導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇應(yīng)急預(yù)案工作要求，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、目的

及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問(wèn)題，完善應(yīng)急預(yù)案體系；提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和操作性；實(shí)現(xiàn)站所應(yīng)急預(yù)案與相關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案銜接；增強(qiáng)事故防范和應(yīng)急處置能力；確保預(yù)案的充分性和應(yīng)急設(shè)備的保障能力及應(yīng)急人員的操作能力；

二、適用范圍

本制度規(guī)定的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的基本要求、方法、內(nèi)容及程序，適用于貢格爾收費(fèi)所安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審工作。

三、職責(zé)

（一）站所負(fù)責(zé)人職責(zé)

負(fù)責(zé)組織應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審工作；負(fù)責(zé)簽發(fā)經(jīng)評(píng)審或論證符合要求的應(yīng)急預(yù)案。

（二）副所長(zhǎng)職責(zé)

協(xié)助站所負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)主持應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作。

（三）安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

1、負(fù)責(zé)《應(yīng)急預(yù)案》的制定和更新；

2、協(xié)助組織應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審工作

3、督促檢查應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施、演練和準(zhǔn)備情況，并對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)審；

4、負(fù)責(zé)應(yīng)急演練的策劃和實(shí)施；

5、參與應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂和評(píng)審工作；

6、負(fù)責(zé)對(duì)員工的自我防護(hù)技能教育和應(yīng)急處置培訓(xùn)工作；

7、定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案評(píng)價(jià)人員、應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)隊(duì)員進(jìn)行培訓(xùn)；

8、對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行驗(yàn)證；

四、工作程序

（一）評(píng)審方法

應(yīng)急預(yù)案評(píng)審分形式評(píng)審和要素評(píng)審、評(píng)審采取符合、基本符合、不符合三種形式簡(jiǎn)單判定，對(duì)于基本符合和不符合的項(xiàng)目，應(yīng)提出指導(dǎo)性意見或建議。

1、形式評(píng)審

根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語(yǔ)言文字和制定過(guò)程等內(nèi)容進(jìn)行審查。形式評(píng)審的重點(diǎn)是應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和可讀性。應(yīng)急預(yù)案形式評(píng)審內(nèi)容及要求，見附件。

2、要素評(píng)審

根據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，從符合性、適用性、正對(duì)性、完整性、科學(xué)性，規(guī)范性和銜接性等方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。要素評(píng)審包括關(guān)鍵要素和一般要素。為細(xì)化評(píng)審，可采用列表方式分別對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審應(yīng)急預(yù)案時(shí)，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與表中的評(píng)審內(nèi)容及要求進(jìn)行對(duì)應(yīng)分析，判斷是否符合表中的要求，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題與不足，完成《綜合應(yīng)急預(yù)案要素評(píng)審表》、《專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要素評(píng)審表》、《現(xiàn)場(chǎng)處置方案要素評(píng)審表》、《應(yīng)急預(yù)案附件要素評(píng)審表》，見附件。

① 關(guān)鍵要素

應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容，這些要素內(nèi)容涉及站所日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援時(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如應(yīng)急預(yù)案中的危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析、職責(zé)機(jī)構(gòu)及職責(zé)。信息報(bào)告與處置、應(yīng)急響應(yīng)與處置技術(shù)等要素。

② 一般要素

應(yīng)急預(yù)案要素中簡(jiǎn)寫或可省略的內(nèi)容。這些要素內(nèi)容不涉及站所日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援時(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而是預(yù)案構(gòu)成的基本要素，如應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等。

（二）評(píng)審程序

1、應(yīng)急預(yù)案編制完成后。應(yīng)在廣泛爭(zhēng)取意見的基礎(chǔ)上，采用會(huì)議評(píng)審的方式進(jìn)行審查。會(huì)議評(píng)審規(guī)模和參加人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案涉及范圍和重要程度確定。

2、評(píng)審準(zhǔn)備

應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)做好以下工作：

① 成立應(yīng)急預(yù)案評(píng)審組，落實(shí)參加評(píng)審的人員；

② 通知參加評(píng)審的人員具體評(píng)審時(shí)間；

③ 被評(píng)審的應(yīng)急預(yù)案在評(píng)審前送達(dá)參加評(píng)審的人員；

3、會(huì)議評(píng)審

會(huì)議評(píng)審應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：

① 評(píng)審工作由站所負(fù)責(zé)人或主管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人主持；

③ 應(yīng)急預(yù)案編制人員介紹應(yīng)急預(yù)案編制或修訂情況；

③ 評(píng)審人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行討論，提出會(huì)議評(píng)審意見；

④ 應(yīng)急預(yù)案評(píng)審組根據(jù)會(huì)議討論情況，提出會(huì)議評(píng)審意見；

⑤ 討論通過(guò)會(huì)議評(píng)審意見，參加會(huì)議評(píng)審人員簽字?！稇?yīng)急預(yù)案評(píng)審意見表》見附件；

4、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)采取演練的方式對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證，必要時(shí)就邀請(qǐng)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)部門參加。

5、修訂完善及意見處理

① 認(rèn)真分析研究評(píng)審意見，按照評(píng)審意見對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

② 評(píng)審組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)各位評(píng)審人員的意見進(jìn)行協(xié)調(diào)和歸納，綜合提出預(yù)案評(píng)審的結(jié)論性意見；

③ 站所應(yīng)按照評(píng)審意見，對(duì)應(yīng)急預(yù)案存在的問(wèn)題以及不合格項(xiàng)進(jìn)行分析研究，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善；

④ 反饋意見要求重新評(píng)審的，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織有關(guān)部人員按照要求重新進(jìn)行評(píng)審；

6、批準(zhǔn)印發(fā)

應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或論證后，由站所負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

五、評(píng)審要求

（一）應(yīng)急預(yù)案編制后由站所負(fù)責(zé)人或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家對(duì)編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審和論證；

（二）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南（試行）》（國(guó)家安全監(jiān)管總局（2009）73號(hào)）的要求；

（三）應(yīng)急預(yù)案編制涉及當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門或需要相關(guān)部門配合的，應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門同意，評(píng)審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要附有專家名單。

六、評(píng)審原則

應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)遵循以下原則：

（一）實(shí)事求是、符合站所應(yīng)急管理工作實(shí)際；

（二）對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問(wèn)題與不足；

（三）依靠專家，綜合評(píng)定，及時(shí)補(bǔ)充完善應(yīng)急預(yù)案。

七、評(píng)審依據(jù)

應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)依據(jù)以下文件,并考慮站所實(shí)際：

（一）國(guó)家及地方政府有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)方針、政策和文件；

（二）地方政府、上級(jí)有關(guān)部門以及本行業(yè)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)對(duì)措施；

（三）可能存在事故風(fēng)險(xiǎn)和安全事故應(yīng)急能力。

八、評(píng)審人員

參加應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審應(yīng)由以下人員參加：

（一）熟悉并掌握國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章；

（二）熟悉并掌握《站所安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和應(yīng)急知識(shí)；

（三）熟悉站所各項(xiàng)工作流程和安全生產(chǎn)管理工作。

九、評(píng)審要點(diǎn)

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）符合性：應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容是否符合有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；

（二）適用性：應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容及要求是否符合站所實(shí)際情況；

（三）完整性：應(yīng)急預(yù)案的要素是否符合指南評(píng)審規(guī)定的要素；

（四）針對(duì)性：應(yīng)急預(yù)案是否針對(duì)可能發(fā)生的事故類別，重大危險(xiǎn)源，重點(diǎn)崗位部位；

（五）科學(xué)性：應(yīng)急預(yù)案的組織體系、預(yù)防體系、信息報(bào)送、響應(yīng)程序和處置方案是否合理；

（六）規(guī)范性：應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語(yǔ)言文字等是否簡(jiǎn)潔明了，便于閱讀和理解；

（七）銜接性：綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案以及其它部門或單位預(yù)案是否銜接。

