導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市管理行政執(zhí)法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、樹立“以人為本”理念，強(qiáng)化城管隊(duì)伍建設(shè)

城管執(zhí)法工作成效關(guān)鍵在于人。必須樹立“忠誠、敬業(yè)、公正、文明”的城管精神來凝聚隊(duì)伍。要適應(yīng)新形勢，城管執(zhí)法的隊(duì)伍建設(shè)必須有新的舉措。一要嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，新進(jìn)城管執(zhí)法人員除了應(yīng)符合公務(wù)員的公招條件外，所學(xué)的專業(yè)應(yīng)為法律專業(yè)。逐步提高隊(duì)伍的法律素養(yǎng)。二要加強(qiáng)政治思想教育，城管執(zhí)法隊(duì)伍在某種意義上說就是市容警察，具有半軍事化的工作特點(diǎn)。其工作環(huán)境相對復(fù)雜，加班加點(diǎn)多，有時(shí)還要受委屈甚至于挨打受傷。需要有較好的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和心理素質(zhì)，應(yīng)該增強(qiáng)他們的光榮感、責(zé)任感、使命感。同時(shí)切實(shí)解決好福利待遇，執(zhí)法隊(duì)伍的工資福利待遇和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)必須由財(cái)政全額預(yù)算，并保證使用，使城管部門權(quán)利與責(zé)任直接掛鉤，權(quán)利與利益徹底脫鉤，從而增強(qiáng)城管工作的有效性。三要落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化管理。依法管理是實(shí)現(xiàn)長效管理的基本前提，要真正建立依法管理機(jī)制，必須完善崗位責(zé)任制。制定具體的實(shí)施細(xì)則和科學(xué)規(guī)范的考核、獎懲辦法，逐步建立健全各項(xiàng)管理制度，形成規(guī)范的管理體系，使各項(xiàng)工作都有法可依、有章可循。四要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從根本上提高執(zhí)法人員對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)理解能力；對法制宣傳的語言表達(dá)能力；對違法行為分析判斷和現(xiàn)場處置能力。

二、切實(shí)加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法工作，理順領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

城市之間的競爭，核心競爭力就是城市管理，高效能的城市管理能優(yōu)化資源配置和擴(kuò)大功能空間，同時(shí)還能降低城市運(yùn)營成本，提升城市對資源和要素的聚合力。強(qiáng)化城市管理又是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)平臺，有形資源和無形資源都在這個(gè)平臺上配置，好的城市管理有利于社會進(jìn)步，化解各方面的矛盾。黨的十六屆六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，明確提出要建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。

城市管理可以涵蓋一個(gè)城市政府所有工作，包括經(jīng)濟(jì)管理、社會管理、人口管理、治安管理、生態(tài)管理等。在目前法律法規(guī)相對滯后的情況下，部門之間、領(lǐng)導(dǎo)之間、上下之間的權(quán)責(zé)有很多不明確的地方。有必要建立以主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由政府各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和轄區(qū)主要負(fù)責(zé)人參加的城市管理高位協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。通過相應(yīng)的規(guī)定，理清各方面的城市管理職責(zé)，將部門之間、行業(yè)之間、條塊之間、上下之間與城市管理相關(guān)的橫向聯(lián)系全面貫通，決策城市管理中帶共性的重大問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)城市管理法規(guī)的執(zhí)行。從宏觀上、源頭上解決城管執(zhí)法職責(zé)不明，配合不好，保障不力的問題，為“大城管”提供一個(gè)有效的平臺。

三、研析供需矛盾，理清疏堵思路

在現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，有需求必然有供給，像修鞋、修自行車、縫補(bǔ)衣服、賣早點(diǎn)等就很難根本杜絕。因此只有按照“堵疏”結(jié)合的原則，在“堵”的同時(shí)，對一些確有市場需求、關(guān)乎群眾利益的經(jīng)營項(xiàng)目的無證攤販，積極采取“疏導(dǎo)”的方法，實(shí)行分類、分級的管理，這樣即可解決部分弱勢群體就業(yè)問題，緩解社會矛盾。一要區(qū)分行業(yè)：如修車、修鞋、擦鞋、縫補(bǔ)衣服等群眾生活需要的服務(wù)項(xiàng)目，可按照“便民消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭”的形式把這些攤點(diǎn)從大街、鬧市區(qū)疏導(dǎo)至社區(qū)的居住區(qū)各個(gè)點(diǎn)上。二要區(qū)分區(qū)域和地點(diǎn)：應(yīng)根據(jù)我市建城區(qū)客觀條件，劃分嚴(yán)、嚴(yán)控區(qū)、控制區(qū)三種區(qū)域，實(shí)行級別化管理。在嚴(yán)域內(nèi)禁止任何形式亂設(shè)攤點(diǎn)和占道經(jīng)營。三要區(qū)分管理時(shí)間段。區(qū)分重點(diǎn)控制時(shí)間段，正常控制時(shí)間段，突發(fā)時(shí)間段，做到有彈性、有針對性、有重點(diǎn)。

四、倡導(dǎo)文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法辦案程序

公正文明親近執(zhí)法是城管執(zhí)法的基本價(jià)值取向，也是和諧社會的必備要素。日常工作必須堅(jiān)持“一說服、二教育、三引導(dǎo)、四警告、五處罰”的工作流程。努力做到說服教育要誠心，對方不服要耐心，糾正違章要公心，核實(shí)案情要細(xì)心。一是發(fā)現(xiàn)初期違規(guī)者，首先敬禮，出示工作證，并宣傳管理法規(guī)，勸說疏導(dǎo)，讓違規(guī)者自覺改正。二是發(fā)現(xiàn)違章未改的違規(guī)者，曉之以理，動之以情，告知違反的法規(guī)條款內(nèi)容，教育其自行整改。三是發(fā)現(xiàn)多次違規(guī)者，確屬外地小販或進(jìn)城經(jīng)營的農(nóng)民，則盡量提供經(jīng)營條件，引導(dǎo)他們進(jìn)入可以減免攤位費(fèi)的正規(guī)市場上經(jīng)營。四是發(fā)現(xiàn)多次糾正未改正的違規(guī)者，則做好筆錄，指出未整改的事實(shí)，提出警告、限期本整改，并告知當(dāng)事人，只要在限期內(nèi)整改完畢，可以不立案查處。五是發(fā)現(xiàn)多次拒不履行整改的違規(guī)者，則使用攝像、錄像對現(xiàn)場進(jìn)行取證，作好筆錄，并向當(dāng)事人簽發(fā)停止違法行為通知書，請其簽收，如當(dāng)事人拒簽時(shí)，請現(xiàn)場證明人加以證明，同時(shí)書面通知當(dāng)事人按規(guī)定時(shí)間，到指定地點(diǎn)接受處罰。同時(shí)，還可與工商、衛(wèi)生、公安等部門建立信用制度對屢次違章的人員在進(jìn)行相關(guān)經(jīng)營證件驗(yàn)證、暫住登記時(shí)作出信用否決，促使自覺遵守城管法規(guī)。

篇2

今天，我們在這里隆重舉行利津縣城市管理行政執(zhí)法局揭牌儀式。首先，我代表縣委、縣政府，向關(guān)心支持利津經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展，并專程前來參加揭牌儀式的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!

近年來，我縣堅(jiān)持抓城市建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，不斷加大城市規(guī)劃、建設(shè)和管理力度，縣城建成區(qū)面積達(dá)到了16平方公里，人口達(dá)6.5萬人。城市管理行政執(zhí)法局，是我縣行政管理體制的一項(xiàng)重要改革，對于解決城市行政管理中長期存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰和職責(zé)交叉等問題，提高城市現(xiàn)代化管理水平具有重要的意義。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。縣城市執(zhí)法局的成立，揭開了城市管理新的篇章。希望縣城市執(zhí)法局以今天的揭牌儀式為新的起點(diǎn)，再接再厲，切實(shí)擔(dān)負(fù)起城市管理的重任，忠實(shí)地履行好黨和人民賦予的職責(zé)，大膽管理，敢于碰硬，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公執(zhí)法，真正樹立起城市綜合執(zhí)法的權(quán)威;要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)，著力打造一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、守紀(jì)律、能管理、會服務(wù)的新型城市行政執(zhí)法隊(duì)伍。各有關(guān)行政執(zhí)法部門要積極適應(yīng)城市管理體制改革要求，配合好、支持好執(zhí)法局的工作，認(rèn)真理順各方面的關(guān)系，努力推動全縣城市管理工作再上新水平。

篇3

1.城市管理行政執(zhí)法環(huán)境差。

（1）流動人員多，人口綜合素質(zhì)較低。近年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市的擴(kuò)大、招商引資的力度加大，也帶來了人財(cái)物的大流動。大量涌入的外來工為浙江現(xiàn)代化都市的繁榮作出了巨大的貢獻(xiàn)，但是同時(shí)外來工的素質(zhì)良莠不齊，都市生活意識淡漠，個(gè)別的利欲熏心，只要有錢賺什么都干，開辦無牌無證服務(wù)場所、任意擺攤設(shè)點(diǎn)、隨意收購廢品、擅自占道經(jīng)營等違反城市管理規(guī)定的現(xiàn)象屢見不鮮，給城市管理實(shí)行綜合行政執(zhí)法帶來很大的難度。

（2）政府各職能部門銜接溝通不夠。沒有明確協(xié)調(diào)機(jī)制，城市管理行政執(zhí)法部門有時(shí)只能“單打一”。相關(guān)部門大都從本部門的利益出發(fā)，協(xié)助義務(wù)不明確，執(zhí)法職責(zé)不清，配合不力。行政執(zhí)法部門就目前政府授予的權(quán)利而言只是處罰權(quán)，法律賦予的強(qiáng)制權(quán)過少，扣押物品時(shí)亦只能采取先行證據(jù)保全。在行政執(zhí)法過程中，既無人身限制權(quán)，又無物質(zhì)保障權(quán)，行政執(zhí)法工作缺乏強(qiáng)制力作保障，一旦遇有阻礙和暴力抗法事件發(fā)生時(shí)，也只能報(bào)警求助，依靠公安機(jī)關(guān)協(xié)助來完成行政執(zhí)法行為。

