導(dǎo)語：如何才能寫好一篇勞動實踐形式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]教師 勞動 艱巨性

[中圖分類號]G647.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2014）02-0205-01

王大為（1985-），男，內(nèi)蒙古鄂爾多斯人，鄂爾多斯職業(yè)技術(shù)學校熱動助理講師。研究方向：提高學生學習效率和動手能力，構(gòu)建高效課堂。

教師的勞動付出是巨大的、艱巨的，教師的勞動與其他行業(yè)的勞動相比，有它的特殊性。教師的勞動與工人和農(nóng)民的勞動相比，更復(fù)雜、更艱巨，教師勞動的艱巨性與科學家相比也毫不遜色。下面從幾個方面談一談：

一、教師的勞動需要經(jīng)過長期的準備

由于國家和社會對教師的要求越來越高，教師在未上崗以前，需要經(jīng)過長期的準備，經(jīng)過長期的學習，付出艱苦的努力和巨大的勞動。如果以大學本科畢業(yè)可以當教師的一般水平來計算，一個教師在未上崗以前的準備時間是小學6年，加中學6年，再加大學4年，一共需要12年的時間。在這12年時間里，要經(jīng)過許許多多大大小小的考試，如果稍不努力，就上不了高中或上不了大學，這樣的勞動還不是艱巨的嗎？這還是一個在學歷上的初步要求。

二、教師要把教材上的知識傳授給學生

教師的教育是按照教育主管部門和學校的要求向?qū)W生施加的有組織、有目的、有計劃的影響，使學生發(fā)生預(yù)期的變化。這個變化是身體逐漸長大，知識不斷增長，生理逐漸成熟。教師要想使學生的變化合乎自己的目的，他首先必須了解、掌握、精通各種教育的手段和方法，并對其做出科學合理的判斷。教師要把凝聚在教學大綱、教科書、教學參考書中的智慧、情感和觀念等，轉(zhuǎn)化成自己的智慧、情感和觀念。然后通過最恰當、最合適的方式傳授給學生，進而化為學生自己的智慧和知識。教師要實現(xiàn)這樣的目的，真正體現(xiàn)教育的意義和價值，教師必須把教材上的智慧和知識進行科學、精細的加工。一方面，使教師發(fā)出的信息符合知識本身的邏輯，使學生接受起來符合他們的接受能力和知識水平；另一方面，又能激發(fā)學生學習的主動性。要完成這樣的程序，實現(xiàn)知識從教科書到學生的轉(zhuǎn)化，就需要教師掌握知識的規(guī)律，掌握自身的規(guī)律，掌握教育對象的規(guī)律，然后做好知識和學生的中介。也就是說在教育過程中，既要考慮教師自己怎么教，又要考慮學生怎么學，怎么能學會。只有教師和學生兩者有機的結(jié)合，才能收到理想的教學效果，要達到這樣的效果，不付出艱苦的勞動，不在長期的工作崗位上做艱苦細致的工作，是無法實現(xiàn)教學目的的。

三、教師在教育學生的同時，還要自己教育自己、自己改造自己

教師在教育學生的過程中，也是教師自身自己教育自己、自己改造自己的過程。在教師的勞動過程中，學生不僅是教師教育的對象，也是教師學習的對象。同時，學生對教師的工作和行為也有推動作用，這種作用往往是巨大的。也只有這樣，才有真正的教育可言，否則就不能構(gòu)成教育的全過程。在教育過程中，學生既是客體又是主體，教師也既是主體又是客體，使教師的勞動更具有艱巨性和復(fù)雜性。這種艱巨性和復(fù)雜性要求教師不僅要通過傳授的方式來影響和教育學生，還要通過引導(dǎo)、啟發(fā)等教育方式，讓學生獲得調(diào)節(jié)自己的心理并適應(yīng)外部環(huán)境的能力，也是讓學生獲得自我教育的能力。兩者相輔相成，互為條件。

孔子說：“學然后知不足，教然后知困?！苯處熢诮虝倪^程中會遇到許許多多的“不足”和“困”，因此，需要不斷地充實、不斷地學習。在充實和學習的過程中，教師付出的勞動是艱巨的。

另外，教師從上崗到退休，有三四十年的時間。在這三四十年的過程中，由于時代的變遷和科學技術(shù)的進步，教師在上中小學和大學時學到的知識，當然也包括當教師以后學到的知識，會逐步地被時代所淘汰。同時，又有許許多多的新知識和新技術(shù)誕生，教師一定要用這些新知識武裝自己的頭腦，不然就跟不上時代的需要。學習這些新知識，同樣也要付出巨大的勞動。

篇2

走百鎮(zhèn)訪千家，勞動保障萬里行

組織開展“走百鎮(zhèn)訪千家、勞動保障萬里行”活動，學習實踐“同時行”。從全局系統(tǒng)抽調(diào)精干人員分6個小組，利用一個月時間，深入全市101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)和社會保障服務(wù)站，走訪千戶農(nóng)民家庭，按照就業(yè)、培訓、保障、維權(quán)4大版塊開展“萬里行”活動，將就業(yè)崗位、職業(yè)培訓信息和社會保險惠民政策送到田間地頭，對有需求的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民進行“一對一，手拉手”幫扶，引導(dǎo)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實地調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勞動保障平臺建設(shè)，征詢對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障工作意見，指導(dǎo)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和勞動保障事務(wù)所規(guī)范建設(shè)，開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障工作調(diào)研，努力完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)、培訓、保障、維權(quán)政策服務(wù)體系，使勞動保障工作更加符合科學發(fā)展觀的要求。截止目前，收集各類意見建議近千條。

五緩三減三補兩協(xié)商，穩(wěn)定企業(yè)保崗位

緊密聯(lián)系勞動保障工作實際和當前群眾最關(guān)心的切身利益問題，積極應(yīng)對當前金融危機對我市就業(yè)形勢的影響，組織實施幫助困難企業(yè)穩(wěn)定崗位計劃，從2009年1月份起，允許企業(yè)在一定時期內(nèi)緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育5項社會保險費。降低全市參保企業(yè)的失業(yè)、基本醫(yī)療和工傷3項社會保險繳費費率，期限為1年。使用失業(yè)保險基金為困難企業(yè)穩(wěn)定崗位支付社會保險補貼和崗位補貼，以及使用就業(yè)專項資金對困難企業(yè)開展職工在崗培訓給予補貼。對企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營困難確需裁員與職工解除勞動關(guān)系的，企業(yè)與職工可依法平等協(xié)商經(jīng)濟補償事宜，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難難以籌措經(jīng)濟補償金的，可與職工依法平等協(xié)商簽訂分期支付或緩期支付經(jīng)濟補償金協(xié)議，雙方意見一致的可以通過其他方式支付經(jīng)濟補償金。同時還積極落實困難企業(yè)崗位失業(yè)保險基金補貼等減輕企業(yè)負擔的政策，穩(wěn)定在崗職工就業(yè)崗位，促進就業(yè)形勢穩(wěn)定，實現(xiàn)保就業(yè)、保增長、保穩(wěn)定。截止目前，所有參保企業(yè)開始享受社會保險費減收政策；全市減輕企業(yè)社保繳費負擔3500萬元；組織開展困難企業(yè)認定工作，全市認定困難企業(yè)296戶，涉及參保職工11904人；組織開展困難企業(yè)職工在崗培訓2949人；撥付13家企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼18萬元。

篇3

【關(guān)鍵詞】幼兒教師；情緒勞動；特點；模型建構(gòu)

【中圖分類號】G615 【文獻標識碼】A 【文章編號】1005-6017（2013）04-0027-04

【作者簡介】李俊剛（1980-），男，陜西成陽人，佳木斯大學教育科學學院講師，哈爾濱工程大學人文與社會科學學院2011級在讀碩士；郭蘋（1983-），女，山東禹城人，佳木斯大學教育科學學院講師，碩士。

一、問題的提出

1978年和1983年Hochschild分別提出情緒商品化和情緒勞動的概念，隨后越來越多的學者開始關(guān)注“情緒勞動”這一研究領(lǐng)域。情緒勞動概念的提出，揭示了以人為勞動對象的工作中的一種特殊的勞動形式（區(qū)別于以物為對象的勞動，比如操作機器的生產(chǎn)勞動）。個體工作中的情緒需要管理，為了為組織或者某些固定團體取得預(yù)期的利益，個體必須保持顏面的親和度和適當?shù)闹w語言，從而為別人（通常是服務(wù)對象）營造愉悅、安全的氛圍?？梢钥闯觯@樣的情緒勞動是和體力勞動、智力勞動一樣的，可以為本團體獲得收益，同時也需要耗費個體的精力。

教師的勞動對象是學生，這就指明了，該職業(yè)需要付出情緒勞動。目前僅有的關(guān)于教師情緒的研究主要集中在中小學教師，同時也有一些以高校教師和輔導(dǎo)員為被試的研究。但是關(guān)于幼兒教師的情緒勞動卻屈指可數(shù)。大陸地區(qū)僅有的一些研究無論從研究工具上，還是在研究討論上，都采用企業(yè)或者服務(wù)行業(yè)的研究模式和理論建構(gòu)，缺乏科學性、合理性。歸根結(jié)底，出現(xiàn)這種問題的根本原因在于關(guān)于幼兒教師的情緒勞動的特點沒有厘清，幼兒教師情緒勞動的構(gòu)成沒有框架的建構(gòu)，本文擬對幼兒教師的情緒勞動特點進行歸納，并在此基礎(chǔ)上對幼兒教師的情緒勞動結(jié)構(gòu)進行理論建構(gòu)，以期促使幼兒教師情緒勞動相關(guān)研究順利展開。

