì)量較高的原則：充分考慮物資設備供應時間、采購、調(diào)整等綜合因素；用采購成本比較法來確定最佳方案。

（5）應保持合理物資庫存。

篇7

1.流程國家電網(wǎng)公司所要求的物資集約化管理，以節(jié)儉、約束、高效為價值取向，達到降低成本、高效管理的目的。而電力物流管理不僅涉及眾多電力物資供應渠道，物資種類、物資規(guī)格千變?nèi)f化，生產(chǎn)建設與業(yè)務經(jīng)營都也涉及物資的消耗，如何順利開展電力物資的集約化管理對調(diào)配中心而言就顯得非常迫切。首先，以業(yè)務流程改革為核心，實現(xiàn)科學的集約化。業(yè)務流程是企業(yè)運作的生命線，想要實現(xiàn)集約化管理就必須從流程改革入手，對業(yè)務流程加以規(guī)范整合，擯棄浪費人力物力與成本的程序，首先在運營上實現(xiàn)企業(yè)的“瘦身”，然后在實際操作中反復實踐，為企業(yè)取得最佳經(jīng)濟效益謀得一個良性的框架。其次，創(chuàng)造性使用信息技術，使集約化經(jīng)營取得突破性進展。

在調(diào)配平臺信息化的浪潮下，今后的業(yè)務流程將以信息技術為主要手段，例如盡快推出電子商務網(wǎng)上采購，同型機協(xié)作網(wǎng)管理等，盡力挖掘集約化管理帶來的潛力與效益。再次，優(yōu)化要素配置，提高經(jīng)營回報。集約化管理的一個重要目的就是提高效益，擴展業(yè)務品種，保證服務質(zhì)量。除了要求在經(jīng)營上投入較多的要素外，經(jīng)營要素的不間斷調(diào)控和整合也是實現(xiàn)這一目的的必要手段。在經(jīng)營要素優(yōu)化的背景下，企業(yè)的運營與管理才能事半功倍，能提高運營的總效益。在集約化管理的模式下，經(jīng)營要素的配置也將更加合理、高效。如此形成的良性循環(huán)對于企業(yè)發(fā)展管理而言，不啻為一大助益。集約化強調(diào)集中管理、統(tǒng)一標準，遵循“公開、公正、公平”三公原則，對于企業(yè)實現(xiàn)高效率、高效益作用重大。

2.優(yōu)點實施“物資集約化管理”是國家電網(wǎng)公司“集團化運作、集約化發(fā)展”的必然要求，也是電網(wǎng)為實現(xiàn)“一特四大”戰(zhàn)略，推進“兩個轉變”，落實“四化”工作，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的迫切需要。物資集約化管理能全面提升物資管理水平，推動和諧高效統(tǒng)一的電網(wǎng)的建設，是現(xiàn)代企業(yè)提高市場競爭力不可或缺的管理模式。這種管理帶來的好處不言而喻：第一，能夠建立物資集約化的管理機制。比起原來散亂無序的物資管理制度，信息化平臺下的物資管理顯得更加秩序盎然、井井有條。國家電網(wǎng)公司通過對物資管理工作的合理監(jiān)督指導，使規(guī)范化的物資管理制度得以建立，物資的采購、倉儲與配送井然有序，應急物資、廢舊物資與檔案資料的管理也實現(xiàn)了程序化。

在應對日益嚴峻的物資供應狀況時處理能力大幅度提高，突顯了集約化管理的優(yōu)勢。第二，推進了調(diào)配中心分公司的建立，實現(xiàn)了物資、物流的專業(yè)化管理。這樣不僅理順優(yōu)化了管理鏈條，同時還提高了工作效率和管理效能。物資分公司根據(jù)公司物資調(diào)配管理制度，制定物資調(diào)配管理工作制度和實施細則，明確業(yè)務流程、工作要求和節(jié)點計劃，并且配合物資部對物資調(diào)配工作進行指導和考核。物資分中心還負責組織開展倉儲網(wǎng)絡規(guī)劃與標準化建設，組織開展公司范圍平衡利庫工作。總而言之，物資分中心的建立有利于穩(wěn)步推進統(tǒng)一結算，實現(xiàn)系統(tǒng)物資信息“一本賬”。第三，達到資源的優(yōu)化配置。集約化管理下的資源配置較以往不僅范圍擴大，同時在資源的配置上也更加合理、科學、高效。在管理標準化、平臺信息化的支持下，資源的調(diào)配整合更加具有全局觀，不僅能實現(xiàn)配置最優(yōu)化、效益最大化，還能對新應用平臺的創(chuàng)建提供參考依據(jù)和實踐資料，為日后電力系統(tǒng)全局資源的規(guī)劃配置提供發(fā)展橋梁。第四，強化物資需求計劃管理，實現(xiàn)電網(wǎng)工程的典型設計和標準化建設。物資的采購必須以合理清晰的計劃為依據(jù)，作為物資供應鏈條中關鍵的一環(huán)，物資需求計劃管理地位十分重要。計劃不僅要對物資購買需求進行嚴格規(guī)劃，同時對于物資的規(guī)格與質(zhì)量也要嚴格把關，這樣才能從計劃管理階段保證物資需求安排的正確性與合理性。我們只有從管理方面全面統(tǒng)籌推進電網(wǎng)建設的典型設計和標準化建設，才能最終實現(xiàn)電力企業(yè)效益的集約化。