2.城市管理行政執(zhí)法依據(jù)的法律法規(guī)有待完善。

目前，國家沒有一部有關(guān)城市管理行政執(zhí)法的法律，各城市也沒有統(tǒng)一城市管理行政執(zhí)法的實(shí)施細(xì)則，依據(jù)的是《城市規(guī)劃法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《道路交通安全法》等單行法，及《城市道路管理?xiàng)l例》、《城市綠化管理?xiàng)l例》、《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》等規(guī)章。城市管理行政執(zhí)法工作依據(jù)的法規(guī)不統(tǒng)一，給群眾造成錯(cuò)覺：法律依據(jù)不統(tǒng)一，執(zhí)法太隨意。

3.城市管理行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的隨意性。

提倡文明執(zhí)法，放不開手腳，有時(shí)畸輕，處罰力度不夠。自由裁量權(quán)是法律賦予行政執(zhí)法人員的一項(xiàng)行政權(quán)力，是指行政執(zhí)法主體在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，基于法律規(guī)定的目的和宗旨，自主尋求判斷事實(shí)和法律的最佳結(jié)合點(diǎn)，據(jù)此作出或不作出具體行政行為的權(quán)力。在行政處罰時(shí)，要根據(jù)違法事實(shí)的輕重、影響范圍的大小、行政相對人的態(tài)度來斟酌使用，不能濫用。相同情況不同對待，不同情況相同對待，長此以往，引起群眾懷疑、產(chǎn)生對立情緒，在社會造成的不良影響，就會直接影響到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的整體形象。

4.城市管理行政執(zhí)法工作水平有待提高。

（1）、執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊。現(xiàn)有的城管執(zhí)法人員以復(fù)轉(zhuǎn)軍人和原城管人員為主，這些同志有熱情、有社會經(jīng)驗(yàn)，但是缺少法律知識和業(yè)務(wù)知識，更主要的缺少行政執(zhí)法的工作經(jīng)驗(yàn)。在現(xiàn)實(shí)工作中表現(xiàn)為對法律的理解和適用上存在偏差，在執(zhí)法的程序上不完備。

（2）、政令難以通暢，制度欠落實(shí)。行政執(zhí)法部門組建時(shí)間短，不象軍隊(duì)、警察等部門紀(jì)律嚴(yán)明，令行禁止，但行政執(zhí)法部門同樣肩負(fù)著維護(hù)法律尊嚴(yán)的重任，同樣屬于有組織有紀(jì)律的部隊(duì)。言必行，行必果。而目前的行政執(zhí)法部門仍存在對上級要求的工作推托，制定的規(guī)章制度難以落實(shí)，行政案件不及時(shí)上交移送，執(zhí)法程序不規(guī)范，行政罰款、暫扣物品、先行保管物品法律手續(xù)不齊等問題。

二、城市管理行政執(zhí)法工作的幾點(diǎn)建議

1.要制定統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則。

要對行政處罰的依據(jù)、行政辦案的程序、管轄范圍加以明確規(guī)定現(xiàn)行?，F(xiàn)行的行政處罰法規(guī)定的不完善，且無具體的實(shí)施辦法。要加快行政立法工作，建立完善的規(guī)章制度，定期檢查、考核、評比，使行政執(zhí)法人員有章可循，有法可依，盡量減少訴案的發(fā)生。

2.要注意行政執(zhí)法的“三性”。

首先，行政執(zhí)法要講究合法性。合法性要求是社會主義法制原則在行政執(zhí)法活動中的體現(xiàn)和具體化，要求行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行，做到有法可依、有法必依。依照法律規(guī)定行使職權(quán)，履行職責(zé)，要遵守權(quán)限不越權(quán)，履行職務(wù)不失職，符合法律目的而不，遵守程序而不違反，行政合理而避免失當(dāng)，這是行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守的法律義務(wù)。堅(jiān)持合法性體現(xiàn)的是依法行政。其次，行政執(zhí)法要講究合理性。合理性要求講究的是公正、公平，體現(xiàn)的是執(zhí)法為民，要以人為本，從人民的根本利益出發(fā)，處處為人民著想，要做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，切實(shí)把立黨為公、執(zhí)政為民的要求，落實(shí)到我們行政執(zhí)法的行動中，這也是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，代表最廣大人民的根本利益。再次，行政執(zhí)法要講究效率性。堅(jiān)持效率是行政執(zhí)法的價(jià)值準(zhǔn)則，是行政執(zhí)法的特點(diǎn)所決定的。行政執(zhí)法的職能具體管理的是社會公共事務(wù)，經(jīng)常需要及時(shí)處理一些應(yīng)急事件，應(yīng)當(dāng)遵守高效率的要求。只有堅(jiān)持高效率原則，及時(shí)排除各種干擾，保護(hù)公民的合法權(quán)益，才能實(shí)現(xiàn)法律賦予行政執(zhí)法主體的各項(xiàng)法定職責(zé)。

3.要完善各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制。

（1）、要加強(qiáng)案件審查制度，實(shí)行執(zhí)罰分離。在行政執(zhí)法工作中要嚴(yán)格按照行政處罰法的規(guī)定，違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下，對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰，可以當(dāng)場作出行政處罰決定，但必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。除此之外的行政處罰案件，應(yīng)由執(zhí)法人員提出處罰意見后，由案件審理部門對案件的定性、案件的適用法律、案件的調(diào)查取證、案件的處罰幅度審核后，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)（較重的或復(fù)雜疑難案件，由局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定）。將行政案件的執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)分離，可以避免執(zhí)法人員辦人情案和亂罰款的現(xiàn)象。

（2）、案件的處罰嚴(yán)格實(shí)行罰繳分離。依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，除依法給予20元以下的罰款、不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的和邊遠(yuǎn)水上交通不便地區(qū)當(dāng)事人到指定銀行繳納罰款有困難的情況，適用當(dāng)場收繳。行政處罰案件的當(dāng)事人要到指定的銀行繳納罰款，實(shí)行罰繳分離。適用當(dāng)場收繳的案件，要按規(guī)定二日內(nèi)將罰款交至行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。這樣有利于提高辦案質(zhì)量，防止辦案中出現(xiàn)偏差。

（3）加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。行政執(zhí)法監(jiān)督工作必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循有錯(cuò)必糾，監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合，教育與懲處相結(jié)合的原則，對行政執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查范圍首先是行政立法的管轄、立案、結(jié)案、調(diào)查取證、行政決定等行政執(zhí)法活動是否合法和適當(dāng)。其次在行政執(zhí)法工作中適用和執(zhí)行暫扣、查封、沒收財(cái)物、罰款、拆除違法設(shè)施等是否合法和適當(dāng)。再次各級人民政府賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)的其他的執(zhí)法職責(zé)的履行情況。監(jiān)督檢查可采取閱卷審查方式進(jìn)行，就案件的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分，定性是否準(zhǔn)確，處理意見是否適當(dāng)，適用法律是否正確，程序是否合法，法律文書是否規(guī)范、完備等內(nèi)容進(jìn)行審核。也可以適時(shí)組織開展執(zhí)法檢查，對一段時(shí)間的執(zhí)法工作進(jìn)行考核評議，同時(shí)要及時(shí)妥善處理政府相關(guān)部門移送的案件和群眾投訴的案件，并予以及時(shí)回復(fù)。

（4）、行政執(zhí)法工作要實(shí)行公示制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將自己的執(zhí)法范圍、職責(zé)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦案程序等內(nèi)容向社會公開，防止行政執(zhí)法工作的暗箱操作。以明確的執(zhí)法規(guī)則公之于眾，便于社會及公民監(jiān)督，便于權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督，也便于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督檢查、考核、評議。

4.行政執(zhí)法工作要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合。

處罰與教育相結(jié)合是我國法律法規(guī)的重要特征。處罰是手段而不是目的，對于行政相對人認(rèn)識到自己行為的違法性，主動糾正違法的，依法應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰。在日常的行政執(zhí)法工作中，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，同時(shí)還要協(xié)助政府及相關(guān)部門做好疏導(dǎo)工作。因此在查處有關(guān)行政違法案件時(shí)，應(yīng)始終貫徹教育與處罰相結(jié)合的原則。

5.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

行政執(zhí)法隊(duì)伍剛剛組建，因此要加強(qiáng)管理，盡快提高行政執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務(wù)知識，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，開展淡化權(quán)力、強(qiáng)化服務(wù)意識的宗旨教育。將思想政治工作定期化、制度化，將行政執(zhí)法工作文明化、人性化、藝術(shù)化，從而建設(shè)一支新型的有戰(zhàn)斗力的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍。

6.行政執(zhí)法工作要加大宣傳力度。

篇4

關(guān)鍵詞：政府服務(wù)外包；城市管理行政執(zhí)法；新公共管理主義；委托理論

伴隨上海城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市管理行政執(zhí)法人員數(shù)量難以滿足越來越高的市容管理要求。上海嘗試將一部分輔工作外包給企業(yè)來實(shí)施。這種方式可以突破人員編制的限制，在短時(shí)間內(nèi)大量增加執(zhí)法力量，有著成本低見效快的優(yōu)勢。但在實(shí)施過程中，也存在著許多問題亟待解決。

一、相關(guān)概念與理論

（一）城市管理行政執(zhí)法的概念

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為城市管理行政執(zhí)法主要針對的是對于占道經(jīng)營這一類的影響市容環(huán)境衛(wèi)生所進(jìn)行的執(zhí)法行為，如今，城市管理行政執(zhí)法的事項(xiàng)日益豐富，目前已涵蓋了市容、工商、交通、水務(wù)、規(guī)劃土地、燃?xì)獾炔块T的執(zhí)法事項(xiàng)。

（二）委托理論

委托理論最早于20世紀(jì)30年代由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯利和米恩斯提出，從公共管理領(lǐng)域來說：委托的主體有三個(gè)即公民、政府、企業(yè)。公民是初始的委托人；政府具有雙重的身份：其一，它是公民的人；其二，它也是企業(yè)的委托人，直接與企業(yè)簽訂協(xié)議；企業(yè)作為末端的人，就其事項(xiàng)依據(jù)協(xié)議對政府負(fù)責(zé)。