十、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)考慮下列信息：

（一）緊急情況響應(yīng)和應(yīng)急演練的結(jié)果；

（二）外部應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)；

（三）設(shè)備、設(shè)施或流程的變化情況。

十一、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或論證應(yīng)當(dāng)注重下列事項(xiàng)：

（一）應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性；

（二）基本要素的完整性；

（三）預(yù)防措施的針對(duì)性；

（四）組織體系的科學(xué)性；

（五）響應(yīng)程序的操作性；

（六）應(yīng)急保障措施的可行性；

（七）應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容；

十二、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)明確下列內(nèi)容：

（一）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的頻率；

（二）應(yīng)急演練的方法；

（三）應(yīng)急演練的頻率。

十三、培訓(xùn)

（一）培訓(xùn)和訓(xùn)練應(yīng)針對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍和全體員工進(jìn)行；

（二）安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組在每年的3月份制定本公司的《應(yīng)急演練計(jì)劃》，確定演練內(nèi)容，應(yīng)急演練每年不得少于一次；

（三）在進(jìn)行應(yīng)急演練前，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組要制定演習(xí)方案、演習(xí)方式、指定演習(xí)效果評(píng)價(jià)人員、安排相關(guān)的后勤工作；

（四）應(yīng)急演練應(yīng)包括下列事項(xiàng)：

1、時(shí)間、目標(biāo)和演習(xí)范圍；

2、演習(xí)方案和演習(xí)方式；

3、演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則；

4、指定演習(xí)效果評(píng)價(jià)人員；

5、安排相關(guān)的后期工作；

6、編寫書面報(bào)告；

7、參演人員進(jìn)行自我評(píng)估；

8、針對(duì)不足及時(shí)制定改正措施并確保實(shí)施；

（五）進(jìn)行大型應(yīng)急預(yù)案演練時(shí)，站所負(fù)責(zé)人、環(huán)節(jié)干部都要參加，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)觀摩指導(dǎo)。

（六）應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)下列效果：

1、人員配置的合理性、充分性；

2、參與人員的反應(yīng)能力與處理能力；

3、應(yīng)急預(yù)案的操作性；

4、應(yīng)急設(shè)備的充分性、可用性與有效性；

5、應(yīng)急預(yù)案的組織協(xié)調(diào)性；

6、外部機(jī)構(gòu)響應(yīng)的及時(shí)性；

篇2

自年以來(lái)，我區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作總體進(jìn)展比較順利，在編制完成總體預(yù)案的同時(shí)，19個(gè)專項(xiàng)預(yù)案、35個(gè)部門預(yù)案相繼完成，應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐證明，該體系框架基本符合我區(qū)實(shí)際，內(nèi)容覆蓋了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等各個(gè)方面，在應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。但是，隨著應(yīng)急管理工作的不斷深入，一些應(yīng)急預(yù)案不適應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)實(shí)際的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，個(gè)別應(yīng)急預(yù)案存在操作性不強(qiáng)，聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全等問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的有關(guān)規(guī)定和《省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》、《市人民政府辦公室關(guān)于開展應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作的通知》的有關(guān)要求，經(jīng)區(qū)政府研究決定，在全區(qū)開展應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、預(yù)案修訂的基本思路

遵循以人為本、預(yù)防為主、分級(jí)管理、快速反應(yīng)、依法規(guī)范、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主、依靠科技的原則，以最大限度地減輕突發(fā)事件造成損失為根本宗旨，以提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力和水平為重點(diǎn)，針對(duì)實(shí)踐中暴露的問(wèn)題，全面修訂各類應(yīng)急預(yù)案，促進(jìn)完善應(yīng)急預(yù)案體系發(fā)展，為預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、編制和修訂范圍

按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，凡年前制定的專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案都要修訂；區(qū)級(jí)有關(guān)部門或直屬機(jī)構(gòu)針對(duì)本行業(yè)有可能發(fā)生的突發(fā)事件，還未制定預(yù)案的，要盡快研究制定；各鎮(zhèn)辦參照區(qū)級(jí)總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案修訂辦法制定相關(guān)預(yù)案，基層單位（居委會(huì)、村、轄區(qū)企事業(yè)單位、學(xué)校、居民小區(qū)）結(jié)合各自實(shí)際研究制定適合本單位的相關(guān)預(yù)案。

三、修訂程序和備案

（一）總體應(yīng)急預(yù)案

1、由區(qū)應(yīng)急辦牽頭組織有關(guān)部門配合，完成初稿后書面征求各鎮(zhèn)辦、區(qū)級(jí)相關(guān)部門意見并進(jìn)行修改完善；

2、組織專家評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見進(jìn)一步修訂完善；

3、將修訂完善的預(yù)案同專家評(píng)審意見、應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)法律法規(guī)一并報(bào)區(qū)政府辦公室核審后提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定；

4、總體應(yīng)急預(yù)案以區(qū)政府文件印發(fā)，并報(bào)市政府備案。

（二）區(qū)級(jí)專項(xiàng)預(yù)案

1、由預(yù)案編制部門牽頭，有關(guān)部門配合，完成初稿后書面征求預(yù)案涉及相關(guān)單位的意見；

2、預(yù)案編制部門會(huì)同區(qū)應(yīng)急辦組織專家評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見進(jìn)一步修訂完善；

3、將修訂完善的預(yù)案同專家評(píng)審意見報(bào)區(qū)政府審定；

4、區(qū)級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案以區(qū)政府辦公室文件印發(fā)，并報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)部門和區(qū)應(yīng)急辦備案，預(yù)案解釋權(quán)為預(yù)案編制部門。

（三）區(qū)級(jí)部門預(yù)案

1、由區(qū)級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)牽頭；

2、預(yù)案編制部門組織評(píng)審；

3、將修訂完善的預(yù)案同評(píng)審意見報(bào)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定；

4、區(qū)級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案以本部門文件印發(fā)，并報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)部門和區(qū)應(yīng)急辦備案，預(yù)案解釋權(quán)為預(yù)案編制部門。

（四）鎮(zhèn)辦應(yīng)急預(yù)案。各鎮(zhèn)辦總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案參照區(qū)級(jí)對(duì)應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的編發(fā)、修訂程序辦理。各鎮(zhèn)辦總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案，參照區(qū)級(jí)相關(guān)預(yù)案?jìng)浒赋绦蜣k理。

（五）基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案?；鶎討?yīng)急預(yù)案由基層組織和單位負(fù)責(zé)組織評(píng)審、征求意見，根據(jù)評(píng)審意見進(jìn)行修訂完善，報(bào)其主管部門或上級(jí)政府審批。基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案以編制單位名義印發(fā)，并報(bào)區(qū)應(yīng)急辦備案，預(yù)案解釋權(quán)為預(yù)案編制部門和單位。

（六）大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由主辦或承辦單位負(fù)責(zé)。由區(qū)委、區(qū)政府主辦或承辦的區(qū)級(jí)大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，參照區(qū)級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂程序辦理。由區(qū)級(jí)相關(guān)部門主辦或承辦的大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，參照區(qū)級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂程序辦理。重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案由活動(dòng)主辦或承辦單位印發(fā)，并于舉辦活動(dòng)前報(bào)送上級(jí)政府或主管部門備案，預(yù)案解釋權(quán)為預(yù)案編制部門和單位。

區(qū)級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案編制、修訂實(shí)施后，編制部門要編制預(yù)案簡(jiǎn)本或操作手冊(cè)。各類應(yīng)急預(yù)案實(shí)施后應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)確需保密的應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

四、工作分工

（一）區(qū)級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案由區(qū)政府修訂和完善，并公布實(shí)施。具體由區(qū)應(yīng)急管理辦公室牽頭，相關(guān)部門和單位配合。

（二）區(qū)級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由區(qū)政府有關(guān)部門牽頭修訂、完善，成員單位積極配合。

