導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】社會轉(zhuǎn)型；陜南地區(qū)；新農(nóng)村建設(shè)

陜南是指陜西省南部地區(qū)，屬于陜西省三大板塊（陜北、關(guān)中、陜南）之一，包括商洛、安康和漢中三市。本文主要對安康漢陰縣的幾個(gè)近郊村子調(diào)研，并結(jié)合陜南其他地區(qū)的實(shí)際情況提出一些現(xiàn)實(shí)問題。

1.社會轉(zhuǎn)型背景下陜南地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)生的變化

1.1社會轉(zhuǎn)型的概念

“社會轉(zhuǎn)型”這個(gè)問題在我國的學(xué)者范圍內(nèi)，主要有以下三種解釋：

第一種是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，也就是通常說的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場經(jīng)濟(jì)體制兩種體制，在改革開放后，前者逐漸轉(zhuǎn)型為后者。

第二種是社會形態(tài)的變遷，中國從傳統(tǒng)的的農(nóng)業(yè)社會向發(fā)達(dá)的工業(yè)社會、從落后的封閉型社會向先進(jìn)的開放型社會的形態(tài)變遷和轉(zhuǎn)型。

第三種是社會結(jié)構(gòu)的變動，這種觀點(diǎn)指出：社會結(jié)構(gòu)才是社會轉(zhuǎn)型的主體，這種轉(zhuǎn)型有著整體性和全面性，整體的社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變而不是某個(gè)具體一項(xiàng)指標(biāo)的發(fā)展和達(dá)成。在社會轉(zhuǎn)型中，人的行為習(xí)性、生活習(xí)慣、價(jià)值觀念等都有著顯而易見的改變，社會轉(zhuǎn)型具體內(nèi)容包含經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會機(jī)制、文化建設(shè)和思想觀念等發(fā)生的改變。

在本文中根據(jù)內(nèi)容需要，社會轉(zhuǎn)型的概念主要采用最后一種理解。

1.2陜南地區(qū)農(nóng)村在社會轉(zhuǎn)型背景下產(chǎn)生的變化

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，近年來，隨著國家整體經(jīng)濟(jì)水平的上漲，陜南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的改變。筆者參與過商洛地區(qū)某工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，很多的原有村落農(nóng)田現(xiàn)在都變成了工業(yè)園區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重也在不斷變化。除了農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)變以外，受到旅游業(yè)的影響，村民或自主或經(jīng)政府同意管理進(jìn)行農(nóng)家樂等商業(yè)行為，這在陜南部分地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)中也要有所涉及。

從文化形態(tài)上來講，農(nóng)民的文化素養(yǎng)也在慢慢的提升，新農(nóng)村里也開始擁有文化館、圖書室、體育器械等來促進(jìn)農(nóng)民文體娛樂的設(shè)施。從不好的一面來講，傳統(tǒng)的文化慢慢被忽視，更多的農(nóng)民生活娛樂方式逐漸向城市居民看齊，電視、電腦等現(xiàn)代化娛樂方式的迅速發(fā)展讓傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化逐漸沒落，嚴(yán)重的話將導(dǎo)致不再傳承。

從價(jià)值觀念上來看，農(nóng)民的思想也不在受到地域的局限，逐漸變得先進(jìn)和開放，農(nóng)民迫切的要求轉(zhuǎn)變，要求更好的生活生產(chǎn)條件。在社會轉(zhuǎn)型背景下，農(nóng)民有外出打工的，有自家開辦小廠進(jìn)行產(chǎn)品加工的，有開農(nóng)家樂的，工作形態(tài)也比起從前較為單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向了多元化，新農(nóng)村的建設(shè)也是提升農(nóng)民生活條件的一個(gè)重點(diǎn)。

2.人口構(gòu)成的轉(zhuǎn)變

2.1人口轉(zhuǎn)變方式

傳統(tǒng)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)變多是由于自然的，比如生老病死之類的影響，而如今的社會背景下，越來越多的原因可能導(dǎo)致農(nóng)村的人口變化，比如我國的計(jì)劃生育政策影響進(jìn)而隨著時(shí)間影響到村民的思想觀念的轉(zhuǎn)變；再如農(nóng)民外出打工使農(nóng)村的人口構(gòu)成在一定時(shí)間產(chǎn)生巨大變化；自然村落的沒落和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的人口進(jìn)行的遷移變動，在陜南部分地區(qū)的村落，由于地形導(dǎo)致的生活不便，使越來越多的中高山地上居住的農(nóng)民遷移至山下川塬平地，然后自然小村落逐漸合并成大的新農(nóng)村。

2.2農(nóng)村人口數(shù)的變化

在筆者具體調(diào)研的幾個(gè)農(nóng)村中，可以得出以下人口比例：16歲以下和60歲以上的占總?cè)丝诘囊话?，而在這中間的一半人中，外出務(wù)工的人又占很大的一部分，以男性為主。這說明這些農(nóng)村的家戶以老人婦幼為主，這樣就需要新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)者考慮怎樣在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中去適應(yīng)這種現(xiàn)實(shí)狀況。

2.3人口對新農(nóng)村建設(shè)的制約

農(nóng)村人口是新農(nóng)村建設(shè)最重要的考慮因素之一，人口及其構(gòu)成對新農(nóng)村的建設(shè)能起到巨大的影響作用。農(nóng)民是新農(nóng)村的使用者，也同時(shí)是它的建造者，新農(nóng)村需要有農(nóng)民在生活和生產(chǎn)中去維持、去完善，農(nóng)村人口數(shù)量也影響著新農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村人口數(shù)量的不足會對農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生消極作用，而農(nóng)民素質(zhì)的提高也會對新農(nóng)村建設(shè)又起到積極作用。

3.文化建設(shè)

3.1農(nóng)民素質(zhì)

經(jīng)過我國改革開放直到現(xiàn)在21世紀(jì)10年代，我國的農(nóng)民素質(zhì)較之從前有了顯著提高，不過這也是從時(shí)間的縱向比較，而從橫向比較，農(nóng)民的素質(zhì)水平還是有待提高。以農(nóng)民上學(xué)為例，雖然經(jīng)過這些年的發(fā)展，我國的義務(wù)教育普及率不斷提高，但是對于農(nóng)村來講，教學(xué)質(zhì)量確實(shí)難以提高，無論從農(nóng)村學(xué)校的整體學(xué)習(xí)環(huán)境和師資水平都差強(qiáng)人意。不過筆者調(diào)研的村子多數(shù)處于近郊，這些村子多數(shù)均設(shè)有小學(xué)或與其他村子共用小學(xué)，小學(xué)硬件條件也算良好，不足之處是，現(xiàn)有農(nóng)村少有設(shè)置幼兒園。

3.2文化事業(yè)

文化事業(yè)方面存在的問題主要來自于投入經(jīng)費(fèi)不足，陜南地區(qū)屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，所以在文化事業(yè)方面的投資較少，但這又與農(nóng)民日益增長的文化娛樂需要相悖。在筆者的調(diào)研中，有些條件好的村子內(nèi)有文化廣場、圖書室、體育娛樂器材，同時(shí)村民也有打球、跳舞等娛樂活動；而有的發(fā)展慢的村子并沒有明顯設(shè)置有這些文娛設(shè)施，有的廣場處于規(guī)劃階段，有的圖書室文化室內(nèi)實(shí)際并沒有添置書籍等用具。

4.社會保障

4.1人口老齡化問題

如前文所提，隨著青壯勞力都在外邊打工，村里留守的多是老弱婦幼，老齡化會導(dǎo)致農(nóng)村各項(xiàng)生產(chǎn)水平下降，留守的老人出來自身勞動能力變差，同時(shí)他們觀念守舊，不能很快的接受和學(xué)習(xí)新知識新技術(shù)，從而影響了新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

養(yǎng)老問題也是在人口老齡化問題上突顯出來，留守老人在兒女不在身邊的情況下，不僅生產(chǎn)勞動，就連日常生活都有不便。在所調(diào)研的漢陰縣幾個(gè)村莊中，多數(shù)村莊都設(shè)有敬老院，目前的陜南新農(nóng)村建設(shè)，因根據(jù)實(shí)際需求設(shè)置適當(dāng)規(guī)模的敬老院。

4.2“空心村”問題

在陜南地區(qū)，空心村的形成多是由于外出年輕人打工，造成村鎮(zhèn)人口數(shù)量的減少和人口社會結(jié)構(gòu)的變化，這種空心村不止是房屋的空心，同時(shí)也是人口的空心，這種情況導(dǎo)致村莊內(nèi)有大量閑置房屋或者居住者為老人和孩子家戶，在漢陰縣長窯村的調(diào)研過程中，了解到有些家戶甚至五年內(nèi)只有老人和兒童在家。這種現(xiàn)象不僅造成土地的浪費(fèi)和村莊環(huán)境的惡化，還對農(nóng)村精神文明建設(shè)起到了反作用，給老人和兒童帶來孤寂，在新農(nóng)村的規(guī)劃中，必須要注意這個(gè)問題，以免規(guī)劃的新農(nóng)村在幾年后也成為了空心村。

5.小結(jié)

社會轉(zhuǎn)型背景下的新農(nóng)村規(guī)劃有著很多需要考慮的問題，人口結(jié)構(gòu)、文化建設(shè)、社會保障等都存在著各方面的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的。對于陜南地區(qū)而言，這種轉(zhuǎn)變影響了農(nóng)民的生活方式，也影響了農(nóng)民的思想觀念。這些轉(zhuǎn)變所引起的問題都應(yīng)該在現(xiàn)在新農(nóng)村規(guī)劃中體現(xiàn)出來。本文通過對轉(zhuǎn)型背景下的陜南地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)存在的問題的提出及分析，為新農(nóng)村規(guī)劃提出了一些限制條件，怎樣解決這些問題，也為新農(nóng)村規(guī)劃提出了一些思路。

參考文獻(xiàn)

[1]周永.新農(nóng)村建設(shè)中的影響要素分析——以淮北市為例[J].科技資訊，2011，（10）

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摘要：中原經(jīng)濟(jì)建設(shè)事項(xiàng)系統(tǒng)的工程，其建設(shè)也是非常復(fù)雜的，需要各方的共同努力和配合，需要統(tǒng)籌兼顧，需要匯聚多方力量共同聚力。加上中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要求政府?dāng)U大就業(yè)，保障民生，加大對高校畢業(yè)生這一群體的就業(yè)指導(dǎo)和安排，提升高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)行動力。鑒于此，本文對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的高職院校畢業(yè)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)必要性和可行性進(jìn)行研究尤為必要。

關(guān)鍵詞：高職院校;農(nóng)村創(chuàng)業(yè);必要性

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，人才的支持、智力的支撐是非常重要的，需要具備知識的青年回到農(nóng)村，充實(shí)到農(nóng)村的廣闊天地去，并且中央也進(jìn)一步明確指出，要積極創(chuàng)辦現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代的企業(yè)，這就需要各個(gè)高校提供人力上的支撐，積極鼓勵高職院校的學(xué)生畢業(yè)之后能夠積極投入到農(nóng)村中去。

一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)背景下高職院校學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)必要性分析

（一）高職院校學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻，結(jié)構(gòu)性失業(yè)成為一大難題。

2013年我國的大學(xué)畢業(yè)生高達(dá)600多萬，高校擴(kuò)大招生規(guī)模，學(xué)生數(shù)量激增，畢業(yè)之后導(dǎo)致畢業(yè)生數(shù)量不斷增加，隨之產(chǎn)生的就是就業(yè)的巨大壓力，就業(yè)難成了每一個(gè)大學(xué)生面臨的難題，特別針對學(xué)歷、文化層次不高的高職高專院校的學(xué)生來說，就業(yè)是難上加難。一方面是用人單位的要求比較苛刻，條件限制較多，比如性別歧視，重工作經(jīng)驗(yàn)，不要外地畢業(yè)生等原因，呈現(xiàn)出不少企業(yè)單位招工難的狀況，另一方面又伴隨著大學(xué)畢業(yè)生因就業(yè)期望值過高，自身定位認(rèn)識不夠等原因找不到工作，出現(xiàn)就業(yè)荒，就業(yè)難的狀況，說明用人單位和畢業(yè)生之間對接矛盾出現(xiàn)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)已成為主要原因。

（二）農(nóng)村留守勞動力素質(zhì)相對較低，缺乏大量的知識人才充實(shí)

改革開放三十多年來，我們的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)生了巨大的變化。改革開放為我們帶來了顯著的成績，同時(shí)也進(jìn)一步使城鎮(zhèn)和農(nóng)村的差距和矛盾加大，人們的收入水平出現(xiàn)差距。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工的青年人數(shù)逐步增加，導(dǎo)致留守在家的大多以老人、婦女。兒童居多。農(nóng)業(yè)要推進(jìn)現(xiàn)代化，目前留守的人員素質(zhì)普遍較低，無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的節(jié)奏。這也就意味著，要想推薦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須要有高素質(zhì)的工作人員，否則無法推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，也無法取得實(shí)效。

（三）高職院校畢業(yè)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的積極意義

高職院校畢業(yè)生通過在校學(xué)習(xí)，掌握了系統(tǒng)的理論知識和職業(yè)技能，正是因?yàn)榫邆淞酥R優(yōu)勢，也有利于大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，為其創(chuàng)業(yè)提供有力保障。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的背景下，高職院校畢業(yè)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)無疑為發(fā)展農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化提供了新的思路。

1.高職院校畢業(yè)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)可以推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)水平，是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)實(shí)效對于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是具有極大的推動力。創(chuàng)業(yè)不僅帶來更多的就業(yè)機(jī)會，也帶來了更多的經(jīng)濟(jì)增長效益。我們知道，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)潛力是巨大的，因此做積極引導(dǎo)和鼓勵學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，積極投入到農(nóng)村中，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做貢獻(xiàn)，提供推動力。

2.高職院校畢業(yè)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能夠傳播新的知識和技術(shù)，有效提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的素質(zhì)。

一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，民族素質(zhì)的高低直接起著決定性作用。因?yàn)橹袊鳛橐粋€(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民素質(zhì)較低何談?wù)麄€(gè)民族的素質(zhì)。現(xiàn)在，農(nóng)村大多青年離開家鄉(xiāng)進(jìn)程務(wù)工，把老人和婦女留在農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村人力資源緊缺。如果現(xiàn)在學(xué)生畢業(yè)之后都不想返鄉(xiāng)，那么農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將沒有有力的人才資源保障。因此，要積極鼓勵大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，給與他們物質(zhì)上的保障，提供資金的支持，吸引大學(xué)生投身農(nóng)村，解決農(nóng)村人才緊缺現(xiàn)狀。

3.高職院校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升科技創(chuàng)新水平

大學(xué)畢業(yè)生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，能夠積極助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。他們帶來了新的知識、新的科技，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所急需的東西，大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一方面可以在農(nóng)村推廣科學(xué)文化知識，推廣科學(xué)的管理方法，一方面還可以使農(nóng)業(yè)科技水平的到創(chuàng)新，還可以創(chuàng)新農(nóng)村的生產(chǎn)體制。為農(nóng)村注入新鮮血液，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高，在農(nóng)村積極發(fā)揮示范作用和引領(lǐng)作用。

二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)背景下高職院校學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)可行性分析

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏人才支撐，給高職院校畢業(yè)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供了機(jī)遇支持

面對農(nóng)村勞動力流失日益流失的嚴(yán)重局面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏人才的支撐，加上大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)窘境，這些客觀原因確實(shí)為高職院校畢業(yè)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供了良好的機(jī)遇。創(chuàng)業(yè)本身就是善于抓住機(jī)遇去發(fā)展事業(yè)的一個(gè)過程，而農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展正是需要人才的時(shí)候，這就為大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)開辟了有力的環(huán)境。

（二）大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)有國家政策上的支持和保障

為了鼓勵更多的大學(xué)生回鄉(xiāng)，國家和地方都出臺了多項(xiàng)政策，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供政策上的支持，為大學(xué)生回到農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)提供有效的激勵和保證舉措，提供有助于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，全方位、多渠道保證大學(xué)生在農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

（三）高職院校的創(chuàng)業(yè)教育的開展，為高職院校畢業(yè)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供了教育支持

