導(dǎo)語：如何才能寫好一篇未成年人保護(hù)聯(lián)動機(jī)制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我們不禁自責(zé)：我們欠這些孩子一個美好的未來。

無論是從生理、心理還是社會角色而言，未成年人都是一個需要特殊保護(hù)的“弱勢群體”。因此，在制度設(shè)計中，未成年人應(yīng)該得到特別的關(guān)注和呵護(hù)，享有“優(yōu)先權(quán)”或“最大利益原則”。未成年人的“生存境遇”如何，往往能夠能折射出更為復(fù)雜的社會內(nèi)容。他們安全與否、健康與否，既是社會良知的出口，也是法治精神的載體。

在《未成年人保護(hù)法》所勾勒的“美麗圖景”之外，未成年人被侵害事件頻頻發(fā)生，根本上是因?yàn)榉蓷l文的執(zhí)行環(huán)節(jié)出了問題。如果整個社會深刻地領(lǐng)悟了“學(xué)校、幼兒園、托兒所和公共場所發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先救護(hù)未成年人”，我們還會為災(zāi)難現(xiàn)場的救人“標(biāo)準(zhǔn)”爭論不休嗎？顯然，要讓未成年人的權(quán)益落到實(shí)處，靠的是切實(shí)可行的執(zhí)行力度和懲處機(jī)制，而不是毫無約束力的“善意提醒”。

在涉及未成年人的法制事件中，行政權(quán)力或司法權(quán)力經(jīng)常以一種冰冷的方式“出場”，缺少的恰恰是執(zhí)法應(yīng)有的溫度和善意。在張家川事件中，從開始的刑拘到后來“更改”為行政拘留。之所以會出現(xiàn)這樣的常識性司法錯誤，因?yàn)闄?quán)力看到的只是一個“犯法”的社會對象而非一個未成年人。

其實(shí)，未成年人的權(quán)益保護(hù)，不能不提到司法意義上的“限權(quán)”，也就是對官僚意志和行政命令進(jìn)行“限權(quán)”，嚴(yán)格履行《未成年人保護(hù)法》中規(guī)定的“實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則”。在對待未成年人問題上，司法的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是保護(hù)和引導(dǎo)，而不是夾雜著其他欲望的政治懲治，以免對未成年人構(gòu)成二次傷害。

除了對未成年人的直接傷害，當(dāng)今社會上正在流行一系列隱性的、匿名的“冷暴力”，它們正在以各種看不見的方式傷及未成年人的人格與尊嚴(yán)。在學(xué)?？此啤罢_”的實(shí)體目標(biāo)面前，未成年人經(jīng)常被置于一個個充斥著歧視與偏見的區(qū)隔體系?！熬G領(lǐng)巾”“脫褲跑”“測智商”“問題少年訓(xùn)練營”等危及未成年人尊嚴(yán)的事件時有發(fā)生，嚴(yán)重違背了當(dāng)代教育的人文理念和人本思想。很多人會想當(dāng)然地認(rèn)為，這些帶有明顯人格歧視的行為“都是為了孩子好”。殊不知，比實(shí)體意義上的目標(biāo)和結(jié)果更為重要的是，我們在程序上的溫度和正義。關(guān)注未成年人的人格尊嚴(yán)，基本的邏輯出發(fā)點(diǎn)是把人當(dāng)人。將心比心，相信未成年人在尊嚴(yán)問題上的“脫敏”能力是有限的。

在未成年人保護(hù)的整體設(shè)計和布局結(jié)構(gòu)中，除了學(xué)校保護(hù)、家庭保護(hù)和司法保護(hù)，社會保護(hù)同樣必須“有所作為”。給花季孩子應(yīng)有的溫情與呵護(hù)，應(yīng)該滲透到社會生活的每一個邏輯和細(xì)節(jié)中。在美國，法律明確規(guī)定，未滿14歲的孩子必須全天候處在監(jiān)護(hù)之中。政府投入成立了各種形式的中小學(xué)生課余“俱樂部”，如果孩子放學(xué)時間早于父母下班時間，這些“俱樂部”便承擔(dān)起監(jiān)護(hù)孩子的功能。

在社會轉(zhuǎn)型時期，強(qiáng)調(diào)未成年人的權(quán)益保護(hù)有著更為深遠(yuǎn)的意義，這不僅是發(fā)現(xiàn)社會良知和人文價值的過程，也是重構(gòu)社會理性和法制規(guī)范的過程。

篇2

[關(guān)鍵詞]少年司法 考核評價 未成年人檢察

考核評價機(jī)制被形象地稱為“指揮棒”，其重要意義不言而喻。“檢察機(jī)關(guān)的績效考核具有管理功能、引導(dǎo)功能、激勵功能和反饋功能?！本驼w而言，我國刑事訴訟實(shí)體和程序是以成年人為基準(zhǔn)而構(gòu)建的，現(xiàn)有的檢察官評價體系對檢察官職能的界定，也主要是一種以成人模式為主導(dǎo)的司法制度下的檢察官評價體系和對檢察官職能的界定方式?，F(xiàn)行考核評價機(jī)制不僅不能全面涵蓋未檢工作的一些特殊職能，不能客觀反映未檢工作量，不能準(zhǔn)確體現(xiàn)未檢工作成效，甚至與未檢工作理念、原則、方式等存在一定沖突。為此，亟需建立符合未檢工作特點(diǎn)的、獨(dú)立的考核評價機(jī)制，將上述“超額”部分均納入考核評價機(jī)制當(dāng)中，并凸顯未檢工作的專業(yè)性和專業(yè)價值，充分調(diào)動未檢檢察官的工作能動性和工作熱情，從而有效開展未檢工作、提升未檢案件質(zhì)量、確保特殊檢察制度落實(shí)到位、實(shí)現(xiàn)保護(hù)未成年人的目標(biāo)。

一、建立未檢獨(dú)立考核評價機(jī)制的必要性

未成年人具有不同于成年人的自身特性，需要根據(jù)未成年人利益最大化和有利于其未來發(fā)展為基點(diǎn)來制定司法政策、原則和設(shè)計具體的司法制度。未檢工作乃至少年司法的執(zhí)法的依據(jù)都是未成年人特別訴訟程序。未成年人特別程序的定位決定了未檢工作乃至少年司法應(yīng)當(dāng)設(shè)置不同于刑事司法的考核評價標(biāo)準(zhǔn)和體系。

（一）未成年人犯罪特別訴訟程序定位的要求

未成年人訴訟程序采取有別于成年人訴訟程序原則，這已在世界范圍內(nèi)達(dá)成共識。我國傳統(tǒng)訴訟將成年人與未成年人整體納入刑事司法系統(tǒng)，忽略了未成年人犯罪、刑罰乃至執(zhí)行的自身規(guī)律。針對未成年人刑事案件設(shè)置相對獨(dú)立的特別訴訟程序，在我國未成年人訴訟制度發(fā)展史上，具有劃時代的意義。

1.特別程序基于預(yù)防未成年人再犯而設(shè)。未成年人犯罪特別程序并非完全是實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義的工具，而是基于預(yù)防犯罪而設(shè)。相較于普通程序，特別程序原則與制度均具有高度的融合性特點(diǎn)。未成年人心智的脆弱性與選擇的無力性，要求訴訟程序與制度兼具教育、幫助以及融合國家與社會綜合力量的能力。也就是說，特別程序正當(dāng)性基礎(chǔ)應(yīng)是預(yù)防而非純粹的程序正義。顯然，將特別程序原理定位于預(yù)防，不僅是未成年人犯罪特質(zhì)的要求，更是未成年人司法保護(hù)理念的重要體現(xiàn)。

2.特別程序基于特殊保護(hù)和幫助而設(shè)。未成年人是社會的一個特殊群體，通常被稱為一個社會的雙V群體，即最有價值（Valuable）和最脆弱（Vulnerable）的群體，因此不同于成人司法程序的精準(zhǔn)打擊犯罪，特別程序設(shè)計的初衷就是對進(jìn)入刑事司法系統(tǒng)的未成年人予以特殊保護(hù)和幫助。從而有助于他們恢復(fù)正常的生活，健康成長。未成年人檢察工作最核心的任務(wù)就是落實(shí)特殊程序。主要體現(xiàn)在：未成年人檢察工作具有特殊性，在職責(zé)任務(wù)、內(nèi)在規(guī)律等方面都與成人司法有顯著的區(qū)別，具有其專業(yè)性的一面，是獨(dú)立的檢察業(yè)務(wù)類別，其不以實(shí)現(xiàn)懲罰為首要目的，而以保護(hù)未成年人權(quán)益、預(yù)防再犯、幫教未成年人為出發(fā)點(diǎn)，因此，未成年人刑事檢察工作有必要與一般的公訴、偵查監(jiān)督等工作進(jìn)行區(qū)分，探索建立符合業(yè)務(wù)實(shí)際的發(fā)展方式，以達(dá)到專業(yè)化建設(shè)，為履行司法辦案和訴訟監(jiān)督、幫扶教育、預(yù)防未成年犯罪等方面發(fā)揮積極作用。

因此未檢的辦案質(zhì)量優(yōu)劣的評價俗莢恫皇淺扇誦淌擄訃事實(shí)證據(jù)有沒有搞準(zhǔn)，而是在此基礎(chǔ)上，最大限度地降低對涉罪未成年人的批捕率、率和監(jiān)禁率，以期能起到避免罪犯間相互傳授犯罪方法，杜絕“交叉感染”的危險，未成年人在社會各界幫助下進(jìn)行改造和重生，重新回歸正常的學(xué)習(xí)和生活，成為社會建設(shè)有益的部分。進(jìn)一步看，對未滿18周歲的未成年人犯罪的處罰和處理更應(yīng)當(dāng)作為青少年保護(hù)的一部分，而不是僅僅作為一般處罰的制裁措施。如何把教育、感化、挽救未成年人方針政策在每一個未檢案件辦理中貫徹、落地的執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)“辦理一個案子，挽救一個孩子，幸福一個家庭，和諧一方社區(qū)”的目標(biāo)才是未檢辦案質(zhì)量的關(guān)鍵評價所在。