二、幼兒教師情緒勞動特點

江文慈在中國臺灣地區(qū)采用質(zhì)性研究方法，對教師情緒勞動進行了系統(tǒng)的探究，將教師的情緒勞動作為教師成長的問題進行討論，對教師情緒勞動的意義，教師行業(yè)與其他行業(yè)工作者情緒勞動的規(guī)則進行了分析，這些成果對教師專業(yè)發(fā)展有一定的建設(shè)性啟示。各級各類教師的情緒勞動最大的共同點就是――“愛的付出”。江文慈（2001）指出“服務(wù)業(yè)中的情緒勞動多為了金錢交易的商業(yè)考量，然而教師情緒心力的付出，多是為了教導(dǎo)學生、感化學生的?！?/p>

Hargreaves（1998）認為，“愛的勞動”是教學活動的基調(diào)，與其他處理他人負向情緒的工作相區(qū)別，教學中體現(xiàn)的情緒勞動是正向的，應(yīng)以積極情緒的傳遞為根本出發(fā)點。鄭石巖（1994）指出，教育工作需要一種無條件的愛，愛是教育工作的原點與歸宿?！皭壑芪饎诤?？忠焉，能勿悔乎？”孔子的這句話道出了為人師表的根本就在于愛學生，就意味著為他們操勞；忠于教育事業(yè)，就應(yīng)無怨無悔地教育學生?？梢?，教師職業(yè)需要愛的付出，也就自然充滿了情緒勞動。

Hochschild在進行情緒勞動職業(yè)類型的研究時，認為“幼兒看護人員”屬于高情緒勞動職業(yè)，這是已有文獻中最早的關(guān)于幼兒教師情緒勞動的論述。不過這種闡述過于表面化，只停留在現(xiàn)象研究層面。雖然Hochschild的研究存在多方面的問題，但同時也給我們提供了思考幼兒教師情緒勞動的方向。比如，為什么“幼兒看護人員”是高情緒勞動職業(yè)？這體現(xiàn)了幼兒教師與其他類型的教師所表現(xiàn)出的情緒勞動特點是不同的。具體表現(xiàn)在：

（一）幼兒教師情緒勞動的直接對象――幼兒，最具特殊性

幼兒教師直接面對的教育對象是3歲～6歲學齡前兒童，他們這時候在面對情緒交流時，往往都是以情緒應(yīng)付情緒。比如當成人微笑時，他們也笑了；當成人悲傷時，他們會產(chǎn)生憐憫，也隨著哭泣；當成人憤怒時，他們便出現(xiàn)退縮、沉默，凡此種種現(xiàn)象顯示出幼兒教師情緒表現(xiàn)對幼兒的影響極大，也就決定了在面對他們的教育對象時要注意管理自己的情緒，也就需要幼兒教師付出更多的情緒勞動。

（二）幼兒教師情緒勞動的間接對象――家長，最具復(fù)雜性

教師的情緒不僅僅產(chǎn)生于教師的內(nèi)心，在人際互動和人際關(guān)系中也存在情緒。但是幼兒教師在人際互動和人際關(guān)系中，可能需要付出更多的情緒勞動，這也是由他們所面對的教育對象所決定的。幼兒教師與家長的人際溝通可能是最復(fù)雜的情緒勞動。因為幼兒家長是一個教育背景、工作背景、成長背景等各個方面都非常復(fù)雜的人群。幼兒教師每天都在面對這樣的人群，他們不知道自己下一個要面對的是什么樣的家長，如果孩子不出事還是可以應(yīng)付的，但是一旦幼兒出了安全等方面的事故，家長的表現(xiàn)就很難預(yù)料了。因此，幼兒教師每天都可能需要和這樣的家長進行溝通，需要應(yīng)付各種突發(fā)事件。

（三）幼兒教師情緒勞動的產(chǎn)生者的性別――女性，最是情緒化

幼兒教師的情緒勞動最大的不同可能來自于性別方面。幼兒教師中最普遍的是女性，這也是在研究中需要關(guān)注和著重考慮的。因為女性的情緒豐富，通常女性在生活中比男性更加細心，她們更注意細節(jié)，這種普遍的性格特點也造就了女性在情感方面敏感的特點。女性在遇到問題時更容易發(fā)生情感的波動，極端的例子就是林黛玉類型的，因此她們需要付出更多的情緒勞動完成當前的工作。

有研究指出，教師職業(yè)是情緒上極易耗損的職業(yè)。Hargreaves（2000）指出對情緒的要求，人們在工作場所中能善用情緒，除了個人本身的情緒能力外，還依賴兩個方面：一是職業(yè)對情緒的要求；二是所在組織中員工之間如何互動，以幫助或隱藏情緒的表達和理解。幼兒教師的情緒勞動的運用，可能為幼兒提供寬松、舒適的良好心理環(huán)境，促進其身心健康成長；也可能抑制其心理、行為的發(fā)展。其情緒的運用可能會創(chuàng)設(shè)適宜的情緒距離，使教師與幼兒之間、教師與教師之間、教師與家長之間建立良好的關(guān)系，密切互動，相互關(guān)懷；也可能造成時空和心理上的疏離，影響溝通。

三、幼兒教師情緒勞動模型的初步建構(gòu)

（一）情緒勞動結(jié)構(gòu)研究現(xiàn)狀

最初對情緒勞動結(jié)構(gòu)的研究是將其分為情緒失調(diào)和情緒努力，前者包含了表層偽裝的概念，后者則包含了深層偽裝的概念。Ashforth和Humphrey（1993）指出，除了偽裝以外，真實的表達需要耗費精力，也是一種情緒勞動。Diefendorff等（2005）編制了包括表層偽裝、深層偽裝和真實情感表達三個維度的量表。Schaubroeck與Jones（2000）則提出一般情緒勞動的要求都是表達正性情緒、克制負性情緒。

Morris與Feldman（1996）引用情緒交互作用模式，將情緒勞動區(qū)分四個維度。1.情緒表現(xiàn)的頻率；2.對展示規(guī)則留心程度；3.情緒表現(xiàn)的多樣性；4.情緒失調(diào)。不過這僅僅是理論推導(dǎo)，缺乏實證的支持。Brotheridge與Lee（2003）經(jīng)過因素分析得到四個維度：第一個維度涵蓋情緒失調(diào)與表層偽裝，第二個維度包含強度、多樣性、及持續(xù)度，第三個維度是深層偽裝，第四個維度是情緒表達的頻率。

Hochschild及其引發(fā)的研究更強調(diào)情緒勞動過程中個體的心理歷程，包含了表層偽裝與深層偽裝。而Morris與Feldman的理論及其引發(fā)的研究則更強調(diào)工作中情緒勞動的具體要求，這些要求分為人際工作要求（情緒表達的頻率、持續(xù)度、多樣性、強度）與情緒控制（兩類情緒規(guī)則：表達正向情緒與隱藏負向情緒）兩類。Brotheridge與Grandey（2002）據(jù)此將所有的情緒勞動研究分成員工聚焦的情緒勞動（employee-focused emotional labor）和工作聚焦的情緒勞動（iob-focused emotional labor）兩大類。

（二）幼兒教師情緒勞動結(jié)構(gòu)的建構(gòu)

對于幼兒教師的情緒勞動來說，最重要的一點不是對于家長的情緒表現(xiàn)，也不在于對幼兒園領(lǐng)導(dǎo)的情緒表現(xiàn)，而在于對工作、對幼兒、對自己的情緒。尤其是對自己的一種情緒監(jiān)控和管理，是目前所有情緒勞動理論或?qū)嵺`研究的盲點。尹弘彪（2011）曾撰文指出了一個相關(guān)概念――“自我表演”，情緒勞動時教師運用情緒的自我表演。其實表演的比喻不太貼切，因為舞臺上再有表現(xiàn)力的演員表演完之后就能恢復(fù)平靜，而幼兒教師在進行過情緒勞動之后，這種情緒影響可能會持續(xù)，對自己產(chǎn)生一定影響，并潛移默化地影響以后的相同情境下的情緒勞動表現(xiàn)。因此在考慮幼兒教師情緒勞動結(jié)構(gòu)模型時，應(yīng)考慮這個因素。

借鑒以往情緒研究成果，并結(jié)合幼兒教師教育教學工作實際，建構(gòu)幼兒教師情緒勞動模式圖如下：

情緒表達模式：是幼兒園對于教師的情緒要求，在這樣的要求下應(yīng)表現(xiàn)出的情緒表達模式。

情緒狀態(tài)包括兩種情況：情緒一致、情緒差異。情緒一致就是幼兒教師的情緒與當前的事件相匹配；情緒差異就是幼兒教師的情緒與當前事件不匹配，甚至相背離。二者都屬于情緒表達模式，情緒一致導(dǎo)致自然偽裝，情緒差異導(dǎo)致深層偽裝和表層偽裝。

情緒調(diào)節(jié)包括三種情況：自然偽裝、深層偽裝、表層偽裝。按照Ashforth和Humphrey的理論，自然偽裝是一種真實情緒支配下的情緒調(diào)節(jié)形式；表層偽裝是當感受到的情緒和表現(xiàn)規(guī)則不一致時，使情緒支配下的行為按照當前的規(guī)則體現(xiàn)出來，而自己內(nèi)部的情緒體驗沒有改變；深層偽裝就是當面對情緒和表現(xiàn)規(guī)則不一致時，個體外在行為和內(nèi)部感受同時有了改變的行為。

情緒表達行為包括兩種：正向情緒表達、情緒偏離行為。無論是自然偽裝、表層偽裝還是深層偽裝，雖然付出了情緒勞動，但最終都能達到正向的情緒表達，還有利于工作的正常開展。另外的情緒偏離行為是當面臨情緒與現(xiàn)實存在差異，而幼兒教師沒有處理好各方面的關(guān)系，將內(nèi)部的情緒直接表達出來，就出現(xiàn)了情緒失調(diào)和情緒偏離，影響工作效果。