創(chuàng)業(yè)型人才的培養(yǎng)需要借助完善的創(chuàng)業(yè)教育體系，我國創(chuàng)業(yè)教育由來已久，并且取得了較大的成績，高職院校創(chuàng)業(yè)教育雖然起步較晚，但也發(fā)展較快。許多高職院校非常重視學(xué)生就業(yè)，不僅開設(shè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程，同時(shí)積極鼓勵、組織學(xué)生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，以培養(yǎng)高素質(zhì)人才、專業(yè)性人才、創(chuàng)新性人才為目標(biāo)，取得了不錯的成績。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張見.新農(nóng)村建設(shè)凸現(xiàn)農(nóng)林院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)機(jī)遇[J].職業(yè)圈，2007（22）

[2]王荔.大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)的現(xiàn)時(shí)狀況研究[D].武漢：武漢科技大學(xué)，2012

作者簡介：

陳華（1981-），女，河北邢臺人，碩士研究生，河南鄭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，主要研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>

篇3

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 鄉(xiāng)村社區(qū) 沙壩村

【中圖分類號】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）32-0232-01

一、沙壩村概況

沙壩村隸屬赫章縣結(jié)構(gòu)彝族苗族鄉(xiāng)，距赫章縣50公里、畢節(jié)市157公里。村莊對外交通四通八達(dá)。全村轄13個(gè)村民組，居住著漢、彝、苗等民族474戶1914人，其中農(nóng)業(yè)人口1793人。少數(shù)民族人口1065人，占全村總?cè)丝诘?5.6%，全村共有耕地面積1250畝，全為旱地，其中25°以上坡耕地占35%。沙壩村屬于高海拔山區(qū)，無霜期180天，年均氣溫10.3度，年降雨量880-980毫升，自然和氣候條件較好。

沙壩村的經(jīng)濟(jì)在種植方面主要栽種了蔬菜、洋芋、半夏三種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物。半夏的種植主要在沙壩村進(jìn)行套種，充分利用了土地資源。養(yǎng)殖業(yè)是沙壩村經(jīng)濟(jì)收入很重要的一個(gè)方面。該村主要以養(yǎng)豬和養(yǎng)羊?yàn)橹?，目前全村養(yǎng)殖母豬32頭，肉豬500頭（用來出售），每頭母豬一年可產(chǎn)豬崽兩胎，一胎可產(chǎn)豬崽八頭左右。母豬年投資1200元每頭，肉豬年投資700元每頭。全村養(yǎng)豬總投資39.64萬元，每年收入86.4萬元，純收入56.8萬元每年。養(yǎng)羊1000頭，年投資15萬元，每年收入150.8萬元，純收入135.8萬元每年。

二、政策背景

2013年中央國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）。強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的配套工程。根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的精神，其終極目標(biāo)是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，優(yōu)化布局，低碳發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗農(nóng)村社區(qū)。已有不少農(nóng)村尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，都加快了社區(qū)建設(shè)。新型的農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。這種新型城鎮(zhèn)化可以做到不把農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)，而是把“城鎮(zhèn)”植入鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村社區(qū)居民老有所養(yǎng)。

三、沙壩村城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村社區(qū)運(yùn)營模式建議

（一）建立鄉(xiāng)村社區(qū)功能

1.獲取社區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐

目前，沙壩村城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展建設(shè)資金來源主要依賴當(dāng)?shù)卣度耄?沙壩村城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展建設(shè)缺少必要的配套設(shè)施等等問題。應(yīng)在吸引社會資本上增強(qiáng)主動性和創(chuàng)新性，要想推動沙壩村向具有一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的新型農(nóng)村建設(shè)方向發(fā)展還需要在利用社會資金方面積極探索。沙壩村社區(qū)產(chǎn)業(yè)的支撐是社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有當(dāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到發(fā)展，沙壩村村民才能獲得就業(yè)的機(jī)會，村居民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)就業(yè)，不僅可以提高收入水平，還實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者向產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者和市民身份的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民身份與就業(yè)轉(zhuǎn)變。才能從離鄉(xiāng)農(nóng)民轉(zhuǎn)換成為產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)就業(yè)夢想 ，并享受與城鎮(zhèn)居民一樣的福利待遇。

2.實(shí)現(xiàn)村里土地集約化

土地集約化利用簡單的說就是將土地集中交付給投資人來統(tǒng)籌管理 統(tǒng)籌生產(chǎn)。讓更專業(yè)的人士去解決沙壩村土地建筑、人口、經(jīng)濟(jì)的容受能力或承載能力的問題，更高效的實(shí)現(xiàn)對土地初級利用、次級利用和總體利用的多重集約，這樣才能使沙壩村土地產(chǎn)生 更大的效益。應(yīng)充分尊重沙壩村群眾的意愿，建立公開、透明、公正和規(guī)范的多元拆遷補(bǔ)償與土地收益分配機(jī)制，讓各級政府、投資的企業(yè)、村集體組織和村民整合協(xié)調(diào)，構(gòu)建一個(gè)更加合理、更加規(guī)范的沙壩村土地收益分配機(jī)制，才能避免出現(xiàn)政府、村級組織、企業(yè)與農(nóng)民之間可能出現(xiàn)的利益糾紛，這樣才能使沙壩村城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展建設(shè)得以順利發(fā)展。

（二）確保鄉(xiāng)村社區(qū)生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

沙壩村城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展建設(shè)就是將其改造成為新型社區(qū)農(nóng)民，這不僅僅是身份上的轉(zhuǎn)變，更主要是生活方式和生活理念的轉(zhuǎn)變。并要確保鄉(xiāng)村社區(qū)生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把沙壩村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮多元化的生態(tài)功能。 如使用沼氣、集中供水，污水和雨水管網(wǎng)分離以及生活垃圾集中收集、集中處理，避免生產(chǎn)和生活造成的污染問題，改變臟亂差環(huán)境，讓社區(qū)居民享受與城市居民一樣的生產(chǎn)和居住條件與環(huán)境，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，并制定沙壩村城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以更好的促進(jìn)沙壩村向健康文明的生態(tài)鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展。

（三）社區(qū)建設(shè)的實(shí)體產(chǎn)業(yè)

針對沙壩村的基本情況，經(jīng)濟(jì)收入很重要的一個(gè)方面主要以養(yǎng)豬和養(yǎng)羊?yàn)橹鳎?jīng)濟(jì)在種植方面主要栽種了蔬菜、洋芋。該地區(qū)可建成高效益產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌安排，科學(xué)管理，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。把農(nóng)民生產(chǎn)與生活方式給以轉(zhuǎn)變。讓離鄉(xiāng)村民返鄉(xiāng)能在農(nóng)村社區(qū)安居樂業(yè)。因此沙壩村社區(qū)建設(shè)的實(shí)體產(chǎn)業(yè)需要制定更為宏觀的新型沙壩村社區(qū)空間布局發(fā)展規(guī)劃，使該村社區(qū)建設(shè)具有較強(qiáng)的空間布局合理性，應(yīng)以大力發(fā)展蔬菜種植、洋芋種植和養(yǎng)殖業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)，將這些主體產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉國章，王志彬.《陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)》-2014

[3]基于生態(tài)文明視角的新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)研究

[4]劉國斌，杜云昊.《山東社會科學(xué)》-2015

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1 發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的意義

1.1 農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的意義 農(nóng)村社區(qū)是由一定地域的人群、按照相近的生產(chǎn)和生活方式、實(shí)行共同的社會管理與服務(wù)所構(gòu)成的農(nóng)村基層社會生活共同體。農(nóng)村社區(qū)以親緣和血緣為紐帶，以居民為基礎(chǔ)，在農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，是農(nóng)村社會建設(shè)的基本載體。黨的十六屆六中全會頒布的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重要問題的決定》首次完整地提出了“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的概念，并要求把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。2006年9月，民政部下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》，同年10月，民政部正式?jīng)Q定在全國開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)驗(yàn)，把整合社區(qū)資源，提升農(nóng)村社區(qū)功能，努力建設(shè)富裕、文明、民主、和諧的新型農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的提出，為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)指明了方向，為新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展明確了定位。而在新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，如何建設(shè)和治理農(nóng)村社區(qū)，不僅是農(nóng)村建設(shè)的問題，更是一個(gè)關(guān)系到社會整體發(fā)展的大問題。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，是完善村民自治，擴(kuò)大基層民主的有效載體，是切實(shí)提高村民生活質(zhì)量和文明程度的內(nèi)在需求。

1.2 陜北農(nóng)村社區(qū)發(fā)展概況 陜北，特指陜西北部的

延安和榆林兩市的25縣區(qū)，地處黃土高原的中心部分，總面積92521.4平方公里。其中延安市轄1區(qū)12縣，榆林市轄1區(qū)11縣。2013年末，延安市常住人口220.61萬人，城鎮(zhèn)化率54.03%；榆林市常住人口337.03萬人，鄉(xiāng)村人口159.11萬人，占47.2%。

陜北農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展迅速并取得了較大的成就。延安市人民政府啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，并制定了《延安市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》。根據(jù)規(guī)劃，到2015年，將力爭完成1200個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)覆蓋率60%的目標(biāo)。榆林市截止2011年累計(jì)投入社區(qū)基建資金2.7861億元，解決了102個(gè)社區(qū)的辦公用房問題，2013年村（社區(qū)）便民服務(wù)室覆蓋率達(dá)到60%，并編制完成《榆林市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃（2013-2030年）》，計(jì)劃對12個(gè)市級新型農(nóng)村示范社區(qū)展開全面建設(shè)，推進(jìn)村級民主政治建設(shè)，建立健全村（居）務(wù)監(jiān)督委員會工作制度，加大村（居）務(wù)公開民主管理工作力度。同時(shí)，積極推動社區(qū)治理體制創(chuàng)新，全面落實(shí)社區(qū)工作人員的薪酬待遇和社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)，引入市場運(yùn)作機(jī)制，拓展社區(qū)社會化服務(wù)新領(lǐng)域。

2 陜北農(nóng)村社區(qū)發(fā)展存在的問題

2.1 大量農(nóng)村人口外流，社區(qū)發(fā)展主勞力缺失 由于受自然、經(jīng)濟(jì)、社會條件的限制，干旱、水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境弱，農(nóng)業(yè)開發(fā)程度低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。2013年，延安城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27643元，農(nóng)民人均純收入8681元；榆林市城鄉(xiāng)居民收入分別為26820元、8687元。受比較利益的驅(qū)使，陜北農(nóng)村大部分青壯年勞動力外出打工或經(jīng)商，其勞務(wù)收益是部分農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)支柱。僅2013年，榆林市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力65.3萬人，延安市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力30萬人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2009年至2013年，延安市人口流失在50%以上的自然村達(dá)到2594個(gè)。大量年輕有文化的勞力外出務(wù)工，不但阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，還導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)失去了建設(shè)的主力軍。

2.2 投入不足，社區(qū)發(fā)展不平衡 陜北地區(qū)是陜西省經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，幾乎沒有集體經(jīng)濟(jì)的工業(yè)和企業(yè)，社區(qū)的公益事業(yè)，辦學(xué)、修路、醫(yī)療衛(wèi)生等均依賴政府的投入和群眾自籌。由于陜北農(nóng)民缺少經(jīng)濟(jì)來源，2013年人均收入尚不到8700元，屬于較低的水平，農(nóng)民參加社區(qū)的積極性不高，難以籌措社區(qū)建設(shè)所需的大量資金。農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)資金主要取決于上級政府的撥付。而陜北地廣人稀，如榆林市面積43578平方公里就有176個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5474個(gè)行政村，為提高資金的使用效率，政府對于農(nóng)村社區(qū)的投入必然是有重點(diǎn)、有針對性的，這就導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)資金地區(qū)間分配的不均，使得社區(qū)發(fā)展不平衡。農(nóng)村公共設(shè)施投入明顯不足，農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短缺尚難以根本改善。

2.3 自然村消亡現(xiàn)象明顯，農(nóng)村社區(qū)整合難度加大

改革開放使農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)日益呈現(xiàn)碎片化，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的解體影響著農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，使農(nóng)村過去那種自給自足為主體的經(jīng)濟(jì)解體。農(nóng)民的生活日益融入市場經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)民已完全成為獨(dú)立的市場主體。隨著統(tǒng)一市場的形成，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民在市場競爭中處于相對于不利地位。由于農(nóng)民依靠土地和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入難以維持生計(jì)，而外出務(wù)工相對見效快、收入高，導(dǎo)致大量農(nóng)民外出務(wù)工。部分自然村落隨著原住民的銳減，鄉(xiāng)村文化瓦解，導(dǎo)致村落活力喪失并且村落逐步消亡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2009年至2013年，短短5年時(shí)間，延安市原有自然村逐步消亡1059個(gè)。新型農(nóng)村社區(qū)在空間布局上不是簡單的村莊合并，應(yīng)該遵循城鎮(zhèn)布局的發(fā)展規(guī)律，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有較強(qiáng)的空間布局合理性，從而避免空間布局不合理為日后發(fā)展帶來的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整難度和損失。但大量自然村消亡，則進(jìn)一步凸顯陜北地廣人稀的特點(diǎn)，造成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基層設(shè)施、公共資源投入方面資源閑置或浪費(fèi)，使農(nóng)村社區(qū)空間布局難度加大。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；利益和諧；雙重利益模式；平臺困境：模式回應(yīng)

中圖分類號：D669.3　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1008－2972(2007)06－0063－06

農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是在構(gòu)建和諧社會的背景下進(jìn)行的。和諧是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的題中之義，而利益和諧是和諧社會的最基本要求。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)在制度、市場、文化和組織等維度的利益非和諧現(xiàn)象凸現(xiàn)，嚴(yán)重制約著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)行，這種現(xiàn)象從根本上說是現(xiàn)行的制度安排扭曲了利益機(jī)制作用的結(jié)果。因此，在制度的框架下運(yùn)用利益機(jī)制實(shí)現(xiàn)利益和諧無疑是治本之策。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，法律能夠有效地規(guī)制公平競爭、縮小貧富差距、保護(hù)弱勢群體、實(shí)現(xiàn)社會利益的和諧分配，形成良性利益機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的和諧發(fā)展。為此，在法律框架下導(dǎo)入利益與利益機(jī)制原理，建構(gòu)良性利益機(jī)制，對于解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中農(nóng)村的利益和諧問題意義重大。

一、利益與利益機(jī)制的理性考量――和諧農(nóng)村社區(qū)的一種理論視角

人們對利益的追求是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在動力。利益是“人們通過社會關(guān)系表現(xiàn)出來的不同的需要”。人們的一切行動都根源于利益，人與人之間的關(guān)系，說到底就是利益關(guān)系。從哲學(xué)上講，利益是利益主體對客體價(jià)值的肯定，它反映客體所滿足主體的某種需要。利益理論認(rèn)為，任何一個(gè)社會首先必須滿足人們的物質(zhì)生活需用，滿足人們的物質(zhì)要求，即滿足人們的物質(zhì)利益要求。利益是社會發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和動力因素。生產(chǎn)力是社會發(fā)展的根本動力，而需要和利益是社會生產(chǎn)不斷向前發(fā)展的內(nèi)在動因。任何社會變革歸根到底都必須重新調(diào)整人們的利益關(guān)系，以促進(jìn)和推動社會生產(chǎn)的發(fā)展，以滿足人們的物質(zhì)文化的利益需要。從本質(zhì)上來講，利益是社會主體的需要在一定條件下的具體轉(zhuǎn)化形式，它表現(xiàn)了社會主體對客體的一種主動關(guān)系，構(gòu)成人們行為的內(nèi)在動力。由此可見，利益對于人類社會發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，在人類歷史的發(fā)展過程中，人們追求的一切都與利益相關(guān)，人類活動的根本目的是追求利益。