二、電力物資的采購與管控電力物資的采購模式

經(jīng)過長久磨合實踐，現(xiàn)大多采用集中采購模式。集中采購模式優(yōu)勢與問題共存，需要不斷完善。集中采購有四種比較明顯的優(yōu)勢。第一，節(jié)約采購成本和交易費用。同種產(chǎn)品的批量采購在價格上就比分批采購具有優(yōu)勢，同時大宗訂貨能在交易中取得價格的主動權，降低交易費用，在確保供應充足的前提下，集中采購確實是物資采購方式的不二首選。第二，物資質(zhì)量能得到保證。集中采購易于推動供應商在產(chǎn)品技術、質(zhì)量、服務方面的變化革新，對于保證物資的可靠性和穩(wěn)定性具有重要意義，同時還能使企業(yè)獲得供應商的優(yōu)厚待遇。第三，減少資金的占用。集中采購便于依據(jù)進度、庫存靈活把握物資采購時間，既可以保障供應，又可以盡量避免資金的長時間占用，對財務管理也有好處。第四，獲得供應商資源。集中采購能與供應商建立長期的合作聯(lián)系，對買方而言，能夠積聚寶貴的供應資源?？偟膩碚f，集中采購規(guī)模大，采購效益明顯，透明度高，在實際工作中，很受企業(yè)青睞。雖然集中采購優(yōu)勢頗多，但是也存在著一些值得普遍關注的問題，最典型的就是“集中腐敗”。這種現(xiàn)象在電力企業(yè)物資購買過程中屢禁不止，采購人為了從集中采購中謀得利益，利用各種手段與供應商達成協(xié)議，收取回扣或者賄賂等。如此情形下的集中采購，在質(zhì)量規(guī)格上難以得到保證，為日后物資在各種工程中的調(diào)配使用埋下了隱患。

面對這種情況，電力企業(yè)展開了反對集中采購中商業(yè)賄賂的活動。物資調(diào)配中心以物資采購為基礎進行運營活動，如果無法對物采購環(huán)節(jié)加以管控，不僅會影響調(diào)配中心的工作，同時對于電力企業(yè)的其他部門也會產(chǎn)生惡劣影響。調(diào)配中心不僅為電力系統(tǒng)的運作提供消耗物資，在突況下，還要保障應急物資的準確、及時到位，一旦物資采購環(huán)節(jié)出了紕漏，將會影響電力系統(tǒng)全局的穩(wěn)定。因此，加強對物資采購環(huán)節(jié)的管控至關重要。不管是物資調(diào)控中心信息化平臺的建設，還是物資的集約化管理，如果無法從物資采購的根源上進行把關，一切都將成為空談。在物資管理平臺信息化的前提下，嚴格把關，將采購的每一個流程都納入監(jiān)督，進行管控，根據(jù)采購物資的特點制定分級管理目錄和與之相對應的管理流程，建立采購的全程管控機制。對調(diào)配中心所需的采購物資招標實行統(tǒng)一對外招標，統(tǒng)一規(guī)模采購，公開與供應商簽約結算。通過集中招標、規(guī)模采購，降低工程造價和生產(chǎn)成本，利用信息化平臺建立網(wǎng)上交易平臺，大力推進陽光采購，保護供需雙方的合法權益，促進物資采購的透明與廉潔。在物資采購的管控中，最重要的是具體措施的實施，對于商業(yè)賄賂的治理和預防也要納入管控，強化集中采購的透明度與強制執(zhí)行性質(zhì)，嚴格把好采購環(huán)節(jié)的質(zhì)量關、程序關、組織關。健全的集中采購機制，本身就是治理商業(yè)賄賂、杜絕不良風氣和行為現(xiàn)象的有效措施，推行集中采購的透明化，實現(xiàn)物資采購的全程管控，也是對調(diào)控中心工作的大力支持。在集中采購機構治理和預防商業(yè)賄賂中應做到嚴格執(zhí)法，準確把握集中采購機制發(fā)揮作用的著眼點，強化集中采購的強制執(zhí)行性質(zhì)，嚴格把好采購環(huán)節(jié)的程序關和組織關，真正實現(xiàn)穩(wěn)定、有效、透明的物資管控。