情緒勞動后果包括三種情況：情緒協(xié)調(diào)、情緒失調(diào)、情緒偏離。情緒協(xié)調(diào)是指個體內(nèi)在情感與組織要求的情緒規(guī)則一致。情緒失調(diào)會使個體的情緒功能受到損害，甚至產(chǎn)生障礙。情緒失調(diào)在情緒勞動中內(nèi)在情感與情緒規(guī)則間的沖突最大，所付出的心力也最大，長此以往必然有不良后果。情緒偏離是指工作者的內(nèi)在情感與組織要求的情緒規(guī)則不一致而僅表現(xiàn)出個人的真實情緒。而這些行為后果都會潛在地影響幼兒教師今后的情緒表達模式。

四、今后研究重點與前景展望

（一）今后研究重點

1.整合情緒勞動的概念，促進該領(lǐng)域更好發(fā)展

目前關(guān)于情緒勞動的概念仍舊五花八門，有研究從職業(yè)要求本身進行界定，有研究從情緒勞動的心理加工性進行界定，還有研究從行為方面進行定義。每種定義都能揭示情緒勞動的某個方面，應(yīng)該有一個最佳的契合點將這些概念整合起來，形成一個最能完整展現(xiàn)隋緒勞動的概念?？赡茈S著研究成果的不斷涌現(xiàn)和研究的不斷深入，這些概念會走向融合的。情緒勞動的概念認識問題直接決定了與之相關(guān)的各個領(lǐng)域的情緒勞動的研究，當然也包括幼兒教師的情緒勞動。

2.發(fā)展適合幼兒教師情緒勞動的測量工具

幼兒教師與其他行業(yè)的從業(yè)人員，包括中小學、高校工作者的情緒勞動特點和結(jié)構(gòu)是不同的，因此決定了在測量幼兒教師情緒勞動時，需要專門的測量工具，但是這個工具還沒有研發(fā)出來。

此外，幼兒教師情緒勞動與工作滿意度、職業(yè)倦怠、工作壓力、職業(yè)動機等的相關(guān)，以及與之相關(guān)的因素中，哪些是保護因子，哪些是危險因子，都是需要關(guān)注和區(qū)別對待的。這關(guān)系到幼兒工作的順利進行，關(guān)系到幼兒教師的心理健康成長，關(guān)系到幼兒教育質(zhì)量的高低，不容忽視。

篇4

本意見適用于列入本市現(xiàn)代企業(yè)制度改革試點，并具備一定條件的企業(yè)。

二、經(jīng)營者的界定

經(jīng)營者指對企業(yè)資產(chǎn)保值增值負有責任的主要經(jīng)營管理者，包括企業(yè)法定代表人（董事長或執(zhí)行董事）和總經(jīng)理。

三、經(jīng)營者實行年薪制應(yīng)遵循的原則

1、貫徹按勞分配原則，在考核工作實績的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)多勞多得。

2、堅持責任、風險、利益相一致，經(jīng)營者年薪收入水平體現(xiàn)其經(jīng)營的成果、所負的責任和承擔的風險，特別是要與國有資產(chǎn)保值相聯(lián)系。

3、經(jīng)營者收入與企業(yè)職工內(nèi)部分配相分離，并實行先考核，后兌現(xiàn)。

四、經(jīng)營者年薪收入的組成

經(jīng)營者年薪收入由基薪和加薪兩部分組成。

基薪是指經(jīng)營者的責任收入，主要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營責任等因素綜合確定。加薪是指經(jīng)營者成果收入，主要根據(jù)企業(yè)的資產(chǎn)所有者權(quán)益和經(jīng)營損益情況確定。

五、經(jīng)營者年薪標準的確定

基薪在2－5萬元幅度內(nèi)按企業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)規(guī)模分檔劃分。

未達到國有資產(chǎn)保值目標的，應(yīng)視情扣減經(jīng)營者基薪。

加薪根據(jù)企業(yè)國有資產(chǎn)增值（國有資產(chǎn)保值增值率＝期末國家所有者權(quán)益/期初國家所有者權(quán)益×100％）和國有資產(chǎn)經(jīng)營效益（即凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)收益率、成本費用利潤率）增長情況，在相當基薪水平的1倍以內(nèi)確定。經(jīng)營業(yè)績突出的經(jīng)營者，加薪水平可適當提高，但不應(yīng)超過基薪水平的3倍。董事長或執(zhí)行董事主要考核國有資產(chǎn)增值情況，總經(jīng)理主要考核經(jīng)營實績。

具體辦法和標準由各委辦根據(jù)上述原則，兼顧行業(yè)特點制定，并報送市勞動局和市現(xiàn)代企業(yè)制度改革試點辦公室批準。

六、經(jīng)營者年薪的支付

經(jīng)營者年薪經(jīng)監(jiān)事會或監(jiān)事會委托有關(guān)中介機構(gòu)審計后兌現(xiàn)，并采取基薪分月預(yù)發(fā)，任期終結(jié)后結(jié)算的辦法。

基薪按月預(yù)發(fā)部分，根據(jù)年基薪額的十二分之一支付。

加薪部分每年預(yù)發(fā)80％。在經(jīng)營者任期終結(jié)、經(jīng)審計后結(jié)算。其水平，董事長或執(zhí)行董事須經(jīng)股東會通過，總經(jīng)理由董事會決定。

七、經(jīng)營者年薪的列支

經(jīng)營者基薪列入企業(yè)工資總額，加薪在未分配利潤中支付，不計入企業(yè)工資總額，單列統(tǒng)計。

經(jīng)營者年收入的結(jié)果應(yīng)報市勞動局、市國資辦、市財政局備案。其中，市委管理干部還須報市委組織部備案。

八、其他事項

1、經(jīng)營者不得在本企業(yè)獲取基薪及加薪以外的其它收入。

2、未經(jīng)批準，經(jīng)營者不得兼職兼薪。

篇5

1．政府主動轉(zhuǎn)變相關(guān)治理社會的理念，為落實“體面勞動”實現(xiàn)包容性增長提供一個良好的社會環(huán)境。 政府要把落實“體面勞動”作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點，加強政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機制，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)；改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序，在生產(chǎn)過程的初次分配中就實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，增加勞動者收入，讓勞動者能分享經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的好處；努力控制失業(yè)率和增加新增就業(yè)機會，制定并實施有利于擴大就業(yè)機會的社會經(jīng)濟政策，努力創(chuàng)造就業(yè)崗位，發(fā)展就業(yè)服務(wù)，采取靈活多樣的就業(yè)形式，促進勞動者就業(yè)；完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，采取有效措施，幫助非正式經(jīng)濟中的就業(yè)人員解決政策、信貸、社會服務(wù)、勞動條件等問題；維護就業(yè)公平，保護勞動者的合法權(quán)益，建立和完善社會保障制度，使勞動者在任何情況下，其生老病死問題都能得到基本的保障；建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。

2．強調(diào)企業(yè)的社會責任，全面落實“體面勞動”實現(xiàn)包容性增長。

企業(yè)是落實“體面勞動”實現(xiàn)包容性增長的微觀主體，它們在為股東謀取最大利潤的同時，應(yīng)該充分考慮社會責任，關(guān)心利益相關(guān)者的利益：主要包括人權(quán)、勞工權(quán)益和環(huán)境三個方面，其中勞工權(quán)益是核心。企業(yè)應(yīng)該主動改善那些處于不利地位勞動者群體的就業(yè)環(huán)境和勞動條件，提高他們的生活條件，給予他們更多人性化的關(guān)懷，讓他們充分享受各項權(quán)益，體面地勞動。

對此，我們要強化市場懲處機制，促使企業(yè)主動地承當社會責任，改善勞動條件和勞工狀況；提高企業(yè)經(jīng)營者的勞動保障法律意識和企業(yè)管理水平，使得尊重勞工的基本生存、社會和工作權(quán)利，營造良好的工作和生活環(huán)境，逐漸成為一種共識。

3．大力發(fā)展教育培訓，為落實“體面勞動”實現(xiàn)包容性增長奠定基礎(chǔ)。

科學技術(shù)的發(fā)展需要更高的智力，這使得工作場所中的體力勞動不斷被知識工人所取代，并要求我們大力發(fā)展高等教育，發(fā)展職業(yè)教育和就業(yè)培訓，不斷提高勞動者的科學文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，滿足知識經(jīng)濟時代對人才的越來越高的要求。通過教育程度的提高，促進勞動者崗位的可獲得性，流動性；同時加大勞動者的法律知識教育，提高勞動者的法律和維權(quán)意識，幫助勞動者正確判斷雇主行為的合法與否，并及時維護自己的合法權(quán)益，落實“體面勞動”實現(xiàn)包容性增長。

4．努力推進就業(yè)方式的創(chuàng)新，全面落實“體面勞動”實現(xiàn)包容性增長。

落實“體面勞動”實現(xiàn)包容性增長需要更多的就業(yè)機會，對此，我們在產(chǎn)業(yè)類型上注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在企業(yè)規(guī)模上注重扶持中小企業(yè)，在經(jīng)濟類型上注重發(fā)展非公有制企業(yè)，在就業(yè)方式上，注重采取靈活多樣的形式。目前還要盡快研究制定與包括勞務(wù)派遣、自由職業(yè)等靈活就業(yè)方式相適應(yīng)的勞動關(guān)系、工資報酬、社會保險及爭議處理等政策措施，保障勞動者的合法權(quán)益，真正落實就業(yè)方式的創(chuàng)新，落實“體面勞動”實現(xiàn)包容性增長。

5．建立健全完備的勞動法律體系，為落實“體面勞動”實現(xiàn)包容性增長提供保障。

篇6

為認真貫徹浙江省勞動和社會保障廳、總工會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會《關(guān)于全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃的實施意見》（浙勞社勞薪〔*〕87號），根據(jù)我市實際情況，對全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃通知如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實管理機構(gòu)。各有關(guān)部門要把全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃工作提到工作的重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并落實相應(yīng)管理機構(gòu)負責實施，指定專人具體負責。