二、上海市城市管理行政執(zhí)法服務(wù)外包的現(xiàn)狀

（一）上海市實(shí)施城市管理行政執(zhí)法服務(wù)外包的原因

上海市目前常住人口有2400萬人。而全市的城管執(zhí)法隊(duì)員僅僅只有三千多人，即每萬人約配置1.25名執(zhí)法隊(duì)員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于參公后制定的每一萬人配置三名執(zhí)法隊(duì)員的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法力量明顯不足。

上海城市管理行政執(zhí)法隊(duì)員的招錄需要通過公務(wù)員考試來進(jìn)行，招錄新的隊(duì)員所需的流程長、增加的人數(shù)也有限，而通過執(zhí)法服務(wù)外包既可以約行政成本又能夠大量增加人手；另一方面，國外通過設(shè)置專門的馬路集市和夜市的方式解決流動攤販合法化的問題。我國也嘗試借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，于2009年了《個(gè)體工商戶條例（征求意見稿）》，主要內(nèi)容就是要使流動商販的存在合法化。實(shí)踐中如深圳市的南門一坊步行街、浦東的昌里路小吃街等逐步解決了區(qū)域內(nèi)流動商販合法性的問題；如流動攤販的合法性問題得以解決，現(xiàn)在大量招錄的城管隊(duì)員今后將會面臨分流的問題。

（二）上海城市管理行政執(zhí)法服務(wù)外包中存在的主要問題

由于研究所需的一些數(shù)據(jù)敏感難以取得，故以浦東新區(qū)某中隊(duì)為例，通過對某鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的管理對象以及聘用的特保隊(duì)員分別設(shè)計(jì)和發(fā)放了共150份問卷，發(fā)現(xiàn)在實(shí)施城市管理行政執(zhí)法服務(wù)外包中主要存在以下的問題：

1. 執(zhí)法服務(wù)外包超越權(quán)限

依據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，行政強(qiáng)制措施不得委托實(shí)施。而暫扣當(dāng)事人的經(jīng)營物品及工具這時(shí)一項(xiàng)典型的行政強(qiáng)制措施，但是，在對管理對象發(fā)放的問卷中顯示，高達(dá)90.5%的受訪者表示曾經(jīng)在無正式隊(duì)員在場的情況下被員暫扣過物品，詳見表1。

2. 執(zhí)法服務(wù)外包不規(guī)范

在實(shí)施執(zhí)法服務(wù)外包的過程中，存在特保隊(duì)員工作懶散的現(xiàn)象如：著裝不規(guī)范、駕駛單位車輛不遵守交通規(guī)則，甚至還有對當(dāng)事人有辱罵毆打等行為。在對某中隊(duì)的居民發(fā)放的問卷中顯示，有47.4%的受訪者看到過特保隊(duì)員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)有偷懶、著裝不規(guī)范、言語粗魯?shù)痊F(xiàn)象，詳見表2。

3. 責(zé)任主體不明確，管理對象維權(quán)困難

相當(dāng)一部分管理對象或者根本不知道該向誰維權(quán)。即使有一部分人通過正規(guī)渠道去試圖維護(hù)自己的權(quán)益，也是困難重重，甚至在維權(quán)成功后遭遇到了報(bào)復(fù)。

4. 特保隊(duì)員缺乏職業(yè)認(rèn)同感

特保隊(duì)員的職業(yè)本身并不被人們認(rèn)可，甚至相當(dāng)一部分的特保隊(duì)員對自身的工作也缺乏職業(yè)認(rèn)同感。調(diào)查中有62%的隊(duì)員認(rèn)為自己的工作沒有成就感，54%的隊(duì)員認(rèn)為自己的社會地位低。

（三）產(chǎn)生上述問題的主要原因

1. 從事城市管理行政執(zhí)法服務(wù)外包的人員素質(zhì)不高

在對某中隊(duì)從事這份職業(yè)的特保隊(duì)員的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有48%的特保隊(duì)員的學(xué)歷在高中及以下，他們所面對的管理對象本身文化素質(zhì)也不高，在執(zhí)行任務(wù)的過程中就很容易發(fā)生口角甚至?xí)l(fā)生暴力沖突，詳見表3。

2. 城市管理行政執(zhí)服務(wù)外包的考核獎懲機(jī)制不科學(xué)

對于執(zhí)法服務(wù)外包的考核主要針對的是執(zhí)法服務(wù)外包的效果，如在道路上有攤位，相關(guān)責(zé)任人則會被扣發(fā)一定數(shù)額的獎金。許多特保隊(duì)員為了不被處罰不得不采取一些不太文明的手段甚至是越權(quán)將經(jīng)營工具及物品暫扣。

3. 城市管理行政執(zhí)法服務(wù)中的監(jiān)管不到位

企業(yè)作為市場主體，其追求的是利潤的最大化，對于自己所雇傭的特保隊(duì)員采用何種手段達(dá)到市容整潔的效果以及特保隊(duì)員外出執(zhí)行任務(wù)時(shí)的自身形象并不會給予太多的關(guān)注。政府部門又疏于對這方面事務(wù)的監(jiān)管以致于造成了特保隊(duì)員們的形象欠佳、越權(quán)、甚至是用暴力和收受賄賂等現(xiàn)象的產(chǎn)生。

4. 責(zé)任主體不明確

管理相對人的權(quán)益受到侵害時(shí)，到底向誰追究責(zé)任，這在與安保公司簽訂的合同中并沒有體現(xiàn)。在實(shí)踐中，管理對象在維權(quán)的過程中往往會遭遇政府和企業(yè)之間互相推諉扯皮而導(dǎo)致維權(quán)困難。

（四）問題產(chǎn)生的后果

1. 影響政府形象，有損政府的公信力

若繼續(xù)對不規(guī)范的行為放任不管，最終損害的還是政府的形象；尤其一些地方釀成了影響惡劣的暴力事件時(shí)，政府總以一句這是“臨時(shí)工”來推脫責(zé)任，更是有損政府部門的公信力。

2. 增加行政成本

中國的法治社會建設(shè)進(jìn)程正在加快，民眾的法治意識也日益增強(qiáng)。為了暴力事件付出的行政訴訟費(fèi)用、醫(yī)療賠償費(fèi)用等都會大量增加行政的成本。

3. 對城市管理行政執(zhí)法服務(wù)的合法性產(chǎn)生質(zhì)疑

對于執(zhí)法服務(wù)外包企業(yè)工作人員的越權(quán)、不規(guī)范的行為不加以制止，甚至一定程度上放任此現(xiàn)象的存在最終將會導(dǎo)致對整個(gè)行政執(zhí)法服務(wù)外包政策的合法性產(chǎn)生質(zhì)疑。

三、完善上海城市管理行政執(zhí)法服務(wù)外包的對策

（一）問題導(dǎo)向的解決方案

1. 梳理城市管理行政執(zhí)法服務(wù)外包的事項(xiàng)

對于只能由行政機(jī)關(guān)自己實(shí)施的事項(xiàng)絕不外包，已經(jīng)被外包出去的如暫扣當(dāng)事人物品及經(jīng)營工具這類事項(xiàng)要及時(shí)回收。另一方面，還可以在法律允許的范圍內(nèi)繼續(xù)擴(kuò)大執(zhí)法服務(wù)外包的范圍，如信息采集、派發(fā)等可探索實(shí)施外包。

2. 明確責(zé)任主體，建立行政機(jī)關(guān)先行賠付機(jī)制

特保隊(duì)員執(zhí)行任務(wù)的過程中一旦發(fā)生暴力傷人、損壞當(dāng)事人財(cái)物的問題，由行政機(jī)關(guān)先行對當(dāng)事人進(jìn)行賠付。在行政機(jī)關(guān)先行賠付后，再向具體的責(zé)任人追究責(zé)任。

3. 暢通渠道，加強(qiáng)對執(zhí)法服務(wù)外包的監(jiān)管

依據(jù)委托理論，公民對實(shí)施執(zhí)法服務(wù)外包的企業(yè)無法突破合同的相對性對其行使解除合同、要求企業(yè)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量等權(quán)力，但是公民可以通過政府這個(gè)中間人來行使此項(xiàng)權(quán)力；暢通表達(dá)的渠道，通過投訴熱線、網(wǎng)站、信箱、接待來訪來傾聽民意；將對特保隊(duì)員日常表現(xiàn)的考核交由直接管理和接觸他們的一線城市管理行政執(zhí)法隊(duì)員來進(jìn)行；借助高新技術(shù)如執(zhí)法記錄儀、GPS定位系統(tǒng)等加強(qiáng)對特保隊(duì)員日常行為表現(xiàn)的考核。

4. 科學(xué)制定考核指標(biāo)，建立合理的獎懲機(jī)制

將考核指標(biāo)的制定更多著眼于隊(duì)員的巡查率、勸阻率、上報(bào)率及工作形象上。對于擅自暫扣當(dāng)事人物品的不當(dāng)行為要作出相應(yīng)的懲罰；對于出現(xiàn)暴力傷人事件的，不僅要處罰特保隊(duì)員，當(dāng)暴力事件達(dá)到一定數(shù)目時(shí)，要更換承接執(zhí)法服務(wù)外包的企業(yè)。

（二）面向未來的解決方案

1. 整合資源，將外城市管理行政執(zhí)法服務(wù)外包與網(wǎng)格化管理相結(jié)合

首先，不僅僅只有城市管理領(lǐng)域存在執(zhí)法服務(wù)外包，工商、安監(jiān)、公安等部門都有一部分的日常巡查事項(xiàng)外包給企業(yè)實(shí)施。對于這些外包事項(xiàng)可以探索由街道或鎮(zhèn)政府統(tǒng)一牽頭，由一家公司統(tǒng)一實(shí)施。