三、小結

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關健詞：圖書館 數(shù)字 資源采購

中圖分類號：G253.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）01（a）-0248-02

近年來，隨著計算機網(wǎng)絡網(wǎng)絡和文獻資源數(shù)字化在圖書館的應用和發(fā)展，圖書館的館藏文獻資源的結構有了較大變化，數(shù)字資源已成為圖書館流通和典藏文獻資料庫的很重要的一個組成部分。雖然我們現(xiàn)在還沒有哪個人能夠確定數(shù)字出版物與傳統(tǒng)出版物的臨界點出現(xiàn)在什么時候，但已經(jīng)有人估計，到2020年，各種數(shù)字出版物的銷售額將會占到圖書出版市場總的份額的一半左右。一旦躍過50%這個比率，一個以紙質(zhì)型資源和紙面閱讀為主的時代終將成為過去，取而代之的，是一個以數(shù)字型資源和數(shù)字閱讀為主的新媒體時代[1]。

從往年的各個圖書館的數(shù)字資源采購情況的變化趨勢來看，隨著購書經(jīng)費投入的不斷加大，我國圖書館的數(shù)字資源采購比率和絕對總量也在不斷提高。與此同時，在數(shù)字資源采購過程中也逐漸地暴露出一些問題，如資源數(shù)據(jù)保存期限、采購程序不合規(guī)范、供應商壟斷行為、聯(lián)合采購組織等問題等。如何解決以上問題，充分提高財政資金的使用效益，對于圖書館數(shù)字資源采購和利用具有積極意義。

1 數(shù)字資源采購的特點和模式

數(shù)字資源是指擁有新介質(zhì)或網(wǎng)絡使用權的數(shù)字形態(tài)的文獻資源，包括電子圖書、電子期刊、二次文獻數(shù)據(jù)庫及其他數(shù)據(jù)庫[2]。單體圖書館的數(shù)字資源采購總是要結合各個圖書館自身文獻資源建設特點為考量，以滿足目標用戶需求為導向，具有采購模式多樣化，產(chǎn)品定價模型復雜、采購資金相對巨大、經(jīng)費投入具有持續(xù)性等特點[3]。

通常，數(shù)字資源的采購方式基本上有這么幾種不同的劃分。從牽頭的采購人的情況來看，可以劃分為圖書館團體的采購、個體圖書館的采購；從所需實用資源的提供方式來看，可以有書本式資源配光盤加影像的方式和提供全數(shù)字資源的方式；從資源采購的動態(tài)過程序來看，可以有業(yè)主自行采購和委托政府代為采購。從如今我們國家的絕大多數(shù)的圖書館對于數(shù)字資源采購這方面的具體實踐來看，對于一般性的中小型中文文獻資料數(shù)據(jù)庫大多數(shù)是采用單體圖書館業(yè)主自行采購或委托政府進行招投標采購的方式，而對于較大型中文數(shù)據(jù)庫的采購則多選擇采用以某一地區(qū)為單位的地域聯(lián)合集中采購的方式。

2 數(shù)字資源采購過程中的實際問題

當前，隨著各地政府和部門對于財政專項資金的使用進一步規(guī)范化，圖書館數(shù)字資源采購一方面逐漸按照規(guī)范化程序實行政府采購，這樣一來，可以杜絕人為暗箱操作，防止出現(xiàn)如關系采購，蘿卜招標、吃拿回扣等腐敗事件的發(fā)生，另一方面實行聯(lián)合集中采購，可以加大與數(shù)字資源供應商的談判力度，匯聚籌碼，節(jié)約專項購書經(jīng)費，也可以歸并整合采購項目，以需定購，資源共享，提高資金的使用效益。但總的來看，還存在以下一些問題：

2.1 數(shù)據(jù)保存期問題

當下，信息技術革命的潮流洶涌澎拜，勢不可當，在這樣的一種境況下，圖書館的文獻資源的采購已經(jīng)不單單是圖書、報刊、雜志等出版物，而且還有眾多的已經(jīng)有針對性地開發(fā)出來的可供讀者隨意獲取的數(shù)字化產(chǎn)品。而這些數(shù)字化產(chǎn)品（我們統(tǒng)稱為數(shù)字資源）目前對于購買者――圖書館來講，它不是真正意義上的所有者，而是有一定時限的使用權人。這就會帶來一個很大的問題，如果到期了，哪個圖書館沒有及時補交續(xù)用費，供應商就會停止圖書館用戶對此數(shù)據(jù)資源的訪問權限，包括之前已經(jīng)付費的購買來的數(shù)據(jù)內(nèi)容。因此圖書館能否說服更多的數(shù)據(jù)庫供應商使這此花錢買來數(shù)字資源能夠永久使用或者說盡可能地讓使用時間得以延長，就成為與供應商進行采購談判的焦點。