（三）區(qū)級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案由區(qū)政府有關(guān)部門編制、修訂和完善印發(fā)，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（四）鎮(zhèn)辦應(yīng)急預(yù)案由各鎮(zhèn)辦參照區(qū)級(jí)對(duì)應(yīng)預(yù)案的修訂分工辦理。

（五）基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案由各相關(guān)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)修訂和完善。

（六）大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案由舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)的主辦單位按規(guī)定制定。

五、幾點(diǎn)要求

（一）時(shí)間安排。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案修訂工作要在年年底前完成。各鎮(zhèn)辦、各部門和單位要盡早安排部署，確保修訂工作扎實(shí)有序開展。修訂工作完成后，各鎮(zhèn)辦、各部門要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并將總結(jié)報(bào)告、修訂完善后的預(yù)案（一式五份）和預(yù)案簡(jiǎn)本或操作手冊(cè)報(bào)區(qū)應(yīng)急辦。

篇3

第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理,完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）的編制、評(píng)審、、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作，適用本辦法。

法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。

第四條國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。國(guó)務(wù)院其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

第二章應(yīng)急預(yù)案的編制

第五條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

（二）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；

（三）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況；

（四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；

（五）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；

（六）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；

（七）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；

（八）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第六條地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級(jí)人民政府以及上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工作實(shí)際，組織制定相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。

第七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006），結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對(duì)情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

第八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。

綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。

第九條對(duì)于某一種類的風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。

第十條對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。

第十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第十二條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新，確保信息準(zhǔn)確有效。

第三章應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審

第十三條地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對(duì)本部門編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定；必要時(shí)，可以召開聽證會(huì)，聽取社會(huì)有關(guān)方面的意見。涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的，應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意。

第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。

第十五條參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。

評(píng)審人員與所評(píng)審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十六條應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或者論證應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對(duì)性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。

第十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布。

第四章應(yīng)急預(yù)案的備案

第十八條地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第十九條中央管理的總公司（總廠、集團(tuán)公司、上市公司）的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門備案；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中涉及實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案；未實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。

煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)抄報(bào)所在地的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

第二十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?，?yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表；

（二）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見；

（三）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。

第二十一條受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷恚徊环弦蟮?，不予備案并說(shuō)明理由。

對(duì)于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浀模谏暾?qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼?/p>

第二十二條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作，建立應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浗n制度。

第五章應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施

第二十三條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能。

第二十四條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。

應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場(chǎng)所，并設(shè)有明顯的標(biāo)志。

第二十五條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。

第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。

第二十七條應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問(wèn)題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

第二十八條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)應(yīng)急預(yù)案的管理情況進(jìn)行總結(jié)。應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第二十九條地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演練、機(jī)構(gòu)變化等情況適時(shí)修訂。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。

第三十條有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)方式、法定代表人發(fā)生變化的；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；

（三）周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險(xiǎn)源的；

（四）應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；

（五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；

（六）應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告要求修訂的；

（七）應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。

第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門或者單位報(bào)告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。

第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測(cè)和維護(hù)，使其處于良好狀態(tài)。

第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

第六章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十四條對(duì)于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

篇4

湖北省各級(jí)政府的預(yù)案和各監(jiān)管部門專項(xiàng)預(yù)案?jìng)浒嘎蕿?00%；高危行業(yè)預(yù)案?jìng)浒嘎蕿?00%；規(guī)模以上企業(yè)預(yù)案?jìng)浒嘎蕿?00%，并全部納入動(dòng)態(tài)管理。這三個(gè)100%意味著目前全省各級(jí)政府安全生產(chǎn)的專項(xiàng)預(yù)案、安全監(jiān)管及負(fù)有安全監(jiān)管職能單位的部門預(yù)案、涉及安全生產(chǎn)有關(guān)組織和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基層預(yù)案(含現(xiàn)場(chǎng)處置方案)的編制、評(píng)估、修訂、、備案、培訓(xùn)、演練等工作得到了規(guī)范，全省基本形成了安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理體系。

落實(shí)工作責(zé)任

湖北省將預(yù)案編制、評(píng)估、修訂、備案、培訓(xùn)、演練、監(jiān)督管理納入年度責(zé)任目標(biāo)考核，形成了安全生產(chǎn)工作主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，專業(yè)人員全力抓的局面。

湖北省成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、備案及應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專門班子。將應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)估、修訂、備案、培訓(xùn)、演練和監(jiān)督管理工作作為履行政府監(jiān)管職能、抓好安全生產(chǎn)工作的大事來(lái)抓。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，湖北省制定了《湖北省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)備管理實(shí)施方案》，明確了預(yù)案報(bào)備管理范圍、工作流程、機(jī)制和完成時(shí)間。

為落實(shí)工作責(zé)任，湖北省把預(yù)案管理作為安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)工作，納入安全監(jiān)管范疇。湖北省做到了應(yīng)急預(yù)案制定“有依據(jù)”、評(píng)估備案“有人做”、修訂“有人管”、監(jiān)督管理“有成效”， 明確了應(yīng)急預(yù)案管理過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任。應(yīng)急預(yù)案管理已經(jīng)成為安全檢查和行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，每年都要開展1～2次專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。同時(shí)，堅(jiān)持“四不放過(guò)”，即：各級(jí)政府、部門和各類企業(yè)沒有預(yù)案或預(yù)案沒通過(guò)評(píng)估不放過(guò)，應(yīng)急預(yù)案沒修訂、、備案不放過(guò)，應(yīng)急預(yù)案沒檢驗(yàn)或演練不放過(guò)，應(yīng)急預(yù)案管理人員責(zé)任不落實(shí)不放過(guò)，采取“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的管理方式，督促一線生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不斷充實(shí)、完善企業(yè)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置操作卡，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的處置能力。

湖北省把應(yīng)急預(yù)案管理工作作為轄區(qū)安全檢查的重要內(nèi)容，做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。做到“逢檢必查、逢缺必補(bǔ)、逢錯(cuò)必糾”。同時(shí)，作為行政許可條件審核的重要內(nèi)容，作為各級(jí)政府、部門和企業(yè)評(píng)先和年度目標(biāo)考核的重要條件之一，每年在省政府與各市州、省有關(guān)部門簽訂的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書中，專門將應(yīng)急預(yù)案的制定、評(píng)估、報(bào)備、培訓(xùn)、演練、監(jiān)督管理作為重要內(nèi)容，納入年度責(zé)任目標(biāo)考核，實(shí)行“兩個(gè)必查、一個(gè)加大”，即：在年度目標(biāo)考核中必查應(yīng)急預(yù)案，必查演練記錄；加大安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作在目標(biāo)考核中的分值，從以前占總分的5%，提高到10%。通過(guò)考核，進(jìn)一步推動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案管理工作。

狠抓編制 評(píng)估 備案

按照應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)“橫向到邊、縱向到底”的要求，湖北省抓住應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、、報(bào)備等一系列工作，提高了事故災(zāi)難應(yīng)急處置能力基礎(chǔ)。

湖北省狠抓預(yù)案編制，組織編寫了《湖北省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等7件事故災(zāi)難類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和25件部門預(yù)案。近年來(lái)，湖北省對(duì)全省安全生產(chǎn)各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門預(yù)案進(jìn)行了修訂，并補(bǔ)充增加了《湖北省自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《湖北省尾礦庫(kù)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等部門預(yù)案，政府部門應(yīng)急預(yù)案體系基本建立。湖北省還組織、指導(dǎo)、督促高危行業(yè)和其他規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，分層次制定應(yīng)急預(yù)案和完善管理工作。規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是存在多個(gè)重大危險(xiǎn)源的單位，根據(jù)可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故類型及其應(yīng)急救援工作的特點(diǎn)，制定了科學(xué)合理、切實(shí)可行的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案和處置方案，并要求對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的活動(dòng)和作業(yè)崗位，制定出專門的預(yù)案或崗位應(yīng)急措施。目前，全省規(guī)模以上企業(yè)1萬(wàn)2067家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位已全部完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。