（二）未檢捕訴監(jiān)防一體化工作模式的要求

與傳統(tǒng)的公訴和偵監(jiān)分離不同，未檢的辦案模式為捕訴監(jiān)（法律監(jiān)督）防（犯罪預(yù)防）一體化，也就是由同一承辦人負(fù)責(zé)同一未檢案件的批捕、、訴訟監(jiān)督和預(yù)防幫教等工作。但未檢工作并非偵監(jiān)、公訴業(yè)務(wù)的簡單疊加，而是在傳統(tǒng)審查逮捕、審查、法律監(jiān)督的司法職能之外，還承擔(dān)著大量的幫教涉罪未成年人、預(yù)防未成年人犯罪等社會職能。捕訴監(jiān)防一體化的工作模式?jīng)Q定了每一起未成年人刑事案件，由負(fù)責(zé)該案的未檢干警承擔(dān)審查批捕、審查、出庭公訴、訴訟監(jiān)督、犯罪預(yù)防、教育挽救工作，實(shí)現(xiàn)專人審查、全程辦理，“一竿子捅到底”，為涉罪未成年人提供全面高效、協(xié)調(diào)一致的檢察保護(hù)。未檢辦案的中心和重心在于對涉案未成年人進(jìn)行教育、感化和挽救，因此捕訴兼防一體化的工作模式更有利于未檢干警有充分時間和機(jī)會對于案件中的未成年人這個特殊主體以及如何處理能夠?qū)崿F(xiàn)兒童利益最大化有全面的了解和考量，從宏觀上更好地把握案件的轉(zhuǎn)處分流以及處理案件以適應(yīng)未成年人回歸社會的個性化需要。由于未成年人是發(fā)展中的人，其在批捕階段的思想動態(tài)以及成長環(huán)境與階段、審判階段、矯正階段每一個階段都有不同的變化甚至大的飛躍和改變；同時未成年人的法定人對于教育、感化、挽救的配合態(tài)度在不同階段也都會有不同的變化，這些都決定了未成年人的捕訴監(jiān)防每個階段都有不同的變化和改變，因此不可能是逮捕以后證據(jù)變化不大、階段簡單處理的批捕加公訴的簡單疊加。未檢干警在辦理案件中批捕、、法律監(jiān)督、犯罪預(yù)防每一個階段、每一個環(huán)節(jié)都承擔(dān)著大量的工作量，和社會幫教、支持體系的鏈接和互動都存在著不同的任務(wù)和挑戰(zhàn)。因此，這部分工作內(nèi)容和工作量很難以簡單的批捕加公訴的工作量來衡量。

（三）目前未成年人檢察工作評價機(jī)制存在諸多問題

未成年人檢察工作是少年司法改革運(yùn)轉(zhuǎn)中不可或缺的重要組成部分，其專業(yè)化建設(shè)對于整個少年司法改革的發(fā)展起著至為重要的作用。檢察機(jī)關(guān)的現(xiàn)行未成年人檢察工作評價體系不僅不能全面涵蓋未檢工作的特殊職能，而且在評價重點(diǎn)、目的、方式等方面還存在與未檢工作目標(biāo)的沖突?，F(xiàn)有以案件數(shù)量、以收結(jié)案為重要考核指標(biāo)的傳統(tǒng)考核機(jī)制，以同一案件性質(zhì)為參考標(biāo)準(zhǔn)的績效考核機(jī)制，以案件辦理為核心的傳統(tǒng)考核評價難以衡量大量延伸工作常規(guī)化的未檢工作。目前的考核體系已經(jīng)嚴(yán)重制約了未檢工作的深化和開展。

1.現(xiàn)有以案件數(shù)量考核評價的方式無法體現(xiàn)未檢辦案中真正的工作量。目前未檢工作在檢察工作考核評價中沒有得到應(yīng)有的關(guān)注，沒有專門針對未成年人刑事檢察的統(tǒng)計和考核評價系統(tǒng)。即使是以批捕、案件辦理為例，依然沒有真正體現(xiàn)未檢工作量。從工作量上看，辦理單位未成年人案件比普通成年人案件量大。

就單位未成年人案件辦理與成年人案件辦理的工作量比較考量如下表，捕、訴環(huán)節(jié)辦理一個未成年人案件要比辦理一個普通成年人案件多出十余項(xiàng)額外工作，每一項(xiàng)額外工作都要花費(fèi)辦案人員一定的時間和精力。例如，提訊未成年嫌疑人時需要通知法定人到場。對于非本市戶籍人員，以通知和約談兩項(xiàng)工作為例，通知需要打長途、發(fā)信函等，約談需要與未成年嫌疑人約談、與法定人約談，且捕、訴環(huán)節(jié)需要告知的權(quán)利內(nèi)容不同，所以需要至少兩次談話，而以上每次約談時間需要消耗半個工作日。所以，不能簡單以案件數(shù)來衡量未檢工作量。

2.促進(jìn)社會幫教支持體系建設(shè)過程中的工作量無法體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和訴訟監(jiān)督機(jī)關(guān)，在未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防方面承擔(dān)著重要職責(zé)，并具有自身優(yōu)勢。雖然未成年人保護(hù)和未成年人犯罪預(yù)防等工作不是檢察機(jī)關(guān)一家的職責(zé)，但作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)負(fù)有不容推卸的責(zé)任。西方國家尤其是英美國家的司法一般實(shí)行法院中心，未成年人司法也以法院為中心，檢察機(jī)關(guān)的功能相對較弱（大陸法系國家檢察官在處理未成年人案件時有很大的分流轉(zhuǎn)處權(quán)）。在歐美等國，未成年人司法是以法院為中心的，檢察機(jī)關(guān)的未成年人司法的功能較弱。有些活動甚至檢察機(jī)關(guān)不參與。如未成年人戒毒項(xiàng)目，由法院主持，緩刑官、相關(guān)社會服務(wù)機(jī)關(guān)參與，檢察機(jī)關(guān)一般不參與。但在我國司法體制中，實(shí)行分工負(fù)責(zé)，互相配合、互相制約，而不是實(shí)行法院中心、審判至上。法院對審前活動基本不參與，而檢察機(jī)關(guān)在審前活動中發(fā)揮重要作用，同時在審判活動中也積極活躍。檢察機(jī)關(guān)在未成年人司法中的重要作用，也與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督地位以及偵查、批捕權(quán)的享有及公訴權(quán)的獨(dú)占相關(guān)。批捕權(quán)與公訴權(quán)的行使，對于未成年人刑事政策的貫徹，包括非罪化、非監(jiān)禁化的實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。法院對審前活動目前基本不參與，從程序進(jìn)程的角度看，案件到法院時已經(jīng)經(jīng)過分流，且案件程序已經(jīng)進(jìn)入尾聲，如果此時才開始幫教、保護(hù)顯然為時已晚。而檢察機(jī)關(guān)無論在審前還是審判活動中，均發(fā)揮著重要作用，這不僅與其處于前承公安、后啟審判的樞紐地位有關(guān)，也與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督地位以及“捕訴監(jiān)防”未檢職能一體化相關(guān)，因而檢察機(jī)關(guān)對于未成年人刑事政策的貫徹，發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。

在西方國家，除了法院，在政府中還設(shè)有兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)，來協(xié)調(diào)、整合各種兒童保護(hù)與犯罪預(yù)防的資源。我國尚沒有這樣的機(jī)構(gòu)。未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防需要協(xié)調(diào)有關(guān)部門和組織共同努力，其中司法機(jī)關(guān)處于中樞地位。我國檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督角色與權(quán)能，為拓展未成年人保護(hù)與犯罪預(yù)防工作空間、爭取各方面支持創(chuàng)造了有利條件。在實(shí)踐中，許多地方正是由于檢察機(jī)關(guān)的推動，在當(dāng)?shù)亟⒘擞筛鱾€部門和社會組織參與的未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防的聯(lián)動機(jī)制（有的公安機(jī)P也設(shè)立了專門辦案機(jī)構(gòu)），取得了良好效果，獲得了社會高度評價。因此，檢察機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防工作中發(fā)揮著重要的、特殊的職能作用，具有很大的拓展空間。在我國體制下，法律監(jiān)督地位使檢察機(jī)關(guān)能通過內(nèi)部聯(lián)動和外部聯(lián)動在推動未成年人保護(hù)與犯罪預(yù)防工作方面做作出更大貢獻(xiàn)，這是我國司法體制的優(yōu)勢。檢察機(jī)關(guān)在這方面充分發(fā)揮職能，也是廣大群眾所期待和歡迎的。

也正因?yàn)槿绱?，未檢工作除日常辦理案件外，首先要加強(qiáng)與人民法院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，爭取在社會調(diào)查、逮捕必要性證據(jù)證明與搜集、法定人或者合適成年人到場、法律援助、分案、親情會見等制度上達(dá)成共識，聯(lián)合出臺相應(yīng)的細(xì)則。還要完善與有關(guān)政法機(jī)關(guān)的日常溝通機(jī)制，采取定期召開聯(lián)席會議、開展聯(lián)合調(diào)查研究等方式，共同研究未成年人犯罪形勢、特點(diǎn)，解決遇到的問題，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，形成對涉罪未成年人教育、感化、挽救的合力。其次要促進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防幫教社會化體系建設(shè)。要加強(qiáng)與綜治、共青團(tuán)、關(guān)工委、婦聯(lián)、民政、社工管理、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等方面的聯(lián)系配合，整合社會力量，促進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、社會協(xié)同、公共參與的未成年人權(quán)益保護(hù)、犯罪預(yù)防幫教社會化、一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對涉罪未成年人教育、感化、挽救的無縫對接。很多地區(qū)在探索促進(jìn)建立健全司法社工制度、觀護(hù)幫教制度等機(jī)制，引入社會力量對不捕不訴的未成年人進(jìn)行有效幫教。這兩個部分的工作量目前無法計人考核體系進(jìn)行有效和公正評價。

3.參與犯罪預(yù)防的工作量無法體現(xiàn)。捕訴監(jiān)防的工作模式下，犯罪預(yù)防是未檢干警一項(xiàng)重要工作職能和工作任務(wù)。但目前這一部分工作量無法體現(xiàn)在未檢考核當(dāng)中，甚至?xí)徽J(rèn)為是案外工作，一般領(lǐng)導(dǎo)都會認(rèn)為未檢干警有空就多做點(diǎn)，沒空這一塊可以少做甚至不做。而事實(shí)上，最大限度教育、感化、挽救涉案未成年人避免其再犯是整個未檢工作的核心所在，因此將未成年人犯罪預(yù)防的工作量化并納入到未檢考核指標(biāo)體系里是設(shè)置未檢獨(dú)立業(yè)務(wù)類別的中心所在。此外，目前從事未檢工作的干警大部分是從偵監(jiān)、公訴等刑事司法部門轉(zhuǎn)崗過來，因此對于他們的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)更加重要。因?yàn)榻逃龑W(xué)、心理學(xué)、犯罪學(xué)、行為學(xué)等相關(guān)課程實(shí)踐性很強(qiáng)，不是聽一次課就可以熟練掌握的?？梢哉f，對于少年司法人員而言，學(xué)習(xí)并提高其專業(yè)素質(zhì)也是工作量的一部分。而這部分培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的工作量大部分并未在考核中予以體現(xiàn)，容易挫傷干警參與培訓(xùn)提升其專業(yè)能力的積極性。