2.2 壟斷經(jīng)營者的偏離行為。

現(xiàn)今在我們國內(nèi)算得上比較有名氣的學術性數(shù)據(jù)庫供應商主要有CNKI、萬方、維普、超星、方正等不多的幾家，而且每個供應商又各有其產(chǎn)品特性，很難實現(xiàn)真正意義上的公開招標，圖書館主要根據(jù)自身需求有選擇性的邀約招標，通過進行競爭性談判和單一來源采購的方式與數(shù)據(jù)庫供應商達成購買合約。由于我國國內(nèi)的學術性數(shù)據(jù)庫的產(chǎn)供銷的競爭性都不算強，加上近些年來，社會上的有些數(shù)據(jù)庫開發(fā)商為了提高自身產(chǎn)品的市場競爭力，還不惜犧牲自已的既得利益，與好些個期刊雜志社出版商等單位簽訂了獨家出版授權協(xié)議，旨在獲得超額壟斷利潤。因此國內(nèi)數(shù)字資源壟斷有日漸加強的趨勢。市場信息則是一些表赫場的現(xiàn)有狀況、市場占有率、市場分割情況、市場的發(fā)展變化趨勢、市場潛力、竟爭企業(yè)和競爭商品的狀況、用戶狀況、流動渠道和市場價格、銷售服務等情況的信息

2.3 聯(lián)合集中采購的運作問題

聯(lián)合集中采購是近年來出現(xiàn)的圖書館業(yè)界發(fā)揮各地圖書館學會的行業(yè)指導功能采用的一種采購形式。這種采購形式，既經(jīng)濟又實惠，既方便又靈活。從理論上來講，其優(yōu)點是顯而易見的具有很可靠的操作性。然而，由于當前大多數(shù)公共圖書館的關系不是垂直隸屬關系，而是行業(yè)指導關系，圖書館學會也就是個松散型行業(yè)組織。因此在聯(lián)合集中采購如何高效運作的層面上存有一些現(xiàn)實難以很好處理的問題，如成員館（或稱為加盟館）資金籌措和費用分攤、資源需求的地區(qū)差異性、采購效益問題等。

3 做好數(shù)字資源采購的措施

數(shù)字資源采購并不是一件簡單的買賣行為，它涉及到好多方面。如何做好數(shù)字資源采購工作，還有許多事情要做，需要我們采取相應的有效措施。

完善采購管理制度。筆者認為首先是要根據(jù)數(shù)字資源這一特種商品的采購行為內(nèi)在的相關性和特殊性建立起數(shù)字資源采購制度，從提高采購人的決策水平和采購項目的透明度著手，按照數(shù)字資源采購流程拿出符合通行法律法規(guī)的條目。采購流程一般包括：提出需求計劃、制定采購方案，做好資金預算；搜集數(shù)字資源相關的產(chǎn)品信息；試用及功能效果初評；成立專門談判小組，談判、簽訂和履行合約；對數(shù)據(jù)庫進行使用效能評估，并綜合考慮是否續(xù)訂。其次是要結合本館事業(yè)發(fā)展以及國家重點文化工程建設項目，拿出館藏數(shù)字資源的建設規(guī)劃，再結合本館實際及目標用戶的現(xiàn)實需求，通過不懈地努力，逐步構建起既科學合理又具有自身特色自成一體的館藏數(shù)字資源結構體系。

優(yōu)化聯(lián)合集中采購的組織形式。這是做好數(shù)字資源采購工作的基礎和前提。這種聯(lián)合集中采購形式具有價格上的優(yōu)惠、資源上的共享、節(jié)時高效等突出優(yōu)勢。當今聯(lián)合集中采購還客觀存在一些問題，對此要進一步優(yōu)化聯(lián)合集中采購組織形式。具體做法一是組建統(tǒng)一的數(shù)字資源采購聯(lián)盟，增強各種類型館之間的合作，交流學習聯(lián)合集中采購的綜合管理經(jīng)驗，盡量避免區(qū)域失衡，促進資源共建共享，避免資源重復建設，提高資源利用效益。二是規(guī)范數(shù)字資源聯(lián)合采購運作。牽頭館在組織數(shù)字資源聯(lián)合采購過程中，一方面應規(guī)范運作模式，設計合理的采購流程和標準化的操作程序，定期開展售后服務評價監(jiān)督和用戶主質(zhì)詢工作；另一方面應遵循政府采購的相關法律程序，把握政策導向和尺度，設置科學合理的評價體系，認真編制招標文書。