其次，社區(qū)志愿者也是網(wǎng)格化管理中重要的一環(huán)節(jié)，對于一些勸導(dǎo)的工作，可由社區(qū)志愿者協(xié)助實(shí)施，也可以協(xié)助監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)外包企業(yè)的工作表現(xiàn)。

2. 引入高新技術(shù)、實(shí)施智慧管理

通過大數(shù)據(jù)篩選精確配置執(zhí)法力量，在情況復(fù)雜的區(qū)域多配置力量，在環(huán)境相對較好的區(qū)域少配置人員，避免聘用過多的人員浪費(fèi)行政資源；利用街面攝像頭、考勤機(jī)、執(zhí)法記錄儀等實(shí)施智慧管理，提高管理效率。

3. 促進(jìn)公眾參與實(shí)施廣義的外包

政府部門將某項(xiàng)職能交由第三方來實(shí)施稱之為外包，那么，從廣義上講公眾也可以作為第三方的主體，承接城市管理行政執(zhí)法的外包。其一，是上文提到的通過網(wǎng)格中的志愿者實(shí)施一部分的勸導(dǎo)和宣傳的職能；其二，邀請專家學(xué)者定期對實(shí)施城市管理行政執(zhí)法服務(wù)外包的效果進(jìn)行評價(jià)；其三，定期召開座談會，傾聽公眾意見。

四、結(jié)語

實(shí)施城市管理行政執(zhí)法服務(wù)外包可以節(jié)約行政成本、提高執(zhí)法效率，在未來也可以避免人員分流的問題。但是，依然存在著許多的問題，這些問題如不解決將會使得公眾對于執(zhí)法服務(wù)外包的政策產(chǎn)生質(zhì)疑。本文嘗試通過問題導(dǎo)向的研究方法與面向未來的方法提出一些解決的方案，但是畢竟國內(nèi)外對于城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域的研究不多，在研究的深度上有局限性；由于問題本身比較敏感，可供研究的數(shù)據(jù)也有限，研究所需的數(shù)據(jù)主要基于本人供職的單位的情況，在研究的深度廣度上有局限性。

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篇5

（一）開展了拆除違章搭建專項(xiàng)整治?？h政府成立了由城管、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)執(zhí)法部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成的聯(lián)合拆違執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格按照城區(qū)規(guī)劃的要求，加大城區(qū)違章建筑和私搭亂建亭棚現(xiàn)象的查處力度，對影響市容和有礙觀瞻的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行了。本著對人民負(fù)責(zé)、對工作負(fù)責(zé)、對社會穩(wěn)定負(fù)責(zé)的原則，積極穩(wěn)妥地做好宣傳教育，忍辱負(fù)重，嚴(yán)厲查處沒有合法手續(xù)的新建、擴(kuò)建、突擊搶建等違法活動。20__年至今累計(jì)拆除違法建設(shè)11860余平方米，清理私搭亂建、亂堆亂放6200余處，保證了各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)的進(jìn)度，也為經(jīng)營城市打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）開展了戶外廣告門頭字號設(shè)置專項(xiàng)整治。

我們嚴(yán)格戶外廣告的審批和管理，控制過街橫幅、樓體布幔等低檔次廣告的設(shè)置，杜絕鐵皮廣告和墻體商業(yè)廣告的制作，鼓勵和引導(dǎo)城區(qū)沿街門面設(shè)置高檔次、高品位、統(tǒng)一規(guī)格的門頭燈箱，積極發(fā)展電子掃描等高、新、大、優(yōu)的戶外廣告和亮化光源，增強(qiáng)藝術(shù)和文化內(nèi)涵。戶外廣告專項(xiàng)整治活動開展以來，共下發(fā)整改通知書1966份，拆除沿街與建筑物不相稱的戶外廣告、門頭牌1420余處，清理有礙觀瞻的燈箱廣告、落地?zé)粝?20余個(gè)。為隊(duì)員配備了小鏟子、鐵刷子、水桶等“專用工具”，清理亂貼亂畫的“治病”“刻章辦證”野廣告23600余處，購置松香水、二甲笨等化學(xué)藥劑清除沿街用油膝噴涂的“野廣告”6260余處，對不易清除的墻體廣告，用涂料進(jìn)行了必要的覆蓋，確保了道路兩側(cè)容貌整潔、美觀，營造了整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境。

（三）開展了車輛停放秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。我們始終把城區(qū)機(jī)動車、非機(jī)動車停放點(diǎn)作為管理工作的重點(diǎn)常抓不懈。與交警部門聯(lián)合整頓機(jī)動車輛亂停亂放行為，抽調(diào)專人配合客管、交通等部門清理城區(qū)機(jī)動三輪車載客現(xiàn)象。整頓非機(jī)動車輛的停放秩序，明確了停放的地點(diǎn)和要求。同時(shí)，城管執(zhí)法人員身體力行，主動幫助行人擺放自行車，制止和糾正行人隨意亂停車的不良習(xí)慣。查處違章停車4200多輛次，起到很好的警示作用，形成濃重氛圍。

（四）開展了占道經(jīng)營攤點(diǎn)的專項(xiàng)整治。我們堅(jiān)持“堵疏結(jié)合”的原則，科學(xué)管理，依法行政，規(guī)范城區(qū)各類攤點(diǎn)的設(shè)置。取締了違章占道經(jīng)營攤點(diǎn)2310余處，引導(dǎo)所有攤點(diǎn)進(jìn)入漢城商都、鼓樓市場內(nèi)經(jīng)營。取締了臟、亂、差嚴(yán)重的漢城北路馬路市場，并實(shí)行定人、定崗、定責(zé)管理，基本做到了“管而不死、活而不亂”。為切實(shí)規(guī)范城區(qū)早點(diǎn)夜市攤點(diǎn)經(jīng)營，我們抽調(diào)8名隊(duì)員進(jìn)行專項(xiàng)治理。每天早晨7:00準(zhǔn)時(shí)上路巡查，取締了城區(qū)主次干道兩側(cè)所有的露天經(jīng)營早點(diǎn)攤點(diǎn)；69家夜市攤點(diǎn)每天下午6:00以后準(zhǔn)予入市，集中在五處樓前、鼓樓街及城關(guān)街路口等三處擺放。對超時(shí)經(jīng)營、亂潑亂倒、移位經(jīng)營的違章行為嚴(yán)查不怠，強(qiáng)行入軌，較好地解決了夜市攤點(diǎn)造臟問題和噪聲擾民問題，維護(hù)了道路暢通和市容整潔。

（五）開展洗車場、停車場專項(xiàng)整治活動。明確了8處道路臨時(shí)停車場，設(shè)立了停車標(biāo)志，做到劃線定位停放。開展取締占道洗車場點(diǎn)活動，取締非法占道洗車場點(diǎn)26家多。對城區(qū)封閉式洗車場點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范管理，對洗車經(jīng)營行為進(jìn)行正常的檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督。

（六）居民小區(qū)管理邁出新步伐。居民小區(qū)管理始終是市民關(guān)心熱點(diǎn)，也是城市管理的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。從去年7月份開始，縣政府決定對居民小區(qū)分批進(jìn)行綜合整治，縣文明辦牽頭，組成了由城市管理職能部門參與的聯(lián)合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，投入大量的人力、財(cái)力，分三批先后對城區(qū)4個(gè)居民小區(qū)開展綜合整治?？h委、縣政府多次到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)度、檢查，縣四套班子一齊上，干部、職工共同參加，有聲有色地打了一場小區(qū)整治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使一批原本臟亂差的小區(qū)面貌發(fā)生了巨大變化，一些困擾多年的難題得到解決。

(七)開展了建筑物容貌專項(xiàng)整治。針對老城區(qū)一些沿街建筑物掉色剝落、破損殘缺，與城市環(huán)境極不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，實(shí)施了城市“穿衣戴帽”的美化工程，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一粉刷。三年來共粉刷裝修樓房290多萬平方米。對沿街建筑物上亂拉亂扯電纜電線進(jìn)行清理，對懸掛物、遮陽棚及空調(diào)壓縮機(jī)外露、破損、有損市容的進(jìn)行整改，對建筑物和公共場所的野廣告進(jìn)行全面清理，使城市面貌煥然一新。

二、采取有效措施，狠抓長效管理，全面提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平

一是加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入。隨著城市步伐的加快，城區(qū)面積迅速擴(kuò)大，環(huán)衛(wèi)工作量也隨之加大，縣委、縣政府在財(cái)力十分薄弱的情況下，仍然十分重視對環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，先后投資15余萬元新建水沖廁所8座，機(jī)械化垃圾中轉(zhuǎn)站1座，增添高檔次果皮箱800余只，三輪車150輛，新增垃圾專用 車輛4部（其中臂車一部、集裝箱二部、掛筒車一部），與之相配套的5噸垃圾斗40只，目前正在投資2.3億元，在距主城區(qū)8公里處建設(shè)一座占地100畝、符合部頒標(biāo)準(zhǔn)的垃圾無害化處理場。

二是狠抓街面衛(wèi)生和廁所衛(wèi)生管理，垃圾日產(chǎn)日清，環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改觀。110余名清掃工人每天7：00前對城區(qū)八條主干道86萬平方米的路面普掃一遍，全天候巡回保潔，隨臟隨掃。城區(qū)32座水沖廁所布局合理，內(nèi)部設(shè)施齊全，專人管理，定期沖刷、消毒、吸糞。垃圾運(yùn)輸車輛全天運(yùn)轉(zhuǎn)，隨倒隨清，杜絕了垃圾積存和衛(wèi)生死角，日清運(yùn)率達(dá)100。

三是強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，狠抓“門前三包”工作落實(shí)。“門前三包”是“人民城市人民管”的重要體現(xiàn)，是落實(shí)城市管理長效措施的重要內(nèi)容。為此，我們注重宣傳教育，認(rèn)真加以規(guī)范，動員沿街單位和個(gè)人積極參與城市管理，自覺履行“門前三包”責(zé)任制，目前城區(qū)共有九條干道，1032家沿街單位，有966家簽訂了“門前三包”合同書，簽約率為93.6以上，三包面積達(dá)32萬平方米。環(huán)衛(wèi)部門成立了“門前三包”服務(wù)隊(duì)，全天候地做好“門前三包”的各項(xiàng)服務(wù)工作。同時(shí)，對“門前三包”落實(shí)不好的單位和個(gè)人實(shí)施電視跟蹤曝光，促進(jìn)了“門前三包”各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