由于利益是關(guān)系到人類社會存在和發(fā)展的基本問題，由此形成在追求利益這一基本動因驅(qū)動下的人類進(jìn)行社會活動的利益機(jī)制。因?yàn)樯鐣l(fā)展是一個(gè)由無數(shù)的社會個(gè)體以及利益群體不斷博弈的過程。高速發(fā)展總是要伴隨著新的利益分化與組合，舊的博弈均衡會不斷被打破，新的均衡會逐步建立。整個(gè)過程呈現(xiàn)出一個(gè)由均衡到非均衡再到均衡的動態(tài)的博弈進(jìn)化過程。對一個(gè)社會而言，規(guī)則的改進(jìn)就是制度的創(chuàng)新和利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，因此制度創(chuàng)新和利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立是實(shí)現(xiàn)和諧社會的現(xiàn)實(shí)途徑。有學(xué)者指出，我國逐步形成的利益關(guān)系，特別是重大利益關(guān)系已經(jīng)構(gòu)成社會進(jìn)一步發(fā)展的條件，與此同時(shí)，也構(gòu)成了社會矛盾、社會沖突、社會危機(jī)的基礎(chǔ)。原有的利益關(guān)系均衡被打破，利益群體的形態(tài)由隱變顯，利益沖突由暗變明，利益差距和矛盾更加明朗，利益群體的利益觀逐漸變強(qiáng)，利益沖突亦日益突出。筆者認(rèn)為，利益機(jī)制是社會主體在一定制度條件下追求自我利益，并以利益為動力從事相關(guān)社會、經(jīng)濟(jì)活動，改造社會經(jīng)濟(jì)活動的對象，創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的各要素相互作用的過程。在利益機(jī)制作用的過程中，如何實(shí)現(xiàn)利益的和諧成為建設(shè)和諧農(nóng)村社區(qū)的關(guān)鍵點(diǎn)。

制度作為社會的規(guī)范系統(tǒng)，對調(diào)整利益秩序、協(xié)調(diào)利益沖突、減少利益分配的不確定性等方面都將起到重要的作用。正如美國法學(xué)家龐德指出的，法律制度的根本任務(wù)就在于“盡其可能保護(hù)所有社會利益，并維持這些利益之間的、與保護(hù)所有利益相一致的某種平衡或協(xié)調(diào)?！庇纱丝梢姡鏅C(jī)制作用需要借助于法律等規(guī)范性制度中介得以實(shí)現(xiàn)。利益機(jī)制作用的實(shí)現(xiàn)就是在有效制度的框架下，社會成員能最大限度地發(fā)揮自己的主觀能動性，人們在制度對逐利行為的鼓勵作用下，并在制度所建立的行為規(guī)制體系中，達(dá)到個(gè)人利益之間、個(gè)體利益與公共利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少社會各主體之間的利益沖突和矛盾，最終促進(jìn)社會的發(fā)展。而在現(xiàn)階段的我國，社會利益主體在利益關(guān)系上發(fā)生了重大調(diào)整，在現(xiàn)有的制度安排下，利益機(jī)制被扭曲了，導(dǎo)致社會利益主體之間的距離拉大，出現(xiàn)不平等非均衡發(fā)展的現(xiàn)象，再加上利益結(jié)構(gòu)分化的弱質(zhì)性、不平衡性以及利益整合機(jī)制的缺乏，利益表達(dá)機(jī)制的軟弱，造成不同的社會利益群體之間呈現(xiàn)出矛盾和沖突的態(tài)勢。這種利益矛盾不僅表現(xiàn)在不同的社會利益群體之間，即使在同一利益群體內(nèi)部也存在著利益的矛盾和沖突，進(jìn)而導(dǎo)致大量的非和諧因素的出現(xiàn)。

利益和諧是指在制度的安排下，利益的產(chǎn)生、分配、表達(dá)及保障等環(huán)節(jié)和諧有序，使各利益主體的需求得到有效供給。利益和諧是人類社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會能夠整合且能全面發(fā)展的關(guān)鍵。人類社會就是在利益和諧一利益非和諧一利益和諧中發(fā)展和進(jìn)步的。因此，要在利益調(diào)整中找到新的利益平衡點(diǎn)，在利益機(jī)制作用下，進(jìn)行合作博弈，達(dá)到利益和諧，這就需要我們通過制度創(chuàng)新，構(gòu)建良性利益機(jī)制。具體到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，就是必須協(xié)調(diào)好各個(gè)利益主體的關(guān)系，減少或避免農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的矛盾沖突，加快建立和完善相關(guān)的利益機(jī)制，讓一切有利于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資源都充分發(fā)揮作用。

二、利益非和諧因素的現(xiàn)實(shí)提煉――建設(shè)和諧農(nóng)村社區(qū)的實(shí)然困境

經(jīng)過了二十多年的改革開放，我國農(nóng)村發(fā)生了顯著的變化，農(nóng)業(yè)得到了高速的發(fā)展，農(nóng)民社會地位也有了很大提高。但我們更應(yīng)該看到，在我國社會不斷向現(xiàn)代化邁進(jìn)的過程中，農(nóng)村社會的各種利益沖突日益凸現(xiàn)，農(nóng)民社會地位邊緣化，已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中最大的“社會弱勢群體”(social-vulnerablegroups)，農(nóng)村社會的利益不和諧現(xiàn)象越來越突出。究其原因，我們可以尋根到影響人類社會穩(wěn)定和發(fā)展的四個(gè)基本度――制度、市場、文化和組織。

(一)制度失調(diào)：城鄉(xiāng)二元體制扭曲化

從嚴(yán)格意義上講，城鄉(xiāng)二元體制是一個(gè)多向度中性的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)層面，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在所有制及其在交換、分配、就業(yè)、稅賦等方面存在的政策差異；在社會層面，則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民在教育、醫(yī)療、勞動、社會保障、養(yǎng)老、福利等方面適用不同的政策。長期以來。城鄉(xiāng)二元體制被賦予了多種不合理的價(jià)值傾向和利益因素而被扭曲化。具體來說，我國城鄉(xiāng)二元體制的不合理利益傾向突出表現(xiàn)為我國農(nóng)民相對于城市居民而言在社會、經(jīng)濟(jì)、法律

等方面享有不對等的待遇和權(quán)益。這種城鄉(xiāng)不平等的現(xiàn)狀具體表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)分割的戶籍制度剝奪了農(nóng)民遷徙和居住的自由；農(nóng)民承受著不該由他們承擔(dān)的重負(fù)；長期存在的“剪刀差”損害了農(nóng)民的利益；社會保障制度只面向城市居民，而農(nóng)民則被長期排斥在社會保障體系之外；在城市建設(shè)用地問題上存在著嚴(yán)重的城市剝奪農(nóng)村的現(xiàn)象。

城鄉(xiāng)二元體制被扭曲化的存在具有其深刻的社會歷史根源、經(jīng)濟(jì)根源和具體制度的根源。在建國初期，這種二元治理模式是符合當(dāng)時(shí)國家的利益取向――趕超型的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是在當(dāng)時(shí)工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的利益機(jī)制下一種較為合理的制度安排。世界各國經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化初期都要在一定程度上犧牲農(nóng)業(yè)、剝奪農(nóng)業(yè)，用農(nóng)業(yè)剩余來支持實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體國情，我國選擇了以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，這就需要在初期動員一切財(cái)力、物力作為重工業(yè)啟動資金，農(nóng)業(yè)自然首當(dāng)其沖。然而，在我國持續(xù)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)體制改革和制度變遷過程中，這種城鄉(xiāng)二元體制得以沉淀、延續(xù)，乃至進(jìn)一步被扭曲化，必然使得資金、農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)村資源，源源不斷地流向工業(yè)和城市。這種短期性的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，只能維持工業(yè)化暫時(shí)的快速發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看，它不但不能支持工業(yè)和城市，反而制約了工業(yè)、城市、農(nóng)村以及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)快速發(fā)展，使得國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，自然資源遭到極大浪費(fèi)和破壞，農(nóng)業(yè)資金積累不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民的利益遭到嚴(yán)重?fù)p害，從而造成了農(nóng)村社會種種利益不和諧的現(xiàn)象。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的利益和諧，必須要通過制度創(chuàng)新，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步建構(gòu)有利于促進(jìn)改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度體系。

(二)市場失靈：發(fā)展資源配置非和諧

市場機(jī)制這只“看不見的手”，能使資源流向效率較高的部門，從而實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”。市場是資源配置最重要的手段之一，農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)村的市場化是一個(gè)不可回避的問題。從某種意義上說，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是一個(gè)農(nóng)村市場化的過程。而目前，我國農(nóng)村市場尚不成熟，農(nóng)村地區(qū)不同程度地存在著市場體制不完善的問題，如農(nóng)村交通不發(fā)達(dá)，市場數(shù)量少，基礎(chǔ)設(shè)施落后，層次低，農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題突出；市場制度不健全，壟斷經(jīng)營，強(qiáng)買強(qiáng)賣現(xiàn)象嚴(yán)重；政府對市場的不規(guī)則干預(yù)過多，使市場機(jī)制很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，工農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格“剪刀差”依然存在，農(nóng)民在市場交易中處于不平等的地位；農(nóng)村要素市場發(fā)育緩慢，生產(chǎn)要素市場欠發(fā)達(dá)，土地市場、勞動力市場、金融市場、科技市場遠(yuǎn)未形成，以市場形成價(jià)格的機(jī)制尚未完全確立，還不能有效配置農(nóng)村資源。此外，我國農(nóng)民一般采取獨(dú)立、分散的小規(guī)模經(jīng)營模式，農(nóng)戶之間缺乏橫向聯(lián)系，面對市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)時(shí)往往缺乏保護(hù)自身利益的能力。再者，由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，分散農(nóng)戶的商品交換、交易方式落后，商品競爭意識和市場風(fēng)險(xiǎn)意識總體上不強(qiáng)，在與組織化、專業(yè)化程度較高、競爭意識強(qiáng)的其他市場主體的利益博弈中往往處于劣勢，利益被剝奪、流失的現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民增收困難，農(nóng)業(yè)的發(fā)展緩慢。

另外，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性以及農(nóng)業(yè)的部門利潤較之其他生產(chǎn)部門低，市場的介入將會使農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源在利益的作用下源源不斷地流向城市的其他高利潤部門，從而進(jìn)一步制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村社會的進(jìn)步。

(三)文化乏力：技術(shù)遲滯與精英流失

文化是一個(gè)復(fù)合性、綜合性的概念，是推動社會文明進(jìn)步的重要因素之一。文化只有存在于適應(yīng)的社會中，社會文化中的價(jià)值因素通過一定的方式傳輸給社會成員、促進(jìn)人們的思想觀念、生活方式和行為習(xí)慣的演進(jìn)和改變，從而激發(fā)人們身上所蘊(yùn)含的潛能，以致在現(xiàn)實(shí)中煥發(fā)生機(jī)勃勃的生命力。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要形成一種崇尚科學(xué)文化，以先進(jìn)文化為正驅(qū)動力的動力體系。文化的一個(gè)突出的動力作用就是孕育社會精英，從而間接推動社會的進(jìn)步。

農(nóng)村社區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有內(nèi)發(fā)的性質(zhì)，而這種內(nèi)發(fā)發(fā)展的原發(fā)性力量就是農(nóng)民，農(nóng)民的代表就是農(nóng)村社會精英。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，農(nóng)村精英的作用主要表現(xiàn)為他們在農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化進(jìn)程中所發(fā)揮的主體性積極影響和在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對利益分配的積極推動等方面。而我國長期以來的對城鄉(xiāng)二元體制的扭曲使得國家對于農(nóng)村的教育、科技等文化領(lǐng)域的投入十分有限，使得農(nóng)村的技術(shù)遲滯，造成了農(nóng)村文化發(fā)展的制度性屏障，無法形成農(nóng)業(yè)的技術(shù)化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模。可以說，在中國現(xiàn)行的制度框架下，由于制度和市場的雙重剝奪導(dǎo)致了農(nóng)村科技文化發(fā)展的嚴(yán)重滯后?？萍嘉幕寥赖娜笔?，不僅使農(nóng)村精英的產(chǎn)生受到了本源性的障礙，也造成了農(nóng)民思維意識的封閉，大大降低了農(nóng)村社會本身塑造精英的可能性，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民的發(fā)展權(quán)不斷喪失。另外，在市場的利益導(dǎo)向作用下，農(nóng)民作為理性的社會人，個(gè)人價(jià)值取向發(fā)生了扭曲，他們對于現(xiàn)行體制的適應(yīng)變成了“民工潮”現(xiàn)象。由此導(dǎo)致大量的農(nóng)村精英流入城市，進(jìn)而加劇了農(nóng)村的技術(shù)落后，加大了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的難度。因此，從根本上說農(nóng)村精英流失與缺位是在現(xiàn)有制度安排下利益機(jī)制作用的負(fù)面影響。

民族和國家的振興，沒有大多數(shù)人的積極主動參與是不可能成功的。而中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，全國70％左右的人口集中在農(nóng)村，我們的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沒有農(nóng)民的參與是不可能實(shí)現(xiàn)的。所以，要賦予農(nóng)民應(yīng)有的文化權(quán)益，實(shí)現(xiàn)其文化利益，改變現(xiàn)階段的技術(shù)遲滯和精英缺位問題。

(四)組織缺位：利益和諧的平臺困境

在西方發(fā)達(dá)國家的社會組織建構(gòu)體系中，對農(nóng)村中間層組織的培養(yǎng)、發(fā)展和規(guī)范被置于重要地位。美國在政府支持和《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》不斷修訂和完善的背景下，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行持續(xù)的兼并使其規(guī)模不斷擴(kuò)大。日本在《農(nóng)業(yè)基本法》中規(guī)定了農(nóng)業(yè)團(tuán)體的地位，并制定配套法律――《農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法》。作為一種改變單個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和大市場之間進(jìn)行不對等交易狀況的制度安排，農(nóng)村中間層組織正發(fā)揮著一種獨(dú)特組織形式的巨大作用，應(yīng)該成為提高農(nóng)民組織化程度、保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要主體力量，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建立和諧社會的重要組織載體。在我國，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營一般是個(gè)體性、分散性的小規(guī)模經(jīng)營模式，農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與市場之間缺乏緊密聯(lián)系，農(nóng)民的組織化程度低，對市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的評估和防御能力比較弱，對于自身利益的保護(hù)不足，出現(xiàn)構(gòu)建利益和諧的平臺困境。我國農(nóng)民應(yīng)在組織化和專業(yè)化程度上進(jìn)行提高，進(jìn)而增強(qiáng)競爭意識，提高與其他市場主體的利益博弈能力，使農(nóng)民利益免受剝奪，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展?？梢?，我國農(nóng)民要改變自身的弱勢地位，保護(hù)自己的權(quán)益，必須提高自身的組織化程度，建構(gòu)能代表和保護(hù)自己利益的利益組織體――農(nóng)村中間層組織，作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中利益和諧的平臺。

我們在對農(nóng)村中間層發(fā)展與規(guī)范的研究中發(fā)現(xiàn)，

農(nóng)村中間層組織涉及到許多與外部行為主體的關(guān)系，包括與政府的關(guān)系，與城市強(qiáng)勢市場主體的關(guān)系，與其他市場主體的關(guān)系等，應(yīng)尋求他們之間一個(gè)利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)，保證他們之間關(guān)系和諧、共同發(fā)展。另外，應(yīng)對農(nóng)村中間層組織設(shè)立的基本原則進(jìn)行構(gòu)建，對農(nóng)村中間層組織的內(nèi)部資本制度、產(chǎn)權(quán)制度、組織制度、分配制度、責(zé)任制度等制度體系進(jìn)行完善，改善其外部制度環(huán)境。在農(nóng)村中間層組織發(fā)展與規(guī)范中要發(fā)揮各方力量，做到政府力量的適當(dāng)控制、市場力量的合理發(fā)揮、社會中間層力量的積極調(diào)動，作出三者之間權(quán)利配置、力量整合、責(zé)任明晰、利益和諧的制度安排。

三、利益機(jī)制的多向度良性建構(gòu)――建設(shè)和諧農(nóng)村社區(qū)的模式回應(yīng)

對農(nóng)村利益非和諧因素實(shí)然分析可以看出，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的利益和諧問題，是一個(gè)龐大的社會性、系統(tǒng)性工程，僅從某一個(gè)方面進(jìn)行對策性研究，是不足以解決問題的。社會各階層之間關(guān)系的調(diào)整，實(shí)際上是利益關(guān)系的調(diào)整，而建立和諧的利益關(guān)系，對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的各利益主體，將會起到積極的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障作用。我們應(yīng)發(fā)揮以普遍化和標(biāo)準(zhǔn)化為特征的制度優(yōu)勢，特別是法律在保護(hù)農(nóng)民利益時(shí)所產(chǎn)生的利益機(jī)制作用，從而最終實(shí)現(xiàn)和諧的利益關(guān)系。因此，必須著眼于農(nóng)村社會的實(shí)際，多向度進(jìn)行探討，在法律的框架下從雙重利益模式和諧互促、利益聚合到利益和諧的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)等層面進(jìn)行多元利益機(jī)制的架構(gòu)，深入研究利益機(jī)制對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的影響和作用，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。