我們之所以關(guān)心少年司法的理念問題，就是因?yàn)樗俏覀儭靶袆又械姆ā?。我們在?shí)踐中遇到的許多問題、許多爭議，如訊問未成年人是否容許欺騙？徑行逮捕是否當(dāng)然地適用于未成年人等（這些問題我們將在后面詳細(xì)探討），追根溯源都可以歸結(jié)為理念問題。理念作為一種實(shí)踐理性，其意義在于：首先，制度在設(shè)計中應(yīng)該有系統(tǒng)成熟的理念作為基礎(chǔ)，理論準(zhǔn)備不足會帶來制度的不穩(wěn)定性；其次，改革首先是理念的變革，沒有相對成熟的理念指導(dǎo)，容易導(dǎo)致改革的盲目性、急功近利、反復(fù)無常和資源浪費(fèi)；最后，理念的匱乏會導(dǎo)致信仰危機(jī)，沒有理念的基礎(chǔ)，僅僅依靠口號和群眾運(yùn)動式的動員不可能真正樹立起司法的權(quán)威。雖然中國少年司法制度改革已經(jīng)走了30年，但仍然在一些重大問題上（包括立法、司法各個方面問題）尚未取得重大突破。原因當(dāng)然是復(fù)雜的，但其中重要因素就是司法理念尚未根本轉(zhuǎn)變。少年司法探索只是一個“小眾”行為，只要是超出這一“小眾”領(lǐng)域，即使是在立法、司法和執(zhí)法部門內(nèi)部、從最高層到基層，對這一問題的認(rèn)識仍然存在著巨大隔閡。現(xiàn)在，未檢要構(gòu)建自己獨(dú)立的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這種獨(dú)立性意味著我們必須有自己的原則和理念，去理性地開展探索；未檢作為少年司法的重要組成部分，當(dāng)然要自覺地接受少年司法理念的指引，成為少年司法理念在經(jīng)驗(yàn)層面的自覺實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，少年司法理念是我們構(gòu)建未檢專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的理論基石，我們要以此為邏輯起點(diǎn)，闡述我們行動的決議從哪里來，我們要到哪里去，要去做什么，我們根據(jù)什么才能走到目的地。

未檢工作的目標(biāo)是最大限度“教育、感化、挽救”涉罪未成年人，最大限度保護(hù)、救助未成年被害人，最大限度預(yù)防未成年人犯罪及保護(hù)未成年人權(quán)益免受侵害，嚴(yán)厲懲處各類侵害未成年人的犯罪，使進(jìn)入檢察視野的困境未成年人均得到幫助，重新回歸健康成長軌道；充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能優(yōu)勢，積極推動公、檢、法、司等政法機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件配套工作體系、與政府部門、未成年人保護(hù)組織等跨部門合作機(jī)制以及司法借助社會專業(yè)力量的長效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)及犯罪預(yù)防幫教社會化體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全方位保障未成年人合法權(quán)益，因此，未檢工作的核心其實(shí)就是對未成年人的司法保護(hù)，應(yīng)當(dāng)以此為主線考核評價機(jī)制的設(shè)計始終。

（二）全面評價，涵攝少年司法三人權(quán)能

2015年底，最高檢成立未檢辦，《關(guān)于成立最高人民檢察院未成年人檢察工作辦公室的通知》（高檢發(fā)政字[2015]96號）中明確了未檢辦的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)全國未成年人檢察工作的綜合業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及未成年人涉嫌犯罪案件、侵害未成年人人身權(quán)利犯罪案件審查逮捕、審查、出庭公訴以及涉及未成年人的刑事、民事、行政訴訟監(jiān)督活動的個案指導(dǎo)；調(diào)查研究與未成年人檢察工作有關(guān)的法律、法規(guī)、政策執(zhí)行情況；研究提出完善未成年人檢察工作規(guī)范和機(jī)制的意見；研究提出檢察機(jī)關(guān)依法履行檢察職能、參與青少年維權(quán)活動和預(yù)防未成年人犯罪的有效模式和意見；承擔(dān)與中央預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組的聯(lián)絡(luò)工作；辦理其他與未成年人檢察工作相關(guān)的事項(xiàng)。根據(jù)上述規(guī)定，未檢部門的職責(zé)范圍包括辦理未成年人涉嫌犯罪案件、侵害未成年人人身權(quán)利犯罪案件這兩大基本類型的案件，并履行涉及未成年人的刑事、民事、行政監(jiān)督職責(zé)，這實(shí)際上是把散落在其他業(yè)務(wù)部門的涉及未成年人的檢察工作歸口由未檢部門負(fù)責(zé)。少年司法權(quán)的權(quán)能是指少年司法機(jī)關(guān)行使少年司法權(quán)時，所能實(shí)施的各種行為。成人司法權(quán)的權(quán)能單一，主要就是指對于案件的裁判權(quán)；少年司法權(quán)的運(yùn)作則并非消極的裁判案件，還肩負(fù)著保護(hù)、幫助、教育未成年人的重要職責(zé)，因此少年司法權(quán)的權(quán)能理應(yīng)呈現(xiàn)出多元化，裁判權(quán)、教育權(quán)和保護(hù)權(quán)是其三項(xiàng)基本權(quán)能。因此，未檢考核評價機(jī)制的建立及操作要充分考慮未成年人檢察工作的特殊性、復(fù)雜性、涵蓋全面性，結(jié)合未成年人檢察工作“捕訴監(jiān)防”一體化的工作機(jī)制，形成實(shí)體審查和程序規(guī)制、司法職能和社會職能相結(jié)合的評價方式，構(gòu)建核心數(shù)據(jù)與案件評查、內(nèi)部評價與外部評價相結(jié)合的評價體系，從而全面反映少年司法的三大權(quán)能亦即未檢履行的三項(xiàng)最重要職責(zé)的情況，以突出未檢工作的專業(yè)性，保證其發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）重在規(guī)范和引導(dǎo)，確保考核評價結(jié)果客觀真實(shí)

從全國范圍看，未檢工作處于剛剛起步階段，考核評價機(jī)制的構(gòu)建，重點(diǎn)不是事后監(jiān)督、檢查、評價，而在于規(guī)范和引導(dǎo)，要把規(guī)范和引導(dǎo)未檢工作作為建立考核評價機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，考核評價工作要經(jīng)常化、制度化，并且要對未檢所有案件和所有辦案環(huán)節(jié)、過程進(jìn)行監(jiān)控和規(guī)范，不能僅限于對結(jié)果的評價；對總體辦案質(zhì)量情況進(jìn)行宏觀把握的同時，還要對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入的剖析和研究，并及時進(jìn)行規(guī)范，完善相關(guān)制度機(jī)制。未檢專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)是建立考核評價機(jī)制最核心、最本|的追求，而考核評價結(jié)果的客觀真實(shí)性是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提和保證。因此，在考核評價指標(biāo)的確定上，要真正能對未檢工作做出合理評價，力求對未檢工作進(jìn)行真實(shí)反映，保證考核評價數(shù)據(jù)的客觀性，做到程序公開透明，方式方法合理。如為確保檢察業(yè)務(wù)考核評價的準(zhǔn)確性，督促被考核評價的檢察院嚴(yán)格依法辦案，除常態(tài)的考核評價外，還可以采取不定期抽查或者執(zhí)法檢查的方法進(jìn)行考核。抽查或執(zhí)法檢查可以是對某項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的抽查，也可以是對特定時間檢察院整體工作的抽查和考察。抽查和執(zhí)法檢查的不可預(yù)測性，將會促使檢察人員拋棄僥幸心理和突擊手段，依法、準(zhǔn)確、謹(jǐn)慎地行使檢察權(quán)，確保檢察權(quán)在法治的軌道和法定的程序內(nèi)有效運(yùn)行。

篇3

關(guān)鍵詞：未成年人犯罪特征

一、未成年人犯罪特征

(一）、14至16周歲低齡犯罪上升。

犯罪主體低齡化日趨嚴(yán)重，未成年犯罪的人數(shù)在大幅度增長，其中14至16周歲低齡犯罪，2004年為18人，2005年為23人，2006年為27人，2007年為29人，2008年為30人，2009年為52人。

（二）、被害人多系在校中小學(xué)生。

未成年犯罪案件中被害人多系未成年人，其中2004年為12人占30%，2005年為17人3占36%，2006年為23人占47%，2007年為31人占53%，2008年為34人占67%，2009年為57人占82%。

（三）、未成年犯出獄后重新犯罪人數(shù)增多。

未成年犯出獄后重新犯罪率出現(xiàn)上升趨勢，2004年為9人占，2005年為11人，2006年為12人，2007年為13人，2008年為16人，2009年為20人。

（四）、網(wǎng)吧或?qū)W校周邊成為主要犯罪地。

網(wǎng)吧或?qū)W校周邊逐漸成為案發(fā)地或主要犯罪地。其中2004年為3起占23%，2005年為5起占33%，2006年為6起占37%，2007年為7起占49%，2008年為11起占51%，2009年為21起占67%。

(五)、搶劫犯罪所占比例高。

在未成年人所犯罪中犯占特別是既侵犯群眾財產(chǎn)又危害人身安全的搶劫犯罪，呈不斷上升趨勢。其中2004年為5起占20%，2005年為7起占25%，2006年為9起占27%，2007年為27起33%，2008年為39起37.5%，2009年52起占45%。

(六)、網(wǎng)絡(luò)游戲成為未成年人犯罪的主要誘因。

據(jù)統(tǒng)計，未成年犯罪案件中，網(wǎng)絡(luò)游戲正逐漸成為未成年違法犯罪的直接或間接誘因，其中2004年為12起占5%，2005年為24起9%，2006年為26起11%，2007年為48起75%，2008年為52起占87%，2009年為62起占98%。

（七）、被判處非監(jiān)禁刑罰的未成年人數(shù)呈不斷增長趨勢。

2004年判處未成年人206人，非監(jiān)禁刑67人，占總數(shù)的32%；2005年判處未成年人為273人，非監(jiān)禁刑93人，占總數(shù)的34%；2006年判處未成年人285人，非監(jiān)禁刑105人，占總數(shù)的36%；2007年判處未成年人406人，非監(jiān)禁刑160人，占總數(shù)的39%；2008年判處未成年人383人，非監(jiān)禁刑164人，占總數(shù)的42.8%；2009年判處未成年人479 人，非監(jiān)禁刑206人，占總數(shù)的43%。