二、制定計劃，層層落實。為響應(yīng)國家、省協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制關(guān)于開展勞動合同三年行動計劃的號召，推進勞動合同制度的全面落實，從*年至2008年，用三年時間實現(xiàn)我市各類企業(yè)與勞動者普遍依法簽訂勞動合同，實行勞動合同制度充分覆蓋。其中，*年末各類企業(yè)職工勞動合同簽訂率達到86%；2007年各類企業(yè)職工勞動合同簽訂率達到91%；2008年末各類企業(yè)職工勞動合同簽訂率達到95%以上。

三、明確思路，突出重點?；舅悸肥牵红柟虈屑w企業(yè)勞動合同簽訂率；穩(wěn)定和提高國有改制企業(yè)勞動合同簽訂率；以開展“和馨行動”和創(chuàng)建“勞動關(guān)系和諧企業(yè)”為抓手，重點提高非公有制企業(yè)勞動合同簽訂率；著力提高規(guī)模以下企業(yè)勞動合同簽訂率。工作重點是：全面提高勞動合同簽訂率，以非公有制為企業(yè)重點、以勞動密集型為行業(yè)重點、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域重點；提高勞動合同履行質(zhì)量，以國有、集體、管理規(guī)范的企業(yè)為重點，主要提高企業(yè)勞動合同管理水平、管理質(zhì)量，建立健全勞動合同管理制度。

四、全面建立以勞動合同管理為基礎(chǔ)的勞動用工登記制度和勞動合同備案制度。所有用人單位招用勞動者，均應(yīng)依照國家有關(guān)規(guī)定到所轄勞動保障部門辦理用工登記備案手續(xù)，與勞動者簽訂的勞動合同，要按規(guī)定到所轄勞動保障部門辦理備案登記手續(xù)。

五、勞動保障部門結(jié)合實施勞動用工登記制度和勞動合同備案制度，全面、準確摸清企業(yè)勞動用工及勞動合同簽訂情況的底數(shù)，建立健全相關(guān)數(shù)據(jù)庫。要把職業(yè)技能考評、社會保險參保及待遇支付與用工登記和勞動合同備案聯(lián)系起來，實行計算機互動管理。加強勞動合同基礎(chǔ)管理，建立和完善管理臺帳，對用人單位簽訂、履行勞動合同情況實行動態(tài)監(jiān)管。

六、深入宣傳，廣泛發(fā)動。通過廣播、電視、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，組織開展勞動合同宣傳月或宣傳周活動，舉辦現(xiàn)場咨詢等有針對性的宣傳活動，增強用人單位和廣大勞動者的勞動合同意識，為推行勞動合同制度營造良好的輿論氛圍。組織企業(yè)負責人和勞資人員進行專題培訓，廣泛宣傳講解勞動合同法律、法規(guī)和政策，提高其勞動合同管理的專業(yè)知識水平和工作能力。

七、分類指導(dǎo)，加強服務(wù)。勞動保障部門指導(dǎo)用人單位特別是非公有制企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同。要針對不同行業(yè)和不同類型用工的特點，分別制訂規(guī)范、簡明、實用的勞動合同示范文本，并向社會公布。要加強對用人單位自行制訂勞動合同文本的審核審查，建立用人單位自行制訂的勞動合同文本向所轄勞動保障部門備案制度，確保勞動合同內(nèi)容的合法化。

八、規(guī)范管理，建立機制。用人單位要依法制定和完善勞動保障規(guī)章制度，加強內(nèi)部管理。用人單位把制定的勞動保障規(guī)章制度要報當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T備案。要堅持以平等協(xié)商、集體合同規(guī)范和約束勞動合同的工作思路，建立勞動合同管理的長效機制。積極探索行業(yè)協(xié)會和行業(yè)工會進行平等協(xié)商簽訂集體合同的新路徑。

篇7

[關(guān)鍵詞]微觀孔洞；鋁合金；壓鑄件；疲勞性能

中圖分類號：TG146.21 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）06-0053-01

在目前的技術(shù)條件下對于鋁、鎂等合金金屬進行精確的成型，其所采用的常用方法為壓鑄法。在此過程中合金金屬會在高溫的條件下呈液體狀態(tài)，從而能夠迅速完成造型的填充，而常常也會在此過程中因氣體的進入而出現(xiàn)孔洞情況，導(dǎo)致金屬成型后出現(xiàn)缺陷，致使金屬鑄件的力學性能大大降低，同時也會誘發(fā)其產(chǎn)生疲勞性裂紋。因此本文將研究鋁合金的壓鑄件在不同條件下的應(yīng)力水平，采取相應(yīng)的疲勞測試，在基于金屬鑄件樣本的三維X射線行斷層掃描的情況下，研究其內(nèi)部微觀孔洞對于其疲勞性能產(chǎn)生的影響。

一、概述

在行X射線斷層掃描的分析以及相關(guān)的疲勞測試當中，所選用的合金金屬鑄件樣本材質(zhì)為ADC12，零件質(zhì)量為5843g，實際大小情況經(jīng)測量為470mm×350mm×60mm，在對于合金金屬鑄件進行壓鑄的過程當中，所采用的澆注溫度為670oC，低速及高速壓鑄的速度通常位于0.125～0.825m/s之間以及4.255m/s之上，其增壓壓力數(shù)值為70MPa。對其行疲勞性能的測試，依據(jù)其金屬成分的標準選取測試合金金屬樣本35個進行疲勞性能的測試，其所選取樣本的壁壘厚度均為3x5mm左右。在進行合金鑄件的疲勞性能測試之前，對所選取的35個金屬樣本均行高分辨率X射線的斷層掃描，對其標準距離的孔洞位置進行無損壞質(zhì)量檢測。進而依據(jù)掃描所獲得的CT掃描樣本切片圖像，從而實現(xiàn)對合金鑄件的孔洞位置三維圖像的重新構(gòu)建，最終獲得35個試驗樣本中心孔洞位置的體積大小、表面積以及分布位置情況等內(nèi)容。

二、結(jié)果及其分析

1、疲勞裂紋的起源分析

為了實現(xiàn)對合金金屬鑄件樣本當中因裂紋而引發(fā)的疲勞性能缺陷，可選用SEM手段對本次研究所選取的35個樣本進行斷口的觀察及分析。通過實驗結(jié)果的情況表明，有大于75%的疲勞樣本失去其效能，均是因金屬孔洞的問題所引發(fā)的。在合金鑄件其相等效能的情況下直徑超過100μm以上的鑄件孔洞，通常會致使其出現(xiàn)疲勞性斷裂的誘發(fā)性因素，而在直徑超過200μm以上的孔洞則更加容易引發(fā)鑄件出現(xiàn)疲勞性斷裂，產(chǎn)生疲勞性裂紋嚴重者甚至會引發(fā)斷裂失效，如圖1所示。

2、孔洞對疲勞性能的影響

采用單對數(shù)坐標對疲勞應(yīng)力與壽命數(shù)據(jù)作圖，可得到如下的 S？N 圖（見圖2），選用單對數(shù)的坐標體系來對于合金鑄件的疲勞應(yīng)力情況及壽命進行數(shù)據(jù)處理，將存在顯著差異的孔隙率鑄件樣本可采用相應(yīng)的計算公式進行數(shù)據(jù)處理，其具體公式可表示為：

其中表示鑄件實驗樣本在特定的疲勞周次亦或之下所產(chǎn)生的疲勞性能斷裂情況占本次實驗所有樣本當中分數(shù)比例；代表疲勞鑄件實驗樣本的疲勞周次情況；代表具有一定特征性的疲勞壽命，其中大致包含了63.3%的鑄件實驗樣本存在疲勞斷裂的情況；表示疲勞壽命的基礎(chǔ)數(shù)值情況；m代表參數(shù)的分布形狀系數(shù)情況，及其表征數(shù)據(jù)情況的分散特性。

3、疲勞壽命預(yù)測

因為在所有合金金屬鑄件的實驗樣本當中孔洞情況均有不同程度的存在，同時又由于相應(yīng)的疲勞裂紋通常會由相應(yīng)的空擋當中所源發(fā)，因此對于疲勞裂紋的產(chǎn)生階段在實驗當中可以將其忽略不計，合金逐漸的疲勞壽命評價通常選取逐漸的裂紋發(fā)展階段來確定。同時需要綜合考慮裂紋在終止之時的發(fā)生因素情況，當=0.1之時，；=-1之時，。將此兩項公式分別取以對數(shù)并進行數(shù)據(jù)處理后可得：。

依據(jù)在實驗當中所獲取的疲勞應(yīng)力、壽命及臨界孔洞的尺寸等，對于樣本鑄件孔洞疲勞模型的參數(shù)以及行線性回歸的擬合分析，其所得到的數(shù)值為B=6.02e21，m=6.62。因此關(guān)于合金金屬鑄件的孔洞―疲勞壽命預(yù)估公式即可表示為=6.02e21（）-6.62。如圖3所示。

4、孔洞周圍應(yīng)力的三維有限元分析

對于合金金屬鑄件的內(nèi)部孔洞所產(chǎn)生的應(yīng)力情況，采取有限元的分析，能夠明確掌握當中孔洞的體積大小、表面形狀以及具置等情況進行分析，以及對于鑄件疲勞性失效的影響?；谌SX射線斷層掃描能夠重新構(gòu)建，獲得其中孔洞的實際立體三維數(shù)據(jù)模型，從而展開對孔洞所引發(fā)的應(yīng)力集中情況進行相應(yīng)的有限元分析。

結(jié)束語

通過本次研究結(jié)果表明，在鋁合金金屬的鑄件樣本疲勞實驗當中其顯示出，孔隙發(fā)生率的增加，相應(yīng)的金屬疲勞壽命也會有不同程度的減少。通過實驗的檢驗，進而分析微觀孔洞對鋁合金壓鑄件疲勞性能的影響，其中主要的影響因素包括疲勞裂紋的起源分析、孔洞對疲勞性能的影響、疲勞壽命預(yù)測、孔洞周圍應(yīng)力的三維有限元分析等。最終希望通過本文的研究，能夠為相關(guān)的研究人員及金屬加工制造企業(yè)提供一些參考、借鑒。

參考文獻

[1] 趙海東，吳朝忠，李元元等.垂直向上凝固Al-Cu鑄件中微觀孔洞形成的數(shù)值模擬[J].金屬學報，2013， （11）.