(一)雙重利益模式和諧互促：利益機(jī)制的協(xié)調(diào)與良性互動之宏觀視野

根據(jù)米格戴爾提出的“國家的社會嵌入與互動論”分析范式，國家嵌入于社會當(dāng)中，并與社會發(fā)生互動，而且兩者處于一種相互轉(zhuǎn)換過程之中。根據(jù)這一理論，在社會公共利益和個(gè)體利益的雙重作用下，政府會采取某種選擇，而這種選擇以政府的相關(guān)政策或行為的形式表現(xiàn)出來，這對社會公共利益和個(gè)體利益的能動作用是巨大的。這種雙重利益模式正是在利益機(jī)制中應(yīng)加以恰當(dāng)利用的互促形式。

第一，在社會公共利益層面。社會公共利益反映的是社會與其環(huán)境中對其牛存和發(fā)展具有一定意義的各種事物和現(xiàn)象之間的關(guān)系。一定社會的需要一旦具體化為社會公共利益，就會成為政府活動的基點(diǎn)與歸宿，以實(shí)現(xiàn)其社會公共利益的安排。其中法律在這一層面的本質(zhì)特征最為鮮明，這是法的獨(dú)特價(jià)值之所在。政府在現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)活動中是一種主導(dǎo)型主體，是一種領(lǐng)導(dǎo)性、管理性力量。在我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，為了達(dá)到社會公共利益的最優(yōu)化，政府被賦予了宏觀調(diào)控權(quán)和其他的經(jīng)濟(jì)職權(quán)，而恰當(dāng)?shù)男惺惯@些職權(quán)，是政府對于社會公共利益最優(yōu)化的追求，由此形成社會公共利益對于政府的利益作用。從另一個(gè)角度考察，政府作用的發(fā)揮是通過社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的參與，政府對施動對象的決策對于其他的利益主體具有巨大的驅(qū)動作用，甚至可以對社會的發(fā)展方向產(chǎn)生重要影響。

第二，在個(gè)體利益層面。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，我們可以看到，因?yàn)椤袄盒谋厝粫谷巳ミx擇優(yōu)越的有利的事業(yè)。在農(nóng)業(yè)受到保護(hù)時(shí)，就沒有一種職業(yè)能和農(nóng)業(yè)一樣可以保證獲得確實(shí)的利得。因此，農(nóng)業(yè)可以由那些把必要的財(cái)富拿來投資的人而獲得復(fù)興。”可見，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，個(gè)體利益(主要是農(nóng)民利益)會對政府的相關(guān)決策發(fā)生作用，其通過對市場的參與行為，以其參與信息和利益實(shí)現(xiàn)狀況對政府的決策進(jìn)行現(xiàn)實(shí)反饋。而政府作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)動者和主導(dǎo)性力量，其職權(quán)的恰當(dāng)行使對于個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)與社會公共利益的最優(yōu)化具有促進(jìn)、強(qiáng)化和協(xié)調(diào)作用。

在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，我們應(yīng)從利益的產(chǎn)生和分配方面建立政府宏觀層面的利益機(jī)制。政策著力點(diǎn)應(yīng)在充分考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進(jìn)行恰當(dāng)?shù)睦嬉龑?dǎo)，政府應(yīng)從以下幾方面人手進(jìn)行合理的利益引導(dǎo)：首先，堅(jiān)持非均衡發(fā)展的原則，實(shí)現(xiàn)政策的差別，因?yàn)楝F(xiàn)在的城鄉(xiāng)差別已經(jīng)不是發(fā)展速度問題，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)利益的實(shí)際均衡必須給予農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的加速度；第二，沖破制度堅(jiān)冰，改革戶籍制度，將戶籍制度中所附加的不合理利益因素及價(jià)值傾向從該項(xiàng)制度中剝離，還農(nóng)民以“國民待遇”，給予農(nóng)民最基本的平等權(quán)與發(fā)展權(quán)；第三，完善農(nóng)村投入制度，特別是加大對于教育與科技的投入力度，培育農(nóng)村精英，實(shí)現(xiàn)對于農(nóng)村的實(shí)質(zhì)意義上的政策傾斜，并逐步形成制度化投入機(jī)制；第四，實(shí)現(xiàn)基層政府的綜合性職能轉(zhuǎn)變，明確其在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)者、生產(chǎn)服務(wù)者、市場培育者等方面的定位。

(二)從利益聚合到利益和諧：農(nóng)村社會中間層的促生完善之中觀視域

馬克思的利益理論論證了人類一切社會活動的根本動因是對利益的追求；處于社會利益結(jié)構(gòu)體系中的個(gè)人只有成為利益集團(tuán)成員才能維持其社會、經(jīng)濟(jì)地位和保證其根本利益。David B.Thman認(rèn)為，利益集團(tuán)是指一種在其成員所持的共同態(tài)度的基礎(chǔ)上，對社會E其他集團(tuán)提出某種要求的集團(tuán)。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)利益集團(tuán)的力量對比十分懸殊，農(nóng)民處于弱勢地位已成了一種普遍的社會現(xiàn)象，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)上具有弱質(zhì)性，因而更加需要合作，以聯(lián)合起來的集體力量共同抵抗各種利益侵害。否則農(nóng)民在中國社會利益博弈中，其所表達(dá)的利益始終不能形成對決策的有效參與和影響，不能通過組織化形式和集體的力量來爭取自己的正當(dāng)利益。正是在這種聚合利益的作用下促生了農(nóng)民組織化利益表達(dá)的機(jī)構(gòu)的誕生――農(nóng)村中間層組織。有學(xué)者指出，組建中國的農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)，通過在法律的框架內(nèi)就“三農(nóng)”問題進(jìn)行利益表達(dá)與矛盾疏導(dǎo)，不僅可以逐步恢復(fù)農(nóng)業(yè)的造血再生功能，而且可以避免基層矛盾的極端式觸發(fā)，在政府、社會各利益集團(tuán)和農(nóng)民之間構(gòu)筑起緩沖與調(diào)和的通道，有著巨大的政治與經(jīng)濟(jì)意義。而法律對于社會中間層有著特別的關(guān)懷。社會中間層主體是指獨(dú)立于國家經(jīng)濟(jì)管理主體與市場活動主題，為政府干預(yù)市場，市場影響政府及市場主體之間相互聯(lián)系起中介作用的主體?；趯ι鐣虚g層的促生，就需要農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，在利益的協(xié)調(diào)與表達(dá)層面建構(gòu)中觀的利益機(jī)制――農(nóng)村中間層組織。我們認(rèn)為可以通過以下措施對農(nóng)村中間層組織加以完善。

首先，彌補(bǔ)農(nóng)村中間層組織法律主體缺位問題，進(jìn)一步明確農(nóng)村中間層組織的法律地位，形成有效的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制。目前我國農(nóng)村中間層組織主體的法律地位模糊，沒有完全獨(dú)立的法律地位，在很多事務(wù)上受行政機(jī)關(guān)很大的制約。而在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，農(nóng)村中間層組織的主體作用將進(jìn)一步發(fā)揮，將成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)利益分配過程中的協(xié)調(diào)主體，所以要大力發(fā)展農(nóng)村中間層主體，賦予其明確而獨(dú)立的法律地位和法律人格，政府也要把具體的利益協(xié)調(diào)機(jī)能賦予農(nóng)村中間層主體，使他們擁有相應(yīng)權(quán)限，保障其在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中對于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益及文化利益組織化爭?。黄浯?，完善農(nóng)村中間層組織體系，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)。農(nóng)村中間層組織是

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體之一，要實(shí)現(xiàn)其在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的利益協(xié)調(diào)作用，必須建立完整的組織體系，即建立各種農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟(jì)合作組織對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的各種利益參與協(xié)調(diào)與分配，各種組織相互獨(dú)立，相互配合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的利益和諧。最后，要建立農(nóng)村中間層組織的利益聯(lián)動，農(nóng)村社會中間層本質(zhì)是在農(nóng)民的聚合利益機(jī)制下建立的，是利用農(nóng)民集體力量來對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，即以農(nóng)村中間層組織具體運(yùn)作為平臺，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民利益的表達(dá)與協(xié)調(diào)。

(三)實(shí)現(xiàn)利益和諧終端突破：農(nóng)民個(gè)體利益的導(dǎo)向與保護(hù)之微觀視角

經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論表明，農(nóng)民也是具有有限理性的經(jīng)濟(jì)人，農(nóng)民是中國各利益群體中的現(xiàn)實(shí)主義者，農(nóng)民與其他社會個(gè)體一樣要追求自身利益。對自身利益，特別是經(jīng)濟(jì)利益的追求，形成了在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的原發(fā)性力量――對個(gè)體利益實(shí)現(xiàn)的追求。作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主力軍，農(nóng)民能夠發(fā)揮出巨大的內(nèi)發(fā)性力量，而內(nèi)發(fā)性力量是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本動力，左右著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成敗。因此對于農(nóng)民的利益導(dǎo)向與保護(hù)至關(guān)重要。沒有農(nóng)民利益的保護(hù)，就會影響社會的安定，影響國家的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展。農(nóng)民利益是以經(jīng)濟(jì)利益為中心的，經(jīng)濟(jì)利益是農(nóng)民最基礎(chǔ)的利益?，F(xiàn)階段，以經(jīng)濟(jì)利益為中心的農(nóng)民利益的矛盾與沖突問題日益突出。各社會主體作為“經(jīng)濟(jì)人”展開對社會利益的爭奪，這就需要對利益爭奪中處于弱勢的農(nóng)民及其利益進(jìn)行特殊保護(hù)。實(shí)現(xiàn)利益機(jī)制作用的最主要方式是制度，因此在以制度實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民利益的導(dǎo)向與保護(hù)具有當(dāng)然性。法律對農(nóng)民利益的導(dǎo)向與保護(hù)體現(xiàn)在對農(nóng)民市場交易過程中利益實(shí)現(xiàn)的關(guān)注，我們需要在法律的框架下，架構(gòu)利益的實(shí)現(xiàn)與保障層面的微觀意義上的利益機(jī)制。

首先，農(nóng)民作為市場主體的法律地位得到應(yīng)有確認(rèn)。在我國當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)體制下，戶籍制度中的不合理的利益因素與價(jià)值傾向?qū)嶋H上制造和鞏固著城鄉(xiāng)居民之間的實(shí)質(zhì)不平等，而在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，農(nóng)民作為原發(fā)性力量的社會角色及其待遇應(yīng)得到法律的明確承認(rèn)，這就要求在法律面前推動市場主體地位的平等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在文化利益上的平等，實(shí)現(xiàn)人才回流，精英歸位。其次，切實(shí)保障農(nóng)民在市場交易和分配中的公平待遇，需要通過合同制度、價(jià)格制度和競爭制度等相關(guān)法律制度的有機(jī)組合，并在此組合中實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民利益的保障。再次，確保農(nóng)民參與市場運(yùn)作的權(quán)利實(shí)化。因?yàn)檗r(nóng)民的合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)是客觀上推動政府決策的終極力量。最后，使農(nóng)民行為得到恰當(dāng)引導(dǎo)。正如前文所述，農(nóng)民也要追求自身利益，在利益機(jī)制下，要求我們用利益來引導(dǎo)農(nóng)民的行為，政府可以利用稅收、信貸、金融、投資等方面的優(yōu)惠政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

篇6

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；規(guī)劃；資源配置；土地；新鄉(xiāng)

Abstract: With the development and progress of society, the establishment of the construction of new rural communities gradually become one of the key issues of concern in this stage the party and the country. Scientific and rational social planning, not only conducive to the rapid development of the rural economy, but also conducive to the establishment of a harmonious society and the national economy can be described as significant. This paper planning building new rural community in Henan Province, and discussed in detail the significance of the planning and construction of new rural communities, problems and solutions, and Xinxiang City, for example, describes the initial results obtained.

Keywords: new rural communities; planning; resource allocation; land; Xinxiang

中圖分類號：F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

前言

所謂新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行政村，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體，形成新的居住模式、公共服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是通過新社區(qū)建設(shè)，改變農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人一樣的生活。河南省一直是走在全國新型農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的前列，做法得到中央有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家的肯定。河南省安陽市、鄭州市、洛陽市、許昌市等省轄市也在積極探索適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的路子，已經(jīng)有了良好開端?？偟目矗ㄔO(shè)新型農(nóng)村社區(qū)已成為農(nóng)村改革發(fā)展的大趨勢之一。

新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的意義

（一）優(yōu)化村鎮(zhèn)空間布局、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要途徑

從河南省各地行政村構(gòu)成和布局上看，普遍存在村多、型小、分散的問題，都缺少科學(xué)的規(guī)劃，就村建村，自然形成。如果不重新進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，就會造成低水平重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮不出應(yīng)有的效益。合理規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)撤村并村，將農(nóng)村的路、水、田、林、村等項(xiàng)目資金整合使用，可以集約利用資源，提高使用效益，盡快改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，改變農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌。

（二）加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)要求

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，目的就是要通過農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，不斷縮小與城市之間的差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施共享，能夠最大程度地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，盡快縮短與城市之間的差距。特別是近年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的加快，也為進(jìn)一步解放農(nóng)村勞動力帶來了有利的契機(jī)，促進(jìn)了土地的進(jìn)一步流轉(zhuǎn)，也為農(nóng)村人口的重新整合布局奠定了新的基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體

在城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展的背景下，隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的增多，農(nóng)村人口特別是青壯年人口不斷減少，受人口等變化因素的制約，農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)出現(xiàn)相應(yīng)的缺位或難以形成規(guī)模，也給農(nóng)村社會管理增加了難度，農(nóng)民難以享受到改革和發(fā)展的成果。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，能夠形成相對集中的新的農(nóng)民生產(chǎn)生活聚集區(qū)，公共資源可以實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化配置，合理利用有限的公共資源，為更有效地提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量提供了載體和平臺。

目前農(nóng)村在規(guī)劃建設(shè)中存在的普遍問題

（一）農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”

由于長期缺少規(guī)劃，農(nóng)戶任意選址蓋房，村內(nèi)建筑參差不齊，道路高高低低，垃圾亂倒、污水亂排、柴草亂垛、牲畜亂放、車輛亂停，晴天一身土，雨天一身泥，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾身心健康和生活質(zhì)量。近幾年來盡管各地都開展了“清潔家園”活動，但并沒有從根本上解決問題。

（二）農(nóng)村土地浪費(fèi)多

農(nóng)民富裕起來之后第一件事情就是改變居住條件，翻蓋新房，青年農(nóng)民結(jié)婚也必蓋新房，這是不可阻擋的潮流。由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)民一般選擇在交通便利的村頭和鄉(xiāng)間公路旁邊蓋房，再加上部分農(nóng)民長期進(jìn)城務(wù)工，全家已搬進(jìn)城市定居，這樣一來老宅基地大量閑置，“空心房”、“空心村”逐步增多，這必然造成土地的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施投入大

建設(shè)新農(nóng)村，必然需要對農(nóng)村道路、電、供水、通訊、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、衛(wèi)生、文化、社保、治安等公共服務(wù)設(shè)施投入大量資金，由于村莊小而分散，現(xiàn)有的資金只好“撒芝麻鹽”，很難滿足各個(gè)方面的需求，這樣就使本來不充裕的建設(shè)資金更趨緊張。同時(shí)，這樣做也大大降低了資金的使用效益。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難

調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作已經(jīng)開展很多年，但由于多數(shù)農(nóng)民還是一家一戶的小生產(chǎn)方式，土地零碎，決策分散，經(jīng)營理念陳舊，很難形成專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營，很難開展社會化服務(wù)和推廣農(nóng)業(yè)科技，很難轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，因此，很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