改革創(chuàng)新評價機制。一是建立采購評估項目指標體系。在堅持可用性、可行性和可靠性評估原則的前提下，一方面要足夠重視要買之前的評估，創(chuàng)建較為完整的符合數(shù)字資源采購特點的購前評價指標體系，這里面主要包括了諸多影響因子，如資源等級、價格定位、產(chǎn)品內(nèi)容、檢索工具、配套服務、用戶意見等。另一方面更要注重買了之后的評估，創(chuàng)建數(shù)字資源購后評價指標體系，同樣這里面也包括了好多影響因子，如勞務成本、使用頻率、用戶的反響、數(shù)據(jù)采集難易度等。采購業(yè)主方可以依靠采用各種可以量化的數(shù)據(jù)并對其進行分析對比和判別。二是統(tǒng)一資源利用情況統(tǒng)計科目。可參考國外的統(tǒng)計規(guī)范來設計符合我國國情的統(tǒng)計標準。

開發(fā)和應用采購平臺管理系統(tǒng)。數(shù)字資源采購是用戶對社會需求情況、資源環(huán)境狀況和信息源質(zhì)量真?zhèn)?、潛在價值實現(xiàn)方式等因素進行綜合分析判斷而采取的購買行為。因此開發(fā)設計一個比較能夠既考慮到了數(shù)字資源這一特殊商品的個體特性，又便于支撐圖書館業(yè)主采購方實現(xiàn)規(guī)范高效的信息化管理平臺系統(tǒng)就顯得尤為必要。數(shù)字資源采購平臺管理系統(tǒng)的開發(fā)設計通常是依據(jù)圖書館內(nèi)部所確立的數(shù)字資源采購的流程出發(fā)，其中有采購基礎、行為控制、供應商信息采集、法律文本、和落槌系統(tǒng)等五大管理功能模塊。采購基礎的管理大致包括采購系統(tǒng)的設置保養(yǎng)和維護、目標使用者的管理、組織行業(yè)機構的管理等；行為控制管理包括訂計劃、做東評估、搜信息以及供應商登錄系統(tǒng)等；供應商信息采集管理包括廠商名錄、產(chǎn)品名目和戰(zhàn)略前瞻性思考等；法律文本的管理包括契約模板及其分類、采購文書檔案的歸集、銷售憑證、原始發(fā)票查閱等；落槌系統(tǒng)管理可能既是前一包采購行為的掃尾工作的結束，又是后一包采購行為的前期工作的開始。它包括了資源價值評估和用戶需求分析、資源采購實際費用核算、成本效益分析等內(nèi)容。

參考文獻

[1] 吳建中.觀點對話，解放牛網(wǎng)解放日報，2012-07-05.

篇9

[關鍵詞]項目采購 原則 材料管理

中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）05-0293-01

引言

供應鏈不斷向著全球化方向發(fā)展，材料與技術不斷變化革新，項目采購對公司的成本有直接影響，對于材料的管理也將影響公司的競爭地位。公司發(fā)展運作需要很多動力支持，而項目采購是其中最基本的一項動力。項目采購能夠支持公司的運營，從供應鏈上來看，項目采購、材料管理也影響了公司的短期收益與長期生存。因此，公司面臨的一個重要問題是如何進行有效的項目采購與材料管理。

一、 項目采購

1.1 項目采購的含義

項目采購是一個從項目組織獲取貨物與服務的過程。項目采購的含義與一般的商品購買的含義不同，項目采購是一種特殊的購買行為，從外部獲取相關產(chǎn)品、服務及其他內(nèi)容的過程都可以稱之為項目采購。項目采購所包含的買賣雙方有各自的目的，并在既定的市場中相互影響、相互作用。

1.2 項目采購的分類

項目采購主要可分為三類：工程采購、貨物采購、咨詢服務采購。工程采購的目的是完成工程項目，主要通過招標或其他途徑，業(yè)主對承包商進行選擇，由一家或者多家承包商負責工程項目的完成工作。貨物采購的目的是購買建設所需的投入物，主要通過招標的形式，業(yè)主或者購貨方對符合要求的經(jīng)銷商進行選擇。而咨詢服務采購是一種有償?shù)姆?，通過付出智力勞動來獲取回報。業(yè)主需要通過工程采購獲得合適的承包商、通過貨物采購獲得工程的甲供材料和設備，通過服務采購獲得工程相關技術咨詢服務（例如第三方檢驗、駐廠監(jiān)造等）；同時，承包商也需要通過工程采購確定合適的分包商，通過貨物采購獲得必需的材料和設備等，也可以通過服務采購獲得造價咨詢等方面的服務。