三、陽光執(zhí)法，保證公平

我局堅(jiān)持陽光執(zhí)法，把保證行政執(zhí)法的公正性和透明度作為建局、治局和強(qiáng)局的重要任務(wù)來抓，制定和強(qiáng)化了一毓規(guī)范和措施。一是建立并完善執(zhí)法公示制度、罰繳分離制度、過錯(cuò)責(zé)任追究制度和重大案件集體審查制度等，促進(jìn)執(zhí)法責(zé)任明晰化，保證了執(zhí)法程序案件和處理和卷宗管理，提高了透明度，保障了公正性。二是強(qiáng)化預(yù)防機(jī)制，在啟動專項(xiàng)活動前公示整治目標(biāo)和要求，與相對人簽訂目標(biāo)責(zé)任書，既提高了相對人的法律意識，又保證了執(zhí)法效果。

四、注重教育，強(qiáng)化素質(zhì)

我局把思想好、素質(zhì)高、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、業(yè)務(wù)精作為隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)為此，我們結(jié)合縣整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)和整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境活動，在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極倡導(dǎo)文明執(zhí)法。面對違章者的無理取鬧和百般刁難，堅(jiān)持做到打不還手，罵不還口。同時(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變門難進(jìn)、事難辦現(xiàn)象，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的觀念，想群眾所想，謀群眾所需，自覺抵制不良風(fēng)氣的侵蝕，杜絕了各類腐敗現(xiàn)象和違法違紀(jì)行為的發(fā)生，為搞好城市管理工作提供了保證。

篇6

關(guān)鍵詞:城市化;行政管理;執(zhí)法監(jiān)督;改進(jìn)

一、當(dāng)前城市行政管理執(zhí)法監(jiān)督工作成效案例

1997年，我國實(shí)行城市行政管理執(zhí)法試點(diǎn)工作，目前，我國城市行政管理執(zhí)法監(jiān)督工作取得了不錯(cuò)的成效:一是通過20多年的發(fā)展，我國形成了相對成熟的城市行政執(zhí)法監(jiān)督體系，我國實(shí)行依法治國戰(zhàn)略，在法律體系完善方面取得很大的成效，為我國城市實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供了法律依據(jù)和強(qiáng)制力保障。二是我國的城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作的效率得到很大提升，之前我國的城市行政執(zhí)法工作存在諸如多頭、重復(fù)執(zhí)法等問題，使得城市的文明化治理進(jìn)程一直處于緩慢狀態(tài)，現(xiàn)在城市行政體制監(jiān)督工作明確執(zhí)法主體，使得城市行政執(zhí)法工作成本大大降低，形成了較強(qiáng)的執(zhí)法合力，提高了執(zhí)法工作的效率。三是城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作的形式趨于多樣化，執(zhí)法監(jiān)督方式手段多樣，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息化數(shù)字化時(shí)代為城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供了很多便利之處，合理運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段，增加了城市執(zhí)法監(jiān)督工作的透明度，有利于形成陽光下辦公的執(zhí)法監(jiān)督體系，從一定程度上減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、當(dāng)前我國城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作存在的問題

(一)城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作保障有待加強(qiáng)

伴隨著城市的發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大，城市執(zhí)法監(jiān)督工作變的越來越復(fù)雜，首先從外部條件來說，對城市執(zhí)法監(jiān)督的外部保障和外部支持做的還不夠到位，應(yīng)該對城市管理的工作人員給予合理的工資薪酬，現(xiàn)行的城市管理人員的薪酬普遍不高，這樣工作人員沒有很大的積極性且有一定的消極情緒，工作效率并不高。再者很多城市管理部門資金投放存在較大的差異，導(dǎo)致城市管理基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備不完善，城市管理工作越來越復(fù)雜，最終影響了城市執(zhí)法監(jiān)督工作的效果。

(二)執(zhí)法監(jiān)督程序有待加強(qiáng)

由于現(xiàn)行的法律還不完善，缺乏相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，造成城市行政執(zhí)法監(jiān)督程序不規(guī)范。一方面是因?yàn)槌鞘行姓?zhí)法監(jiān)督的相關(guān)文件的效力有限。例如地方政府制定的相關(guān)法規(guī)大部分都屬于試行法規(guī)，其法律效力和約束力都不強(qiáng)，在運(yùn)行的過程中，容易遭到更改;另一方面城市行政管理執(zhí)法監(jiān)督體系缺乏人性化設(shè)計(jì)，缺少人文色彩，重法制缺少人性理念，有時(shí)候會導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督的錯(cuò)誤現(xiàn)象發(fā)生。

(三)城市行政執(zhí)法監(jiān)督方式有待完善

目前我國城市執(zhí)法監(jiān)督工作中暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這與我國城市執(zhí)法監(jiān)督工作的根本目的相違背，暴力執(zhí)法手段必須加以取締，惡劣的手段容易造成社會恐慌，喪失群眾的信任度和好感度，相關(guān)部門必須對執(zhí)法監(jiān)督工作的手段和方式加以改進(jìn)，爭取早日實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法。

三、完善城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作的措施

(一)構(gòu)建成熟完善的法律法規(guī)體系

作為國家強(qiáng)制力保障實(shí)施，完善法律法規(guī)體系，為城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供必要的外部保障是開展城市執(zhí)法監(jiān)督工作的前提，完善的前提，要明確的肯定城市執(zhí)法監(jiān)督工作在法律當(dāng)中的地位，劃分出明確的法律權(quán)利保障體系，形成擁有較強(qiáng)法律效力的行政執(zhí)法監(jiān)督的法律體系保障。在城市管理工作人員方面要建立合理的法律法規(guī)規(guī)定，明確城市管理人員的薪資以及編制問題，從而保障工作人員的自身利益，提高積極性，保障各項(xiàng)工作順利開展。

(二)完善城市行政執(zhí)法監(jiān)督體制

要提高行政執(zhí)法監(jiān)督部門的效率，建立健全城市行政執(zhí)法監(jiān)督管理體制必不可少，實(shí)現(xiàn)明確崗位，權(quán)責(zé)分明，推行陽光化辦公、陽光下執(zhí)法的透明化辦公，建立賞罰分明的獎懲制度;其次借鑒其他省份的先進(jìn)管理模式亦是不可或缺，在借鑒經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推行有特色的地方管理體制，形成先進(jìn)的地方管理模式，提高行政執(zhí)法水平。實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步對城市執(zhí)法監(jiān)督管理體制的完善，對執(zhí)法監(jiān)督管理隊(duì)伍素質(zhì)和能力的培養(yǎng)和提高。

(三)創(chuàng)新城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作的手段

在實(shí)踐中，我們應(yīng)調(diào)動全民積極性，形成全社會參與城市管理的浪潮，形成城市執(zhí)法機(jī)關(guān)為執(zhí)法主體，全民參與執(zhí)法的城市管理體系。首先當(dāng)前城市管理模式單一，大多表現(xiàn)為行政處罰等，我們應(yīng)當(dāng)將更多的部門納入體系，形成多個(gè)部門組合;再者，減少暴力執(zhí)法和野蠻執(zhí)法這種粗暴的手段，可以引入新興的手段，譬如對話式手段，大家可以將合理的需求和訴求表達(dá)出來，對癥下藥，從根源解決問題，在執(zhí)法過程中，工作人員和群眾協(xié)商溝通，形成一種契約精神;還可以在數(shù)字化時(shí)代背景下，運(yùn)用數(shù)字和人工智能等新興科技手段促進(jìn)城市的和諧發(fā)展。

四、結(jié)語

當(dāng)前，城市化進(jìn)程不斷加快，文明城市化建設(shè)不斷推進(jìn)，加強(qiáng)城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作建設(shè)，提高城市發(fā)展軟實(shí)力，對于當(dāng)前城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。城市執(zhí)法監(jiān)督工作勢在必行，基于城市執(zhí)法監(jiān)督工作存在的問題，我們應(yīng)該以科學(xué)化、合理化的手段，采取行之有效的策略來解決，促進(jìn)城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作的發(fā)展。

［參考文獻(xiàn)］

［1］韋紅霞．城管執(zhí)法存在問題及對策探析［J］．湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào)，2010(6)．

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加強(qiáng)法規(guī)宣傳力度，積極引導(dǎo)群眾自覺支持配合城管執(zhí)法活動，是全面提升城市管理工作效率和水平的有效手段。努力在全社會形成人人參與城市管理的良好氛圍。

一是印發(fā)通告和宣傳資料。通過印發(fā)整治通告，深入門店商戶發(fā)放《門店經(jīng)營規(guī)范告知書》和《致廣大商戶的一封信》674余份，與城區(qū)門店簽訂《門前五包責(zé)任書》1183份等方式，大力開展宣傳活動。

二是通過廣播、報(bào)紙、電視網(wǎng)絡(luò)等手段進(jìn)行宣傳教育。踴躍在縣、市級報(bào)紙上投稿，宣傳城市管理方面的好人好事，新規(guī)定新做法，確立城市管理工作的主流宣傳導(dǎo)向。通過宣傳，市民城市意識、法律意識、衛(wèi)生意識都有所增強(qiáng)。三是強(qiáng)化宣傳成效。制作了卡通動漫，將違反市容、綠化、環(huán)保等法律法規(guī)的行為，用動畫的形式展示出來，從而提高了城管法規(guī)的知曉率。針對建筑工地、施工單位揚(yáng)塵污染、噪聲擾民、渣土運(yùn)輸?shù)?，組織開展了送《____縣施工企業(yè)規(guī)范施工告知書》進(jìn)工地宣傳活動。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動，開展“法律進(jìn)村社”法制宣傳活動，營造了良好的輿論氛圍。