做好新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的建議

（一）提高規(guī)劃意識

規(guī)劃就是超前的謀劃、計(jì)劃，把理想的未來、美好的憧憬描述在藍(lán)圖上，通過努力逐步實(shí)現(xiàn)。一個(gè)人若沒有規(guī)劃，那么他的人生將是渾渾噩噩、碌碌無為的；一座城鎮(zhèn)若沒有規(guī)劃，那么這座城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展將是雜亂無章、裹足不前的。因此，要切實(shí)樹立規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的龍頭意識，堅(jiān)持“富規(guī)劃”，拿出更多的資金、投入更多的精力做規(guī)劃。建議政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金，委托具有相當(dāng)資質(zhì)高水平的設(shè)計(jì)單位，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史文化和地域特色編制社區(qū)規(guī)劃，做到一處一景、一村一品。

（二）以集約利用土地為宗旨從區(qū)域角度來分析新村社區(qū)的土地價(jià)值，提高整個(gè)社區(qū)土地的綜合利用效益；在新村社區(qū)的規(guī)劃中，要本著不同地段土地賦予不同使用功能的原則，使土地價(jià)值最大化；農(nóng)宅占地的分配則應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶從業(yè)及兼業(yè)情況，綜合考慮生活、生產(chǎn)的實(shí)際需求，有效集約利用土地。通過土地利用功能的調(diào)整，做到地盡其用，最大限度地節(jié)約土地，最大限度地提升土地的價(jià)值。通過遷村并點(diǎn)，提高居住用地的集約利用水平。對于節(jié)約的土地，可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建設(shè)集中的工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；也可以進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，建設(shè)商業(yè)街，提高農(nóng)村的區(qū)域地位和農(nóng)民的生活水平。同時(shí)，對于新村社區(qū)的規(guī)劃用地，也要注重挖掘不同地段的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（三）注意對鄉(xiāng)土文化的保護(hù)

新村規(guī)劃應(yīng)突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色。既要與新村周圍的自然山水環(huán)境有機(jī)融合，保護(hù)好有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅，又要注重延續(xù)地域原有的建筑文化特色及鄉(xiāng)村舊有的空間格局、特有的民俗文化活動，隨著城市風(fēng)貌的趨同，鄉(xiāng)村擔(dān)負(fù)著傳承我國地域、鄉(xiāng)土文化的重要載體作用，在新村規(guī)劃中，應(yīng)將對其地域、鄉(xiāng)土文化仔細(xì)研究，反復(fù)推敲，并逐項(xiàng)落實(shí)到新村的空間布局、景觀規(guī)劃、活動場所設(shè)計(jì)以及建筑風(fēng)格和功能設(shè)計(jì)之中。使新村既成為自然環(huán)境的有機(jī)組成部分，又發(fā)揮出延續(xù)地域鄉(xiāng)土文化的積極作用。

（四）注重環(huán)境友好、資源節(jié)約

新村規(guī)劃應(yīng)尊重生態(tài)自然環(huán)境，與自然界和諧共生，包括合理的社區(qū)規(guī)劃選址，適當(dāng)控制容積率、建筑密度及日照間距系數(shù)等規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，科學(xué)的社區(qū)建筑規(guī)劃布局，以及社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中新技術(shù)的大量應(yīng)用。同時(shí)，注重資源節(jié)約，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)，加快農(nóng)村能源建設(shè)的步伐。建設(shè)節(jié)約型社會是我國“十一五”期間社會發(fā)展的主要目標(biāo)，也是新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)。在這里“節(jié)約”并不意味著僅僅是節(jié)省，而應(yīng)該是強(qiáng)調(diào)建設(shè)的效率，資源使用的合理性。要體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展效率，最大限度地以較少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)社會效益。

（五）構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系

1、加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)

辦公和報(bào)務(wù)用房是農(nóng)村社區(qū)開展各種服務(wù)的基礎(chǔ)，通過新建、改建、開發(fā)商提供等多種方式，使每個(gè)農(nóng)村社區(qū)都有一處不少于300平方米的綜合性社區(qū)服務(wù)中心，包括“一站式”便民服務(wù)大廳、民政和社會保障室、計(jì)生指導(dǎo)室、社區(qū)警務(wù)室、圖書室、村民學(xué)校等基本服務(wù)設(shè)施和室外健身活動場所。同時(shí)引導(dǎo)各類投資主體到農(nóng)村社區(qū)興建幼兒園、敬老院、衛(wèi)生所、便民超市、餐飲店等社會設(shè)施，為發(fā)展社區(qū)服務(wù)搭好平臺。

發(fā)展社區(qū)服務(wù)

建立健全政府“一站式”公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合政府各部門在農(nóng)村的資源，將政府公共服務(wù)延伸到社區(qū)，民政、勞動、計(jì)生、衛(wèi)生、體育、科技、農(nóng)業(yè)、金融、物業(yè)管理等部門全部進(jìn)入社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化。鼓勵和支持各類社會組織、企業(yè)和個(gè)人通過投資入股、合作經(jīng)營等方式投入農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)，大力開展面向全體村民和駐社區(qū)單位的便民超市、農(nóng)資農(nóng)技、信息中介、郵政通訊、金融保險(xiǎn)、養(yǎng)老托幼、餐飲、家政服務(wù)、家電維修、物資配送等便民利民服務(wù)項(xiàng)目。

以河南新鄉(xiāng)為例看新村規(guī)劃的初步成效

新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)時(shí)間雖然不長，但已取得初步成效，主要表現(xiàn)為：

（一）增加了土地資源

新鄉(xiāng)市農(nóng)民戶均宅基地為1畝左右，新社區(qū)戶均0.6畝，建新拆舊戶均節(jié)約用地0.4畝。舊村改造的土地首先用于復(fù)耕實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，剩余土地的10%仍用于復(fù)耕，確保耕地不減并有所增加。2009年耕地面積達(dá)605萬畝，比2004年增加25.6萬畝。啟動建設(shè)的369個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，建成后可節(jié)約土地近30萬畝，節(jié)約率達(dá)40%以上。目前已累計(jì)拆舊宅基地1.17萬畝，復(fù)耕1571畝。長垣縣常村鎮(zhèn)同悅社區(qū)由7個(gè)村整合而成，原來的村莊占地1604.55畝，新社區(qū)規(guī)劃用地450畝，建成后可節(jié)約土地1154.55畝。

（二）改善了農(nóng)民生活條件

新鄉(xiāng)市農(nóng)村新社區(qū)住宅全部按照高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，壽命至少達(dá)到50年，變過去的“一代人蓋三次房”為“一代人蓋房三代人居住”，既節(jié)約了資源，也節(jié)約了投資。政府加大投入力度，完善新社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。長垣縣的38個(gè)新社區(qū)共修建道路92公里，自來水系統(tǒng)14個(gè)，學(xué)校25所，標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室22所，服務(wù)中心8所，文化大院11個(gè)，配套電力設(shè)施全部完成。在新型社區(qū)居住的農(nóng)民生產(chǎn)生活條件發(fā)生了根本改變，居住環(huán)境、公共服務(wù)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式等方面與城市趨同。

（三）提升了農(nóng)村社會的和諧程度

通過村莊整合，打破了原有村組界限，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，雨水經(jīng)下水道及時(shí)排放，改變了農(nóng)村以往“有新房無新村”和延續(xù)幾千年的生產(chǎn)生活方式。群眾之間因建房高低不同、雨水流向等而引發(fā)的矛盾，也從根本上得到化解。

結(jié)語

綜上，規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是關(guān)系民生和民心的大問題，是黨和政府在新時(shí)期關(guān)于存進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的偉大決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要體現(xiàn)和舉措。這種做法符合我國最廣大人民的根本利益，可以作為今后農(nóng)村工作的方向和目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]黃延信，閆輝，李偉毅.建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)――河南省新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告[J].農(nóng)村工作通訊，2010.15.

[2]李瑩.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題及對策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012.30.

篇7

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 牧區(qū) 社區(qū)建設(shè) 興安盟

在現(xiàn)代社會學(xué)中，社區(qū)的含義盡管有上百種，但基本上是這樣概括的：社區(qū)是指地區(qū)性的生活共同體。這表明人們在社會生活中要結(jié)成一定的社會關(guān)系，總離不開一定的地理?xiàng)l件，人們在一定地域內(nèi)形成一個(gè)個(gè)區(qū)域性的生活共同體。整個(gè)社會就由這些大大小小的地區(qū)性生活共同體結(jié)合而成的，這種聚居在一定范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體，在社會學(xué)上稱為“社區(qū)”。構(gòu)成一個(gè)社區(qū)至少包括五個(gè)基本要素：（1）一定數(shù)量的社區(qū)人口；（2）一定范圍的地域空間；（3）一定類型的社區(qū)活動；（4）一定規(guī)模的社區(qū)設(shè)施；（5）一定特色的社區(qū)文化。我國目前所稱謂的城市中的“社區(qū)”，是特指經(jīng)過城市基層社會管理體制改革后，經(jīng)過規(guī)模調(diào)整了的居民委員會轄區(qū)。農(nóng)村社區(qū)是指以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主要活動內(nèi)容而聚集起來的人們生活共同體，其社會結(jié)構(gòu)簡單，封閉程度較高，日常生活通過其特定地域內(nèi)的社會關(guān)系進(jìn)行。經(jīng)過分析可見，在我國農(nóng)村，人們聚集而居、世代繁衍，自發(fā)形成具有歷史傳承性、地域性特色的農(nóng)村村落，或者集鎮(zhèn)，也是社區(qū)。而這些農(nóng)村社區(qū)是人類在社會生產(chǎn)和生活中形成的，具有特定地域空間的人類生活共同體。因此，“社區(qū)”既不是單指城市社區(qū)，它也包括了農(nóng)村的村落社區(qū)。

一、興安盟農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)化建設(shè)之必要性

興安盟地處內(nèi)蒙古的東北部，是以農(nóng)牧業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)支柱的地區(qū)，屬于半農(nóng)半牧區(qū)，近年來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，而新農(nóng)村建設(shè)也為農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。緊緊抓住發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)社會管理的水平，增強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)的服務(wù)功能，對于促進(jìn)全盟城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，全面建設(shè)小康社會，都具有非常重要的意義，這不僅是建設(shè)社會主義新農(nóng)村牧區(qū)的使命所在，也是我們突破三農(nóng)三牧，穩(wěn)固基層基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在。

（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定的階段，廣大農(nóng)村牧區(qū)居民呼喚農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)。改革開放以來，我國的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村牧區(qū)人口在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的流動性增加，越來越多的勞動力轉(zhuǎn)移到了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。就興安盟來說，有很大一部分農(nóng)村牧區(qū)居民已經(jīng)過上了在物質(zhì)上沒有后顧之憂的生活，他們對生活質(zhì)量的內(nèi)涵理解已不僅僅局限于居有房、穿有衣、家有糧等基本消費(fèi)層面，而是逐步向人居環(huán)境追求舒心，人際關(guān)系追求和諧，社會服務(wù)追求便捷等現(xiàn)代文明需求的層面。為此，要因勢利導(dǎo)，順應(yīng)農(nóng)民的期盼，把農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的重要工作抓緊抓好。

（二）農(nóng)村牧區(qū)基層組織要強(qiáng)化公共服務(wù)功能，必須依托社區(qū)這個(gè)平臺。這些年來，農(nóng)民收入普遍提高，這種物質(zhì)基礎(chǔ)的改變，帶來的是農(nóng)民對原有生活方式的不滿足，農(nóng)民對村級組織也表現(xiàn)了一種全新的、更高層次的需求，也就是我們在城市社區(qū)建設(shè)中經(jīng)常提到的生活服務(wù)的需求、精神文化的需求，他們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織提供他們所追求和需要的東西。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)工作，不僅能解決農(nóng)村牧區(qū)目前存在的問題，還會提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、村（嘎查）級組織在群眾中的號召力和凝聚力。

（三）新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)中的村莊整治工作，已經(jīng)為農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)提供了基礎(chǔ)條件。建設(shè)社會主義新農(nóng)村以來，據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過整治的村已占農(nóng)村牧區(qū)總數(shù)的15%左右。在已被整治的村可以看到，村容村貌煥然一新，環(huán)境衛(wèi)生得到了全面整治，綠化、美化、亮化、凈化的新農(nóng)村已經(jīng)展現(xiàn)在我們的面前。文化娛樂活動設(shè)施也添置了不少，必要的公共服務(wù)用房也改建起來了，這為農(nóng)村牧區(qū)居民提高生活質(zhì)量創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、明確農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容

在農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)中，各地普遍進(jìn)行了“12345”基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，即一個(gè)中心（農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)服務(wù)中心）、“兩個(gè)一”（一個(gè)宣傳欄、一個(gè)村民學(xué)校）、“三個(gè)室”（警務(wù)值勤室、老年活動室、圖書閱覽室）、“四個(gè)站”（救助幫扶站、醫(yī)療衛(wèi)生站、計(jì)生服務(wù)站、農(nóng)情信息站）、“五個(gè)隊(duì)”（文化活動隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)、治安巡邏隊(duì)、體育運(yùn)動隊(duì)、環(huán)境保潔隊(duì)）。

三、 興安盟社區(qū)化建設(shè)過程，需注意的問題

近年來，通過探索農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)，摸索出不少的經(jīng)驗(yàn)和做法，但要使農(nóng)村牧區(qū)的社區(qū)建設(shè)真正取得實(shí)實(shí)在在的成績，符合農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展實(shí)際，順應(yīng)農(nóng)牧民的客觀需求，還有以下幾個(gè)問題值得共同探討。

農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)必須重視規(guī)劃。城市建設(shè)有規(guī)劃，新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)有規(guī)劃，農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)也必須注重科學(xué)規(guī)劃。在一個(gè)地方，主要指縣（市、區(qū)），也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須對社區(qū)建設(shè)工作制定出切合實(shí)際的規(guī)劃。

（二）農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)的范圍設(shè)置要從實(shí)際出發(fā)。從興安盟行政村的設(shè)置情況看，基本上是兩種形式：一是較大的自然村，本身設(shè)立村委會，是一個(gè)較為完整的社會生活共同體；二是村落較小，由中心自然村帶分散小村落范圍內(nèi)的人們所結(jié)成的社會生活共同體，共同組成一個(gè)村委會自治區(qū)域。針對這種情況，在進(jìn)行農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)設(shè)置時(shí)，有的可以由一個(gè)行政村設(shè)一個(gè)社區(qū)，有的可以由幾個(gè)行政村共同設(shè)立一個(gè)社區(qū)，還有的則可以設(shè)置中心社區(qū)，以覆蓋周邊的幾個(gè)村。

（三）農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)的組織形式要因地制宜，大膽創(chuàng)新。農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)化是在城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下開展的，農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)化進(jìn)程是一個(gè)改革、探索和創(chuàng)新的過程，不可能只有一個(gè)共同的模式。

（四）農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)形成合力。農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村牧區(qū)，全面推進(jìn)小康社會，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的一項(xiàng)重要工作。各級黨委、政府應(yīng)把農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)工作提上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，像重視城市社區(qū)建設(shè)那樣重視農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)，幫助解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。

篇8

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 人口轉(zhuǎn)移空間優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支撐

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

十報(bào)告鮮明地提出了城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。加快新型城鎮(zhèn)化是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，是順應(yīng)群眾對幸福生活新企盼的重大舉措。

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵十分豐富，筆者認(rèn)為踐行新型城市化的要害，是推進(jìn)以農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化為核心的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、空間優(yōu)化和體制變革。具體表現(xiàn)在：

（一）新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，是以農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化為核心

人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心。一方面，人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的“本源”。盡管城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)形式有多種，但“人”才是城鎮(zhèn)化的惟一主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)人口生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變升級，才是城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。另一方面，人口城鎮(zhèn)化是解決城鎮(zhèn)化中累積問題的必然。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化取得了較大成就，但也存在一些問題。較突出的是，過于重視城市空間拓展，而忽視了提高人口城鎮(zhèn)化水平。一是土地城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)高于人口城鎮(zhèn)化的速度。二是沒有為農(nóng)民真正轉(zhuǎn)為市民提供更多的機(jī)會，處于一種“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)。

（二）新型城鎮(zhèn)化要有科學(xué)合理的空間形態(tài)，要形成科學(xué)合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)布局體系