1.3 項目采購方式

（1） 集中采購：優(yōu)點是能夠批量采購，價格優(yōu)惠，可降低成本，采購功能集中，方便培養(yǎng)人才；缺點是流程復雜，時間過長，效率較低。

（2） 分散采購：優(yōu)點是靈活性強，就近采購可節(jié)約運輸成本，效率較高，以項目部為單位，可提高采購人員積極性；缺點是供應商范圍小，信息量少，容易出現(xiàn)暗箱操作。

（3） 半集中半分散采購：優(yōu)點是可兼具集中采購和分散采購兩種方式的優(yōu)點；缺點是對某種具體材料的采購方式的界定容易出現(xiàn)分歧。

（4） 供應鏈采購：優(yōu)點是以戰(zhàn)略伙伴關系為出發(fā)點，從供應商到顧客的鏈式服務便于供貨進度和產(chǎn)品質(zhì)量的保證；缺點是處于壟斷供應商市場中，進入壁壘小，市場進出頻繁，不易監(jiān)理戰(zhàn)略關系。

（5） 網(wǎng)絡采購：優(yōu)點是采購、配送及時，信息量大，在短時間內(nèi)能獲得期望的材料與最優(yōu)的價格；缺點是受電子商務安全證書問題的制約，容易出現(xiàn)供貨與樣品不一致等網(wǎng)絡欺詐現(xiàn)象。

公司在進行項目采購時，應充分衡量各種采購方式的優(yōu)缺點，綜合各項影響因素進行分析，選擇合理的采購方式，在保證質(zhì)量的前提下最大程度地降低采購成本。

1.4 項目采購的原則

（1） 成本效益原則

采購時應注重節(jié)約成本，提高效率，應該綜合成本效益進行分析，以保證質(zhì)量為前提，爭取用最少的錢完成最多的任務。

（2） 質(zhì)量原則

應保證采購的產(chǎn)品擁有較好的質(zhì)量，符合相關要求。

（3） 時間原則

采購的產(chǎn)品應該能夠及時到達，在選擇采購時間時，應充分考慮整個項目的實施進度，采購時間應該與進度相適應。過早的采購會對整個項目的資金流造成影響，而過晚的采購影響整個項目進度，造成項目計劃延遲。

（4） 公平原則

對于符合條件的承包商，應給予其均等的機會參與競標。

（5） 專業(yè)原則

委托專業(yè)人員進行采購，嚴格進行內(nèi)行采購和專家采購。

總之，只有遵循以上原則，綜合考慮各方面的因素，才能實現(xiàn)最佳的項目采購。

二、材料管理

2.1 編制材料供應計劃

以項目的需求情況為依據(jù)，材料管理員應編制合理的材料供應計劃，保證材料的正常供應，不影響項目進度。

2.2 設計最佳庫存

以生產(chǎn)訂單、材料消耗情況、資金周轉情況、供貨時間、供應商情況等為依據(jù)，綜合分析確定主料；以項目消耗的材料量、資金周轉情況、供貨時間等為依據(jù)，確定輔料。對主料與輔料管理的原則是既能滿足生產(chǎn)需要，又避免積壓過多資金，提高物料的周轉頻率、資金的利用率與周轉率。

2.3 嚴格進庫程序

申請檢驗是物料進庫前采購員所必須進行的工作，材料管理員應認真檢驗，嚴格監(jiān)控材料的質(zhì)量與數(shù)量；在物料進庫時，材料管理員對物資數(shù)量、合格證件、規(guī)格型號等進行必要的查點，應以送貨單、檢驗合格單為依據(jù)，進行入庫手續(xù)的辦理，否則不能辦理入庫手續(xù)；未辦理入庫手續(xù)的物資應被放置于待檢區(qū)域；只有具備正確有效的增值稅專用發(fā)票，原材料才可入庫報銷。

2.4 強化倉庫管理

材料保管員應對物資與產(chǎn)品的情況進行詳細的記錄；根據(jù)材料的性質(zhì)、類型、用途等建立明細賬與卡片；在日常操作時應嚴格按照倉庫管理規(guī)程，材料保管員應及時登記當日業(yè)務情況，保存相關數(shù)據(jù)；認真核查各類物料，定期檢查盤點庫存；及時清理倉庫，保持倉庫通道出入口的暢通無阻；有序碼放物料；物資供應部門應根據(jù)庫存與項目進展情況確定采購數(shù)量；月末時，倉庫管理員應與相關部門進行物料銜接工作。

2.5 嚴格出庫管理

原則上，采用先進先出法進行出庫管理；物料出庫時，辦理嚴格的出庫手續(xù)；只有經(jīng)過倉庫管理員的簽字，方可領取物料，倉庫管理員應對被領取物品的名稱、數(shù)量等進行準確的核對。

三、結論

項目采購與材料管理對公司的經(jīng)濟效益有著直接影響，只有明確項目采購的含義與分類，遵循項目采購的原則，選擇合理的項目采購方式，才能實現(xiàn)最佳的項目采購。在采購物資到達后，應采取嚴格的管理方法，才能為項目的順利進行提供有力支撐。

參考文獻

[1] 苑東亮.工程項目建設材料采購項目化管理研究[D].西安建筑科技大學，2011.