按照市容市貌規(guī)范管理的要求，完善門頭招牌等戶外廣告的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)源頭治理力度，美化亮化市容環(huán)境。嚴(yán)格取締陳舊破損影響容貌的廣告。按規(guī)定審批戶外廣告273塊；取締未經(jīng)審批擅自設(shè)置的橫幅、標(biāo)語425條，取締陳舊破損、字跡模糊的戶外廣告牌800余處，組織干部清洗“牛皮癬”、“小廣告”60000余處，城區(qū)小廣告亂貼現(xiàn)象基本得到了制止，全方位展示了城市形象，城市管理軟環(huán)境得到明顯改善。

認(rèn)真落實(shí)市容管理措施，延伸管理區(qū)域，對重點(diǎn)地段、重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行有效的管控，維護(hù)了良好的市容秩序。

一是開展錯(cuò)時(shí)無縫隙管理。嚴(yán)格按照《____縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》規(guī)定要求，加強(qiáng)對商販占道經(jīng)營的管理，合理安排執(zhí)法人員，加大餐后、周末空檔時(shí)間轄區(qū)內(nèi)的跨門店經(jīng)營、游商小販等熱難點(diǎn)問題治理力度，對流動攤點(diǎn)實(shí)行全覆蓋、無縫隙監(jiān)管，堅(jiān)持首違免罰制。

二是加強(qiáng)違章行為整治力度。對不聽勸阻、屢次違章行為加強(qiáng)整治。共治理出門點(diǎn)經(jīng)營現(xiàn)象770余家、清理流動商販853人次，按規(guī)定審批占道許可176個(gè)。在城區(qū)內(nèi)各主要路段采取錯(cuò)時(shí)管理、跟蹤管理等措施，實(shí)行早、中、晚值班制度，延長管理時(shí)間，強(qiáng)化管理措施，確保城市市容環(huán)境整潔有序。

為促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，打造一支善于管理、敢于管理、精于管理的執(zhí)法隊(duì)伍，樹立城管執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象，城管局立足于本單位實(shí)際從內(nèi)部著手，以思想、紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)為著力點(diǎn)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象狠抓隊(duì)伍建設(shè)。

一是抓思想促和諧。領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)格落實(shí)分工負(fù)責(zé)、集體協(xié)商制度，小事各負(fù)其責(zé)，大事集體討論決定，成為工作上緊密配合的同事，生活上相互關(guān)心的摯友，營造出團(tuán)結(jié)求實(shí)、和諧奮進(jìn)的工作氛圍。

二是抓紀(jì)律強(qiáng)責(zé)任。加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)行崗位責(zé)任制，明確責(zé)任和獎懲機(jī)制，充分調(diào)動干部職工的工作積極性和主動性。嚴(yán)格落實(shí)準(zhǔn)時(shí)上下班、請銷假等考勤管理制度。

三是抓作風(fēng)樹正氣。本著“做事先做人”的理念，單位內(nèi)部倡導(dǎo)作風(fēng)正派、處事公道的做人原則，抵制賭博、酒后上崗等不良習(xí)氣。在日常工作中強(qiáng)調(diào)陽光執(zhí)法、溫情執(zhí)法，并設(shè)置舉報(bào)電話接受群眾監(jiān)督，防止執(zhí)法人員利用職務(wù)之便吃、拿、卡、要，促進(jìn)執(zhí)法整體形像的提升。落實(shí)24小時(shí)值守制度，實(shí)行節(jié)假日全員值班制度。

四是抓整治促形象提升。以“雙聯(lián)”行動和群眾路線教育活動為載體，不斷整治工作作風(fēng)，干部職工深入幫扶戶家中，結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真開展幫扶活動；針對查找的問題，堅(jiān)持即知即改，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。通過活動的開展，干部職工踐行群眾路線的意識進(jìn)一步提升，作風(fēng)得到優(yōu)化和轉(zhuǎn)變。落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”為抓手，不斷強(qiáng)化廉潔行為規(guī)范教育管理，黨員干部勤政廉政的意識進(jìn)一步提升。。

2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃的編制啟動之年。如何制定符合__實(shí)際的城市管理工作發(fā)展目標(biāo)和

工作任務(wù)，對于促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。為了使城市管理行政執(zhí)法工作適應(yīng)我縣城市發(fā)展要求，根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和構(gòu)建和諧__、法制__的需要，我縣城市管理“十三五”發(fā)展規(guī)劃堅(jiān)持以黨的十八屆四中全會精神為統(tǒng)領(lǐng)，將城市管理放在推進(jìn)城市發(fā)展的優(yōu)先位置，加快體制創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代化和諧城市管理體系；加大城市管理資源投入，積極推進(jìn)城市管理能力升級；以人為本，推動城市發(fā)展從速度增長型向品質(zhì)增長型轉(zhuǎn)變，不斷提高城市環(huán)境品位和居民生活質(zhì)量，為創(chuàng)建品質(zhì)增長型城市提供保障和支撐，為建設(shè)“開放創(chuàng)新、富裕和諧”的新__而努力奮斗。 根據(jù)縣城的發(fā)展定位，制定縣城市容管理總體規(guī)劃和主干次街道的市容詳規(guī)；根據(jù)不同區(qū)域的功能定位，制定戶外廣告和設(shè)置總體規(guī)劃、主要道路和節(jié)點(diǎn)地段戶外廣告設(shè)置的詳規(guī)；制定彰顯城市區(qū)域特色的“以點(diǎn)帶線、以線帶面、點(diǎn)面結(jié)合”的城區(qū)夜景亮化建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)城管工作，使市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、廣告設(shè)置和夜景亮化逐步走上協(xié)調(diào)發(fā)展和科學(xué)管理的軌道。

1.強(qiáng)化部門協(xié)同管理機(jī)制。積極協(xié)調(diào)整合相關(guān)部門完善橫向協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、土地、公安等相關(guān)職能部門的主管作用，建立和完善工作例會、情況通報(bào)、聯(lián)系走訪、公務(wù)協(xié)助及支撐保障等制度和機(jī)制，及時(shí)溝通決策與執(zhí)行、審批與監(jiān)督、管理和執(zhí)法之間的信息，以制度化形式來明確和規(guī)范工作銜接和配合保障的相關(guān)內(nèi)容和要求，逐步形成“聯(lián)系、聯(lián)動、聯(lián)崗、聯(lián)勤”和資源共享、信息互通、職能互補(bǔ)、力量互動的城市管理運(yùn)行體系，進(jìn)一步發(fā)揮綜合管理和聯(lián)合執(zhí)法的效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)前置審批、批后監(jiān)管、執(zhí)法處罰、市場作業(yè)等環(huán)節(jié)無縫銜接，管理網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制更加系統(tǒng)化、效能化。

2.強(qiáng)化社區(qū)管理的支撐作用。以落實(shí)“門前五包”為基礎(chǔ)鞏固執(zhí)法基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社區(qū)管好“自家門”的作用，承擔(dān)一部分輕微違法行為勸阻、橫幅標(biāo)語清理以及“三亂”治理工作。不斷完善城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動的責(zé)任、考核和獎懲制度，加強(qiáng)與社區(qū)的溝通聯(lián)系。

加強(qiáng)對城市管理工作的宣傳，可以讓市民群眾了解城管工作動態(tài)，宣揚(yáng)城管隊(duì)伍特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗的精神，取得社會各界對城管執(zhí)法工作的理解和支持，提高城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力和執(zhí)法人員的親和力。

1.堅(jiān)持“以人為本”，鼓勵市民積極參與城市管理。城市管理工作必須始終貫穿“以人為本”的理念，貼近市民、服務(wù)市民、惠及市民，讓廣大市民生活得更幸福、更方便、更舒心。各項(xiàng)政策、規(guī)定的出臺，都必須廣泛聽取群眾意見，充分尊重群眾意愿。要認(rèn)真解決市民反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)滿足群眾的需要。要堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法，突出人性化管理，精細(xì)管理，為市民營造一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境。適當(dāng)組織公眾參與到城市管理工作中來，例如跟教育系統(tǒng)聯(lián)辦，組織青年志愿者、中小學(xué)生加入到城市管理中來，切實(shí)感受一下城市管理工作，增強(qiáng)社會各界對城市管理工作的理解。

2.文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，全面提升城市管理新形象。城市管理行政執(zhí)法工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。執(zhí)法范圍廣、任務(wù)重，管理相對人多是人民群眾且多數(shù)是弱勢群體。同時(shí)，少數(shù)市民維護(hù)城市環(huán)境的意識和自覺性還不夠高，部分群眾城市管理執(zhí)法工作還不夠了解、不夠理解、不夠配合，執(zhí)法難度相對而言還比較大。對此，應(yīng)立足于依法行政，從思想上、行動上、作風(fēng)上做到執(zhí)法為民，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)。

3.暢通監(jiān)督渠道，全面接受社會各界監(jiān)督。要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。通過執(zhí)法公示制、錯(cuò)案追究制、廉政談話戒勉制、民主測評制、行政執(zhí)法責(zé)任制、實(shí)時(shí)檢查與動態(tài)跟蹤監(jiān)管制、投訴舉報(bào)制、效能監(jiān)察備案制等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的作用，切實(shí)把好執(zhí)法腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的新目標(biāo)；要加強(qiáng)社會監(jiān)督。通過社會監(jiān)督員和監(jiān)督熱線的作用，通過新聞輿論監(jiān)督、人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，密切執(zhí)法部門同人民群眾的關(guān)系，樹立執(zhí)法隊(duì)伍良好的形象，夯實(shí)執(zhí)法的社會基礎(chǔ)；要完善司法監(jiān)督。通過司法監(jiān)督，約束執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，保證行政執(zhí)法權(quán)不被濫用，時(shí)刻敲響腐敗的警鐘。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)主城區(qū)管控。以創(chuàng)建城管執(zhí)法示范街為依托，按照“打造亮點(diǎn)，示范帶動”的思路，提升城市品位，創(chuàng)建城市亮點(diǎn)，輻射帶動城市整體形象全面提升，努力打造環(huán)境優(yōu)美的發(fā)展環(huán)境。