空間優(yōu)化是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。我國農(nóng)村需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口數(shù)量巨大，合理引導(dǎo)人口流向，既要避免農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在個(gè)別城市過度集聚，也要扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展遍地開花、盲目擴(kuò)張、惡性競爭、質(zhì)量不高的格局，努力形成以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。新型城鎮(zhèn)化要將空間結(jié)構(gòu)調(diào)整納入到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中去，要大力優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和提高空間利用效率。

（三）新型城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)支撐，要與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)

產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。農(nóng)民進(jìn)城的前提是工業(yè)化，工業(yè)化進(jìn)程中，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供大量的就業(yè)崗位，對農(nóng)民進(jìn)城產(chǎn)生了巨大的吸引力；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展解放了生產(chǎn)力，產(chǎn)生了大量的剩余勞動力，為農(nóng)民進(jìn)城提供了強(qiáng)大的推力。

（四）新型城鎮(zhèn)化必須要改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難

新型城鎮(zhèn)化的根本是制度創(chuàng)新。現(xiàn)行的體制機(jī)制與制度不利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化不能單純從設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等硬件的角度來推進(jìn)，不能只關(guān)注硬的方面的變化，而看不到軟的體制的改革與創(chuàng)新。城鎮(zhèn)化是中國最大的內(nèi)需，要把這個(gè)潛力發(fā)揮出來，就要靠改革，把城鎮(zhèn)化最大潛力和改革最大紅利結(jié)合起來，形成疊加效應(yīng)，未來的發(fā)展就有長久持續(xù)的動力。新型城鎮(zhèn)化要以制度創(chuàng)新為突破口，深化包括土地制度、戶籍制度、財(cái)稅制度等在內(nèi)的各項(xiàng)改革，將合理的頂層設(shè)計(jì)與積極的末端治理相結(jié)合，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供必要的制度和體制保障。

此外，新型城鎮(zhèn)化還包括要堅(jiān)持集約高效、生態(tài)宜居策略，要避免千城一面，要由政府主導(dǎo)向市場為先轉(zhuǎn)變等。

二、滁州市踐行新型城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)思考

近幾年來，我市堅(jiān)持實(shí)施中心城市帶動戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化速度明顯加快，城鎮(zhèn)布局體系不斷優(yōu)化，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，投資環(huán)境和人居環(huán)境得到較大改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。

(一)大力推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口大市的滁州市人口城鎮(zhèn)化任務(wù)較為繁重，人口轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中要對當(dāng)前人口遷移現(xiàn)狀、面臨的困境、未來遷移趨勢進(jìn)行認(rèn)真研判和分析，以增強(qiáng)工作針對性、實(shí)效性和科學(xué)性。

1、人口遷移現(xiàn)狀。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)村青壯年勞動力大量外流，很多村莊成為老人、婦女和兒童的留守地。當(dāng)前，農(nóng)村剩余勞動力主要集中在40歲以上，繼續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的難度較大。據(jù)測算，以農(nóng)村剩余勞動力為主體可以支撐城鎮(zhèn)化率提高4-5個(gè)百分點(diǎn)，但如果沒有體制改革或技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)一步釋放農(nóng)村勞動力，幾年后，城鎮(zhèn)化率增速將遭遇“硬門檻”。傳統(tǒng)上向城鎮(zhèn)集中的農(nóng)村人口主要是剩余勞動力，未來將轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村家庭。研究表明，當(dāng)我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%、基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化時(shí)（此時(shí)全國總?cè)丝诩s為14億），需要向城鎮(zhèn)繼續(xù)轉(zhuǎn)移約2.9億農(nóng)村人口，其中包括1.5億的勞動力、1.4億被撫養(yǎng)人口，其撫養(yǎng)比約為0.97，遠(yuǎn)大于目前0.36的全國平均水平。傳統(tǒng)上勞動力進(jìn)城的動力主要是城鄉(xiāng)收入差距的單一因素，而農(nóng)村家庭進(jìn)城將涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、教育、文化等多方面因素，遷移動力多變而復(fù)雜。

調(diào)研顯示，相當(dāng)數(shù)量上世紀(jì)70年代以前出生的老一代農(nóng)民工在城市和農(nóng)村來回游動，現(xiàn)在年齡較大，正在面臨選擇，這些人留在大城市的可能性是不太大的，大多要回到回歸故土，會采取“折返式”進(jìn)城的路子，他們在大城市積累一定資金和技術(shù)后會返回家鄉(xiāng)，并選擇進(jìn)入門檻更低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城二次就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，并逐步實(shí)現(xiàn)定居，拓展新的生長空間，這一趨勢將因東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向中西部省份轉(zhuǎn)移而得到強(qiáng)化，小城鎮(zhèn)會有一定的發(fā)展空間，起到相應(yīng)的作用。

流動人口逐步年輕化，受教育程度增高，人口流動由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。16-30歲的新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的60%，是我省農(nóng)民工群體的主體。與第一代、第二代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工普遍沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，沒有多少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能，與農(nóng)村生活漸行漸遠(yuǎn)，對融入和扎根大中城市有著強(qiáng)烈的意愿和訴求，對生存與發(fā)展權(quán)利的訴求將愈加強(qiáng)烈。

就轉(zhuǎn)戶意愿的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在中國只有1/3的農(nóng)民愿意轉(zhuǎn)為城市戶口，2/3農(nóng)民還在觀望。老人愿意住在農(nóng)村，中年人希望工作穩(wěn)定，和良好的子女教育，許多農(nóng)民還在把農(nóng)村當(dāng)作避風(fēng)港。

2、人口城鎮(zhèn)化面臨的困境。城鄉(xiāng)二元體制形成的一系列城鄉(xiāng)分割的制度、體制和政策安排使農(nóng)村剩余勞動力在許多環(huán)節(jié)都存有許多亟待解決的問題和障礙。這些障礙既有地方層面的，也有國家層面的。

首先，是農(nóng)村勞動力農(nóng)業(yè)退出環(huán)節(jié)的障礙。農(nóng)村土地集體所有的“模糊產(chǎn)權(quán)”, 缺乏對轉(zhuǎn)讓或放棄土地承包使用權(quán)者進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，這導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不徹底，形成“兼業(yè)”經(jīng)營與農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營的局面。

其次，是流動人口城市進(jìn)入環(huán)節(jié)的障礙。當(dāng)前剩余勞動力在進(jìn)人城鎮(zhèn)的過程中，只實(shí)現(xiàn)了由鄉(xiāng)到城的地域轉(zhuǎn)移和由農(nóng)到非農(nóng)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，但沒有實(shí)現(xiàn)身份變換。戶籍制度對鄉(xiāng)村人口的流動在當(dāng)前仍然有很大的限制作用，農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶的制度障礙依然存在，其不僅阻礙了社會良性運(yùn)行，而且還制約了城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。受到自身文化素質(zhì)和專業(yè)技能的限制，已轉(zhuǎn)移的勞動力普遍存在就業(yè)能力不強(qiáng)、就業(yè)層次不高、就業(yè)狀況不穩(wěn)的現(xiàn)象。

最后，是流動人口城市融入環(huán)節(jié)的障礙。一是流動人口子女上學(xué)難。進(jìn)入城市后，流動人口不得不面對的一個(gè)問題是農(nóng)村的孩子難于在城市找到接受入學(xué)的學(xué)校。二是城鎮(zhèn)生活成本相對較高。上學(xué)難、上學(xué)貴、看病難、看病貴、買房難、買房貴無疑是阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大障礙。一個(gè)城市的生活成本過高，會使一部分待轉(zhuǎn)移人口望而卻步。

3、人口城鎮(zhèn)化的模式。異地城鎮(zhèn)化和就近城鎮(zhèn)化相結(jié)合的人口轉(zhuǎn)移模式 。 我市面積相對較大，農(nóng)村人口眾多，各地條件差別較大，人口轉(zhuǎn)移要將依托大中城市的異地城鎮(zhèn)化和依托縣域范圍小城鎮(zhèn)的就近城鎮(zhèn)化結(jié)合起來。從經(jīng)濟(jì)功能、吸納就業(yè)的能力、控制和減少污染的能力、土地利用率等方面來說，大中城市具有比較明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，就全局和一般而言，其在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中無疑占據(jù)著主導(dǎo)地位，這對我市來說也不例外。國際經(jīng)驗(yàn)提供了有力證據(jù)。從世界各國的城市化經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)展最快的是大、中城市，其次是小城市，最慢的是小城鎮(zhèn)。優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，并非排斥包括縣城在內(nèi)的小城鎮(zhèn)的發(fā)展，只是強(qiáng)調(diào)在未來城市人口的中，大中城市要占較大的比重。應(yīng)該通過各種方式鼓勵新生代農(nóng)民工、在城市已有一定發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)民工、中等文化以上和高級技能勞動力實(shí)現(xiàn)異地城鎮(zhèn)化；在短期內(nèi)，要把所有農(nóng)民集中到大中城市，這是不可能也是不現(xiàn)實(shí)的，依托縣域范圍小城鎮(zhèn)的就近城鎮(zhèn)化在當(dāng)前還是有著較大的發(fā)展空間。以上兩種模式有著各自的優(yōu)勢和發(fā)展空間。

4、人口城鎮(zhèn)化的解決思路?？傮w思路是：一要提高農(nóng)村待遷人口的動力和能力。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育與勞動技能培訓(xùn)，提高待遷人口就業(yè)的能力；改革農(nóng)村土地制度，允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易和變現(xiàn)，松動農(nóng)民和農(nóng)村的聯(lián)系，降低農(nóng)民遷移的成本，提高其在城市置業(yè)的可能性，并引導(dǎo)農(nóng)民將外出務(wù)工收入用于在城市中置業(yè)，或者進(jìn)行自身及子女的人力資本投資，而非用于在農(nóng)村的住房等投資；按照政府引導(dǎo)、市場推動的原則，積極探討相關(guān)激勵機(jī)制，將人口遷移和生育行為、土地置換與流轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)激勵政策等結(jié)合起來，引導(dǎo)和激勵待遷人口的城鎮(zhèn)化。

二要增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納人口的能力和吸引力。為此，要加快發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會；改進(jìn)公共服務(wù)，將公共服務(wù)的覆蓋范圍擴(kuò)大至當(dāng)?shù)厮杏泻戏ǚ€(wěn)定收入和住所的居民，改善其生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)他們?nèi)谌氤鞘猩鐣灰母飸艏?、教育、就業(yè)、住房、社會保障等制度，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)定居。

具體思路是：實(shí)施分層次的農(nóng)村勞動力人口轉(zhuǎn)移機(jī)制。要順應(yīng)人口老齡化和新生代農(nóng)民工融入城市的客觀趨勢，結(jié)合不同人口群體的特點(diǎn)，合理引導(dǎo)，分層流動，實(shí)施農(nóng)村勞動力人口的有效轉(zhuǎn)移。要根據(jù)轉(zhuǎn)移區(qū)域的差異進(jìn)行分層引導(dǎo)，主要區(qū)域可以分為農(nóng)村新型社區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、縣城、包括新滁城在內(nèi)的中心城市。

對于“新生代”，依靠走高等教育與職業(yè)教育之路，減少明天的農(nóng)民。要建立“完全職業(yè)教育”體系，讓未考入上一級學(xué)校的農(nóng)村初、高中畢業(yè)學(xué)生，一律進(jìn)入國家補(bǔ)助的職業(yè)學(xué)校接受技能培訓(xùn)；對于“青壯年”，依靠外出轉(zhuǎn)移和就地轉(zhuǎn)化分流今天的農(nóng)民。加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民擺脫土地束縛，促進(jìn)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)者和居民。對于“老一代”，依靠保障“多渠道”離開農(nóng)門，消化昨天的農(nóng)民。對家庭相對殷實(shí)的老年農(nóng)民，引導(dǎo)其進(jìn)入城鎮(zhèn)安享晚年；對大多數(shù)老年農(nóng)民，鼓勵入住新型農(nóng)民社區(qū)；對相對困難的老年農(nóng)民，引導(dǎo)入住福利院，逐步離開農(nóng)村。新型農(nóng)村社區(qū)主要應(yīng)吸納中老年勞動力、初等及以下文化層次的勞動力。鼓勵老年農(nóng)民將自己的土地交給土地流轉(zhuǎn)中心對外出租，政府幫助投入到有長期穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和具有較大增值潛力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中，以保障相應(yīng)的收益。全面建立農(nóng)村低保制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、進(jìn)城購房補(bǔ)貼機(jī)制等。

（二）加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系

滁州市踐行新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)之一是進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，形成集約高效的新型城鎮(zhèn)體系。

1、做大做強(qiáng)做美做精新滁城，強(qiáng)化其龍頭地位。新滁城在我市新型城鎮(zhèn)化體系中居于核心地位，具有全局性戰(zhàn)略支撐作用。做大做強(qiáng)做美新滁城，不斷提升其區(qū)域競爭力，增強(qiáng)載能力和輻射帶動能力，是滁州加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要任務(wù)。

（1）推動城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前，新滁城應(yīng)按照市委視為市政府的既定部署，一方面努力推動城市建設(shè)應(yīng)由“大滁城”的“大”向具有“美、好、新”現(xiàn)代文明特質(zhì)的城市轉(zhuǎn)型升級，將城市建設(shè)由規(guī)模擴(kuò)張、構(gòu)建平臺向要素集聚、產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)變，由拉開框架、注重?cái)?shù)量向填充補(bǔ)齊、品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)、財(cái)政支撐向市場為先、經(jīng)營城市轉(zhuǎn)變，在擴(kuò)大城市規(guī)?；A(chǔ)上更加豐富城市文化內(nèi)涵、提升城市功能品位、夯實(shí)城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新城市管理體系。全力推進(jìn)主城區(qū)蘇滁產(chǎn)業(yè)園、瑯琊山旅游區(qū)、城南新區(qū)、清流河風(fēng)光帶、古城區(qū)、南譙新城等重要功能區(qū)建設(shè)；提升全椒縣城、來安縣城、汊河新城三大副中心建設(shè)水平，加快其與滁州主城區(qū)同城化速度。

（2）將新滁城培育成我市農(nóng)村外遷人口的理想目的地。集聚產(chǎn)業(yè)與人口的能力對一個(gè)城市的未來發(fā)展的極端重要性。新滁城區(qū)域性中心城市的定位和充當(dāng)市域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭的要求需要將滁州打造成集聚產(chǎn)業(yè)與人口的洼地。隨著工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是蘇滁產(chǎn)業(yè)園的引入和興建，未來滁州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大有空間。產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，還要進(jìn)一步加大新滁城對外來人口，特別是市域范圍內(nèi)農(nóng)村外遷人口的吸引力，將新滁城培育成我市農(nóng)村人口異地城鎮(zhèn)化的理想目的地。從區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境承載力、發(fā)展勢頭與潛力等方面來看，滁州對人口有著較大的吸引力。在我們看到優(yōu)勢的同時(shí)，我們也應(yīng)看到滁州在吸引市域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所面臨的挑戰(zhàn)。一是當(dāng)前新滁城的人口和經(jīng)濟(jì)集聚程度尚需提高，城市功能還有待完善，新滁城市域中心城市的龍頭地位還有待加強(qiáng)和發(fā)揮；二是新滁城位于市域偏東的位置，客觀上使得其對離新滁城較遠(yuǎn)的區(qū)域，如定遠(yuǎn)、鳳陽、明光、天長的部分地方的農(nóng)業(yè)人口的吸引力較弱，面臨著區(qū)域周邊城市如合肥、淮南、蚌埠、揚(yáng)州等城市在人口集聚方面形成的離心力與競爭。人口城鎮(zhèn)化在未來幾年將還會呈現(xiàn)較快的發(fā)展速度，當(dāng)前我市應(yīng)緊緊抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)和機(jī)遇，積極采取各種對策吸引和推動人口來創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和居住，并且將其作為我市踐行新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)先考慮，最大限度地吸納外遷人口，全力將滁州打造成農(nóng)村外遷人口的理想目的地。