篇8

1978年，我國實行以、包干到戶為基本特征的，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力得到了巨大釋放。1983年，學者提出轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力要“以小城鎮(zhèn)為主，以大中小城市為輔”，依靠發(fā)展小城鎮(zhèn)來解決農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題。我國逐步出臺了建設(shè)小城鎮(zhèn)、鼓勵人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、嚴格控制大城市規(guī)模等一系列城鎮(zhèn)化政策。1980-1999年，我國建制鎮(zhèn)的數(shù)量從不足3000個增長到19249個，人口規(guī)模從5693萬增長到37637萬。由于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施水平低，產(chǎn)業(yè)集聚程度低，其人口增長主要依靠擴張小城鎮(zhèn)數(shù)量完成，而不是依靠提高城鎮(zhèn)品質(zhì)完成的。

20世紀90年代，小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力受限。隨著經(jīng)濟和金融體制改革的深化，粗放經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨資金短缺和市場約束增強，其經(jīng)營機制優(yōu)勢減退，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸被市場所淘汰，吸納的勞動力也逐年減少，小城鎮(zhèn)發(fā)展趨于停滯。未扣除人口的自然增長率，小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口平均年增長率只有2.8%。20世紀末以來，農(nóng)村勞動力持續(xù)向大城市轉(zhuǎn)移。出口貿(mào)易和固定資產(chǎn)投資推動了大城市的快速發(fā)展，而政策支持和利益趨動則推動勞動力和資本等經(jīng)濟要素持續(xù)向城市尤其是大城市集中。以30個特大城市的市區(qū)人口增長為例，1989-1997年，年均增長21.19%，1997-2007年，年均增長翻了一番，達42.69%。改革開放以來，我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量達到2.6億的規(guī)模，為我國城市發(fā)展以及城鎮(zhèn)化做出較大貢獻的同時，對農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了重要影響。

勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村發(fā)展的影響

（一）農(nóng)村主要勞動力流失

近年來，轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力正發(fā)生著從剩余勞動力到主要勞動力的演變，轉(zhuǎn)移到城市的是農(nóng)村青壯年勞動力、精英和有能力的人，造成了農(nóng)村主要勞動力的流失。第一，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移增長快，規(guī)模大。2000年第五次全國人口普查統(tǒng)計轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)量為1.17億，到2012年末，轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)量達到2.63億人，增長125%，約占農(nóng)村戶籍人口總量的28.5%。第二，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力以青壯年為主。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)（2011）顯示，16-30歲占39%，31-50歲占26.7%，50歲以上占14.3%。“80后”新生代農(nóng)民工已占勞動年齡流動人口的近一半，流動人口的平均年齡約為28歲。

（二）農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到影響

務(wù)農(nóng)人口老齡化趨勢日益明顯，50多歲的老年人成為農(nóng)村的主要勞動力。據(jù)中國老齡科學中心的調(diào)查（2012），我國農(nóng)村老人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比重分別為：60-64歲，62.7%；65-69歲，47.6%；70-74歲，29.2%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了勞動力替代現(xiàn)象，即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中以農(nóng)業(yè)機械和化肥農(nóng)藥的增加替代勞動力投入的減少，盡管在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)機械化，但化肥替代有機肥和除草劑替代除草作業(yè)則加劇了農(nóng)村土地的污染，影響到農(nóng)產(chǎn)品的安全和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

（三）農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”

隨著青壯年勞動力逐漸退出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市，農(nóng)村出現(xiàn)了空心化。大部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了無所依靠的“留守老人”、“留守兒童”和“留守婦女”，導(dǎo)致農(nóng)村的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、安全等問題無法保障。農(nóng)民的大量外出，還引發(fā)了農(nóng)村房屋閑置，建設(shè)用地浪費與耕地資源減少并存等問題。當城鄉(xiāng)居民收入水平差異拉大，城鄉(xiāng)公共資源配置差距愈發(fā)顯著，訴求得不到滿足時，農(nóng)民就會從農(nóng)村流向城市。如果城鄉(xiāng)差異持續(xù)擴大而不是縮小，農(nóng)民會涌入大城市，追求城市生活。當農(nóng)村主要勞動力流入城市，同時在城市落戶無望時，農(nóng)民的各種訴求益發(fā)得不到滿足。

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的必要性

（一）新型農(nóng)村社區(qū)是均等城鄉(xiāng)公共資源的抓手

城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化，推動農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化，讓更多的農(nóng)民分享城市文明。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)不是簡單的在農(nóng)村社區(qū)建造房屋與農(nóng)民入住，更是相應(yīng)資源的公平分配，生活環(huán)境的改善與生活品質(zhì)的提升。新型農(nóng)村社區(qū)強調(diào)集中投入，據(jù)點建設(shè)，糾正了過去分散的“撒胡椒面”式的財政補貼，提高了資金的使用效率。在新型農(nóng)村社區(qū)配置與城市均等的公共資源，改善農(nóng)村社區(qū)的醫(yī)療服務(wù)、教育條件和基礎(chǔ)設(shè)施，延伸城市服務(wù)，讓農(nóng)民不用遠離家門，就能過上城市生活，實現(xiàn)由農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)是分流農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的載體

現(xiàn)實表明，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口完全集中到大城市是不現(xiàn)實的，城鎮(zhèn)化需要合理有序的人口分流。對于已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力，一是落戶城市，二是吸引回流。進城打工時間較長、工作和居所相對穩(wěn)定的人口，宜穩(wěn)步、有序地安排其在大城市落戶；落戶困難的人口，采取“雙轉(zhuǎn)移”的辦法，引導(dǎo)東部地區(qū)的勞動密集型企業(yè)向新型農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，帶動勞動力轉(zhuǎn)移。對于還未轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力，引導(dǎo)其向小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)集中，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，減少了農(nóng)民的大規(guī)模、遠距離遷移，對緩解大城市人口擁堵起到分流作用，將推動城鎮(zhèn)體系良性發(fā)展。

（三）新型農(nóng)村社區(qū)是城鎮(zhèn)化的微觀基礎(chǔ)

新型農(nóng)村社區(qū)將城鎮(zhèn)體系延伸到農(nóng)村，社區(qū)成為城鎮(zhèn)化的微觀基礎(chǔ)。首先，農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化的第一推動力，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，進而推動了城鎮(zhèn)化進程。第二，城鎮(zhèn)體系中，新型農(nóng)村社區(qū)是級別最低的要素集聚區(qū)，當城市文明和城市公共服務(wù)從大城市延伸到新型農(nóng)村社區(qū)，當后者擁有了與城市均等的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和就業(yè)崗位，農(nóng)村剩余勞動力的流向?qū)募羞^渡到分散，既避免了大城市出現(xiàn)“城市病”，又為小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展提供了勞動力、資本與技術(shù)，促進城鎮(zhèn)化品質(zhì)的提高。

（四）建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段

農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化的原始動力。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求機械化耕作和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要求集中耕地和增加資本投入，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向技術(shù)要效益，向規(guī)模要效益，傳統(tǒng)的式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局越來越不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，通過農(nóng)民集中居住、復(fù)墾土地增加耕地面積，通過耕地流轉(zhuǎn)，將耕地集中到職業(yè)農(nóng)民手中，奠定規(guī)模農(nóng)業(yè)和機械農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。規(guī)模經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)技術(shù)促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，使農(nóng)業(yè)再投入的資源更為充足，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)良性發(fā)展。

新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗與面臨問題

（一）建設(shè)經(jīng)驗

1.整合村落，實現(xiàn)農(nóng)民集中居住。通過整合鄉(xiāng)村空間資源，減少自然村落，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套服務(wù)向中心村鎮(zhèn)延伸，有利于加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境整治，節(jié)約道路、供電、供水、通訊等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的成本，提高其使用效率，方便農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，降低維護成本，更大程度改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境。

2.政府參與，提供村民住房補貼。政府每年拿出一定的資金優(yōu)先建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，負責道路硬化、社區(qū)綠化，供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施，興建社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)院、小學。以安置房價格向村民提供新建住房，并給予農(nóng)民結(jié)余土地指標款、人口補助款和老房拆遷補助款等多項補貼。

3.集中耕地，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。近年來，盡管免收農(nóng)業(yè)稅、種糧直補和糧食最低收購價等農(nóng)業(yè)政策相繼出臺，仍解決不了農(nóng)業(yè)相對收益低的問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展要向規(guī)模、向技術(shù)要效益。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，騰出土地，復(fù)墾農(nóng)田，一定程度上增加了耕地面積；通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)耕地集中，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在原有的公司+基地+農(nóng)戶的生產(chǎn)模式中，減少了農(nóng)戶的環(huán)節(jié)，形成公司+基地的模式，為企業(yè)降低了成本，提高了生產(chǎn)效率。

（二）面臨問題

一是農(nóng)民保障的問題。土地是農(nóng)民基本的生活保障，農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出去，土地租金是否能支撐生活；農(nóng)民在農(nóng)轉(zhuǎn)非中如何獲得最基本的社會保障；有些地方讓農(nóng)民通過“兩置換”進入城市，即宅基地換住房，承包地換社保，用財產(chǎn)換社保對農(nóng)民是否公平。二是農(nóng)民就業(yè)的問題。借助土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，解決了農(nóng)業(yè)問題，仍不能解決農(nóng)民就業(yè)的問題。除個別地區(qū)外，大部分農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺少必要的項目支撐，農(nóng)民就業(yè)崗位不足，大多數(shù)農(nóng)村富余勞動力外出打工。三是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的問題。土地流轉(zhuǎn)方面，土地流轉(zhuǎn)價格連年上漲，土地流轉(zhuǎn)期限短，土地流轉(zhuǎn)難度大；農(nóng)業(yè)保險方面，我國在糧食等主要農(nóng)作物上有保險，而經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖等缺乏農(nóng)業(yè)保險，規(guī)模農(nóng)業(yè)的風險暴露在外；農(nóng)業(yè)貸款方面，農(nóng)民貸款難、融資難，集體土地和其上建造的房屋不可以做抵押品，農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖的高風險性等，導(dǎo)致農(nóng)民沒有辦法獲得較大額度的貸款。四是農(nóng)村文明傳承的問題。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)不是城市社區(qū)的復(fù)制，更不是消滅農(nóng)村，而是保留農(nóng)業(yè)的傳承文明。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)要避免出現(xiàn)翻版的微型城市，導(dǎo)致傳統(tǒng)聚居模式的改變和農(nóng)村傳統(tǒng)文化的消亡。