2.實(shí)行網(wǎng)格化管理。在占道出店經(jīng)營的管控上，采取網(wǎng)格化管理的方式，全面落實(shí)網(wǎng)格化管理人員，在示范街范圍內(nèi)做到基本無占道經(jīng)營、擅自設(shè)置戶外廣告和商業(yè)性橫幅、亂倒廢棄物、毀綠、違法建設(shè)、無照攤?cè)旱刃袨椋坏┏霈F(xiàn)相關(guān)違法行為保證在10分鐘內(nèi)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)格查處、及時(shí)整改;對示范街門頭牌匾進(jìn)行整體改造，全面拆除破損及違規(guī)設(shè)置的廣告牌匾，更換美觀、大方、整齊的門頭牌匾提升街道形象。

繼續(xù)規(guī)范縣城市容市貌秩序，繼續(xù)對亂停亂靠、亂堆亂倒、亂擺亂放、亂貼亂畫、亂搭亂建等嚴(yán)重影響市容環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

1.聯(lián)合城市規(guī)劃部門完善落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃管理和執(zhí)法的信息互通、資源共享，結(jié)合城市管理綜合執(zhí)法網(wǎng)格化管理的推廣，推動規(guī)劃執(zhí)法向下、向外延伸，充分調(diào)動發(fā)揮各個(gè)部門職能作用，推動規(guī)劃執(zhí)法重心下移、關(guān)口前移，有效遏制違法建設(shè)行為的反彈回潮。

2.加大市容和環(huán)境衛(wèi)生的執(zhí)法力度。鞏固“十二五”工作成果，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化綜合整治。在繼續(xù)加強(qiáng)對城市環(huán)境綜合整治的同時(shí)，繼續(xù)深入持久地開展對占道經(jīng)營、臨違建筑、戶外廣告、、渣土運(yùn)輸、小廣告等各類違規(guī)違章行為的整治，確保市容市貌的整潔有序。建立完善戶外廣告設(shè)施網(wǎng)格化管理機(jī)制，建立和完善公共空間戶外廣告特許經(jīng)營制度，合理開發(fā)利用城市戶外廣告資源。深入開展戶外廣告設(shè)施和店

招店牌的整頓規(guī)范，實(shí)現(xiàn)戶外廣告、店招店牌設(shè)置規(guī)范、布局合理的目標(biāo)要求。 3.做好其他綜合行政執(zhí)法工作。針對城市管理執(zhí)法中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，不斷探索和改進(jìn)管理手段和模式，堅(jiān)持教育引導(dǎo)和依法查處相結(jié)合；完善城管綜合執(zhí)法部門聯(lián)動制度，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)與同級交警、工商、商務(wù)等有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，信息互通，密切配合，齊抓共管，共同組織開展好相關(guān)執(zhí)法整頓工作。

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第二條長春市城市管理行政執(zhí)法局法制處具體負(fù)責(zé)監(jiān)督員工作的管理，包括監(jiān)督員隊(duì)伍的聘請和管理，通報(bào)情況，交流信息，受理和反饋情況，督辦、查辦案件等。

第三條監(jiān)督員主要從人大、政協(xié)、新聞媒體和市、區(qū)政府有關(guān)部門人員中聘請。

第四條監(jiān)督員的條件：

（一）堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，遵守憲法和法律；

（二）關(guān)心城市管理行政執(zhí)法工作和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；

（三）實(shí)事求是，堅(jiān)持原則，公道正派，具有廣泛群眾基礎(chǔ)，善于聽取和反映群眾意見。

第五條監(jiān)督范圍為長春市城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員的行政執(zhí)法活動。

第六條監(jiān)督員的職責(zé)：

（一）對城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員履行職責(zé)和遵紀(jì)守法情況進(jìn)行監(jiān)督；

（二）反映行政執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，提出意見或建議；

（三）對行政執(zhí)法人員隊(duì)容不整、行風(fēng)不正問題，應(yīng)當(dāng)場予以糾正；

（四）向社會宣傳開展相對集中行使行政處罰權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。

第七條監(jiān)督員的工作方式：

（一）參加市城市管理行政執(zhí)法局召開的有關(guān)會議，交流情況，提出工作建議；

（二）通過書面口頭、電話信件、電子郵件等方式向城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)反映情況；

（三）參加行政執(zhí)法隊(duì)伍的專項(xiàng)治理，提出整改意見。

第八條監(jiān)督員的工作紀(jì)律：

（一）認(rèn)真完成監(jiān)督工作任務(wù)，在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動出示有效的《監(jiān)督員證》；

（二）嚴(yán)格遵守《中華人民共和國保密法》的有關(guān)規(guī)定和新聞報(bào)道工作紀(jì)律；

（三）以身作則，不以監(jiān)督員的身份辦理個(gè)人私事，不得干預(yù)正常的執(zhí)法活動。

第九條監(jiān)督員聘任期限為兩年。在此期間不能履行監(jiān)督員職責(zé)或不宜擔(dān)任監(jiān)督員職務(wù)的予以解聘。

第十條市城市管理行政執(zhí)法局統(tǒng)一制發(fā)《監(jiān)督員證》，聘任期結(jié)束后收回。

第十一條市城市管理行政執(zhí)法局不定期向監(jiān)督員通報(bào)執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)等情況，為開展工作提供條件。

篇9

秩序沖突中最先顯現(xiàn)的是一些極端對抗事例，這也容易把人們的視線引向粗暴執(zhí)法、暴力抗法等表層問題，由此，執(zhí)法者開始反思，基于政府職能轉(zhuǎn)變，“柔性城管”、“美女城管”等舉措如雨后春筍。這些探索，當(dāng)然有值得贊賞之處，然而僅在這一層面思考，問題還是不可能得到制度性解決。“柔”與“美”所衍生的賞心悅目與溫柔，如果不能調(diào)和秩序與生存發(fā)展的矛盾，最后就很可能導(dǎo)致表層問題也解決不了、解決不好。

需要思考的是：為什么針對流動攤販執(zhí)法應(yīng)者寥寥，對渣土卡車撞人的查處則一片叫好？看來，對違法行為的類型化剖析，并以此為基礎(chǔ)確立城市治理政策很有必要。比如，對流動攤販，賣水果、賣盜版光碟和賣假藥的，需分類考量；對貼小廣告、求租、招工和辦假證的需分類考量；對無證營運(yùn)和以營運(yùn)為名詐騙、強(qiáng)迫交易的需分類考量。進(jìn)一步說，對僅違反秩序和既違反秩序又侵權(quán)的行為要分別考量，是否涉及財(cái)物的違法行為也要區(qū)別考量。首先，在執(zhí)法手段選擇的必要性上，要設(shè)定和選擇侵害最小的以實(shí)現(xiàn)目的，而非以“最嚴(yán)格執(zhí)法”為名粗暴執(zhí)法；其次，在執(zhí)法手段的平衡性上，要在能夠?qū)崿F(xiàn)的公共利益和受到縮減的相對人權(quán)益之間權(quán)衡，不可低估了相對人謀求城市生存的動力；最后，在執(zhí)法手段運(yùn)用的妥當(dāng)性上，要注意不搞運(yùn)動式執(zhí)法。

南非前總統(tǒng)曼德拉說過，當(dāng)一個(gè)人不再相信他所依賴的生活權(quán)利時(shí)，他就別無選擇，只能成為一個(gè)秩序破壞者。如果一座城市中，有為數(shù)不少的特定群體始終以破壞者的身份存在，那么需要反思的恐怕就是秩序本身了。

曼德拉的話給我們的啟示是，城市治理中的目標(biāo)設(shè)定非常關(guān)鍵，沖突的根源有時(shí)恰恰在于單一并過高追求秩序和整潔。當(dāng)特定情形下的謀生手段具有一定正當(dāng)性，僅僅在秩序意義上“違法”時(shí)，應(yīng)當(dāng)反躬自問“秩序”目的設(shè)定是否符合當(dāng)前實(shí)際。我們需要實(shí)現(xiàn)雙向互動的合作型治理，形成尊重生存權(quán)利的公共理性。不久前頒布實(shí)施的《上海市實(shí)施辦法》、《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》中規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)對攤販進(jìn)行引導(dǎo)，充分考慮其利益訴求。體現(xiàn)了城市治理立法和城市治理中對各方意見的重視、對各方利益的平衡、對權(quán)利與權(quán)力的協(xié)調(diào)。這些具有上海創(chuàng)新特色的思考，值得肯定。

現(xiàn)代特大型城市治理面臨的，是統(tǒng)籌公共利益和個(gè)人合法權(quán)益的問題，兼顧而不造成對立，需要不斷擴(kuò)大和提升公共服務(wù)水平。例如，增開公交線路、延長公交運(yùn)營時(shí)間、提供公共免費(fèi)租賃自行車，就會使對無證運(yùn)營車輛的需求不斷縮減；完善公共信息平臺，小廣告的空間必然不斷縮減；規(guī)劃設(shè)置合理的設(shè)攤地點(diǎn)，對流動販賣的需求則會不斷縮減……可見，規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和治理系統(tǒng)中都需通盤考慮城市治理與權(quán)利保障、城市運(yùn)營與給付安全、城市建設(shè)與發(fā)展行政、城市規(guī)劃與社會塑造的關(guān)系?，F(xiàn)代行政法角色轉(zhuǎn)變的需求也應(yīng)運(yùn)而生，行政措施應(yīng)盡快完成從管理防范到治理的轉(zhuǎn)變。行政的目的不是僅僅以管制手段實(shí)施，而需要在給付中實(shí)現(xiàn)，城市政府需要完成從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

篇10

關(guān)鍵詞：市政管理；行政執(zhí)法；存在問題；執(zhí)法力度；對策

隨著我國城市化建設(shè)的不斷發(fā)展，我國的城市功能發(fā)生了巨大的變換，在政治經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的大背景下，城市管理實(shí)行綜合行政執(zhí)法已成為改革的方向和趨勢。在市政管理中行政執(zhí)法建立科學(xué)化的管理方法,是完善市政管理工作并保證其有效實(shí)施的重要手段。但是，在城市管理行政執(zhí)法中也暴露出許多問題，急待解決。目前，我國市政管理中行政執(zhí)法體系正在建立過程之中，建立一套完善的、具有可操作性的市政管理行政執(zhí)法體系勢在必行。本文以我國市政管理行政執(zhí)法中的關(guān)鍵問題為主體，對如何實(shí)現(xiàn)和保證市政管理行政執(zhí)法機(jī)制的有效運(yùn)行進(jìn)行了討論。