二、未成年人犯罪增多原因

未成年人犯罪增多的原因有多方面因素，其中包括自身因素、學(xué)校因素、家庭因素和社會因素。

（一）、基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的缺失已成關(guān)鍵因素。

未成年人犯罪跟基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的缺失存在著直接關(guān)系，學(xué)校教育體制存在缺陷，學(xué)校注重升學(xué)率，重知識“輸入”輕品德“塑造”，忽略對學(xué)生人生觀和思想品德的教育；部分教師對學(xué)生的思想動態(tài)和心理狀況不了解，學(xué)生自暴自棄犯罪時，老師才如夢方醒。有的學(xué)生為了不受其他學(xué)生欺侮，加入到不良少年團(tuán)伙中尋求保護(hù)；有的成績較差的學(xué)生不安心，經(jīng)常曠課，結(jié)識一些不三不四的青年，導(dǎo)致最終輟學(xué)失學(xué)。從犯罪統(tǒng)計情況看，文化程度普遍較低成為未成年人的犯罪規(guī)律，“不愛學(xué)習(xí)、控制力差、沒有主見、不懂法”的未成年人認(rèn)知上有偏差，自我控制能力弱，輟學(xué)失學(xué)后長期處于無業(yè)狀態(tài)或暫時從事缺乏穩(wěn)定性的服務(wù)行業(yè)，最易突破道德防線走上犯罪岐途。

轉(zhuǎn)貼于

（二）、預(yù)防未成年人犯罪力度不夠。

全社會未形成對未成年人暴力犯罪的共同防范意識。網(wǎng)吧監(jiān)管不到位，“黑網(wǎng)吧”大量存在，青少年長時間在網(wǎng)吧里沉溺于網(wǎng)絡(luò)，對生理和心理容易產(chǎn)生較大負(fù)面影響，長期處于亢奮狀態(tài)，脾氣容易失控；未成年人的性格正處于發(fā)展之中，不少網(wǎng)絡(luò)游戲存在著暴力血腥畫面，對未成年人性格塑造產(chǎn)生不良影響，他們的價值觀、道德觀尚未成型，心理生理發(fā)育不成熟，易受不良網(wǎng)絡(luò)游戲的影響，對事物缺乏是非判斷力，遇事不懂得用道德、知識觀念來約束自己的行為。此外，部分學(xué)?；蚣议L對未成年人的監(jiān)督不夠和教育不及時，加之部分家庭因離婚等原因的影響，失學(xué)、輟學(xué)學(xué)生陷入網(wǎng)絡(luò)游戲無法自拔，難以培養(yǎng)正確的興趣愛好，更容易產(chǎn)生犯罪意識和犯罪動機(jī)。

（三）、網(wǎng)吧或?qū)W校周邊治安巡邏力度不夠。

網(wǎng)吧或?qū)W校周邊已逐漸成為主要犯罪地，由于這類案件的大部分被害人亦為未成年人，出于種種原因和考慮，他們一般不主動報案或指證，法院受理的未成年人犯罪案件只是已經(jīng)偵破并被起訴的案件，實(shí)際發(fā)生的案件要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于法院受理的案件。從某個角度來講，未成年犯罪氣焰會更加囂張。

（四）、缺乏對未成年人犯罪定罪量刑問題的深入研究。

對于未成年人在網(wǎng)吧或?qū)W校周邊，針對其他未成年人強(qiáng)搶少量錢財?shù)幕蚍缸镞^程中隨身攜帶管制刀具器械的案件，在如何正確區(qū)分此罪與彼罪、重罪與輕罪時，缺乏明確的、具體的和可操作的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和情節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，法官在定罪量刑時缺乏具體尺度。強(qiáng)調(diào)“教育為主、刑罰為輔”的刑事政策，打擊的力度不夠嚴(yán)厲導(dǎo)致一些少年犯重復(fù)犯罪，甚至誘導(dǎo)其他未成年人一起犯罪。未成年人刑事審判工作中，長期以來兩種案件無法得到從重從快處罰，一類是未查獲贓物，而犯罪嫌疑人否認(rèn)犯罪行為，雖然有被害人指認(rèn)或目擊證人指證的案件；另一類是未成年人團(tuán)伙犯罪案件中，部分犯罪嫌疑人在逃的，一時不能分清主從犯和罪責(zé)的案件。

三、未成年犯罪防范對策

（一）、加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，延伸義務(wù)教育，擴(kuò)展職業(yè)教育。

在學(xué)校防控上，應(yīng)提高學(xué)生素質(zhì)教育的同時，加強(qiáng)政府與學(xué)校的聯(lián)絡(luò)，為未成年人教育提供穩(wěn)定和持續(xù)的支持，如在學(xué)校開設(shè)職業(yè)培訓(xùn)課程，為這些學(xué)校派設(shè)法制副校長等，幫助他們克服青春期的各種困難、職業(yè)選擇以及從學(xué)校教育到勞動力市場過渡期間所碰到的困難。在完善立法上，加強(qiáng)對家長、學(xué)校的制約?？梢灾贫▽ｉT的養(yǎng)育法或在我國的未成年人保護(hù)法中規(guī)定有關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)制父母采取行動對孩子負(fù)責(zé)。同時有必要制定專門的法律，以便學(xué)生在被學(xué)校除名時得到有效的監(jiān)督管理。

（二）、加強(qiáng)預(yù)防未成年人犯罪工作。

建立閑散未成年人信息管理系統(tǒng)，要分析他們面臨的實(shí)際困難和問題，根據(jù)不同情況，開展“一幫一”、“多幫一”的幫教服務(wù)，在生活上幫助他們解決困難，在學(xué)習(xí)上幫助他們進(jìn)步，在行為上幫助他們矯正不良習(xí)慣，扶持他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)其健康成長。針對違規(guī)網(wǎng)吧、不健康“口袋本”圖書等誘發(fā)青少年違法犯罪的突出誘因，加大聯(lián)合打擊力度，嚴(yán)格查處“非法”網(wǎng)吧，落實(shí)禁止未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧等措施。設(shè)立舉報熱線、成立監(jiān)督員隊(duì)伍，建立監(jiān)督、舉報和快速受理機(jī)制。政府設(shè)立專門的或聯(lián)合的機(jī)構(gòu)來管理網(wǎng)吧，加強(qiáng)對網(wǎng)吧的管理、監(jiān)督，加大取締“黑網(wǎng)吧”的力度，依照行政法律法規(guī)，在地方規(guī)章中增設(shè)對違規(guī)經(jīng)營網(wǎng)吧的管理人的處罰措施。量化預(yù)防青少年違法犯罪工作指標(biāo)，建立督促檢查制度，加大對專門事項(xiàng)及大案要案的督導(dǎo)力度，督促各部門落實(shí)好各項(xiàng)工作措施。建立預(yù)防青少年違法犯罪工作責(zé)任制。把責(zé)任分解到相關(guān)部門。強(qiáng)化責(zé)任追究，對失職、瀆職、責(zé)任落實(shí)不到位、防范措施不得力的，要依照有關(guān)法律查究有關(guān)單位或人員的責(zé)任。同時，健全獎勵制度，對作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵。

（三）、學(xué)校、家庭和社會各方應(yīng)加強(qiáng)對未成年人的法制教育。

積極推動學(xué)校、家庭、社會相結(jié)合的教育體系和綜合評價體系的建設(shè)。通過具體項(xiàng)目使學(xué)校教育、家庭教育和社會教育相互配合、相互促進(jìn)。發(fā)揮法制副校長、法制輔導(dǎo)員的作用，運(yùn)用警示教育、同伴教育等方式，開展豐富多彩法制教育活動。積極營造未成年人健康成長的社會氛圍。倡導(dǎo)文明健康的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣，設(shè)立青少年專題網(wǎng)頁、專欄，組織開展網(wǎng)上未成年人活動；創(chuàng)作、編輯、出版、播出優(yōu)秀的未成年人讀物和報刊欄目，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加大協(xié)調(diào)力度，牽頭有關(guān)部門協(xié)作配合，加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，做好各方面的服務(wù)工作，通力預(yù)防未成年人違法犯罪，形成預(yù)防未成年人犯罪的強(qiáng)大社會網(wǎng)絡(luò)體系，從根本上遏制未成年人犯罪案件的不斷上升趨勢。

（四）、增強(qiáng)未成年人自身防范意識。

未成年人自我保護(hù)意識比較薄弱，相關(guān)知識更加欠缺，通過舉辦自護(hù)培訓(xùn)班等形式，宣傳自護(hù)知識，提高青少年自我防范意識和能力。開展自我保護(hù)教育要圍繞治安防范、心理健康等主題。教育未成年人在面對侵犯時應(yīng)保持冷靜，保護(hù)自身安全的同時，要留意對案犯特征的記憶，及時向有關(guān)機(jī)關(guān)報案予以詳細(xì)說明。此外，要堅(jiān)決杜絕未成年人進(jìn)入“黑網(wǎng)吧”，減少天黑出行。公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)夜間和凌晨對網(wǎng)吧學(xué)校周邊的治安巡邏，制造出“打黑除惡”的強(qiáng)大宣傳聲勢。

（五）、深入研究青少年犯罪的定罪量刑問題。

篇4

課題組負(fù)責(zé)人、中國社會科學(xué)院社會研究所研究員楊宜音直言，這結(jié)論是向全國所有省市發(fā)放并有效收回超15萬份問卷調(diào)查后，統(tǒng)計得出的。

包容、開放、多元的精神特質(zhì)給了公益創(chuàng)新以土壤，而公益精神、公益創(chuàng)新又浸潤了市民的文明行徑―自覺排隊(duì)、鄰里友愛、飯后打包、熱愛公益……“廣式文明”深植于越來越多的廣州人心中。

人際關(guān)系里的現(xiàn)代文明

2016年10月21日，因臺風(fēng)“海馬”影響，廣州全市中小學(xué)停課。上午9點(diǎn)，家住燕塘金燕花苑小區(qū)的阿秀家，陸續(xù)迎來了許多鄰居。

阿秀家在7樓6單元，這層樓有8個單元，這是一個常見的現(xiàn)代城市住宅形態(tài)。

猶如鄉(xiāng)村里的村口聚集地，阿秀家迅速熱鬧起來，樓層里充斥著笑聲，溫馨而和諧。這樣的狀態(tài)，一直持續(xù)至下午下班時間。

她們的話題，集中于如何提高生活品質(zhì)，沒有人談及家庭八卦、鄰里是非。

這樣的場景，并不是臺風(fēng)天的特例。平日里，他們7樓的住戶常常是大門敞開，相互串門聊天，每到過年過節(jié)或外出旅游回來，大家會把帶回來的特產(chǎn)，分發(fā)給鄰居。有時，阿秀小孩已經(jīng)下課回家，但她還在外面忙工作，沒來得及回來，小孩就會先到隔壁做作業(yè)，而隔壁家的媽媽，則會給孩子們煮好吃的。有時，隔壁家的孩子在哭鬧，阿秀聽到了，也會過去把孩子抱過來，拿好吃好玩的哄著。對于這樣的鄰里關(guān)系，阿秀甚是享受，她將這總結(jié)為一座城市的人情味。