針對(duì)部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案存在的內(nèi)容粗略、針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)、規(guī)范性和科學(xué)性不夠、預(yù)案之間相互銜接不緊等問(wèn)題，湖北省抓提高應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量工作。組織選擇了幾家編制應(yīng)急預(yù)案工作抓得較好的部門和企業(yè)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)介紹和現(xiàn)場(chǎng)觀摩，通過(guò)抓典型、以點(diǎn)帶面、提供范本等形式，及時(shí)解決各類企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中遇到的問(wèn)題。湖北省還組織了4個(gè)指導(dǎo)小組，深入到企業(yè)宣貫培訓(xùn)，通過(guò)技術(shù)交流、評(píng)審研討等多種形式，提高企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理人員的編制和管理水平。

湖北省組織各級(jí)部門、單位及規(guī)模以上企業(yè)從合法性、完整性、針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等7個(gè)方面對(duì)各類應(yīng)急預(yù)案規(guī)范評(píng)審程序。湖北省通過(guò)對(duì)企業(yè)現(xiàn)有危險(xiǎn)源進(jìn)行全面評(píng)估、分析，以及對(duì)企業(yè)形成的主要危害提出切合實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，提高了應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)用性，使應(yīng)急預(yù)案在企業(yè)能“看得見、用得上、效果好”。湖北省還對(duì)各級(jí)政府、部門、中央駐鄂企業(yè)、省屬企業(yè)及重點(diǎn)單位上報(bào)的應(yīng)急預(yù)案，組織專人對(duì)應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語(yǔ)言文字、附件項(xiàng)目以及編制程序等內(nèi)容的規(guī)范性和編制程序進(jìn)行了形式評(píng)審，指出存在問(wèn)題和改進(jìn)意見，使應(yīng)急預(yù)案更貼近實(shí)際。

篇5

備案3年到期

薛國(guó)強(qiáng)介紹說(shuō)，2009年，繼17號(hào)令出臺(tái)之后，北京市安監(jiān)局印發(fā)了工作方案，對(duì)全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒柑岢隽艘?。截?010年底，全市共有26萬(wàn)家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的26萬(wàn)份綜合應(yīng)急預(yù)案、34萬(wàn)份專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案完成了備案。根據(jù)17號(hào)令規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案有效期為3年。截止到2012年底，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的應(yīng)急預(yù)案已到有效期，應(yīng)當(dāng)依法修訂完善。

基于上述原因，2013年5-6月，北京市安監(jiān)局分別組織了針對(duì)各區(qū)縣局和市屬國(guó)有大中型企業(yè)2個(gè)層面的應(yīng)急預(yù)案管理專題培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審論證、、培訓(xùn)教育、預(yù)案演練和備案等。同時(shí)，在培訓(xùn)中對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹落實(shí)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)應(yīng)急管理主體責(zé)任和企業(yè)自查、進(jìn)一步完善修訂應(yīng)急預(yù)案等提出了要求，并對(duì)開展應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笇ｍ?xiàng)檢查進(jìn)行了部署。

暴露問(wèn)題

薛國(guó)強(qiáng)指出，北京市在檢查中發(fā)現(xiàn)了部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在應(yīng)急預(yù)案管理工作中的一些問(wèn)題。比如：部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位2009年和2010年報(bào)備的應(yīng)急預(yù)案已過(guò)有效期，但沒有按規(guī)定及時(shí)修訂完善和報(bào)備；有的企業(yè)僅制定了綜合應(yīng)急預(yù)案，沒有專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案種類不全；應(yīng)急預(yù)案的專家評(píng)審論證綜合意見內(nèi)容不全面，評(píng)審論證的內(nèi)容和要素不全；應(yīng)急預(yù)案演練的次數(shù)不符合規(guī)定要求，或是只開展綜合預(yù)案演練，沒有開展專項(xiàng)演練。

對(duì)于這些問(wèn)題，有的企業(yè)認(rèn)為，總公司已經(jīng)有綜合應(yīng)急預(yù)案，下屬公司就沒有必要制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案了。但17號(hào)令和GB/T29639—2013《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要結(jié)合本單位危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析，編制建立本單位綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

為什么必須要編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案？薛國(guó)強(qiáng)解釋說(shuō)，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位某一類危險(xiǎn)源和事故風(fēng)險(xiǎn)或某幾類風(fēng)險(xiǎn)制定的，主要是解決此類危險(xiǎn)源、事故風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)狀態(tài)下，由誰(shuí)來(lái)應(yīng)對(duì)、怎么應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。通過(guò)培訓(xùn)和檢查，大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人明白了這個(gè)道理，認(rèn)識(shí)到了建立本單位應(yīng)急預(yù)案管理體系的必要性。

北京市安監(jiān)局在檢查中還發(fā)現(xiàn)，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理不夠重視，認(rèn)為本單位多年沒發(fā)生事故，應(yīng)急預(yù)案制定完成后基本用不上，沒有起到應(yīng)有的作用?！斑@恰恰說(shuō)明了這些單位應(yīng)急預(yù)案演練不到位。”說(shuō)起應(yīng)急預(yù)案演練的重要性，薛國(guó)強(qiáng)說(shuō)，自2008年汶川地震后，四川雅安的天全中學(xué)每學(xué)期都會(huì)按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次疏散演練。2013年4月20日8時(shí)2分，全校學(xué)生正在上課，突來(lái)的地震未讓老師學(xué)生慌了手腳，學(xué)生們迅速有序地按指定路線集中到了操場(chǎng)，整個(gè)過(guò)程只用了1.5 min，無(wú)一人傷亡。“這個(gè)案例充分說(shuō)明了制訂實(shí)用性、針對(duì)性較強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，并按照要求對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行充分演練的重要性?！?/p>

如何改進(jìn)

應(yīng)急預(yù)案管理包括預(yù)案的編制、評(píng)審、、宣傳教育、培訓(xùn)、演練、修訂和備案等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制和組織實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案，必須貫徹執(zhí)行《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《安全生產(chǎn)法》、17號(hào)令、GB/T29639—2013《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南》等法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求。

以綜合應(yīng)急預(yù)案為例，一個(gè)完整的綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括編制目的、適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工、預(yù)警與信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)程序和處置措施、信息、后期處置、保障措施等9部分主要內(nèi)容?！斑@9部分內(nèi)容缺一不可，并且要緊密銜接和聯(lián)系?！?/p>

薛國(guó)強(qiáng)表示，此次檢查的目的就是督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，對(duì)可能發(fā)生的各類突發(fā)生產(chǎn)安全事故，都要制定應(yīng)急預(yù)案，并組織實(shí)施。“特別是工藝比較復(fù)雜的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的?；菲贩N可能有好幾十種，每一種?；返氖鹿侍幹么胧┮膊灰粯?。這就要求企業(yè)要提前進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析，每一個(gè)重大危險(xiǎn)源都要按照規(guī)定編制一個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生這類事故，就要知道該怎么辦。”

一些做得比較好的企業(yè)，對(duì)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中的危險(xiǎn)源辨識(shí)和事故風(fēng)險(xiǎn)分析透徹，制定了綜合應(yīng)急預(yù)案和各種事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，以及現(xiàn)場(chǎng)處置方案，這些應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性較強(qiáng)，應(yīng)急預(yù)案的要素較全，為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的事故、最大程度減少事故及其造成的損害，提供了有章可循的預(yù)先行動(dòng)方案。

另外，應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審工作也十分重要。應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審論證工作要由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人組織，嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南》中明確的評(píng)審論證方式、評(píng)審要素和內(nèi)容進(jìn)行，參加評(píng)審的專家必須具備高工以上資質(zhì)或注冊(cè)安全工程師資質(zhì)等，安全監(jiān)管部門要對(duì)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審論證過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的演練工作，在本次專項(xiàng)檢查中也對(duì)問(wèn)題單位提出了整改要求：綜合應(yīng)急預(yù)案演練每年不得少于1次，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練每年不得少于2次。