篇10

[關鍵詞] 物資管理 企業(yè)獲益 物資管理環(huán)節(jié)

物資管理最主要是,對物資進行有效管理, 在促使企業(yè)獲益的基礎上要降低生產(chǎn)的成本，企業(yè)的資金流動順暢，這樣進而提升企業(yè)在市場的影響力。企業(yè)的物資管理, 包括物資計劃制訂、物資采購、物資使用和物資儲備等重要環(huán)節(jié), 這些環(huán)節(jié)都彼此息息相關、相輔相成, 不管哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)狀況, 都會對哦企業(yè)的物資供應鏈產(chǎn)生巨大的影響。所以, 在當今熠熠生輝的市場當中, 物資管理是現(xiàn)代企業(yè)管理不可缺少的一部分, 成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安然運作的重要見證, 成為企業(yè)發(fā)展與壯大的重要基底。

一、物資供應的計劃管理

物資計劃的編制是企業(yè)物資管理的首要環(huán)節(jié)。物資計劃是企業(yè)進行訂貨采購工作和組織企業(yè)內(nèi)部物資供應工作的依據(jù)。目前, 綜合物資、生產(chǎn)、財務等各部門的信息進行物資計劃編制, 由物資部門監(jiān)督計劃落實的物資計劃管理模式已經(jīng)被越來越多的企業(yè)所采用。今天, 瞬息萬變的市場對企業(yè)物資計劃的編制提出了更高的要求, 綜合企業(yè)內(nèi)部各部門的信息進行物資計劃編制, 可以使計劃更精準、更科學、更具可操作性。在計劃制訂之初, 物資部門組織人員對物資市場進行調(diào)研,深入了解物資行情, 掌握第一手的價格資訊; 生產(chǎn)部門則根據(jù)生產(chǎn)能力、預期產(chǎn)量、用戶需求、發(fā)展儲備等因素, 估算所需物資的數(shù)量、種類,提報物資需求清單; 財務部門則負責提供流動資金的詳細信息, 以資金凈流量約束物資計劃的規(guī)模。企業(yè)在通過計算機系統(tǒng)綜合處理各部門所提供信息的基礎上, 統(tǒng)籌安排企業(yè)的物資采購、使用、儲藏等行為, 編制科學、合理的物資計劃。而且, 計劃制訂之后, 由物資部門擔負計劃落實及監(jiān)督的任務, 通過定期的物資供應例會等形式, 對物資計劃的執(zhí)行進行監(jiān)督, 發(fā)現(xiàn)問題及時解決。物資計劃管理不但是其他物資管理環(huán)節(jié)的重要前提, 也是有效避免物資浪費的重要保證。

二、物資供應的采購管理

1. 建立以/集中采購0為核心的管理制度: (1)集中采購, 發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。充分發(fā)揮集團集中采購的規(guī)模優(yōu)勢, 增大采購批量, 減少了中間環(huán)節(jié), 主要物資都從生產(chǎn)廠家采購, 極大地降低了物資采購成本。(2)集中儲備優(yōu)化庫存結構, 減少儲備資金占用。改過去企業(yè)內(nèi)部的多頭儲備為集中儲備, 以總量控制為目標, 以調(diào)整結構, 增加有效儲備為核心。重點進行儲備結構的調(diào)整, 通過嚴格控制庫存動態(tài), 制定科學的實物儲備定額, 優(yōu)化儲備結構, 提高儲備效率, 加快儲備資金周轉次數(shù)。(3)集中配送, 節(jié)省物流費用。物資配送是企業(yè)物流的重要環(huán)節(jié), 快捷高效是物資配送的主要目的, 整合企業(yè)運輸配送資源, 減少重復勞動,成立配送中心, 負責企業(yè)內(nèi)部各部門所需物資的配送。集中配送, 有效地利用了企業(yè)內(nèi)部資源, 減化了程序, 節(jié)約了大量人力、物力, 提高了配送效率和效益。(4)集中結算, 節(jié)省財務費用。集團公司資金結算中心統(tǒng)一對外資金結算, 結算中心通過統(tǒng)管銀行賬戶實現(xiàn)了資金集中管控的目標; 通過資金統(tǒng)籌安排、分灶吃飯緩解公司資金緊張的壓力, 節(jié)約了財務費用; 根據(jù)資金狀況, 統(tǒng)籌安排資金支付順序, 控制資金支付節(jié)奏, 發(fā)揮了集中管控和集中結算方式的優(yōu)勢。