阿秀是湛江廉江人，2012年，一家4口從外地搬到廣州，住進(jìn)金燕花苑小區(qū)。在她的對比中，“其他地方鄰里關(guān)系不能說不好，但遠(yuǎn)沒有在廣州那么自在舒適?！?/p>

在另一座一線城市居住時，阿秀所處的環(huán)境，是現(xiàn)代城里人時常面對的場景。在鋼筋水泥鑄就的高樓大廈里，哪怕是對門，但居住多年，彼此之間仍不知對方姓甚名誰。見面點(diǎn)頭禮，僅此而已。

而在廣州，阿秀體會最深的是，鄰里話題更多集中在分享生活中的樂趣，如何提高生活品質(zhì)，完全不會涉及到各個家庭之間的矛盾、八卦。

在這里，人和人之間似乎已達(dá)成了一種默契，保持著適當(dāng)?shù)男睦戆踩嚯x。以此為共識，人和人的相處，也顯得平和而自然。

在廣州生活、工作，倩婷也有著與阿秀類似的感受，人們縱使有距離感，但那種距離感恰到好處，不會遠(yuǎn)得令人疏遠(yuǎn)，也不會近得讓人提防。

一年前，倩婷畢業(yè)于中山大學(xué)檔案管理系。大三期間，她曾在廣州做過一個人類學(xué)調(diào)查項(xiàng)目，調(diào)查過程中團(tuán)隊(duì)會挨家挨戶進(jìn)入居民家?！澳呐挛覀兪堑谝淮芜M(jìn)入某一位居民家，都可以明顯體會到，居民們不會一上來就勾肩搭背，但也不會有戒備心，相處間有如‘君子之交淡如水’的舒適感，邀請進(jìn)門，入座，倒茶，聊天，一切都很自然，讓你很舒服?！?/p>

平日里，倩婷也注意到一個現(xiàn)象，比如到菜市場買菜，菜市場里的人會相互打招呼，哪怕顧客和攤主之間并不認(rèn)識，但談話中也如同熟人一般，“有趣的是，如果你到市場去買菜，舉棋不定，旁邊的陌生人會主動地跟你分享她的購買經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

“社區(qū)里的一切，似乎都在很自然地發(fā)生，不經(jīng)人為干預(yù)，就像經(jīng)歷了長時間的磨合?！辟绘谜f。

在心理學(xué)概念里，有一個著名的心理學(xué)原理―刺猬效應(yīng)，強(qiáng)調(diào)人們相處時，也應(yīng)保持適當(dāng)?shù)男睦砭嚯x。每個人都需要在自己的周圍有一個自己“掌控”的自我空間，這就像一個無形的“氣泡”，一旦戳破，人就會感覺不自在，只有保留這個無形的“氣泡”，人與人的相處才會舒服而自然。阿秀和倩婷的感受，也正是刺猬效應(yīng)在廣州這座城市里的鏡像反映。

一座文明而友好的城市，身處其中，人的體驗(yàn)應(yīng)是如沐春風(fēng)。廣州人在這一點(diǎn)上，做得恰如其分。

“友愛在車廂”的廣式文明

廣州，這座有著2200多年歷史的城市，有她獨(dú)特的文明魅力。這一魅力，能從更多的細(xì)微處感受。溫暖而舒適的鄰里關(guān)系，只是城市文明展示出來的“冰山一角”。

阿秀對廣州的認(rèn)同感，除卻鄰里相處的溫暖、尊重，還來源于陌生人的善意，尤其是在坐公交的時候。她帶著小孩去坐公交，還從來沒有遇到?jīng)]人讓座的情形。

公交，是集聚了眾多陌生人的大舞臺，從這里觀察陌生人的互動，足可一窺一座城市的文明程度。

2015年3月，一張“廣州式排隊(duì)乘車”的照片傳遍了朋友圈，引來全國網(wǎng)友點(diǎn)贊。照片拍攝的時間，是春節(jié)后不久的一個工作日早高峰期間，記錄的是廣州78路岑村公交總站乘客的排隊(duì)場景：超過100米的候乘隊(duì)伍在站內(nèi)整齊地繞了一個圈，100多米的候乘隊(duì)伍沒有一個人插隊(duì)加塞或推擠，人與人之間，保持著0.5～1米的心理安全距離。 由此可見，在廣州的公共場合，刺猬效應(yīng)原理同樣適用。

距離“廣州式排隊(duì)乘車”在全國受到贊揚(yáng)已有一年半之久，《南風(fēng)窗》特約記者走訪岑村公交總站、天河公交場總站等公交站點(diǎn)，即使在早晚高峰，人頭涌動的客流也未出現(xiàn)擁擠的情況，乘客在走近站臺時，自X排成一隊(duì)，依次上車。

作為土生土長的廣州人、如今在廣州一汽巴士有限公司工作的陳旭東，其對廣州公交文明的發(fā)展歷程如數(shù)家珍。

“廣州最早的公交車，需要手動關(guān)門，公交車沒有轉(zhuǎn)向燈，而那時，最后上車的乘客就會代替售票員，主動關(guān)門，轉(zhuǎn)向時，乘客也會伸手往外示意轉(zhuǎn)向。”

“上世紀(jì)80年代末，廣州就在全國率先推行前門上車，后門下車制度，并在公交車上設(shè)立了愛心專座?！?/p>

“1993年，廣州開始推行無人售票機(jī)制，同樣是全國領(lǐng)先，這需要建立在一個誠信社會的基礎(chǔ)之上?！?/p>

“廣州最先推行‘友愛在車廂’行動；廣州最早使用公交電子廣播，倡導(dǎo)文明乘車，禮讓老弱病殘?jiān)腥巳??！?/p>

時至今日，廣州的公交文明已經(jīng)深入市民內(nèi)心，成為一種文明的共識。據(jù)廣東城市公共交通協(xié)會的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前V州公交讓座率超過95%，高峰期也有80%，在全國名列前茅。一汽公司發(fā)起的一項(xiàng)調(diào)查顯示，90%以上乘客對廣州公交乘車秩序表示滿意，98%以上乘客認(rèn)為乘車秩序良好。

“如今在廣州，倡導(dǎo)讓座已可說是與時代脫節(jié)，因?yàn)槭忻裨缫佯B(yǎng)成了這一習(xí)慣?！标愋駯|說，如今在公交上展示的城市文明，早已深入到其他方面，“每一年，公交車上出現(xiàn)的見義勇為事例，多達(dá)100多宗，比如救助暈倒乘客、幫助早產(chǎn)孕婦、制服歹徒等等，乘客們發(fā)自內(nèi)心愿意去幫助他人。”

廣式公益領(lǐng)先全國

公交上所反映的樂于助人、見義勇為事件，是一種利他行為。這一點(diǎn)，在廣州公益事業(yè)發(fā)展上，其體現(xiàn)更為明顯。

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，截至目前，廣州慈善類社會組織數(shù)量逾7000個，全市持證社會工作者過萬人，數(shù)量僅次于北京，居全國各城市第二位。

在廣州，數(shù)量龐大的不同身份的人們，在為廣州的公益事業(yè)而奔走，其中，鄭子殷是一名典型代表。

鄭子殷生于東山一個干部家庭，一個正牌的“東山少爺”。其本職工作是律師，但他在廣州公益圈也極為活躍，是廣州一名知名的公益律師，以給未成年受害者提供法律援助而聞名。因其帥氣的外形，常被人調(diào)侃為“公益男神”、公益界、法律界兩界相棲。

有一年，鄭子殷成為了春運(yùn)志愿者，在省火車站前維持秩序時，他目睹一名年輕女性摔倒在地上，正當(dāng)他猶豫要不要上前去扶時，旁邊一名中年男性疾跑幾步?jīng)_了上去，并將女孩扶起來。中年男子邊扶女孩邊“斥責(zé)”他：“做好事不應(yīng)該猶豫?！?/p>

鄭子殷一直覺得中年男子很眼熟，事后，他才回想起來，原來那是當(dāng)時的廣州市市長?！笆虚L的話語一直刻在我心里?！?/p>

2004年，鄭子殷加入了全球最大的慈善組織，正式投身于公益領(lǐng)域。2008年，他在跟隨慈善組織前往云南治療白內(nèi)障患者時，當(dāng)?shù)乩先私邮芡晔中g(shù)后，他在老人面前比劃手指，詢問他們能不能看到，從初始的茫然到后來眼神中帶著的欣喜，老人們內(nèi)心的喜悅深深震撼了他，“多年目不視物的老人，有些甚至連孫子孫女都沒見過，因我們的出現(xiàn)，卻幫助他們改變了曾經(jīng)以為永遠(yuǎn)也改變不了的狀態(tài)?！?/p>

2008年，是改變鄭子殷人生的一年。那一年，他參加了汶川地震的志愿服務(wù)工作。自此，工作之外的一半時間，他都投入到了公益領(lǐng)域。從此，他成為了一名真正的公益人，而他也在以自己的行動，吸引身邊更多的人參與到公益領(lǐng)域。

篇5

什么是家庭暴力？在很多人的概念里，家庭暴力就是丈夫打老婆。事實(shí)上，據(jù)全國婦聯(lián)調(diào)查，婦女、老人、小孩、殘疾人等都是我國家庭暴力的主要受害者；在暴力形式上，盡管毆打等身體侵害仍是家庭暴力的主流，但辱罵、恐嚇等精神暴力的嚴(yán)重性也越來越凸顯。

對此，反家暴法規(guī)定，家庭暴力是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由，以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體和精神等侵害行為。

另外，在現(xiàn)實(shí)生活中，未婚同居的現(xiàn)象已經(jīng)較為常見；而由于住房緊張等原因，有許多離婚家庭雙方“離婚不離家”。為保護(hù)這部分人群的權(quán)益，反家暴法在附則別指出：家庭成員以外共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為，參照本法規(guī)定執(zhí)行。

監(jiān)護(hù)人失職，撤銷資格沒商量

反家庭暴力法明確，監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭暴力嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，人民法院可根據(jù)被監(jiān)護(hù)人的近親屬、居委會、村委會、縣級人民政府民政部門等有關(guān)人員或單位的申請，依法撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。

據(jù)悉，雖然未成年人保護(hù)法、民法通則等法律中都有撤銷監(jiān)護(hù)人資格的條款，但表述較為籠統(tǒng)，司法實(shí)踐中鮮有被剝奪監(jiān)護(hù)人資格的案例。反家暴法首次明確了“暴力侵害”的特征，讓法律的可操作性大大增強(qiáng)。