檢查成效

篇6

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)：

為進(jìn)一步健全和完善全縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)對(duì)和處置自然災(zāi)害的能力，根據(jù)國(guó)家民政部《關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》和省、市政府關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的要求，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村（社區(qū)）自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)救助應(yīng)急預(yù)案制定工作。自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案是自然災(zāi)害管理工作的重要組成部分，救助應(yīng)急預(yù)案是否健全、是否具有操作性，直接關(guān)系到應(yīng)急救助工作的效率，直接關(guān)系到受災(zāi)群眾基本生活的保障水平。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視救助應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)、目標(biāo)和進(jìn)度。年月底以前，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要完成本級(jí)預(yù)案的制定，月底前完成所轄村（社區(qū)）預(yù)案制定，建立完善"縱向到底、橫向到邊"的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系，切實(shí)提高自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力。

二、認(rèn)真組織制定，切實(shí)提高救助應(yīng)急預(yù)案的操作性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真分析發(fā)生自然災(zāi)害的種類和范圍，評(píng)估本區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的危害特點(diǎn)，找準(zhǔn)潛在的自然災(zāi)害隱患，并以此為依據(jù)，切實(shí)提高預(yù)案制定的質(zhì)量。在制定自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案過(guò)程中，要重點(diǎn)注意以下七個(gè)方面：一是預(yù)案覆蓋的自然災(zāi)害種類要全面；二是確保要素齊全，完整的預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括預(yù)案制定的指導(dǎo)思想、工作原則、保障部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基本情況、災(zāi)情隱患、救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)、預(yù)警信息、信息傳遞、人員轉(zhuǎn)移及其路線設(shè)計(jì)、避災(zāi)安置場(chǎng)所、災(zāi)后救助等內(nèi)容；三是要切實(shí)摸清轄區(qū)內(nèi)所有的災(zāi)害隱患和人員轉(zhuǎn)移數(shù)量，轉(zhuǎn)移路線的設(shè)計(jì)和避災(zāi)安置場(chǎng)所的設(shè)置要科學(xué)合理；四是信息的傳遞方式和途徑要具體詳實(shí)，切實(shí)可行；五是注意與上級(jí)其他預(yù)案和上下級(jí)救助應(yīng)急預(yù)案相銜接；六是要細(xì)化響應(yīng)流程和措施，明確各項(xiàng)應(yīng)急救助工作內(nèi)容；七是規(guī)范文本體例，要嚴(yán)格按照預(yù)案范本的格式要求進(jìn)行制定。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）救助應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣民政局備案。

三、完善管理機(jī)制，著力提高救助應(yīng)急預(yù)案管理水平。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要進(jìn)一步加強(qiáng)救助應(yīng)急預(yù)案管理，建立全過(guò)程管理機(jī)制。預(yù)案制定前要對(duì)本地自然災(zāi)害情況進(jìn)行分析，制定和修訂過(guò)程中要做好征求意見、專家咨詢和按程序?qū)徟裙ぷ?，后要做好?shí)施、修訂、宣傳、培訓(xùn)、演練等工作。建立預(yù)案評(píng)估制度，通過(guò)開展桌面推演和現(xiàn)場(chǎng)演練檢驗(yàn)預(yù)案質(zhì)量，特別是要在每次災(zāi)害應(yīng)急救助結(jié)束后，及時(shí)總結(jié)分析預(yù)案執(zhí)行效果，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)修訂完善預(yù)案內(nèi)容，不斷提高預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)用性。

篇7

近年來(lái)，**公司認(rèn)真貫徹貫徹落實(shí)上級(jí)公司應(yīng)急管理工作要求，堅(jiān)持預(yù)防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，強(qiáng)化應(yīng)急管理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，持續(xù)提升應(yīng)急管理水平，現(xiàn)將有關(guān)工作情況和做法匯報(bào)如下：

一、應(yīng)急管理工作情況

（一）做好應(yīng)急預(yù)案評(píng)審備案工作

**公司在上級(jí)公司指導(dǎo)下進(jìn)一步完善了專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，通過(guò)預(yù)案評(píng)審，將對(duì)符合要求的預(yù)案進(jìn)行備案。

分公司通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行核實(shí)，確定編制應(yīng)急處置程序范圍，指導(dǎo)基層庫(kù)站進(jìn)一步完善應(yīng)急處置程序，組織開展庫(kù)站應(yīng)急處置程序評(píng)審和備案工作。

（二）健全應(yīng)急體制進(jìn)一步理順應(yīng)急機(jī)制

按照“一個(gè)小組、兩個(gè)機(jī)構(gòu)”的應(yīng)急體制模式和“統(tǒng)一管理、歸口負(fù)責(zé)”的原則，發(fā)揮應(yīng)急辦公室綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)支持機(jī)構(gòu)專業(yè)技能優(yōu)勢(shì)、相關(guān)專業(yè)部門業(yè)務(wù)管理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)應(yīng)急預(yù)案解讀和加大應(yīng)急演練力度，提升應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置能力，增強(qiáng)各部門之間的協(xié)作和磨合，確保應(yīng)急機(jī)制順暢運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)和規(guī)范突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警工作

針對(duì)自然災(zāi)害、油品銷售、油品數(shù)質(zhì)量、新聞危機(jī)等具有一定預(yù)警條件的突發(fā)事件，規(guī)范日常預(yù)防和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，建立以上級(jí)公司、分公司主要應(yīng)急部門、片區(qū)兼職人員為依托的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，明確工作職責(zé)，完善工作制度和業(yè)務(wù)流程，不斷提高總體預(yù)警工作水平。

（四）加強(qiáng)演練管理，提升演練水平

一是在全系統(tǒng)統(tǒng)一應(yīng)急演練流程，強(qiáng)化對(duì)演練活動(dòng)的規(guī)范化管理。

二是按照集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定，制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，每季度必須針對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)處置演練，檢驗(yàn)員工的應(yīng)急處置技能、協(xié)作能力和預(yù)案的實(shí)際效果；分公司每半年必須組織開展一次應(yīng)急演練活動(dòng)。在“安全生產(chǎn)月應(yīng)急演練周” 活動(dòng)期間，分公司組織模擬火災(zāi)爆炸、油品嚴(yán)重泄漏和中毒、環(huán)境污染三類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，與選定的相關(guān)庫(kù)站進(jìn)行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)演練，庫(kù)站側(cè)重于現(xiàn)場(chǎng)處置，分公司側(cè)重于應(yīng)急響應(yīng)，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)各單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急辦公室、技術(shù)支持機(jī)構(gòu)、主要應(yīng)急部門和協(xié)助應(yīng)急部門的應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急物資配備和管理

按照《生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急物品配備規(guī)范》，根據(jù)我公司目前所屬應(yīng)急物資和裝備配備實(shí)際，為庫(kù)站配備防毒面具、吸油氈、防爆手電、防爆工具、急救箱等應(yīng)急防護(hù)用品，為應(yīng)急搶險(xiǎn)提供必要的物資保障。同時(shí)，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，對(duì)應(yīng)急物資的采購(gòu)、領(lǐng)用、報(bào)廢、更新實(shí)施規(guī)范化管理。

（六）進(jìn)一步嚴(yán)格突發(fā)事件信息報(bào)送工作

認(rèn)真執(zhí)行重大突發(fā)事件報(bào)告制度，發(fā)生重大突發(fā)事件，分公司必須在30分鐘內(nèi)上報(bào)上級(jí)公司，上級(jí)公司按總部要求在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)集團(tuán)公司。明確分公司主要領(lǐng)導(dǎo)是突發(fā)事件信息報(bào)告第一責(zé)任人，辦公室是突發(fā)事件信息報(bào)告的責(zé)任部門，遇突發(fā)事件必須嚴(yán)格在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，使用規(guī)定的上報(bào)程序，向規(guī)定的上一級(jí)公司主管部門報(bào)告。