對策與建議

（一）保障民生，夯實社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既是農(nóng)民居住方式和生活方式的改變，更是農(nóng)民生存方式、就業(yè)和生產(chǎn)方式的改變。第一，滿足農(nóng)民教育、醫(yī)療訴求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障的同質(zhì)化，讓農(nóng)民得到與市民均等的公共服務(wù)。由政府主導(dǎo)投入建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)社會資金參與建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)。第二，完善農(nóng)民基本養(yǎng)老保障。由于農(nóng)村人口老齡化問題的顯現(xiàn)，傳統(tǒng)的養(yǎng)老體系存在養(yǎng)老需求增長與供給不足的顯著矛盾。建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)、促進土地流轉(zhuǎn)，將增加農(nóng)民的土地出讓回報，在一定程度上能夠彌補日益短缺的養(yǎng)老保障。

（二）促進農(nóng)民就業(yè)與增收，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型

首先，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)崗位。在現(xiàn)有農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，引進技術(shù)、整合企業(yè)，做大規(guī)模、做強品牌；建設(shè)村民創(chuàng)業(yè)園，配合中心城區(qū)“退二進三”的產(chǎn)業(yè)政策，有序引進二次產(chǎn)業(yè)，形成地域垂直分工態(tài)勢。第二，實施崗前培訓，保障農(nóng)民就業(yè)。各級政府投入相應(yīng)的資金，引導(dǎo)社會辦學力量，對就業(yè)農(nóng)民進行崗前培訓，推動農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換，保障就業(yè)安置有序進行。第三，規(guī)范土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)，讓土地成為農(nóng)民的資本性財產(chǎn)。土地確權(quán)實現(xiàn)了農(nóng)民對土地的財產(chǎn)所有權(quán)，土地流轉(zhuǎn)則是在耕地成為農(nóng)民資本性財產(chǎn)的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)業(yè)用地進入市場，使土地轉(zhuǎn)化為資本，發(fā)展了土地的價值，也給農(nóng)民帶來了收入。農(nóng)民以土地入股參與城鎮(zhèn)化，獲得資本收入，而不是一次性補償。

（三）實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

推動土地流轉(zhuǎn)與集中，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。建設(shè)土地流轉(zhuǎn)市場、完善土地流轉(zhuǎn)法規(guī)，促進農(nóng)民的承包地集中發(fā)包，打破了以往的土地分片經(jīng)營、小規(guī)模生產(chǎn)的狀態(tài)，奠定了規(guī)模生產(chǎn)的基礎(chǔ)，幫助農(nóng)民獲得合理的土地出讓回報。培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。規(guī)模農(nóng)業(yè)除了對土地有規(guī)模上的要求外，還對資本、農(nóng)民的技術(shù)與管理、產(chǎn)品的營銷等都有較高要求，因此，規(guī)模農(nóng)業(yè)需要職業(yè)農(nóng)民，要求培養(yǎng)會決策、懂投資、會經(jīng)營、懂管理的新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展市場化、商品化、專業(yè)化的大農(nóng)業(yè)。

篇9

關(guān)鍵詞：建筑行業(yè)；包工頭；農(nóng)民工；施工單位；勞動關(guān)系；維權(quán)

1.問題的提出

在建筑行業(yè)中存在著一種典型的現(xiàn)象，進城的農(nóng)民工在工地打工，很少由施工單位直接招工，大部分是跟著“包工頭”，與包工頭達成口頭協(xié)議，在包工頭的管理下施工，不與施工單位直接聯(lián)系。而“根據(jù)我國《合同法》以及《建筑法》的相關(guān)規(guī)定：建設(shè)、建筑工程的發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)建筑工程合同，總承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成，但禁止承包人將其工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位和個人，禁止分包單位將其承包的工程再分包?！钡牵覈壳敖ㄖ袠I(yè)市場極不規(guī)范，很多承包人將自己承包的工程轉(zhuǎn)包給自然人，即包工頭，而這些包工頭本身并沒有任何的資金，自身也是靠勞動換取報酬的勞動者，大多都是帶領(lǐng)鄉(xiāng)親出來打工的人。

在現(xiàn)行的這種工程承包的模式中，施工單位認為自己只是與包工頭之間存在工程承包關(guān)系。而與包工頭招用的農(nóng)民工之間并沒有直接的法律關(guān)系，不會同農(nóng)民工簽訂書面勞動合同，否認其與農(nóng)民工存在勞動關(guān)系；而很多農(nóng)民工也只知道自己給哪個包工頭干活。并不知道也不關(guān)心分包的施工單位是誰，當其工資被拖欠、發(fā)生工傷事故后，他們只緊緊盯著包工頭，而不是分包的施工單位，然而包工頭自身本來就沒有多少資金，當發(fā)生上述問題時，吃虧的還是農(nóng)民工，農(nóng)民工的合法權(quán)益往往難以得到保障。在這種情況下，施工單位、包工頭與農(nóng)民工之間關(guān)系的認定就顯得尤為重要了。

2.農(nóng)民工受雇于包工頭，能否確定農(nóng)民工與施工單位之間存在勞動關(guān)系

A.司法實踐及理論研究中存在的學說

a.主張不能認定存在勞動關(guān)系

主張這種觀點的理由是：一是包工頭與施工單位簽訂的勞務(wù)承包合同，屬于民事合同，農(nóng)民工受雇于包工頭，與施工單位沒有直接的法律關(guān)系?；诤贤鄬π栽瓌t，此時包工頭所雇傭人員與施工單位并不能建立相應(yīng)的法律關(guān)系，施工人員與施工單位之間的法律聯(lián)系也因包工頭與施工單位的勞務(wù)合同關(guān)系而被切斷；二是由于建筑行業(yè)勞動者的流動性大，許多農(nóng)民工可能同時在多個不同施工單位的施工工地干活，如果認定此種情況存在勞動關(guān)系的話，對發(fā)生工傷事故地的施工單位有些不公平，例如某甲在A工地工作一個月因工作需要被包工頭調(diào)到B工地，A、B工地分屬于不同的施工單位，在剛到B工地工作不久不慎發(fā)生工傷事故，如果認定甲與B工地存在勞動關(guān)系，要求承擔相應(yīng)的工傷保險責任，這顯然對B工地所屬的施工單位不公平。況且這樣認定不便于實際操作；三是有律師認為我國《勞動法》和《勞動合同法》并沒有明確規(guī)定農(nóng)民工受雇于包工頭，能夠確定農(nóng)民工與施工單位存在勞動關(guān)系。

b.主張可以認定存在勞動關(guān)系

支持這種觀點的理由主要有以下三點：一是2005年勞動和社會保障部的《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》第四條明確規(guī)定：“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具有用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔用工主體責任?！睋?jù)此規(guī)定可以認定農(nóng)民工與施工單位存在勞動關(guān)系；二是建筑行業(yè)發(fā)包方將工程發(fā)包給不具有施工資質(zhì)的組織或自然人，屬于違法行為，而農(nóng)民工實為施工單位利益而勞動，施工單位是實際利益的受益者，根據(jù)公平原則和尊重勞動力的原則出發(fā)，應(yīng)認定農(nóng)民工與施工單位存在勞動關(guān)系；三是包工頭并不是勞動法學中的概念，包工頭利用自有的技術(shù)技能為施工單位提供勞務(wù)并獲得報酬，而包工頭在工程承包與施工中僅僅是替施工單位招募工人而已，此時的勞務(wù)費更多意義是屬于受施工單位的委托而雇工并加以管理的報酬，而非工程施工行為的對價。包工頭的存在并不影響農(nóng)民工與施工單位勞動關(guān)系的存在。

c.主張能否認定不能一刀切，要進行個案分析

主張這種觀點的理由有：一是在此種情況下，由于建筑行業(yè)用工的不規(guī)范，建筑行業(yè)用工的特殊性，對于界定勞動關(guān)系和雇傭關(guān)系不好判斷，為了規(guī)范建筑行業(yè)的合法用工，保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，在案件的實際處理過程中，應(yīng)當遵循保護農(nóng)民工權(quán)益的原則下，進而認定農(nóng)民工與施工單位是否存在勞動關(guān)系；二是有的案件中，農(nóng)民工與包工頭之間有充足的證據(jù)能夠證明雙方存在勞動關(guān)系而不具有勞動關(guān)系的特征且包工頭具備用工主體資格，在這種情況下應(yīng)根據(jù)具體情況認定農(nóng)民工與包工頭存在勞動關(guān)系較為妥當。

B.筆者的態(tài)度

單純確定施工單位、包工頭與農(nóng)民工之間是否為勞動關(guān)系，不應(yīng)該完全肯定，因為至少還不完全具備我們勞動法概念標準勞動關(guān)系的法律或形式要件及基本特征。勞動法律制度是為了規(guī)范企業(yè)合法用工，保障勞動者合法權(quán)益的法律制度，勞動法律實行傾斜保護主義，即從傾斜保護勞動者得合法利益的最大化來設(shè)計，因此在實務(wù)中，發(fā)生勞動糾紛時，也應(yīng)實行傾斜保護勞動者的合法權(quán)益的原則。因此，筆者認為，在農(nóng)民工受雇于包工頭，是否認定農(nóng)民工與施工單位存在勞動關(guān)系，應(yīng)該以認定農(nóng)民工與施工單位存在勞動關(guān)系為原則，以認定農(nóng)民工與包工頭存在雇傭關(guān)系為補充。 a.以認定農(nóng)民工與施工單位存在勞動關(guān)系為原則的理由