值得注意的是，反家暴法草案還要求，被撤銷監(jiān)護(hù)人資格的加害人，應(yīng)繼續(xù)負(fù)擔(dān)相應(yīng)的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)用，以防出現(xiàn)失職監(jiān)護(hù)人故意“甩包袱”的現(xiàn)象。

發(fā)現(xiàn)家暴不報告，學(xué)校醫(yī)院等要擔(dān)責(zé)

“官不究，民不舉”，這是我國當(dāng)前反家暴工作的一大障礙。對此，反家暴法明確規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居委會、村委會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員，若在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受家暴或疑似遭受家暴，須及時向公安機(jī)關(guān)報告，公安機(jī)關(guān)要對報案人的信息保密。

專家指出，規(guī)定學(xué)校、醫(yī)院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居委會等易發(fā)現(xiàn)家暴線索的機(jī)構(gòu)有家暴強(qiáng)制報告義務(wù)，并鼓勵用人單位和社會各界介入家暴事務(wù)，法律借此釋放了一個明確信號，即家暴不是家務(wù)事，反家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同責(zé)任。

人身安全保護(hù)令，有效隔離現(xiàn)實(shí)危險

反家暴法的一大利器，是設(shè)立了人身安全保護(hù)令制度。人身安全保護(hù)令將反家暴工作從事后懲治變?yōu)榱耸虑邦A(yù)防。根據(jù)反家暴法，當(dāng)事人若遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險，即可向法院申請人身安全保護(hù)令。保護(hù)令包括禁止被申請人實(shí)施家庭暴力，禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸，責(zé)令被申請人遷出申請人住所等措施。反家暴法特別提出，申請人的相關(guān)近親屬，也被納入人身安全保護(hù)令的保護(hù)范圍。

反家暴法強(qiáng)調(diào)，如果當(dāng)事人是無民事行為能力人、限制民事行為能力人，或因?yàn)槭艿綇?qiáng)制、威嚇等原因無法親自申請人身安全保護(hù)令，其近親屬、公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、居委會等機(jī)構(gòu)可以代為申請。被申請人若違反人身安全保護(hù)令，將可能被處以一千元以下罰款、十五日以下拘留，若構(gòu)成犯罪還將依法追究刑事責(zé)任。

從預(yù)防到救助，“全鏈條”覆蓋

反家暴法對反家暴工作的主管機(jī)構(gòu)、社會責(zé)任、預(yù)防教育、司法處置以及救助措施等方面作出了“一攬子”規(guī)定。在家暴預(yù)防方面，反家暴法要求，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、幼兒園、學(xué)校等組織和機(jī)構(gòu)要在各自工作范圍內(nèi)開展反家暴教育，廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等要開展反家暴宣傳，居委會、村委會和社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等要配合協(xié)助；在救助措施方面，縣級或設(shè)區(qū)的市級人民政府需為家暴受害人提供臨時庇護(hù)所及臨時生活幫助，法律援助機(jī)構(gòu)需提供法律援助，法院也要相應(yīng)減免訴訟費(fèi)用。

我國當(dāng)前反家暴工作難點(diǎn)

傳統(tǒng)的社會觀念、不完備的法律體系、各部門之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制等問題，仍困擾著反家暴工作實(shí)踐。

據(jù)最高法去年統(tǒng)計，全國約有24.7%的家庭存在不同程度的家庭暴力；婦聯(lián)系統(tǒng)每年受理4萬到5萬件家暴投訴；近10%的故意殺人案件涉及家庭暴力。據(jù)全國婦聯(lián)調(diào)查，婦女、老人、小孩是我國家庭暴力的主要受害者。此外，盡管毆打、捆綁、殘害等人身傷害仍是家庭暴力的主要形式，但精神暴力、經(jīng)濟(jì)控制、性暴力等其他暴力問題也在逐漸凸顯。最高人民法院刑事審判庭廳長楊萬明表示，近年來我國家暴案件呈多發(fā)態(tài)勢，性質(zhì)不斷升級，嚴(yán)重影響家庭和諧和社會穩(wěn)定。

平均35次家暴后才報警，犯罪事實(shí)“發(fā)現(xiàn)難”。最高人民法院副院長黃爾梅今年7月在全國反家暴聯(lián)動機(jī)制南寧試點(diǎn)啟動儀式上透露，在我國，受害人平均遭受35次家暴后才會選擇報警。“反家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同責(zé)任?！狈醇冶┓ㄖ羞@樣寫道。然而現(xiàn)實(shí)中，“家暴就是家務(wù)事”的觀念仍非常流行。武漢市婦聯(lián)權(quán)益部部長丁莉表示，自己在家庭暴力調(diào)解工作中，時常能聽到當(dāng)事人持有類似論調(diào)。一方面，許多家庭暴力的受害人受傳統(tǒng)觀念影響，沒想過借助法律手段維權(quán)；另一方面，鄰居、親友等家庭暴力案件的知情人，也往往抱著“多一事不如少一事”的想法，不愿多管“閑事”。

權(quán)責(zé)不明確，協(xié)調(diào)不暢通，法律條文“執(zhí)行難”。當(dāng)家暴案件進(jìn)入訴訟程序，是否就意味著受害人的權(quán)益能得到及時維護(hù)呢？在反家庭暴力法中，人身安全保護(hù)令制度是一大亮點(diǎn)。這是國際上通行的一種保護(hù)家暴受害人安全的民事強(qiáng)制措施，我國自2008年開始試點(diǎn)。然而據(jù)最高法2014年的通報，自2008年以來，全國試點(diǎn)法院共發(fā)出500余份人身安全裁定，與報告的家暴數(shù)量形成鮮明對比。有專家指出，人身安全保護(hù)令“遇冷”，和目前的人身安全保護(hù)令的執(zhí)行主體不夠明確，影響執(zhí)行效果有關(guān)。

記者了解到，目前各地的試點(diǎn)中，人身安全保護(hù)令的執(zhí)行方式一般是法院函告公安機(jī)關(guān)履行必要的保護(hù)義務(wù)，監(jiān)督被申請人履行裁定。但在此過程中，法院的權(quán)責(zé)有多大，公安機(jī)關(guān)應(yīng)如何履責(zé)，并無明確規(guī)定。反家暴法對此作出了進(jìn)一步規(guī)定，明確人身安全保護(hù)令由人民法院執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)以及居委會、村委會等應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。人身保護(hù)令的執(zhí)行力度，有望在反家暴法實(shí)施后得到有力提升。

篇6

一、深入學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會精神，廣泛開展以憲法為核心的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳

1.組織開展“學(xué)習(xí)憲法尊法守法”為主題的宣傳活動。突出宣傳憲法，組建憲法宣講團(tuán)，赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村莊宣講《憲法》，利用重要時間節(jié)點(diǎn)開展集中宣傳，組織策劃好“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動。

2.切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳。健全完善法治宣傳服務(wù)中心工作長效機(jī)制，深入開展法律服務(wù)“五水共治”“三改一拆”、創(chuàng)建無違建縣、生態(tài)文明建設(shè)等工作相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳。

3.認(rèn)真抓好社會熱點(diǎn)問題法治宣傳。廣泛開展依法、互聯(lián)網(wǎng)管理、公共安全等法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，開展社會保障、食品藥品安全、收入分配、就學(xué)就業(yè)、醫(yī)療交通、勞動人事爭議等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，開展老年人權(quán)益保障、婦女權(quán)益保障、未成年人保護(hù)、人民調(diào)解、法律援助等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。按照省市部署，組織開展“法治建設(shè)年”“互聯(lián)網(wǎng)法治論壇”主題活動。

4.把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。積極協(xié)調(diào)在文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)創(chuàng)建中，把尊法學(xué)法守法用法情況作為精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用。

二、貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制，構(gòu)建法治宣傳教育全覆蓋工作體系

5.出臺《關(guān)于健全完善“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制的實(shí)施意見》，明晰普法主管部門與各行業(yè)部門在基本法與專業(yè)法宣傳實(shí)施方面的分工協(xié)作關(guān)系，對重點(diǎn)部門法治宣傳教育職責(zé)分解。根據(jù)不同時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的狀況和需求，確定法治宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)對象，完善法治宣傳教育相關(guān)制度，制定實(shí)施辦法，努力解決制約法治宣傳教育工作發(fā)展的制度性、機(jī)制性問題。

6.拓展法治宣傳教育四大平臺。搭建新聞媒體公益普法平臺，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等大眾媒體的重要作用，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和移動通訊、微信等新興媒體，辦好各類法制（治）欄（節(jié)）目，打造一批群眾喜聞樂見的法治精品節(jié)目和品牌欄目。搭建主題法治宣傳活動平臺，積極探索完善法治宣傳服務(wù)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的常態(tài)化工作機(jī)制，精心策劃富有針對性和實(shí)效性的普法宣傳主題活動。搭建法治宣傳項(xiàng)目推優(yōu)平臺，將法治宣傳教育工作目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分類，以項(xiàng)目管理形式推動普法工作的開展。

7.落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”工作職責(zé)。各執(zhí)法部門要貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”責(zé)任制，按照普法職責(zé)分解要求，積極履行社會普法教育責(zé)任，面向社會組織開展與自身職能相關(guān)的專業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。結(jié)合部門職能特點(diǎn)，關(guān)注社會熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，積極參與社會普法教育隊(duì)伍、陣地和法治文化項(xiàng)目建設(shè)。

8.健全公共法律服務(wù)體系。在各村居設(shè)立公共法律服務(wù)站，注重法治宣傳與法律服務(wù)相結(jié)合，在辦理具體案件的法治實(shí)踐中，增強(qiáng)群眾法治意識。推動政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在窗口單位和窗口崗位增加法治宣傳教育功能，拓展各類基層公共服務(wù)設(shè)施的普法功能，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村法治宣傳教育陣地全覆蓋。

9.融入城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)。把法治宣傳作為文化宣傳教育工作的重要任務(wù)，與中華傳統(tǒng)文化、地方特色文化有機(jī)融合。把法治文化陣地建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合“文化信息資源共享工程”、文化對口支持等工作，積極運(yùn)用農(nóng)村文化禮堂、道德講堂、農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)、農(nóng)村電影放映場所、農(nóng)家書屋等資源，開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全社會的法治信仰。

三、抓好“六五”普法總結(jié)考核和“七五”規(guī)劃調(diào)研，提高法治宣傳教育工作能力

10.開展“六五”普法考核驗(yàn)收工作。根據(jù)市普法辦的統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實(shí)際，制定總結(jié)驗(yàn)收方案和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，完成總結(jié)驗(yàn)收任務(wù)。全面系統(tǒng)總結(jié)“六五”普法工作，對自查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)措施并認(rèn)真落實(shí)。6~7月開展全縣“六五”普法檢查驗(yàn)收工作，同時做好迎接省市考核驗(yàn)收的各項(xiàng)工作。