（七）加強(qiáng)應(yīng)急值班值守工作

分公司充分發(fā)揮值班工作在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的職能作用，按照值班工作要求，節(jié)假日期間、敏感時(shí)期實(shí)行24小時(shí)和領(lǐng)導(dǎo)干部在崗帶班，提高值班值守的服務(wù)保障能力，切實(shí)保證與上級(jí)公司24小時(shí)聯(lián)絡(luò)暢通。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）應(yīng)急預(yù)案編制人員能力不足

**公司目前為保證預(yù)案編制順利開展，采取成立專項(xiàng)預(yù)案編制小組的方式進(jìn)行，但編制小組的工作人員均為兼職，工作過(guò)程中不能嚴(yán)格按照識(shí)別危害因素、環(huán)境因素；確定應(yīng)急預(yù)案；收集資料；應(yīng)急能力評(píng)估；編寫應(yīng)急預(yù)案；組織評(píng)審的步驟開展工作，一般采取的是分頭編制，再進(jìn)行匯總，不能保證應(yīng)急預(yù)案編制的科學(xué)性、合理性和可操作性。庫(kù)、站的應(yīng)急處置程序的編制采取由直線管理部門編制模板再進(jìn)行推廣的方式，所以在檢查過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)應(yīng)急處置程序不符合實(shí)際的現(xiàn)象。

（二）各部門間的應(yīng)急管理協(xié)作需進(jìn)一步磨合

分公司目前的應(yīng)急管理統(tǒng)一由安全部門負(fù)責(zé)，每年只有通過(guò)分公司級(jí)的應(yīng)急預(yù)案演練才能檢驗(yàn)一次各部門間的應(yīng)急協(xié)作能力，各部門對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)還不夠深入，還需要通過(guò)應(yīng)急預(yù)案解讀、加大應(yīng)急演練力度等方式來(lái)進(jìn)一步磨合。

（三）還不能通過(guò)應(yīng)急演練來(lái)檢驗(yàn)預(yù)案

目前我們的應(yīng)急演練分公司級(jí)至少組織一次，基層每個(gè)月幾乎都有，但是還不能做到通過(guò)演練來(lái)檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的目的。應(yīng)急預(yù)案演練的作用沒有切實(shí)的發(fā)揮出來(lái)，每一次演練后，我們也搞演練評(píng)估，評(píng)估完了也沒有相應(yīng)的提出應(yīng)急預(yù)案的修改完善意見，應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性沒有得到提高。

三、下一步努力的方向

**公司大力推進(jìn)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、基層應(yīng)急處置程序評(píng)審備案工作，完善分公司各層面應(yīng)急預(yù)案體系。

篇8

1.事故類型和危害程度分析

1.1編制目的：為了正確、有序、快速地處置特發(fā)事件，最大限度地降低事故損失和事故影響，保障消防系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行，保障正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，特制訂本應(yīng)急預(yù)案。

1.2編制依據(jù)：本應(yīng)急預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等，并結(jié)合實(shí)際而制訂。

1.3適用范圍：本應(yīng)急預(yù)案適用于消防維護(hù)班組應(yīng)急處置消防特發(fā)事件。

1.4安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)：通過(guò)危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在機(jī)房生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，存在如下安全風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)導(dǎo)致發(fā)生消防設(shè)備誤動(dòng)作造成大范圍受損事件。

1.4.1．自然災(zāi)害（地震）等導(dǎo)致消防設(shè)備設(shè)施大范圍受損事件發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)；

1.4.2．人為外力（誤操作）導(dǎo)致消防設(shè)備設(shè)施大范圍受損事件發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)；

1.4.3．消防設(shè)備設(shè)施老化（管道爆裂）導(dǎo)致大范圍受損事件發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)；

1.4發(fā)生事故的條件：施由于設(shè)計(jì)、制造、安裝、調(diào)試、運(yùn)行、使用不當(dāng)導(dǎo)致事故發(fā)生，都有可能造成消防設(shè)備設(shè)施大范圍受損事件。同時(shí)，消防設(shè)備設(shè)施遍布整個(gè)大樓，由于自然災(zāi)害、設(shè)備設(shè)施老化、人為誤操作，誤動(dòng)作等因素，導(dǎo)致消防設(shè)備設(shè)施大范圍受損事件發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)很大。

2．應(yīng)急處置基本原則

2.1.預(yù)防為主。始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，切實(shí)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)施全面、全員、全過(guò)程、全方位的安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督，要求到位，措施到位，管理到位，監(jiān)督到位，考核到位，在提高設(shè)計(jì)水平、設(shè)備設(shè)施健康水平、強(qiáng)化預(yù)防工作的同時(shí)，健全應(yīng)急體系，做好消防設(shè)備設(shè)施大范圍受損事件應(yīng)急工作，力爭(zhēng)使事故損失和事故影響降底到最小程度。

2.2統(tǒng)一指揮。在公司事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全消防設(shè)備設(shè)施大范圍受損事件應(yīng)急組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急保障體系，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮事故處理、應(yīng)急救援等各項(xiàng)應(yīng)急救援工作。

2.3分級(jí)管理。按照國(guó)家《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的有關(guān)要求，我公司按照分級(jí)管理、分工協(xié)作的原則，建立健全有系統(tǒng)、分層次、上下協(xié)調(diào)一致的消防設(shè)備設(shè)施特發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急宣傳與教育、培訓(xùn)與演練、實(shí)施與評(píng)估等各項(xiàng)工作。

2.4措施果斷。一旦發(fā)生消防設(shè)備設(shè)施造成大范圍受損事件，危及機(jī)房的安全穩(wěn)定運(yùn)行，干擾大樓正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，產(chǎn)生不良的影響，公司各有關(guān)部門必須按照職責(zé)與分工，反應(yīng)及時(shí)，動(dòng)作迅速，措施果斷，最大限度地降低事故損失和事故影響。

2.5依靠科技。采用新技術(shù)、新裝備努力提高消防設(shè)備設(shè)施抵御各種安全風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。加大反事故技術(shù)措施落實(shí)力度，加強(qiáng)檢測(cè)與監(jiān)控的力度，做好備品備件和事故搶修值班制度工作，努力提高應(yīng)對(duì)消防設(shè)備設(shè)施造成大范圍受損事件的水平。

3．組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3.1組織體系

3.1.1．成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組，全面領(lǐng)導(dǎo)銀聯(lián)信息中心消防設(shè)備設(shè)施特發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

3.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組的主要職責(zé)：

（1）貫徹落實(shí)國(guó)家及公司有關(guān)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作的法律法規(guī)和要求；接受銀聯(lián)信息中心應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)；

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)消防特發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置工作；

（3）組織制定消防設(shè)備設(shè)施大范圍受損事件搶修應(yīng)急預(yù)案并定期對(duì)其進(jìn)行評(píng)估和修訂；

（4）消防設(shè)備設(shè)施特發(fā)事件搶修應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)命令和終止命令；指揮協(xié)調(diào)消防設(shè)備設(shè)施特發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工作；

（5）消防設(shè)備設(shè)施大范圍受損事件應(yīng)急處置預(yù)案的進(jìn)展與處置情況。

3.3應(yīng)急辦公室的主要職責(zé)：

3.3.1．及時(shí)了解消防設(shè)備設(shè)施大范圍受損事件情況，提請(qǐng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動(dòng)、實(shí)施和終止應(yīng)急預(yù)案；

3.3.2．落實(shí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的各項(xiàng)應(yīng)急指令；

3.3.3．監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況；掌握應(yīng)急處理情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處理過(guò)程中的重大問(wèn)題；

3.3.4．制訂、監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況，定期對(duì)其進(jìn)行評(píng)估和修訂；制定完善有關(guān)應(yīng)急工作的規(guī)章制度；