法律有法律的明確規(guī)定。

2005年勞動和社會保障部的《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》第四條明確規(guī)定：“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具有用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔用工主體責任?！睋?jù)此規(guī)定可以認定農(nóng)民工與施工單位存在勞動關(guān)系。

從鼓勵建筑行業(yè)合法用工的角度而言，應(yīng)認定農(nóng)民工與施工單位存在勞動關(guān)系。

如果認定農(nóng)民工與施工單位不存在勞動關(guān)系，便會在一定程度上鼓勵眾多的施工單位以此形式來獲取員工的勞動而無需支付勞動者相應(yīng)的勞動待遇，如不必為勞動者繳納社會保險等，不僅用工成本下降，而且風險責任也會轉(zhuǎn)嫁到包工頭身上，風險責任大大降低，不利于促進用工單位的合法合理用工。

從用人單位分擔社會責任的角度出發(fā)，也應(yīng)當?shù)贸錾鲜鼋Y(jié)論。

勞動關(guān)系相比于雇傭關(guān)系，更有利于農(nóng)民工與施工單位之間關(guān)系的穩(wěn)定，也有利于農(nóng)民工工作的穩(wěn)定，對于整個良好社會秩序的建立也是必要的。因此，“應(yīng)當傾向于以勞動關(guān)系來認定雙方的關(guān)系，強化施工單位的社會責任，切實保護農(nóng)民工的工作安全和就業(yè)安全?！?/p>

從構(gòu)建社會主義和諧勞動關(guān)系，維護社會穩(wěn)定的角度出發(fā)也應(yīng)認定存在勞動關(guān)系為原則。

目前現(xiàn)實實踐中，不具備用工主體資格的組織或自然人經(jīng)濟實力較弱，風險責任的承擔能力較差，而且流動性較大，如果一旦發(fā)生工傷是事故或者群體欠薪時，非法承包者可能溜之大吉，勞動者的合法權(quán)益將無法得到保障。如果不認定農(nóng)民工與施工單位存在勞動關(guān)系，有可能造成群體性的討薪事件，會危害到社會秩序的穩(wěn)定，不利于農(nóng)民工權(quán)益的保障。因此，只有加大對非法發(fā)包行為的懲處力度，加重非法發(fā)包企業(yè)的法律責任，讓非法發(fā)包者承擔用工主體的責任，才能保障勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的社會勞動關(guān)系，維護社會穩(wěn)定。 b.以認定農(nóng)民工與包工頭存在雇傭關(guān)系為補充的理由

從實際情形來看，農(nóng)民工直接受雇于包工頭，受包工頭直接管理，其工作內(nèi)容好工作進度有包工頭直接支配，他們的工資和勞動保護不是由施工單位提供，而是一般也由包工頭負責，而包工頭與施工單位之間存在工程承攬合同關(guān)系，是平等的民事主體之間的法律關(guān)系。筆者認為如果農(nóng)民工以其與包工頭存在雇傭關(guān)系為由起訴，請求包工頭與施工單位共同承擔人身損害賠償?shù)模ㄔ簯?yīng)予支持，而不應(yīng)以農(nóng)民工與施工單位存在勞動關(guān)系為由駁回其起訴，告之應(yīng)主張工傷待遇?！皼r且如若我們簡單地將其確定為勞動關(guān)系，全部納入勞動仲裁的調(diào)整范圍，面對這樣一個龐雜的建筑行業(yè)及交織的法律關(guān)系，絕非勞動仲裁獨家所能獨家解決，其后果必然形成“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的態(tài)勢，同時現(xiàn)有的勞動仲裁的辦案水平及人員素質(zhì)也難以承擔?！?/p>

3.建筑行業(yè)農(nóng)民工維權(quán)的現(xiàn)狀及思考

筆者認為研究農(nóng)民工、包工頭與施工單位的法律關(guān)系，我們不應(yīng)局限于僅僅厘清其相互之間的法律關(guān)系的層面，而我們應(yīng)該從厘清三者之間的法律關(guān)系出發(fā)，進一步思考農(nóng)民工生存現(xiàn)狀，進而思考農(nóng)民工的維權(quán)之路，保障農(nóng)民工的權(quán)益，進而希望為構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系有所助益。

A.建筑行業(yè)農(nóng)民工維權(quán)的現(xiàn)狀和困境

a.農(nóng)民工工傷維權(quán)的現(xiàn)狀和困境

農(nóng)民工要請求工傷賠償，在申請勞動爭議仲裁之前必須進行工傷認定。

農(nóng)民工要申請工傷認定，不僅程序冗長難以承受，對于建筑行業(yè)民工來說，首要的棘手問題便是勞動關(guān)系的認定?！豆ｋU條例》第18條規(guī)定：“提交工傷認定申請應(yīng)當提交下列材料：（一）工傷認定申請表；（二）與用人單位存在勞動關(guān)系（包括事實勞動關(guān)系）的證明材料；（三）醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明（或者職業(yè)病診斷鑒定書）。”據(jù)此，農(nóng)民工必須首先向工傷認定部門提交勞動合同，如果沒有勞動合同，就要提交建立勞動關(guān)系的有效證明。但對于建筑行業(yè)的農(nóng)民工來說，本身與包工頭、施工單位的法律關(guān)系模糊，在司法實踐中難以認定，不要說勞動合同，就是工資表、工作證、登記表等能夠證明勞動關(guān)系存在的證據(jù)也是非常難以找到的。尤其在發(fā)生糾紛后，用人單位不愿配合，常常就只能取得工友的證言。這些規(guī)定對建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷認定是一個很多沖擊和困境。

建筑行業(yè)農(nóng)民工發(fā)生工傷后，私了較為普遍。

農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，能夠完全走完全部賠償程序的并不多，更多的是私了了事。工傷私了，農(nóng)民工難以獲得應(yīng)得的工傷賠償。私了的賠償是一次性的，難以保障受傷農(nóng)民工日后的康復(fù)和生活以及工作，私了后受傷農(nóng)民工病情加重的，施工單位都不會在負責，而此時想撤銷私了協(xié)議重新認定工傷，往往會應(yīng)因為已經(jīng)過了一年的時效或者協(xié)議已經(jīng)執(zhí)行等原因而得不到勞動部門的支持。這種工傷私了“從安全生產(chǎn)而言，工傷私了會隱瞞已經(jīng)發(fā)生的安全事故，使得用人單位逃避應(yīng)當承擔的安全生產(chǎn)責任，這種“暗箱操作”的私了，事故原因調(diào)查不清，也不利于該施工單位改善生產(chǎn)環(huán)境，安全生產(chǎn)隱患仍然存在，最終受傷害的還是農(nóng)民工群體?！?/p>

非法“維權(quán)”時常出現(xiàn)。

在司法實踐中，建筑行業(yè)的農(nóng)民工辛辛苦苦地位施工單位或包工頭干活，當發(fā)生工傷事故后無法得到有效的解決時，不少農(nóng)民工會選擇更為激進的方法。一般在現(xiàn)實中流行幾種法外形式：一種是以自殘自虐自殺的方式進行“維權(quán)”；一種以暴力方式（如非法拘禁、故意傷害、甚至殺害其負責人或工作人員）進行“維權(quán)”；一種以鬧訪（非法上訪、單獨或聚眾鬧事）進行“維權(quán)”。無論是用這些方式維權(quán)還是忍氣吞聲放棄權(quán)利，對社會和諧、穩(wěn)定不利，對法律尊嚴危害甚大。

b.農(nóng)民工工資被拖欠現(xiàn)象仍然嚴重，農(nóng)民工維權(quán)討薪之路艱辛

近年來，關(guān)于清理拖欠農(nóng)民工工資的問題因國家極為重視，取得了巨大的成績。但是在建筑行業(yè)，農(nóng)民工工資被拖欠現(xiàn)象依然嚴重，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

建筑行業(yè)市場上包工頭，沒有資質(zhì)的公司借用有資質(zhì)的公司的名義承包工程，而一些包工頭隨意用工，管理混亂，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風險，沒有相應(yīng)的能力支付農(nóng)民工的工資，造成了經(jīng)常拖欠農(nóng)民工工資的問題。

建筑行業(yè)市場上發(fā)包人將工程發(fā)包給勞務(wù)分包單位或者包工頭，有施工單位付給勞務(wù)單位或包工頭勞務(wù)費，再由勞務(wù)分包單位或包工頭發(fā)給農(nóng)民工工資。建筑行業(yè)的承包方式和結(jié)算方式是環(huán)環(huán)相扣的，如果前一個工程項目的發(fā)包方不能按時給付工程款，那么就會造成以下環(huán)節(jié)也不能按時付款，最終導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工的工資，致使農(nóng)民工辛辛苦苦掙得血汗錢難拿到手，損害農(nóng)民工的合法權(quán)益。

c.農(nóng)民工的維權(quán)力量薄弱，缺乏相應(yīng)的組織或機構(gòu)支持

我國《勞動合同法》第四條規(guī)定“縣級以上人民政府勞動行政部門會同工會和企業(yè)方面的代表，建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的三方機制，共同研究解決有關(guān)勞動關(guān)系的重大問題。”第五條規(guī)定“工會應(yīng)當幫助、指導(dǎo)勞動者與用人單位依法訂立和履行勞動合同，并與用人單位建立集體協(xié)商機制，維護勞動者的合法權(quán)益?！倍诮ㄖ袠I(yè)，進城的農(nóng)民工沒有維護自身合法權(quán)益的組織或代表，沒有在該領(lǐng)域在相應(yīng)的地區(qū)建立工會，這樣以單個農(nóng)民工來進行維權(quán)，顯然力量不如用人單位。