11.開展法治宣傳教育成果宣傳。重點(diǎn)宣傳全縣開展全民法治宣傳教育30周年，特別是“六五”普法以來取得的經(jīng)驗(yàn)和成效，發(fā)揮典型示范作用。做好“六五”普法創(chuàng)新項(xiàng)目、推進(jìn)項(xiàng)目以及先進(jìn)集體和先進(jìn)個人的推薦、報送等工作。

12.調(diào)研起草“七五”普法規(guī)劃。緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的新要求，在新的起點(diǎn)上對法治宣傳教育進(jìn)行謀劃設(shè)計。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門單位要積極獻(xiàn)計獻(xiàn)策，提出建設(shè)性的意見建議。

四、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年普法品牌工程建設(shè)，全面提高重點(diǎn)學(xué)法對象的法律素質(zhì)

13.繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)提升工程。建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法年度述職制度，做好領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法情況、法律知識考試情況和遵紀(jì)守法、依法行政等情況考核。編印領(lǐng)導(dǎo)干部普法讀本，以案說法，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考試制度和新任命領(lǐng)導(dǎo)干部的任前法律知識考試，推動領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范。

14.繼續(xù)推進(jìn)百萬青少年法律素養(yǎng)提升工程。在全縣中小學(xué)設(shè)立法治課程，以互動參與式快樂學(xué)法為模式，創(chuàng)新拓展多樣形式、多種載體的青少年法治教育新機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)青少年學(xué)法守法用法的意識。開展“學(xué)法律、講法治、守法規(guī)”等特色主題教育實(shí)踐活動，開展主題征文活動、網(wǎng)絡(luò)知識競賽、演講比賽、板報評比等。豐富青少年法治文化，編演文藝節(jié)目，觀看法制電影、閱讀法律書籍，增強(qiáng)青少年學(xué)法熱情。以法治教育和法治實(shí)踐相結(jié)合的方法，全方位拓展法治教育空間。深化“陽光驛站”建設(shè)，強(qiáng)化失足青少年幫教。開設(shè)青少年法治宣傳園地，組織法庭、看守所、檢察院警示教育基地及青少年法制教育基地觀摩體驗(yàn)。開展法制學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，營造濃厚法治氛圍，讓青少年輕松學(xué)法。

五、全面開展法德文化共享工程，創(chuàng)新富有地方特色的法德文化傳播體系

15.在全縣范圍內(nèi)開展“法德文化共享工程”，深入開展普法教育媒體行、廣場行、鄉(xiāng)村行、企業(yè)行、校園行大型系列法治宣傳和法律服務(wù)活動，充分挖掘法治文化和道德文化資源，豐富法德文化活動載體和形式，加快建設(shè)法德文化傳播體系。

16.結(jié)合現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建和基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，動員政府各部門和社會力量共同建設(shè)一批起點(diǎn)高、創(chuàng)意新、特色明、功能全的法德文化陣地。完成建設(shè)1家市級“法德文化示范點(diǎn)”和1個法德文化景觀。

17.依托文化館、劇團(tuán)等專業(yè)文藝團(tuán)隊(duì)和動漫、微電影等文創(chuàng)企業(yè)，探索建立法德文化創(chuàng)作中心，創(chuàng)作法德文化精品。整合普法網(wǎng)站、普法微博、普法微信、普法手機(jī)報等新興媒體，拓寬網(wǎng)絡(luò)普法平臺、外宣網(wǎng)上平臺和公共法律服務(wù)網(wǎng)上平臺等功能，打造全縣一體化普法e聯(lián)盟，高密度、多角度地宣傳法律法規(guī)、傳播法治資訊、引導(dǎo)法治輿論。

篇7

回顧去年的工作，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）以維護(hù)社會穩(wěn)定為中心，穩(wěn)步推進(jìn)“基層基礎(chǔ)年”活動。

20*年，我們在全縣開展了“基層基礎(chǔ)年”活動。通過一年的努力，初步實(shí)現(xiàn)了年初確定的“組織要完善、隊(duì)伍要充實(shí)、保障要有力、管理要規(guī)范、形象要提升”的總體目標(biāo)。

1、扎實(shí)推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)。

在鞏固上一年創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)了司法所基礎(chǔ)建設(shè)、組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，深化綜治司法聯(lián)動機(jī)制。通過樹立名所名長先進(jìn)典型，司法所長每季例會、培訓(xùn)等形式進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培育基層典型。積極爭取各鎮(zhèn)黨委、政府的重視和支持，繼續(xù)開展省級示范所創(chuàng)評活動，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。在20*年*鎮(zhèn)司法所為省級示范所的基礎(chǔ)上，又有3個所申報省級示范所。各鎮(zhèn)司法所、各級調(diào)委會共有六家單位受到市政府的表彰，一名司法所長榮立市司法行政系統(tǒng)個人三等功。

2、努力完善調(diào)解工作格局，化解社會矛盾糾紛。

一是進(jìn)一步健全鎮(zhèn)、村、小組“三級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)”，借助“綜治進(jìn)企業(yè)”平臺，使調(diào)解組織向縣“五好”企業(yè)延伸。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)。通過調(diào)解主任例會，上級部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，調(diào)解案卷質(zhì)量評選等活動進(jìn)一步提升調(diào)解質(zhì)量。6月份，通過以會代訓(xùn)形式，舉辦了二期全縣村級調(diào)解主任業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，有力地提高了基層調(diào)解干部的業(yè)務(wù)能力。

二是積極開展社會矛盾糾紛排查調(diào)處。堅(jiān)持每月“社情動態(tài)分析”，及時發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛苗頭。除做好日常矛盾糾紛排查外，還開展“兩會、兩節(jié)”等重大節(jié)慶期間社會矛盾糾紛排查調(diào)處專項(xiàng)活動。明確排點(diǎn)為征地拆遷、企業(yè)拖欠職工工資引發(fā)的矛盾糾紛等不穩(wěn)定因素。全年，各級調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛797件，成功781件，調(diào)解率100%，成功率97.9%。

3、深入落實(shí)安置幫教工作，確保幫教成效。

按照“幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化、工作職責(zé)規(guī)范化”的要求，以“三無”歸正人員為重點(diǎn)，多措并舉，切實(shí)抓好安置幫教工作?？h歸正人員安置幫教辦于年初制訂了20*年度歸正人員安置幫教工作要點(diǎn)。繼續(xù)做好“六清”工作，每個鎮(zhèn)均落實(shí)專人負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)縣局和鎮(zhèn)司法所聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)用現(xiàn)有的各類接茬登記管理措施，對全縣歸正人員進(jìn)行梳理，及時更新和完善歸正人員安置幫教數(shù)據(jù)庫。同時，配合部分監(jiān)所開展歸正人員跟蹤調(diào)查，將跟蹤情況及時反饋給相關(guān)監(jiān)所。積極探索歸正人員安置幫教措施。經(jīng)過前期調(diào)查摸底，縣歸正人員安置幫教辦公室于10月份在*京海表面技術(shù)處理有限公司設(shè)立我縣首個安置幫教工作基地，拓寬了歸正人員就業(yè)安置渠道。

此外，積極配合有關(guān)部門開展“青春導(dǎo)航”工作，在企業(yè)新設(shè)立了10個“青春導(dǎo)航”基地，預(yù)防和減少青少年重新犯罪。

（二）以“五五”普法啟動工作為契機(jī)，抓好普法依法治理工作。

“四五”普法期間，我縣普法依法治理工作取得顯著成效，今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是“五五”法制宣傳教育的啟動之年，我們以此為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育依法治理工作，主要做好以下幾項(xiàng)工作：

1、“五五”普法啟動工作順利開展。

在總結(jié)“四五”法制宣傳教育和“二五”依法治縣工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央、省、市有關(guān)要求，我局結(jié)合實(shí)際，加大調(diào)研力度，科學(xué)擬定“五五”法制宣傳教育規(guī)劃。年初及時起草了我縣“五五”規(guī)劃，9月份隆重召開我縣“四五”法制宣傳教育總結(jié)表彰暨“五五”啟動大會，全面部署全縣“五五”法制宣傳教育工作。會后，及時指導(dǎo)各鎮(zhèn)、各部門出臺規(guī)劃，適時啟動。12月份，又在全縣開展了以“落實(shí)‘五五’普法規(guī)劃，促進(jìn)和諧社會建設(shè)”為主題的“12·4”全國法制宣傳日宣傳活動，“五五”法制宣傳教育工作全面推進(jìn)。

2、圍繞中心，突出重點(diǎn)，深化法制宣傳教育工作。

繼續(xù)依托縣委中心組學(xué)習(xí)會、人大常委會任命前法律知識考試、法制學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)等載體，采取講座、座談討論、發(fā)放宣傳資料等多種形式，做好對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民等重點(diǎn)普法對象的法制宣傳教育。通過開展“真情送服務(wù)，建設(shè)新農(nóng)村”送法下鄉(xiāng)主題宣傳活動，“百名農(nóng)村特邀法律顧問”創(chuàng)建等活動和每月向各村、社區(qū)發(fā)放法制宣傳掛圖、《法制宣傳資料》月刊，著力抓好我縣法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動。同時，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)職工的法制宣傳教育工作。9月份，選編《企業(yè)職工常用法律法規(guī)匯編》一千冊，并編制競賽題，發(fā)放到各企業(yè)，組織職工開展法律知識競賽，全面啟動我縣的“法律進(jìn)企業(yè)”活動。制作并下發(fā)了《預(yù)防未成年犯罪

法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的法制宣傳掛圖，積極開展青少年法制宣傳教育活動。

以強(qiáng)化陣地建設(shè)為載體，擴(kuò)大法制宣傳教育覆蓋面。充分利用縣農(nóng)村遠(yuǎn)程教育平臺、鎮(zhèn)成校、法制學(xué)校、市民學(xué)校、板報、櫥窗、宣傳欄等多種法制宣傳教育陣地的作用。繼續(xù)依托大眾媒體加大宣傳力度，《法治在線》電視專欄，運(yùn)用典型案例開展法制宣傳教育，深受群眾歡迎。

此外，我局還積極配合有關(guān)部門開展專業(yè)法的宣傳，以各種形式宣傳了《道路交通安全法》、《公證法》等新制訂、新頒布的法律法規(guī)。6月份，舉辦了一期由縣普法領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位聯(lián)絡(luò)員參加的《治安管理處罰法》培訓(xùn)班。