3.3.5．組織開展消防設(shè)備設(shè)施特發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練。

3.4處置措施

3.4.1．在應(yīng)急狀態(tài)下，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)消防應(yīng)急預(yù)案，奔赴現(xiàn)場(chǎng)，開展應(yīng)急修復(fù)工作，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急處置措施。

3.4.2．在應(yīng)急狀態(tài)下，應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)一切力量，采取必要的措施，保證消防系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，保證重要地方的可靠保障，積極開展應(yīng)急處置工作，并盡快恢復(fù)正常狀態(tài)。

3.5人員保障

3.5.1．所有公司消防維保人員為兼職應(yīng)急人員，并符合安全生產(chǎn)基本條件：經(jīng)醫(yī)師鑒定，無(wú)妨礙工作的病癥，具備必要的安全工作技能和知識(shí)，并經(jīng)考試合格，特種工應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資格證。

3.5.2．消防設(shè)備設(shè)施廠家配合應(yīng)急處置工作，應(yīng)當(dāng)作為臨時(shí)工進(jìn)行安全管理，廠家人員應(yīng)當(dāng)在有關(guān)專業(yè)人員不間斷的監(jiān)護(hù)下，開展應(yīng)急處置工作。

3.5.3．建立全天24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班的生產(chǎn)值班制度，保證信息暢通，反應(yīng)及時(shí)。

3.6應(yīng)急物質(zhì)與裝備保障

3.6.1．水系統(tǒng)鋼管，配件，閥門，噴頭，消防栓等備品備件充足力大于90%。

篇9

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《**市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和國(guó)家、自治區(qū)應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的有關(guān)事宜通知如下：

一、各縣（市、區(qū)）和各部門單位要高度重視應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作，必須立即行動(dòng)起來(lái)，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)和本地本部門工作實(shí)際，進(jìn)一步調(diào)整、充實(shí)、完善原來(lái)已有的總體、部門和專項(xiàng)預(yù)案，并抓緊對(duì)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，提高應(yīng)急管理和應(yīng)急處置能力和水平。

二、擴(kuò)大基層預(yù)案編制覆蓋面。各縣(市)區(qū)人民政府及有關(guān)部門單位應(yīng)根據(jù)《**市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，加快編制、修訂、完善本縣(市、區(qū))應(yīng)急預(yù)案和本部門單位牽頭編制的預(yù)案，并督促、指導(dǎo)所屬單位編制完善基層應(yīng)急預(yù)案，以構(gòu)建覆蓋各縣(市、區(qū))、各部門、各行業(yè)、各單位的基層應(yīng)急預(yù)案體系。要求到2008年9月30日前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村委會(huì)(社區(qū))、大中小學(xué)校、幼兒園和各類企事業(yè)單位都必須完成本單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作，明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序。

三、加強(qiáng)基層預(yù)案編制的組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照“條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急預(yù)案編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任人，抓好預(yù)案的編制工作。各縣(市、區(qū))人民政府要做好對(duì)轄區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村委會(huì)(社區(qū))、大中小學(xué)校、幼兒園和各類企事業(yè)單位預(yù)案編制工作的督促檢查，加強(qiáng)各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂管理，并及時(shí)備案。市人民政府應(yīng)急管理辦公室將適時(shí)對(duì)各縣（市、區(qū)）和各部門單位應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂情況進(jìn)行督查，并將督查結(jié)果通報(bào)全市。

四、各縣（市、區(qū)）和各部門單位務(wù)必在2008年9月30日以前把編制和修訂完善后的應(yīng)急預(yù)案加蓋公章后連同電子文檔及時(shí)報(bào)送市人民政府辦公室備案。各縣（市、區(qū)）上報(bào)本縣（市、區(qū)）修訂完善后的總體預(yù)案，市直各部門單位上報(bào)本部門單位修訂完善后的專項(xiàng)預(yù)案及部門預(yù)案。

聯(lián)系人：

篇10

提升預(yù)案編制質(zhì)量

提出預(yù)案編制總要求

新《辦法》對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制提出了總要求，即：應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則，以應(yīng)急處置為核心，明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細(xì)化保障措施。

該要求雖然簡(jiǎn)短，但是內(nèi)涵豐富，對(duì)于提高預(yù)案編制質(zhì)量具有重要指導(dǎo)作用。應(yīng)特別注意把握“符合實(shí)際”“以應(yīng)急處置為核心”“明確應(yīng)急職責(zé)”“規(guī)范應(yīng)急程序”等要求，保障預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性與可操作性。

規(guī)范預(yù)案編制程序

在舊《辦法》有關(guān)預(yù)案編制程序要求的基礎(chǔ)上，新《辦法》作出兩點(diǎn)新要求：

一是明確要求應(yīng)當(dāng)成立編制工作小組編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制工作小組，由本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，吸收與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的職能部門和單位的人員，以及有現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。

二是特別強(qiáng)調(diào)在編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是編制應(yīng)急預(yù)案的前提和重要基礎(chǔ)，只有通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確可能發(fā)生的事故類型、事故可能產(chǎn)生的后果，以及后果危害程度和影響范圍，預(yù)案編制才會(huì)有的放矢，具有針對(duì)性、全面性。如不進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，僅憑主觀想象和經(jīng)驗(yàn)判斷，諸多應(yīng)急情形就會(huì)考慮不全，應(yīng)急處置措施就會(huì)通用性有余、針對(duì)性不足，自然無(wú)法滿足實(shí)戰(zhàn)需要。

應(yīng)急資源調(diào)查同樣是預(yù)案編制的重要基礎(chǔ)，只有進(jìn)行充分的應(yīng)急資源調(diào)查，摸清本地區(qū)、本單位的應(yīng)急資源底數(shù)與協(xié)調(diào)機(jī)制，才會(huì)對(duì)應(yīng)急資源進(jìn)行統(tǒng)籌考量，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源合理配置，對(duì)外實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源共享。

突出先期處置

突出先期處置，是新《辦法》對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案編制的一個(gè)新要求，具體體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

明確自救互救和先期處置要求

新《辦法》在舊《辦法》要求“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案”的基礎(chǔ)上，新增“體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點(diǎn)”的要求。

變更編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案的場(chǎng)所范圍

舊《辦法》只要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案。而新《辦法》則對(duì)需要編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案的場(chǎng)所范圍規(guī)定得更具體：要求對(duì)危險(xiǎn)性較大的場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施，都應(yīng)當(dāng)編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。在生產(chǎn)實(shí)際中，特別是隨著自動(dòng)化程度的提高，一個(gè)崗位可能要負(fù)責(zé)諸多場(chǎng)所、裝置或設(shè)施的管理。如果以崗位為基本單位編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案，崗位處置方案就會(huì)有失處置措施的具體化與第一時(shí)間進(jìn)行應(yīng)急處置的高效性。這一變化，會(huì)促進(jìn)先期處置效率的提高。

強(qiáng)調(diào)編制應(yīng)急處置卡

新《辦法》要求：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對(duì)工作場(chǎng)所、崗位的特點(diǎn)，編制簡(jiǎn)明、實(shí)用、有效的應(yīng)急處置卡。應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)規(guī)定重點(diǎn)崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。這是保障先期處置順利進(jìn)行的重要舉措。

因地制宜 簡(jiǎn)化“瘦身”

舊《辦法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案種類，按照綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案三個(gè)層級(jí)進(jìn)行要求，即對(duì)風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)編制綜合應(yīng)急預(yù)案，在此基礎(chǔ)上，對(duì)于某一種類的風(fēng)險(xiǎn)延伸編制相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案?？傮w而言，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案都要包含這三個(gè)層級(jí)。從實(shí)踐來(lái)看，由于諸多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模小，風(fēng)險(xiǎn)種類少，若嚴(yán)格按照這三個(gè)層級(jí)來(lái)編制，會(huì)出現(xiàn)內(nèi)容重復(fù)、形式重過(guò)內(nèi)容的現(xiàn)象。