2. 要實施多種物資采購方式。(1)戰(zhàn)略伙伴采購?，F(xiàn)階段的物資供應體制決定我們應轉變原有的觀念和采購模式, 將供應與需求關系從簡單的買賣關系向雙方建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系轉變?；趹?zhàn)略伙伴關系的采購方式就為解決這些問題創(chuàng)造了條件。共享庫存資源、降低采購風險、降低采購成本以及準時化采購是戰(zhàn)略伙伴采購方式給我們在采購中帶來的益處。(2)招標采購。招標采購是招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標, 從中擇優(yōu)選擇中標者的采購方式。其優(yōu)點在于能在大范圍內(nèi)的篩選合格的投標供應商, 競爭性更強, 同時也可避免商業(yè)賄賂行為。大宗物資采用招標采購方式, 可以大大節(jié)約采購成本, 規(guī)范采購行為, 提升采購的透明度。(3)競爭性談判采購。競爭性談判采購是指采購部門直接邀請三家以上的供應商就采購事宜進行談判的采購方式。企業(yè)要求物資供應的及時性, 否則會直接影響生產(chǎn), 所以, 還要留有物資采購的應急預案。競爭性談判采購就是出現(xiàn)常規(guī)采購不能滿足要求時的一種采購方式, 招標后, 沒有供應商投標或者沒有合格標的; 出現(xiàn)了不可預見的急需采購, 而無法按招標方式得到的。(4)單一來源采購。單一來源采購的適用范圍包括只能從唯一供應商處采購的; 發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的; 必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求, 需要繼續(xù)從原供應商處添購, 且采購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。此采購方式能滿足物資供應的及時性, 但對于采購成本的控制和采購價格的確定存在不利因素。采用此種采購方式時大多情況緊急, 企業(yè)采購的物資又比較稀缺, 生產(chǎn)廠家單一, 采購價格的浮動和談判空間不大。(5)定向采購。定向采購是物資采購部門依據(jù)供應商評價體系評定合格供方, 形成合格供方名單, 確定各類物資的定點采購供應單位, 建立企業(yè)的資源市場準入制度, 最大限度壓縮中間供應環(huán)節(jié),加大生產(chǎn)廠家直供比重, 并對定點供應商實行動態(tài)管理。

三、物資的使用管理

現(xiàn)代企業(yè)物資使用管理, 重點突出配送方式的靈活性、多樣性和物資消耗的控制力度。統(tǒng)一進貨、集中存放、定點發(fā)放材料的配送方式,在過去被大部分企業(yè)所認可, 相信很多企業(yè)對材料員到庫房排隊領料的場面都不會陌生。這種管理模式由于缺少彈性, 在材料搬運、等待領料等環(huán)節(jié)造成了許多浪費。今天, 企業(yè)的物資配送更趨向靈活, /即時配送0、/準時配送0、/變領料為送料0等新方式、新觀念逐漸被企業(yè)所接受。比如, 有些施工企業(yè)就很善于使用/多批次、少批量0的配送方式, 根據(jù)各施工階段的要求統(tǒng)籌安排配送計劃, 從而提高了材料的配送效率。在配送方式的選擇上并沒有固定的規(guī)則, 企業(yè)要遵循的是方便、高效的原則, 并結合本企業(yè)的特點和實際工作情況, 制定最適合于本企業(yè)的物資配送計劃。

生產(chǎn)過程中的物資消耗量是控制企業(yè)生產(chǎn)成本的決定因素, 目前,企業(yè)已經(jīng)將物資消耗控制作為管理的重點。在物資計劃中企業(yè)都會制訂比較科學、合理的物資消耗定額, 然而, 在物資計劃實施的過程當中,物資消耗定額淪為/擺設0的現(xiàn)象卻并不少見。企業(yè)對物資消耗的監(jiān)控力度不夠是主要原因之一?，F(xiàn)代企業(yè)應該對物資的消耗建立起一套行之有效的監(jiān)控系統(tǒng), 可利用計算機系統(tǒng)對生產(chǎn)過程中的物資消耗量進行詳細記錄、分析、比對, 通過監(jiān)控將超額情況及時反饋到管理層, 盡早查明超額原因, 最大限度地降低物資消耗環(huán)節(jié)出現(xiàn)浪費現(xiàn)象。