一.我國市政管理中行政執(zhí)法存在的問題

從理論上講，我國市政管理是現(xiàn)代城市管理建設(shè)的重要組成部分。市政管理中行政執(zhí)法機(jī)制要從全方位維護(hù)廣大群眾的利益。但是目前，從市政管理中行政執(zhí)法結(jié)構(gòu)上看，我國市政管理中行政執(zhí)法體系建設(shè)不是十分完善，各組織體系還需要結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。

第一，我國的人口眾多，流動人口巨大，廣大的人民群眾的法律觀念淡薄，整合素質(zhì)較低，這樣造成了管理上的巨大難度。隨著我國城市化的高速發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了人財(cái)物的大流動。大量涌入的農(nóng)民工涌入城市，他們?yōu)楝F(xiàn)代都市的繁榮作出了巨大的貢獻(xiàn)，但是同時(shí)外來工的素質(zhì)良莠不齊，都市生活意識淡漠，個(gè)別的利益熏心，只要有錢賺什么都干，開辦無牌無證診所、任意擺攤設(shè)點(diǎn)、擅自占道經(jīng)營等違反城市管理規(guī)定的現(xiàn)象屢見不鮮，給城市管理實(shí)行綜合行政執(zhí)法帶來很大的難度。

第二，同時(shí)我國的城市化建設(shè)還處于起步狀態(tài)，各方面的措施還不完善，人民群眾改變了對于經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，但是自身的素質(zhì)還比較低下，不能完全融入到高速發(fā)展的城市化建設(shè)中。在城市管理工作方面也是剛剛起步，在城市管理的方法上、內(nèi)容上和手段上還有待完善，而廣大的農(nóng)村群眾對城市管理工作還十分生疏，對城市管理行政執(zhí)法還缺乏正確的認(rèn)識。這樣，盲目的進(jìn)入城市其結(jié)果必然是導(dǎo)致城市管理行政執(zhí)法環(huán)境的惡化。

第三，市政管理的各級政府部門的職能分配不明確，相關(guān)部門在工作管理中存在義務(wù)不明確，執(zhí)法職責(zé)不清，配合不力的不良現(xiàn)象。在我國的市政管理中還沒有行之有效的法律條文，不能規(guī)范各級政府的管理機(jī)制，行政執(zhí)法部門就目前政府授予的權(quán)利而言只有處罰權(quán)，在具體的管理工作中缺乏詳細(xì)的實(shí)施措施。在行政執(zhí)法過程中，既無人身限制權(quán)，又無物質(zhì)保障權(quán)，行政執(zhí)法工作無威信，行政執(zhí)法工作缺乏強(qiáng)制力作保障，一旦遇有阻礙和暴力抗法事件發(fā)生時(shí)，也只能報(bào)警求助，依靠公安機(jī)關(guān)來協(xié)助完成行政執(zhí)法行為。

第四，市政管理的法律法規(guī)有待完善，就目前而言，市政管理行政工作依據(jù)的法規(guī)不統(tǒng)一，出現(xiàn)了一市兩法的尷尬情況，這樣就給人民群眾造成一種錯(cuò)覺，法律依據(jù)不統(tǒng)一，執(zhí)法太隨意。城市管理行政執(zhí)法的使用太隨意，處罰不當(dāng)。在行政處罰時(shí)，要根據(jù)違法事實(shí)的輕重、影響范圍的大小，城市管理行政執(zhí)法以罰代管現(xiàn)象普遍，為加大處罰力度，在適用法律時(shí)就高不就低，甚至出現(xiàn)濫用法律法規(guī)的錯(cuò)誤。

二.解決市政管理中行政執(zhí)法存在問題的對策

隨著城市化進(jìn)程加快，必須樹立“人本主義”理念，建立服務(wù)型城管，為社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。城市管理行政執(zhí)法作為政府的主要職能之一，肩負(fù)著城市規(guī)劃、市政工程、市容環(huán)衛(wèi)等監(jiān)督職能，面臨著點(diǎn)多、面廣、線長和工作量大的局面，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，對于我國的城市建設(shè)有巨大的意義。為了實(shí)現(xiàn)市政管理中行政執(zhí)法管理目標(biāo)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手尋找解決方案。

市政審批部門與管理部門要互相聯(lián)系緊密配合

隨著處罰與審批相分離后，一些涉及到城市管理方面的行政許可的審批單位在同意申請人的申請頒發(fā)許可證之后，有必要發(fā)函告知城管部門，才能避免管理許可而執(zhí)法局處罰的矛盾現(xiàn)象。為了加大市政管理的力度，做好市政管理工作，因此要形成市政執(zhí)法、公安護(hù)法、法院司法之間的聯(lián)合工作的新局面。

比如，在加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上，要做到以制度管人，制度管事，同時(shí)制定嚴(yán)格的考核制度，使市政管理隊(duì)員主動嚴(yán)格自律，并提高工作的積極性和主動性。對城市管理行政執(zhí)法的內(nèi)容、要求和相關(guān)的法律法規(guī)要較為全面的掌握，熟練把握日常執(zhí)法中業(yè)務(wù)技能，使人員可以快捷、高效地處理各種問題。同時(shí)，地方法院也要支持市政管理部門的執(zhí)法工作，樹立城管部門的執(zhí)法威信，每年對城管部門申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的案子，給予定額支持執(zhí)行。

市政管理行政執(zhí)法局作為一個(gè)行使綜合行政執(zhí)法權(quán)的政府職能機(jī)關(guān)，其從組織形式到工作內(nèi)容都是嶄新的，沒有模式及規(guī)律可以遵循，這就需要在執(zhí)法實(shí)踐中，敢于創(chuàng)新、勤于思考、善于總結(jié)。要善于發(fā)現(xiàn)工作中的問題，對執(zhí)法中遇到的難題，市政管理各個(gè)部門之間要互相聯(lián)系緊密配合，要想方設(shè)法予以解決，在實(shí)踐中思考，在思考中實(shí)踐。

（二）加強(qiáng)市政管理行政監(jiān)督，積極推進(jìn)市政管理的人性化

加強(qiáng)行政工作的監(jiān)督檢查,行政監(jiān)督工作必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩,在實(shí)際的管理工作中要杜絕粗暴的行政態(tài)度，要尊重群眾的基本權(quán)利，遵循有錯(cuò)必糾，監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合，教育與懲處相結(jié)合的原則，對行政執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。因此，要加強(qiáng)管理，盡快提高行政執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務(wù)知識，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)意識的宗旨教育，執(zhí)法工作人員是行政執(zhí)法的關(guān)鍵，要堅(jiān)持“以人為本”的工作理念。

在管理工作中要嚴(yán)格按照我國城市管理工作的相關(guān)規(guī)章制度，以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，培養(yǎng)愛黨、愛祖國、愛社會主義、愛人民的執(zhí)法人員，教育其牢記手中的權(quán)利是人民賦予的，將思想政治工作定期化、制度化，將行政執(zhí)法工作文明化，從而建設(shè)一支有戰(zhàn)斗力的城市管理隊(duì)伍，在建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)法的市政管理隊(duì)伍的同時(shí)，積極推進(jìn)市政管理的人性化。所以，搞好市政管理的重要環(huán)節(jié)就是加大行政監(jiān)督力度，實(shí)行監(jiān)督綜合行政執(zhí)法，創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美舒適的環(huán)境給人民群眾。

（三）改革行政執(zhí)法體制,完善城市管理行政執(zhí)法機(jī)制

針對執(zhí)法體制不暢，權(quán)責(zé)不清，要進(jìn)一步改革行政執(zhí)法體制,完善城市管理行政執(zhí)法機(jī)制。解決好部門之間權(quán)責(zé)不清的問題，具體落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制。要理順整頓執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確執(zhí)法主體，理順執(zhí)法關(guān)系。

要加大行政執(zhí)法責(zé)任追究的力度，行政部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，將執(zhí)法的權(quán)利義務(wù)分解細(xì)化，層層落實(shí)到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，進(jìn)行嚴(yán)格的考核。行政執(zhí)法監(jiān)督是最基礎(chǔ)最直接的監(jiān)督，實(shí)行行政執(zhí)法監(jiān)督可以使得管理制度得到有效執(zhí)行的保障。

行政執(zhí)法面臨眾多問題，對政府管理部門是一個(gè)挑戰(zhàn)，市政管理行政執(zhí)法工作的重要性日益突出，要做到市政管理工作的制度化、程序化、規(guī)范化，應(yīng)建立和完善績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，積極開展績效的探索和實(shí)踐，在不斷的摸索和嘗試中創(chuàng)立符合實(shí)際需要的管理。隨著城市建設(shè)的發(fā)展步伐向前邁進(jìn)，城市管理行政執(zhí)法工作任重道遠(yuǎn)，只要在工作中求突破，在矛盾中求發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索，為創(chuàng)建和諧城市，構(gòu)建和諧社會作出新貢獻(xiàn)。

結(jié)語：

在我國的市政管理行政執(zhí)法管理工作中，要緊緊圍繞創(chuàng)建“平安、和諧”的主題，積極開展城市管理綜合治理工作。不斷完善市政管理中行政執(zhí)法體系建設(shè)，改善城區(qū)規(guī)劃、市容、市貌。近年來，行政執(zhí)法制度也隨著法制建設(shè)不斷完善，我國市政管理行政執(zhí)法不單純是制度和管理的問題，還在于對不同行政執(zhí)法主體的管理，在于如何實(shí)現(xiàn)和保證市政管理行政執(zhí)法機(jī)制有效運(yùn)行，這也是市政管理行政執(zhí)法的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮均科.執(zhí)法工作的程序化體系研究[M].西安:陜西人民出版社，1998.