對(duì)此，新《辦法》從實(shí)際出發(fā)，作出了因地制宜、靈活設(shè)置層級(jí)的新要求。一是對(duì)于某一種或者多種類型的事故風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以編制相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，也可以將專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案。將專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案，對(duì)于專項(xiàng)預(yù)案內(nèi)容比較簡(jiǎn)單的情形很適用。二是事故風(fēng)險(xiǎn)單一、危險(xiǎn)性小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以只編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。這兩項(xiàng)要求，如果運(yùn)用得當(dāng)，可以大大簡(jiǎn)化預(yù)案文本，取得大幅“瘦身”、形式內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一的效果。

簡(jiǎn)政放權(quán) 務(wù)實(shí)高效

新《辦法》對(duì)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、公布、備案作出了諸多重大調(diào)整，總體體現(xiàn)了國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)、務(wù)實(shí)高效的執(zhí)行理念。

應(yīng)急預(yù)案不能懸空，要“落地”

舊《辦法》在要求“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布”后，未再作進(jìn)一步落實(shí)要求，造成諸多預(yù)案文本只發(fā)放至有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門的“懸空”現(xiàn)象。新《辦法》要求，必須將預(yù)案及時(shí)發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。同時(shí)，對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊其他單位、人員的，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。這兩點(diǎn)要求，將有力改變當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案懸在空中不落地的現(xiàn)象。

精簡(jiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案報(bào)備部門

舊《辦法》要求，中央企業(yè)總部的應(yīng)急預(yù)案要到國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門等多個(gè)部門備案；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。

新《辦法》對(duì)此作出重大調(diào)整，備案部門大大減少，即中央企業(yè)總部（上市公司）的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

培訓(xùn)注重全員、科學(xué)

新《辦法》對(duì)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)從諸多方面進(jìn)行了強(qiáng)化。

擴(kuò)大宣傳教育對(duì)象范圍

舊《辦法》要求，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能。

新《辦法》不僅要求對(duì)從業(yè)人員，而且要求對(duì)社會(huì)公眾也要進(jìn)行相應(yīng)的宣傳教育，同步提高他們的安全意識(shí)與應(yīng)急處置技能。

應(yīng)急預(yù)案關(guān)聯(lián)知識(shí)納入培訓(xùn)范圍

舊《辦法》只要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。新《辦法》則在應(yīng)急預(yù)案之外，另將應(yīng)急相關(guān)知識(shí)納入培訓(xùn)范圍，提出了新要求：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容的擴(kuò)容，對(duì)于活學(xué)活用預(yù)案將起到有力的促進(jìn)作用。

從“看墻學(xué)”到“隨身學(xué)”

舊《辦法》要求，應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場(chǎng)所，并設(shè)有明顯的標(biāo)志。這本是便于員工日常學(xué)習(xí)的一種方式。但是，在實(shí)踐過(guò)程中，這種張貼式做法，容易出現(xiàn)字體小、日久字跡褪色看不清，修訂更換費(fèi)事、費(fèi)錢等不足。

新《辦法》取消了這一條，要求編制簡(jiǎn)明、實(shí)用、有效的應(yīng)急處置卡，便于從業(yè)人員攜帶。這種從“看墻學(xué)”到“隨身學(xué)”的轉(zhuǎn)變，是源于實(shí)踐的行之有效的好做法，會(huì)更有實(shí)效。

規(guī)范應(yīng)急培訓(xùn)檔案管理

新《辦法》對(duì)應(yīng)急培訓(xùn)檔案管理進(jìn)行了規(guī)范，要求應(yīng)急培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。規(guī)范檔案管理，對(duì)于循序漸進(jìn)，持續(xù)提高應(yīng)急培訓(xùn)的質(zhì)量具有重要的保障作用。

預(yù)案修訂需定期評(píng)估

改革修訂雙軌制，建立定期評(píng)估制

舊《辦法》對(duì)于預(yù)案修訂采用的是定性、定量雙軌制。其中對(duì)地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門制定的應(yīng)急預(yù)案修訂實(shí)行定性制，即根據(jù)預(yù)案演練、機(jī)構(gòu)變化等情況適時(shí)修訂。而對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的應(yīng)急預(yù)案修訂則實(shí)行定量制，即至少每3年修訂一次。

新《辦法》對(duì)預(yù)案修訂進(jìn)行了重大制度改革，明確要求建立應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估制度，通過(guò)對(duì)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性進(jìn)行分析，對(duì)應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。由于評(píng)估周期未作統(tǒng)一規(guī)定，為重點(diǎn)保證高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)預(yù)案的適用性，對(duì)其預(yù)案評(píng)估周期作出了明確要求，即礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)，使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)每3年進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案評(píng)估。

對(duì)需修訂情形作出重大修正

舊《辦法》對(duì)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂的情形進(jìn)行了列舉，但是有一些情形存在內(nèi)容不適用、不完整、不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，新《辦法》對(duì)此作出了重大修改，如明確“面臨的事故風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化”“重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化”等重要情形，此次調(diào)整更切合實(shí)際，更準(zhǔn)確。

改革有修必備制度，調(diào)整重新備案要求

舊《辦法》是按照有修必備的原則要求應(yīng)急預(yù)案重新備案，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位只要預(yù)案有修訂，就不僅要向有關(guān)部門報(bào)告，同時(shí)，要按應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。

新《辦法》對(duì)此作出重大改革，只要求修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)等重要內(nèi)容變更的，才需重新備案。

建立實(shí)戰(zhàn)評(píng)估制度

2014年國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估暫行辦法》。該辦法要求，應(yīng)急處置評(píng)估組對(duì)事故單位的評(píng)估，應(yīng)當(dāng)包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查情況，應(yīng)急預(yù)案的編制、培訓(xùn)、演練、執(zhí)行情況。據(jù)此規(guī)定，新《辦法》要求生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和應(yīng)急救援結(jié)束后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。

強(qiáng)化監(jiān)督管理

舊《辦法》對(duì)于應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理只規(guī)定了一條：對(duì)于在應(yīng)急預(yù)案管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

新《辦法》在舊《辦法》單一監(jiān)管措施的基礎(chǔ)上，增加了更為有力的監(jiān)管措施。一是要求各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案工作納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照計(jì)劃開展執(zhí)法檢查；二是要求地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作情況進(jìn)行總結(jié)，并報(bào)上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

加大處罰力度 嚴(yán)格責(zé)任追究

對(duì)于責(zé)任追究，新《辦法》從追責(zé)情形、追責(zé)對(duì)象、處罰力度方面進(jìn)行了大幅強(qiáng)化。

擴(kuò)大法律責(zé)任追究情形

新《辦法》的追責(zé)情形由舊《辦法》的3種增加到9種，具體包括：

（1）未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的；

（2）未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的；

（3）在應(yīng)急預(yù)案編制前未按照規(guī)定開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的；

（4）未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證的；

（5）未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅模?/p>

（6）事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊單位、人員的，未將事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊單位和人員的；

（7）未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的；

（8）未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案修訂并重新備案的；

（9）未落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急物資及裝備的。

擴(kuò)大追責(zé)對(duì)象

舊《辦法》只對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)違法行為進(jìn)行處罰。新《辦法》對(duì)此作出重大調(diào)整，即不僅對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為進(jìn)行追責(zé)，而且還對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

加大處罰力度

舊《辦法》只對(duì)違法單位進(jìn)行警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)整頓、行政處罰4種類型的處罰。新《辦法》對(duì)此作出重大變化，一是取消警告，直接進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，同時(shí)增加罰款額度。二是加大處罰力度，特別是罰款額度較之舊《辦法》大大提高。如未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的，責(zé)令限期改正，可以處5萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款。而舊《辦法》最高罰款上限僅為3萬(wàn)元。