2、支持縣城提質(zhì)擴(kuò)容和發(fā)展少數(shù)重點(diǎn)鎮(zhèn)。

縣城是縣域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭?？h城對于縣域經(jīng)濟(jì)起著集聚協(xié)調(diào)、帶動輻射的重要作用。踐行新型城鎮(zhèn)化主要任務(wù)之一就是在充分發(fā)揮新滁城集聚效應(yīng)的前提下支持縣城提質(zhì)擴(kuò)容，加快將其培育成宜居宜業(yè)的中等城市，將其打造成農(nóng)村人口就地就近城鎮(zhèn)化的主要載體，而不是縣城以下的小城鎮(zhèn)。相比較大中城市而言，縣城的“門檻”相對較低；定居縣城具有強(qiáng)烈的歸屬感和很好的認(rèn)同感。縣城和縣城以下的小城鎮(zhèn)相比，縣城具有眾多優(yōu)勢，縣城以下的小城鎮(zhèn)具有太多的先天不足?？h城大多已有一定規(guī)模，具有一定行政和政策資源，有一定的城建基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)功能較強(qiáng)。

和江浙等省的部分縣市的大量產(chǎn)業(yè)集群分布在縣城以下小城鎮(zhèn)不同，我市縣城以下的許多小城鎮(zhèn)目前只是個(gè)行政中心，附帶市場中心，屬于低密度、分散化、不緊湊的城鎮(zhèn)形態(tài)，具有規(guī)模太小，缺乏集聚效應(yīng)；公共品投資效益差，功能殘缺；缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，就業(yè)機(jī)會少；政策支持少，缺少發(fā)展動力等固有的弊端。這些遠(yuǎn)離大中城市的小城鎮(zhèn)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸引力非常弱。我市一半以上的建制鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)的連片建成區(qū)人口不足五千人，有的只有二、三千人，非建制鎮(zhèn)的人口規(guī)模就更小了，農(nóng)民進(jìn)這些小城鎮(zhèn)總覺沒有進(jìn)城，和進(jìn)縣城的感覺差距較大。不加區(qū)別地提倡重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)將最終會帶來空間無序，低效重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致一系列投資浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境與土地資源浪費(fèi)問題，伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來的長三角、珠三角的許多小城鎮(zhèn)發(fā)展道路即是例證。

3.穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)作用。

農(nóng)業(yè)人口眾多的滁州，要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為踐行新型城鎮(zhèn)化和建設(shè)美好鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，把其作為“農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化”和城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能向下延伸、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要載體。

（1）建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的必要性。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的必要性。對“小、散、亂”的自然村落實(shí)行萎縮性管理，探索新的發(fā)展思路勢在必行。農(nóng)村居民點(diǎn)存在著規(guī)模小,布局分散， 環(huán)境臟亂等特點(diǎn)。隨著大規(guī)模的農(nóng)民外出務(wù)工，很多農(nóng)村村落出現(xiàn)了空心村、空巢村現(xiàn)象，缺乏基本生存條件，發(fā)展?jié)摿π　Ｔ谶@些自然村落進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施投資，建設(shè)成本高，共享率很低。以婦女、兒童、老人為主的村落人群，外遷能力差，長距離異地城鎮(zhèn)化難，正逐步成為被邊緣化的弱勢一族。就近城鎮(zhèn)化的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為改變其生產(chǎn)生活條件的較好選擇。

（2）建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的具體思路。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既“拖不得”也“急不得”?！巴喜坏谩笔侵缸龅迷酵?，成本會越高，社會資源浪費(fèi)就越大；“急不得”是指新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)度，必須與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民承受能力相適應(yīng)，穩(wěn)步推進(jìn)。要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、規(guī)劃先行、群眾主體、自愿有償、分類指導(dǎo)、逐步推進(jìn)”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，逐步建成一批布局合理、建筑美觀、設(shè)施完善、管理先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。要把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，結(jié)合全市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對全市新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃編制要統(tǒng)籌考慮面對人群特點(diǎn)，充分考慮農(nóng)民承受能力、人口流向及生活、就業(yè)、就學(xué)需求等因素，確保規(guī)劃具有合理性與針對性。社區(qū)人口應(yīng)有一定規(guī)模，丘陵、山區(qū)社區(qū)人口規(guī)模應(yīng)不少于3000人，平原地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)不少于5000人，鼓勵在中心鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等條件好的地方規(guī)劃建設(shè)萬人社區(qū)。住宅建設(shè)要充分考慮居民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)生活需要，結(jié)合農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力，做到戶型合理，功能完善。建筑風(fēng)格要體現(xiàn)地方文化特色，簡潔大方、立面豐富，建筑色彩要與社區(qū)整體協(xié)調(diào)、和諧一致。住宅形式要充分考慮未來在社區(qū)居住的人群特點(diǎn)，住宅大小要適度，形式要合乎人群特點(diǎn)，可選擇聯(lián)排式住宅，也可嘗試建設(shè)針對老齡人和困難家庭、困難人群的公寓式住宅，再以設(shè)定條件下的建房成本價(jià)出售，禁止炒房，以便一些弱勢群體得以集中居住。確定適度的社區(qū)設(shè)施配套建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，完善公共服務(wù)功能，保障社區(qū)居民享受便利的生活條件。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，選擇部分城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重要景區(qū)、發(fā)展基礎(chǔ)好的強(qiáng)村等搞好試點(diǎn)，探索規(guī)律與路子， 逐步展開。要積極引導(dǎo)條件成熟、群眾要求迫切的地方適時(shí)啟動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要充分尊重農(nóng)民的意愿和維護(hù)好農(nóng)民的利益，對入住社區(qū)的農(nóng)民采取“自愿報(bào)名，自由選擇，分批安排”的方法，要堅(jiān)持自愿有償、政府適當(dāng)補(bǔ)助的原則，通過優(yōu)惠的政策充分調(diào)動群眾的積極性。要整村遷居與分散遷居相結(jié)合，對于相對落后的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)按照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾的意愿穩(wěn)步實(shí)施，不搞一線平推，不搞強(qiáng)制推進(jìn)。要通過項(xiàng)目實(shí)施推動農(nóng)民入住新型農(nóng)村社區(qū)，將當(dāng)前在建的許多重點(diǎn)民生項(xiàng)目（如危房改造、土地綜合整治等）與推進(jìn)農(nóng)民搬遷與“換家”相結(jié)合，發(fā)揮項(xiàng)目資金的激勵作用，推動農(nóng)民內(nèi)聚與外遷。

（3）建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的保障。思想保障。一方面，地方黨委政府要充分認(rèn)識到建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的重要性，將其列入到重要議事日程，要廣泛宣傳新型農(nóng)村社區(qū)的各項(xiàng)政策，及各地好的做法和經(jīng)驗(yàn)，在全市上下進(jìn)一步形成共識，營造濃厚的輿論氛圍；另一方面，要通過廣電、報(bào)刊要開辟專欄多形式、多渠道的輿論宣傳，打消群眾疑慮，組織農(nóng)民參觀試點(diǎn)新型農(nóng)村社區(qū)，利用現(xiàn)實(shí)引導(dǎo)說服農(nóng)民，為農(nóng)民入住新型農(nóng)村社區(qū)營造濃厚的社會氛圍。

資金保障。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要大量的資金投入，僅憑政府財(cái)政肯定無力承擔(dān)，而僅憑農(nóng)民自籌也不大現(xiàn)實(shí)。要按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的原則，拓展資金籌措渠道，形成多元化投資新格局。一是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要算好“三筆賬”，即政府投入賬、土地收益賬、農(nóng)民家庭負(fù)擔(dān)賬，做到心中有底，以便有序推進(jìn)；二是注重資金使用導(dǎo)向，要堅(jiān)持“政府能基本承受，農(nóng)民能基本接受”的原則，通過對入住社區(qū)農(nóng)戶予以適度補(bǔ)貼的形式，激勵農(nóng)民入住新型農(nóng)村社區(qū)或外遷；充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)、示范和放大作用，鼓勵社會團(tuán)體和個(gè)人積極投入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，避免政府大包大攬；三是做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的策劃、申報(bào)等工作，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)爭取到更多的項(xiàng)目和資金；四是整合使用國家、省、市投入的專項(xiàng)資金，聚合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)、飲水安全、環(huán)境綜合整治等涉農(nóng)專項(xiàng)資金，集中使用以解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題；五是按照“能免則免、能減則減，能返則返”的原則，減免新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的一切可以減免的行政事業(yè)性收費(fèi)與服務(wù)性收費(fèi)；六是加強(qiáng)金融扶持力度，推行新民居貸款項(xiàng)目，支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；七是引入市場競爭機(jī)制，把工程項(xiàng)目推向市場，實(shí)行招投標(biāo)，按照公開、公平、公正的原則，擇優(yōu)選擇施工單位，最大限度地降低建設(shè)成本；八是把新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與從事規(guī)?；⒓s化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人的利益掛鉤，通過增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、減免有關(guān)費(fèi)用、出讓社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)、優(yōu)先安排農(nóng)田水利和中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目等形式，引導(dǎo)他們出資建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；九是針對不少農(nóng)民長期在外務(wù)工，積累有雄厚資金的實(shí)際，制定優(yōu)惠政策，鼓勵他們捐資、投資新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；十是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民在城鄉(xiāng)增減掛鉤工程中的土地收益分配份額，增強(qiáng)地方可用財(cái)力和提高農(nóng)民進(jìn)入社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

土地保障。建議國土資源管理部門，采取更加靈活的預(yù)支政策，對列入計(jì)劃的農(nóng)戶在退宅還耕土地整理未驗(yàn)收前，先對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地進(jìn)行審批，待土地整理指標(biāo)出來后予以扣減，實(shí)行“先用后扣”。

組織保障。建立健全工作機(jī)構(gòu)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，其涉及農(nóng)業(yè)、城建、國土、交通、通訊、電力、公安、教育等多部門，各部門要全力配合，明確工作目標(biāo)和職責(zé)；將與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的相關(guān)工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)工作之一，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村工作的重心和工作思路，處理好其與各類評比達(dá)標(biāo)表彰活動和“一票否決”事項(xiàng)之間的關(guān)系，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)整天圍繞上面的“指揮棒”轉(zhuǎn)，難以有精力和時(shí)間干好應(yīng)該干的事情的局面，市縣要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核方法要科學(xué)設(shè)定，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變來推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的順利開展

（四）強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐

新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是要有產(chǎn)業(yè)支撐。幾年來，滁州工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的強(qiáng)力推進(jìn)，為我市城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供內(nèi)在動力，積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)與做法。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，未來我市要全力在新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化同步推進(jìn)中謀求相關(guān)產(chǎn)業(yè)有更大更好的發(fā)展。

1、加快培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。未來要著眼推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，對園區(qū)進(jìn)行整合和優(yōu)化，將相同或相關(guān)的產(chǎn)業(yè)形成集群，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，錯位發(fā)展，避免發(fā)展定位模糊和低水平同位競爭。優(yōu)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)銜接，減少資源浪費(fèi)。要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。依托我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、勞動力資源和農(nóng)產(chǎn)品資源、非金屬資源優(yōu)勢，制定特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。要按照主城區(qū)、副中心、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層次，依托區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行各有側(cè)重、互為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)布局。市以下層次由于條件限制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不宜過多，要突出特色，壯大集群，形成具有一定競爭力和市場份額的產(chǎn)業(yè)鏈條。

鼓勵縣以下具有條件、有基礎(chǔ)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)專業(yè)園區(qū)，為依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）而建的新型農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)造就業(yè)崗位。要綜合考慮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境等因素，科學(xué)規(guī)劃，合理確定園區(qū)規(guī)模和功能定位，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，突出特色，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境無污染的特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，讓那些留守在鄉(xiāng)村的農(nóng)民在家門口就業(yè)，解決生活出路，繁榮地方經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)的專業(yè)園區(qū)一要防止盲目開發(fā)與擴(kuò)張；二是產(chǎn)業(yè)要適合在新型農(nóng)村社區(qū)居住人群的就業(yè)；三要立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或資源；四是不能制造污染。

2、發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對新型農(nóng)村社區(qū)的支撐作用。在踐行新型城鎮(zhèn)化中，應(yīng)立足我市豐富的農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入支撐新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)體系之中，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移與就業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)各層次的產(chǎn)城融合，產(chǎn)城互動。

一要堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃。充分利用居住方式變化對生產(chǎn)方式形成的倒逼機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、機(jī)械化耕作、現(xiàn)代化管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。針對我市農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的特點(diǎn)，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。市、縣區(qū)兩級政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村通過引進(jìn)項(xiàng)目、動員在外務(wù)工人員投資、集體自建等形式興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，拉長農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值；

三要大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。充分利用毗鄰蘇浙滬的農(nóng)產(chǎn)品市場比較優(yōu)勢，努力將滁州建設(shè)成滿足蘇浙滬市場需求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。長三角地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場不僅容量巨大，而且市場消費(fèi)水平在不斷升級，市場需求細(xì)分越發(fā)明顯。要深入研究長三角農(nóng)產(chǎn)品市場所需求的品種、數(shù)量、質(zhì)量以及供貨交易方式，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品綠色通道。大力整合農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，做好我市特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局，重點(diǎn)建設(shè)一批面向長三角城市群的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、供應(yīng)基地和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)對糧油、特種水產(chǎn)、畜禽、特種蔬菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)

四要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。鼓勵各類主體建立經(jīng)濟(jì)合作組織，開展市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營，從事交通運(yùn)輸、建材加工、建筑等行業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

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篇9

社區(qū)的概念

在現(xiàn)實(shí)社會中，人們總是在一定的地域空間內(nèi)與他人共同生存與發(fā)展的。這種地域空間不但是人們現(xiàn)實(shí)的、實(shí)際生活的承載者，而且也具有社會意義，在社會學(xué)中相關(guān)的范疇是社區(qū)。當(dāng)今社會學(xué)中的社區(qū)概念由德國社會學(xué)家滕尼斯（Tonnies）在1887年提出。他在提出這一概念時(shí)指的是一種成員之間唇齒相依、感情深厚、關(guān)系協(xié)調(diào)，靠習(xí)慣和共同的價(jià)值來維系的社會組織形式，主要包含共同體的含義。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國社會學(xué)家在研究城市中人際關(guān)系密切的生活共同體的過程中，發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象與地域有一定的相關(guān)性，進(jìn)而較為明確地賦予社區(qū)地域方面的含義。20世紀(jì)30年代，美國芝加哥大學(xué)社會學(xué)家帕克來華講學(xué)，介紹了美國當(dāng)時(shí)社會學(xué)研究的新趨勢——關(guān)于“community”的研究。之后，我國社會學(xué)者在翻譯英文文獻(xiàn)時(shí)將“community”譯成“社區(qū)”，并賦予其在一定地域內(nèi)共同生活的社會群體的含義。在“社區(qū)”概念引入中國之后，社會學(xué)者長期進(jìn)行的社區(qū)研究主要是農(nóng)村村落研究。

比較各種關(guān)于社區(qū)的定義，我們可以發(fā)現(xiàn)其中具有共性的三個(gè)要素：社會互動、地域和共同約束。綜合上述解析，我們可以將社區(qū)界定為聚居在一定地域內(nèi)的、相互關(guān)聯(lián)的人群形成的共同體。對居民而言，社區(qū)不僅僅是生活在其中的地理空間，而且是社會交往以及心理與情感歸屬的社會場域。

要更進(jìn)一步理解社區(qū)概念，可以從以下幾個(gè)要素來入手：

第一，社區(qū)總是占有一定的地域，如村落、集鎮(zhèn)等，社區(qū)形態(tài)都存在于一定的地理空間中。地域不僅包括土地資源，還包括該地域中的各種設(shè)施。同時(shí)，社區(qū)之“區(qū)”并不是純粹的自然地理區(qū)域，而且是一個(gè)人文區(qū)位，是社會空間和地理空間的結(jié)合。社區(qū)的地域界限有時(shí)比較明確，有時(shí)比較模糊。

第二，社區(qū)的存在離不開以一定的社會關(guān)系為基礎(chǔ)組織起來的人群。社區(qū)具有社會性，由一定的經(jīng)濟(jì)、社會和文化關(guān)系聯(lián)系起來的具有一定規(guī)模的人群從事共同的社會生活，是社區(qū)存在的基礎(chǔ)。