3、不斷探索，創(chuàng)新載體，積極推進(jìn)依法治理工作。

以“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動為載體，積極推動基層依法治理。20*年，我縣104個村和13個社區(qū)已全部開展民主法治村(社區(qū))星級達(dá)標(biāo)活動,創(chuàng)建活動開展率達(dá)100%，有62個村、5個社區(qū)被授予“三星級民主法治村（社區(qū)）”，18個村、2個社區(qū)被授予“四星級民主法治村（社區(qū)）”，*鎮(zhèn)*村成為我縣首個“五星級民主法治村”。在此基礎(chǔ)上，我們還組織有關(guān)部門到百步鎮(zhèn)農(nóng)豐村、武原鎮(zhèn)河濱社區(qū)、*鎮(zhèn)*村等“民主法治村（社區(qū)）”進(jìn)行回頭看，查找需要進(jìn)一步改進(jìn)的工作，針對存在的問題提出整改意見,進(jìn)一步鞏固民主法治村（社區(qū)）建設(shè)的成果。

同時進(jìn)一步加強(qiáng)對行業(yè)、部門、鎮(zhèn)政府的依法治理工作的指導(dǎo)。上半年，指導(dǎo)各鎮(zhèn)對執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法主體的職能、權(quán)限、責(zé)任進(jìn)行一次全面梳理，對原有的行政執(zhí)法責(zé)任制度進(jìn)行修訂完善。年底，還對全縣各鎮(zhèn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)行考核，總結(jié)成績，發(fā)現(xiàn)不足，還表彰了秦山鎮(zhèn)、于城鎮(zhèn)人民政府為20*年度依法行政工作先進(jìn)集體，并以縣政府辦公室文件通報了20*年度鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法責(zé)任制檢查情況。

（三）以實(shí)事工程建設(shè)為基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)法律援助工作。

20*年度，我縣法律援助工作突出抓好辦案質(zhì)量和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)?？h援助中心全年共接聽來電268個，接待來訪528批1500余人次，辦理法律援助案件160件，其中刑事31件，民事129件（其中非訴訟33件），比上年增長68%。

1、以法律援助質(zhì)量年為契機(jī)，進(jìn)一步抓好案件質(zhì)量。

進(jìn)一步強(qiáng)化法律援助案件的辦案質(zhì)量監(jiān)督工作，出臺了相應(yīng)的工作措施：一是進(jìn)一步規(guī)范非訴訟法律援助各項(xiàng)工作，使非訴訟法律援助逐步規(guī)范化，并真正服務(wù)于弱勢群體。二是建立法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督評估機(jī)制。建立法律援助執(zhí)行案件監(jiān)督回訪制度，要求律師、法律服務(wù)工作者將辦結(jié)的案件卷宗送法律援助中心進(jìn)行審查。對每起案件經(jīng)監(jiān)督、回訪、卷宗審查后，再進(jìn)行綜合評分。三是將援助案件辦案補(bǔ)貼與辦案質(zhì)量掛鉤。經(jīng)審查合格的，按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，對案件質(zhì)量不符合要求的，按照規(guī)定限期改正，并減少補(bǔ)貼費(fèi)用。

2、強(qiáng)化窗口建設(shè)，進(jìn)一步完善便民利民措施。

在法律援助中心、站、點(diǎn)各窗口設(shè)立了統(tǒng)一的標(biāo)識，做到制度上墻，實(shí)行規(guī)范化服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)“12348”專線建設(shè)，除由中心工作人員專人接聽外，實(shí)行全局人員輪流接待制度。9月1日，以《法律援助條例》實(shí)施三周年為契機(jī)，在全縣各鎮(zhèn)同時開展上街宣傳咨詢活動，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助工作宣傳面。通過對低保家庭制作并發(fā)放“法律援助聯(lián)系卡”，方便弱勢群體及時就近享受到法律服務(wù)。

3、進(jìn)一步拓展法律援助網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展涉農(nóng)非訴訟法律援助。

20*年，我們在原有鎮(zhèn)工作站、各職能部門維權(quán)站的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，在各行政村、社區(qū)及部分企業(yè)中設(shè)立了117個法律援助接待點(diǎn)，以此形成一個以縣法律援助中心為龍頭，以鎮(zhèn)法律援助工作站為骨干，以村（居、企）法律援助接待點(diǎn)為補(bǔ)充，覆蓋全縣農(nóng)村的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。10月份,舉辦了全縣非訴訟法律援助研討會,通過以會代訓(xùn)形式，就前期非訴訟法律援助工作存在的問題及如何拓展非訴訟法律援助工作開展探討，進(jìn)一步提升各法律援助工作者的業(yè)務(wù)能力。

同時確定重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象，加大涉農(nóng)案件辦理的力度。將農(nóng)民、農(nóng)民工作為法律援助的重點(diǎn)對象，并將建筑領(lǐng)域及勞動強(qiáng)度大、勞動保障措施差、工傷事故易發(fā)多發(fā)的企業(yè)作為法律援助重點(diǎn)領(lǐng)域。針對農(nóng)民及農(nóng)民工案件，適當(dāng)放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)等受理?xiàng)l件，做到從實(shí)際出發(fā)，應(yīng)援盡援。通過非訴訟法律援助方式快速有效地解決農(nóng)村矛盾糾紛，起到良好的社會效果。

（四）以提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)為保障，扎實(shí)開展“法律服務(wù)質(zhì)量年”活動。

為確保我縣法律服務(wù)行業(yè)的健康、有序發(fā)展，20*年，我們整合律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助等力量，統(tǒng)一部署開展“法律服務(wù)質(zhì)量年”活動，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，不斷提高法律服務(wù)質(zhì)量。

1、法律服務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。

通過“聽十庭，查百卷、詢千人”活動，加大專項(xiàng)評查力度，促使律師、基層法律工作規(guī)范執(zhí)業(yè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)與政府有關(guān)職能部門的政策協(xié)調(diào)和溝通，改善外部環(huán)境。積極引導(dǎo)律師參與縣黨政領(lǐng)導(dǎo)接待日、法律援助維權(quán)站來訪接待工作,參與打黑除惡斗爭專項(xiàng)活動。進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)市場。加強(qiáng)對實(shí)習(xí)律師、非執(zhí)業(yè)律師人員的管理。認(rèn)真查處“*情利交通安全咨詢有限公司”越權(quán)交通賠償案件。20*年度，全縣律師共擔(dān)任法律顧問219家，受理刑事案件242起，民事734起，經(jīng)濟(jì)464起，行政訴訟22起，共挽回經(jīng)濟(jì)損失5583萬余元，業(yè)務(wù)收費(fèi)576萬余元，解答法律咨詢1982人次，參與接待28次；各基層法律服務(wù)所共擔(dān)任法律顧問39家，辦理訴訟334件，非訟52件，調(diào)解糾紛41件，協(xié)辦公證70件，見證228件，代書56份，解答法律咨詢1950人次，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失1670萬元。

2、公證工作進(jìn)一步拓展。

深入貫徹實(shí)施《公證法》，廣泛開展《公證法》的宣傳，組織公證人員參加崗位訓(xùn)練。認(rèn)真開展了公證“建信息平臺，查卷宗質(zhì)量”活動。加強(qiáng)對公證處的質(zhì)量檢查，探索建立了公證質(zhì)量“三檢查”制度?？h公證處各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)一步拓展?？h公證處共辦理各類公證2647件，其中民事公證1548件，經(jīng)濟(jì)公證698件，涉外及涉港澳臺公證401件。

（五）以“百名農(nóng)村特邀法律顧問”創(chuàng)建活動為切入點(diǎn)，積極參與服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。

為充分發(fā)揮法律服務(wù)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用,我局下發(fā)了《關(guān)于開展“百名農(nóng)村特邀法律顧問”創(chuàng)建活動的通知》和《工作規(guī)則》，并于5月份召開了“百名農(nóng)村特邀法律顧問”創(chuàng)建活動動員大會，對創(chuàng)建工作進(jìn)行專題部署。我們以此活動為切入點(diǎn)，積極參與新農(nóng)村建設(shè)。把服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)作為重點(diǎn)工作,進(jìn)一步拓寬法律服務(wù)工作渠道,創(chuàng)新人民調(diào)解工作模式,健全綜治、司法、三級聯(lián)動的調(diào)解網(wǎng)絡(luò),積極探索和辦理人民調(diào)解過程中的非訴訟法律援助案件，確保小矛盾不出村，不出現(xiàn)群訪、越級上訪。通過向農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾宣傳講解村民委組織法、征地拆遷、土地管理等同農(nóng)民切身利益相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，努力提高村干部和村民的法律素質(zhì)，提高廣大農(nóng)村群眾的民主法制意識，依法維護(hù)其合法權(quán)益。

去年底，我縣104個村均聘請了法律顧問。擔(dān)任法律顧問的律師、法律工作者、基層司法所工作人員主動到村里開展法律咨詢、法制宣傳、法律服務(wù)，為村民委員會、村經(jīng)濟(jì)合作社當(dāng)好法律參謀助手，為群眾提供方便、快捷的法律服務(wù)，為依法治村、依法辦事，為維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮了較好的作用。去年,村法律顧問共為各村開展法制宣傳56場,解答咨詢2512人,審查修改法律文書6份,參與村務(wù)決策21次,協(xié)助聯(lián)系法律事務(wù)84次。涉及農(nóng)村土地承包、借款、房屋租賃，土地征用、安置補(bǔ)償?shù)炔煌矫妗?/p>

（六）以打造一流司法行政隊(duì)伍為根本，努力提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。

我們始終把建設(shè)一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的司法行政隊(duì)伍擺在各項(xiàng)工作的首位，堅(jiān)持抓好政治理論和業(yè)務(wù)知識教育，確保行政執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處，增強(qiáng)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

1、社會主義法治理念教育扎實(shí)推進(jìn)。

按照上級統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合實(shí)際，圍繞“思想認(rèn)識要有新提高，履行職責(zé)要有新成效，隊(duì)伍形象要有新面貌”的總體目標(biāo)，認(rèn)真開展了社會主義法治理念教育和實(shí)踐活動。結(jié)合理念教育，進(jìn)一步加強(qiáng)黨組班子建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨組中心組學(xué)習(xí)、周五機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)日等制度，開展重點(diǎn)課題調(diào)研，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭全局工作能力。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，立足基層深入開展“立功創(chuàng)?！被顒樱M(jìn)一步提高依法決策、依法行政、依法管理的能力。

2、黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

深入實(shí)施《*縣司法局建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作方案》，簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，健全和落實(shí)教育、制度、監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育和廉政文化建設(shè)，積極參加市局及縣紀(jì)委舉辦的廉政建設(shè)讀書會、廉政征文、廉政書畫展等活動。進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，開展了對公證處的內(nèi)部財務(wù)審計。認(rèn)真做好工作和參與政法“四長”接訪工作，有力促進(jìn)司法行政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。

3、綜合保障能力進(jìn)一步提高。