第三，社區(qū)中的人群進(jìn)行共同的社會生活。這里的共同生活是指人們共同的社會活動或社會互動，包括經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的和精神方面的活動。這些活動是該地域中人們聯(lián)系的紐帶，也使人們形成共同利益以及相互認(rèn)同。

第四，社區(qū)一般具有一定的社區(qū)文化。社區(qū)文化是社區(qū)居民在長期的共同生活中積淀而成的社區(qū)居民共享的價(jià)值觀念、行為規(guī)范的總和，既滿足社區(qū)居民的需要，也為他們之間的共同生活提供了規(guī)則和約束。

第五，居民對社區(qū)具有較強(qiáng)的歸屬感和認(rèn)同感。這種歸屬感和認(rèn)同感是社區(qū)居民愿意成為社區(qū)之一員的心理傾向，也可以稱為社區(qū)意識，是社區(qū)之所以形成和存續(xù)的心理基礎(chǔ)，也是衡量社區(qū)發(fā)育程度最重要的指標(biāo)。

社區(qū)的中西之別

由于地域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化傳統(tǒng)等方面存在差異，中國社區(qū)和西方社區(qū)有著多方面的不同之處，主要表現(xiàn)在：

首先，從形成方式來看。西方社區(qū)更多是自然形成的，人們基于某種相同需要或選擇聚地而居、共同生活，從內(nèi)部自然而然地產(chǎn)生出共同意識，并形成對居住地的歸屬感和認(rèn)同感。在西方國家，社區(qū)往往脫胎于教區(qū)。中國社區(qū)傳統(tǒng)上主要依托血緣而維系，新近建設(shè)的城市社區(qū)則一般是政府基于管理的需要而劃定的，其居民規(guī)模、邊界等由管理者劃定。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)居民通過共同活動形成了具有一定認(rèn)同感和歸屬感的生活共同體，具有了某種程度的社區(qū)特征。

其次，從社區(qū)形式和發(fā)展水平來看。在西方國家，城市社區(qū)多于農(nóng)村社區(qū)，并且現(xiàn)代城鄉(xiāng)融為一體，人們的日常活動穿梭往返于城鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)村生活十分方便，水平甚至高于城市，屬于現(xiàn)代社區(qū)或發(fā)達(dá)社區(qū)狀態(tài)。中國社區(qū)發(fā)展總體上正處于傳統(tǒng)社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中，城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)數(shù)量都很大，且城鄉(xiāng)社區(qū)生活形態(tài)及水平相差較大，大多為發(fā)展中社區(qū)。

再次，從社區(qū)建設(shè)上來看。西方國家社區(qū)建設(shè)起步早、發(fā)展水平高、比較完善，并且具有比較濃厚的自治傳統(tǒng)，社區(qū)居民以及社區(qū)組織在其中發(fā)揮著主體作用。而中國社區(qū)建設(shè)則是在20世紀(jì)90年代初提出，主要目的是為了解決社會轉(zhuǎn)型期所出現(xiàn)的各種矛盾：當(dāng)時(shí)，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，政府治理方式正在朝著“小政府-大社會”方向發(fā)展，同時(shí)企事業(yè)單位也開始轉(zhuǎn)變管理體制，“單位辦社會”的職能也逐漸剝離，由此，城市居民逐漸由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，必須依托社區(qū)這一源頭重建新的社會規(guī)范和信任。

現(xiàn)代社會的社區(qū)重建

在現(xiàn)代社會，現(xiàn)代化特別是城市化進(jìn)程給人們帶來了現(xiàn)代生活方式，追求社會分工以及工作效率的城市化進(jìn)程與生活共同體強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷的追求是有差異的，對社區(qū)共同體造成了深刻沖擊：居民之間的異質(zhì)化程度越來越高、價(jià)值觀念也越來越多樣化、人際交往中的非感情性以及人際關(guān)系的匿名性越來越強(qiáng)。同時(shí)，高度的社會分工、緊張的生活節(jié)奏、工作與生活不但在時(shí)間上而且在空間上的明顯分離，都削弱和肢解著社區(qū)共同體，使得社區(qū)日益缺乏社會性，人與人之間明顯地相互疏離了，相互關(guān)懷、相互支持的社會資本在減少，并且不同群體之間的社會排斥現(xiàn)象日益明顯。在這種背景下，社區(qū)建設(shè)議題被提出來。在社區(qū)建設(shè)過程中，政府、社會機(jī)構(gòu)和社區(qū)居民共同致力于強(qiáng)化社區(qū)要素、發(fā)展社區(qū)組織、增強(qiáng)社區(qū)活力和內(nèi)聚力，加強(qiáng)居民之間的團(tuán)結(jié)和相互支持，使社區(qū)更具它所應(yīng)有的特征。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集中居住區(qū)；建設(shè)；管理

一、楊舍鎮(zhèn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的基本情況

目前，楊舍鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)及開發(fā)區(qū)、市城司移交管理的拆遷安置社區(qū)（小區(qū)）18個(gè)，從調(diào)研情況看，楊舍鎮(zhèn)拆遷安置社區(qū)管理歷經(jīng)多年的探索實(shí)踐，呈現(xiàn)了幾個(gè)比較明顯的特點(diǎn)。

（一）社區(qū)管理體制逐漸理順

從2008年初開始，針對拆遷安置小區(qū)管理體制中誰主管、管什么、怎么管的問題，楊舍鎮(zhèn)提出了“三屬地一統(tǒng)一”的管理意見，即在鎮(zhèn)、辦事處、村屬地統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行條線指導(dǎo)、塊狀管理、責(zé)任包干。從反饋情況看，通過近三年實(shí)踐，所有的農(nóng)村社區(qū)均明確了責(zé)任主體（屬地行政村）、責(zé)任人（行政村或多個(gè)行政村協(xié)調(diào)后委派），實(shí)行了“誰分管（條線工作）誰負(fù)責(zé)，誰的問題誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制，鎮(zhèn)、辦事處對社區(qū)指導(dǎo)服務(wù)功能得到強(qiáng)化，各級管理層的責(zé)任性、主動性明顯增強(qiáng)，各項(xiàng)職責(zé)有效落實(shí)、工作扎實(shí)推進(jìn)，推諉、失責(zé)現(xiàn)象基本消除。

（二）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

從2008年開始，楊舍鎮(zhèn)圍繞“高標(biāo)準(zhǔn)、高品味、高效率”全面推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，原先硬件設(shè)施較為薄弱的晨陽社區(qū)、江帆東西區(qū)、新豐苑社區(qū)、新農(nóng)社區(qū)、趙莊社區(qū)、白鹿社區(qū)、景巷社區(qū)等8處社區(qū)用房均進(jìn)行了較大規(guī)模的升級改造，辦公、活動服務(wù)用房功能更加完善。

（三）社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成

職能部門加大工作指導(dǎo)力度，社區(qū)工作逐漸趨向規(guī)范，救助解困、社區(qū)再就業(yè)、醫(yī)療保健、綠化管護(hù)、保潔衛(wèi)生、治安防范、計(jì)劃生育等服務(wù)方式不斷改進(jìn)，入住安置小區(qū)的城市認(rèn)同感、歸屬感明顯提升。

（四）社區(qū)文化活動逐漸豐富

大部分農(nóng)村社區(qū)都能關(guān)注居民群眾日益增長的精神文化需求，因地制宜加強(qiáng)文體陣地和隊(duì)伍建設(shè)，采取多種方式引導(dǎo)居民開展群眾性文化體育活動，形成了“一區(qū)一品”特色。

（五）社區(qū)環(huán)境面貌整體較好

在“三屬地一統(tǒng)一”的管理模式下，愛衛(wèi)辦、綠化辦等部門條線均深入實(shí)地開展工作，村和社區(qū)徹底轉(zhuǎn)變了短期衛(wèi)生突擊的思想觀念，建立了小區(qū)保潔隊(duì)伍，加強(qiáng)環(huán)境長效管理，提高了保潔水平。

二、社區(qū)建設(shè)和管理中存在的問題

在“三屬地一統(tǒng)一”管理模式下，依靠屬地主責(zé)、三級組織、條線指導(dǎo)的齊抓共管，楊舍鎮(zhèn)拆遷安置社區(qū)工作取得了顯著成績，面貌整體煥然一新。但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，楊舍鎮(zhèn)18個(gè)農(nóng)村安置社區(qū)工作進(jìn)展不平衡性仍比較突出，社區(qū)管理工作還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在七個(gè)“不夠”。

（一）社區(qū)管理責(zé)任還不夠到位

少數(shù)屬地村領(lǐng)導(dǎo)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，對構(gòu)建新型社區(qū)的意識淡漠，存在著推一推、動一動的思想，沒有很好的履行“三屬地一統(tǒng)一”職責(zé)，不能充分發(fā)揮主責(zé)牽頭作用。甚至一部分合并社區(qū)少數(shù)村不按鎮(zhèn)文件要求分擔(dān)相應(yīng)的管理資金。

（二）管理、服務(wù)職責(zé)區(qū)分不夠清晰

除南湖苑、東興苑等小區(qū)外，大多數(shù)動遷安置社區(qū)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，實(shí)際上是社區(qū)管理和物業(yè)服務(wù)兩塊牌子一套班子在運(yùn)作，工作職責(zé)不清，存在管理矛盾、糾紛隱患，不利于社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（三）少數(shù)社區(qū)工作者素質(zhì)還不夠高

雖然社區(qū)配齊和充實(shí)了管理力量，但大多是抽調(diào)和兼職的，思想觀念和工作思路比較陳舊，有的甚至對社區(qū)職能不清楚，工作方法和方式還完全是過去抓村里工作的套路。與城區(qū)社區(qū)工作人員相比，管理人員的責(zé)任意識、知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力亟待提高。

（四）載體功能發(fā)揮還不夠好

從調(diào)研情況看，社區(qū)服務(wù)平臺基本到位，但開放度、利用率比較有限。社區(qū)活動室存在室內(nèi)多、室外少，老人的多、孩子的少，形式的多、實(shí)用的少，關(guān)的多、開的少等共性問題。一方面是社區(qū)工作沒有全面、深入鋪開，另一方面是群眾（失地農(nóng)民）與社區(qū)有陌生感、距離感，直接影響了載體功能發(fā)揮。

（五）社區(qū)管理的力度還不夠大

極少數(shù)社區(qū)管理特別是長效措施沒有到位，衛(wèi)生保潔管理松馳，返潮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。少數(shù)社區(qū)疏導(dǎo)引導(dǎo)不夠，農(nóng)村不文明生活習(xí)慣未得到根治，車庫住人、亂堆亂放、亂掛亂曬等現(xiàn)象仍然存在。

（六）群眾參與面還不夠廣

調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)或多或少忽視了群眾建設(shè)社區(qū)、管理社區(qū)的積極性，缺少調(diào)動失地農(nóng)民這一特殊群體參與社區(qū)管理的有效辦法。一些被拆遷農(nóng)民在居民角色轉(zhuǎn)化中對承擔(dān)一部分物業(yè)管理費(fèi)有極大的抵觸情緒。

三、社區(qū)建設(shè)和管理的相關(guān)建議

針對動遷安置社區(qū)管理、服務(wù)中還存在的薄弱環(huán)節(jié)，建議改進(jìn)如下。

第一，進(jìn)一步明確責(zé)任。鞏固和完善“三屬地一統(tǒng)一”模式，進(jìn)一步強(qiáng)化各條線、辦事處（街道）、行政村、社區(qū)的認(rèn)識。村級基層組織有責(zé)任、有義務(wù)維護(hù)本村失地農(nóng)民的利益，在拆遷安置社區(qū)管理中發(fā)揮牽頭主責(zé)作用，承擔(dān)必要的管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)。

第二，進(jìn)一步理清關(guān)系。要理清社區(qū)管理與物業(yè)公司職責(zé)分工，獨(dú)立建制，雙軌運(yùn)作，協(xié)調(diào)配合。鼓勵村級基層組織（或多村聯(lián)合）設(shè)立物業(yè)公司，對拆遷小區(qū)內(nèi)入住的非安置住戶，實(shí)行市場化運(yùn)作，按標(biāo)準(zhǔn)收取物業(yè)管理費(fèi)。

第三，進(jìn)一步建好隊(duì)伍。牢固樹立以城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)動遷安置社區(qū)，職能部門要加快成熟小區(qū)社區(qū)居委會的籌建步伐，要繼續(xù)招聘、穩(wěn)定、充實(shí)動遷社區(qū)管理隊(duì)伍。同時(shí)，通過加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)、城市社區(qū)與動遷安置社區(qū)干部實(shí)行雙向掛職等形式，密切社區(qū)間交流合作，激活動遷安置社區(qū)的內(nèi)在活力。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)管理。城管、綠化、計(jì)生、社保等相關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，主動對接，抓好動遷安置社區(qū)管理工作，如城管部門要積極探索“城管進(jìn)安置社區(qū)”的有效模式。相關(guān)職能部門要會同辦事處（街道），參照城市社區(qū)各項(xiàng)規(guī)章制度，探索制定動遷安置社區(qū)考核工作方案和細(xì)則，考核內(nèi)容主要側(cè)重班子的工作狀態(tài)、工作成效及為民服務(wù)舉措，通過征求居民其對社區(qū)干部的建議意見，獲取客觀公正的實(shí)績信息，與年終報(bào)酬掛鉤，從根本上推動社區(qū)工作走上規(guī)范化軌道。

第五，進(jìn)一步完善功能。要充分利用好現(xiàn)有閱覽室、健身房等載體，開展契合動遷社區(qū)特點(diǎn)的喜聞樂見的文體活動，讓群眾在娛樂中提高素養(yǎng)，在活動中增添友情，潛移默化改造群眾思想，塑造群眾良好的行為習(xí)慣。

第六，進(jìn)一步調(diào)動群眾。要發(fā)揮村級基層組織人頭熟、情況明的優(yōu)勢，千方百計(jì)挖掘轄區(qū)內(nèi)各種社會資源，調(diào)動社會各界積極參與社區(qū)建設(shè)和管理。尤其要強(qiáng)化社區(qū)內(nèi)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，建立起能干事的小組長、樓道長、健身、文化等不同群體的社區(qū)志愿者隊(duì)伍，努力形成自我約束、自我監(jiān)督、自我管理的社區(qū)自治模式，共同把動遷安置小區(qū)建成文明祥和、溫馨舒適、安全有序的新型社區(qū)。

第七，進(jìn)一步重視建設(shè)。要廣泛宣傳建設(shè)好動遷安置社區(qū)的重大意義，形成全社會重視、支持安置小區(qū)建設(shè)的良好社會氛圍。要提高動遷安置小區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置籃球場、停車場、兒童活動等室外公共活動空間，在小區(qū)的合理規(guī)劃建設(shè)社區(qū)服務(wù)用房增強(qiáng)社區(qū)造血功能；政府要加大協(xié)調(diào)力度，努力促進(jìn)安置社區(qū)照明電價(jià)按居民用電價(jià)格收取，降低小區(qū)管理成本；要重視小高層安置社區(qū)物業(yè)管理工作，從集約用地的角度，爭取上級財(cái)政支持，適當(dāng)加大鎮(zhèn)、村兩級扶持力度，努力探索“政府貼補(bǔ)、社會參與、群眾支持、物業(yè)微利”行之有效的管理模式。

四、結(jié)束語

農(nóng)民集中安置社區(qū)是城市化背景下我國農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的新生事物，是對農(nóng)民居住方式、生活方式、生產(chǎn)方式的一次變革，它將推動中國農(nóng)村社區(qū)的管理由社會控制向社區(qū)治理的歷史性轉(zhuǎn)變。但由于中國歷史和現(xiàn)實(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化制度和運(yùn)行機(jī)制的獨(dú)特性，農(nóng)民集中安置社區(qū)治理所處的環(huán)境和面臨的問題又獨(dú)具特點(diǎn)，這是社區(qū)治理各行為主體必須認(rèn)識清楚和認(rèn)真對待的。政府在推進(jìn)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中的過程中，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立一種切實(shí)可行的社區(qū)治理模式，合理調(diào)配社會資源，充分考慮到“新市民”的初期可能存在的水土不服現(xiàn)象，完善相關(guān)社會保障體制，實(shí)現(xiàn)平緩順利的過渡，完成這一次牽動億萬人口的社區(qū)革新。

參考文獻(xiàn)：

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