B.對建筑行業(yè)農(nóng)民工維權(quán)現(xiàn)狀的思考和建議

“勞動關(guān)系是市場經(jīng)濟條件下最基本、最重要的社會關(guān)系。勞動關(guān)系的和諧是社會和諧的基礎(chǔ)，是企業(yè)得以發(fā)展、社會能夠穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會的保障?！倍ㄖ袠I(yè)的用工極不規(guī)范，引發(fā)的社會問題還很多，如果處理不好建筑行業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保障問題，將不利于社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展，不利于構(gòu)建社會主義和諧社會。

a.改革工傷認定程序，完善勞動爭議仲裁程序

目前我國勞動爭議仲裁法明確規(guī)定如果勞動者與用人單位發(fā)生工傷賠償?shù)燃m紛，必須得在仲裁之前進行工傷認定。然而建筑行業(yè)未辦理工傷保險的農(nóng)民工與用人單位的工傷賠償糾紛，勞動爭議仲裁程序之前是否必須有獨立的工傷認定程序？這是一個值得大家思考的問題。由于建筑行業(yè)用工的復(fù)雜，因而建筑行業(yè)農(nóng)民工在工傷認定中面臨種種困境，農(nóng)民工在工傷認定程序中經(jīng)常處于弱勢地位，難以主張工傷認定的相關(guān)證據(jù)，致使權(quán)益難以得到保障。因此筆者贊成“工傷認定根本不必強制作為勞動爭議仲裁的前置程序，完全可以合并到勞動爭議仲裁程序中解決?！睕r且這種做法在勞動部《關(guān)于受勞動爭議仲裁委員會委托進行工傷認定有關(guān)問題復(fù)函》（勞動部社函[1999]113號文件）中已有體現(xiàn)，在文件中提出了由勞動爭議仲裁委員會提前受理工傷勞動爭議，并委托進行工傷認定的思路。

b.采取措施完善建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險制度

由于建筑行業(yè)用工的特殊性和復(fù)雜性，勞動者流動性強，用工的不規(guī)范，致使在該行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的人數(shù)較少。其實早在2006年12月5日由勞動和社會保障部、建設(shè)部下發(fā)的《關(guān)于做好建筑行業(yè)施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)工作的通知》（勞社部發(fā)[2006]44號文件）中，明確指出：“建筑行業(yè)是農(nóng)民工較為集中、工傷風險程度較高的行業(yè)?！辈⑶摇秶鴦?wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題若干意見》（國發(fā)[2006]5號文件）對農(nóng)民工特別是建筑行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險提出了明確要求：“各地勞動保障部門和建設(shè)行政主管部門要深入貫徹落實，加快推進建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險工作?！?/p>

積極探索適合建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險制度，完善現(xiàn)有的工傷參保程序。加強管理，嚴防工傷保險基金的流失，對容易流失基金的漏洞要及時堵塞。加強建筑行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的監(jiān)督和宣傳。要盡快建立參保農(nóng)民工數(shù)據(jù)庫，以防企業(yè)瞞報，少報，冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)等有關(guān)部門加強對施工單位為農(nóng)民工繳納社會保險的監(jiān)督，加強參加工傷保險的宣傳，提高農(nóng)民工參保的意識，增強農(nóng)民工對施工單位為其繳納社會保險的監(jiān)督，提高建筑行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的參保率。探索建立工傷預(yù)防機制，從工傷保險基金中提取一定比例的資金用于工傷預(yù)防工作，充分運用工傷保險浮動率機制，促進建筑行業(yè)施工企業(yè)加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理。促進工傷保險與預(yù)防、康復(fù)相結(jié)合的機制，切實保障建筑行業(yè)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

c.建立健全相關(guān)制度解決建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題

建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象已持續(xù)多年，遍及全國，欠薪數(shù)額巨大，欠薪環(huán)節(jié)復(fù)雜，拖欠時間長，而且造成了相當一部分農(nóng)民工集體被欠薪，涉及人數(shù)眾多，造成了一系列的社會問題，在一定程度上損害了社會秩序，對構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不小的沖擊。建立健全相關(guān)制度解決建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題尤為重要。

積極探索建立解決建筑行業(yè)拖欠或克扣農(nóng)民工工資問題的長效機制，大力推進農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度及信用制度建設(shè)。

2004年9月6日頒布施行的《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第七條規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個人。企業(yè)可委托銀行發(fā)放農(nóng)民工工資。”同時第九條也規(guī)定：工程總承包企業(yè)應(yīng)對勞務(wù)分包企業(yè)工資支付進行監(jiān)督，督促其依法支付農(nóng)民工工資?！蔽覀儾粌H僅要規(guī)范建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付的方式問題，還應(yīng)對拖欠農(nóng)民工工資的人員和單位追究相應(yīng)的法律責任。值得關(guān)注的是，北京市2004年1月出臺的《北京市工資支付規(guī)定》指出：“拖欠工資的企業(yè)支付勞動者應(yīng)得的工資外，還須支付所欠工資的25%的補償金，情節(jié)嚴重的，勞動行政部門責令其向勞動者支付所欠工資及補償金總和的兩倍以內(nèi)的補償金?！比绻皭阂馇沸健?，情節(jié)嚴重，危害較大的應(yīng)當追究相應(yīng)責任人員的刑事責任，我國刑法修正案（八）就規(guī)定了“逃避欠薪罪”。

規(guī)范建筑市場，嚴格規(guī)范分包制度，清除建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的隱患。

2001年建設(shè)部頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及相關(guān)文件，設(shè)置了建筑行業(yè)施工總承包，專業(yè)分包以及勞務(wù)分包企業(yè)三個層次，提出了勞務(wù)分包企業(yè)的概念。目前在實踐中出現(xiàn)問題最多的是勞務(wù)分包制度，而包工頭這一主體的發(fā)展，致使農(nóng)民工工資拖欠問題更加嚴重。最高人民法院2004年頒布的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第四條規(guī)定：“承包人非法轉(zhuǎn)包，違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效?！币虼?，筆者認為，依法取締不具備用工主體資格的組織和個人，推行由各省市本地建筑施工企業(yè)直接招用農(nóng)民工，使其成為這些企業(yè)的員工。“嚴格規(guī)范分包制度對于已經(jīng)進行專業(yè)分包的，禁止其在分包，如果發(fā)生再分包的情況，應(yīng)由原有的專業(yè)分包單位與再分包單位承擔連帶責任。”這樣規(guī)定有利于清除產(chǎn)生欠薪的隱患，合理解決農(nóng)民工工資拖欠問題。

建立健全建筑行業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的法律救濟體系。

增強農(nóng)民工合法維權(quán)的意識，加強運用法律手段解決建筑行業(yè)拖欠或克扣農(nóng)民工工資問題，將勞動爭議調(diào)解，仲裁以及法院訴訟結(jié)合起來，為農(nóng)民工運用法律手段維權(quán)開辟綠色通道，加大農(nóng)民工運用法律手段進行維權(quán)的宣傳，推動社會主義法治建設(shè)。

d.成立建筑行業(yè)“農(nóng)民工工會”，為維護建筑行業(yè)農(nóng)民工權(quán)益提供組織基礎(chǔ)

建筑行業(yè)農(nóng)民工缺乏自己的工會組織，是其權(quán)益難以得到保障的一個重要原因。在社會和諧已成為中國社會發(fā)展主調(diào)的新時期，建立和完善能夠真正代表農(nóng)民工意志和維護農(nóng)民工權(quán)益的新型工會組織，顯得尤為重要。在各地總工會和建筑行業(yè)行政主管部門的協(xié)助和支持下，各省市成立“建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工會”，這個工會的職能主要是代表農(nóng)民工與施工企業(yè)簽訂集體合同，推進工資集體協(xié)商制度，參與勞動爭議時調(diào)解與仲裁，為農(nóng)民工提供法律咨詢與幫助等。認真發(fā)揮工會的維權(quán)職能，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。同時加強工會自身建設(shè)，不斷提升工會的社會地位，提高勞資談判的能力和技巧，轉(zhuǎn)變工作態(tài)度和工作方式，培養(yǎng)其集體維權(quán)的能力，吸引農(nóng)民工的精英加入工會，擴大群眾基礎(chǔ)。

篇10

方法：隨機選擇170例老年高血壓患者為觀察組，57例老年非高血壓體檢者為對照組，對其24小時動態(tài)血壓監(jiān)測進行回顧性分析。

結(jié)果：老年高血壓患者在治療過程中有24小時動態(tài)血壓監(jiān)測的必要性。

關(guān)鍵詞：老年高血壓患者24小時動態(tài)血壓監(jiān)測

【中圖分類號】R4 【文獻標識碼】B 【文章編號】1671-8801（2013）09-0101-01

隨著生活水平的提高，醫(yī)療技術(shù)的進步，人的平均壽命比以前有了明顯的延長，老年人也越來越多，而同時由于飲食條件的改善，高脂飲食比例的增加及部分高鹽飲食的存在，高血壓患者所占比例也越來越大，很多老年人都是因為高血壓而到醫(yī)院進行檢查、治療。但是在對我院近期老年患者24小時動態(tài)血壓監(jiān)測進行回顧時卻發(fā)現(xiàn)一個情況，就是過度降壓并引起老年患者舒張壓顯著降低，報告如下：

1資料與方法

1.1病例選擇。在我院2011年至2012年進行24小時動態(tài)血壓監(jiān)測的老年高血壓患者中隨機抽取170人次作為觀察組，以非高血壓老年體檢者57人次作為對照組。

1.2方法及觀測指標。對觀察組和對照組的老年患者24小時動態(tài)血壓監(jiān)測結(jié)果進行回顧，全天舒張壓降低到50mmHg以下3次以上為陽性，其余為陰性。

1.3統(tǒng)計學處理。應(yīng)用SPSS13.0統(tǒng)計軟件分析，采用X2檢驗。P

2結(jié)果

3討論

高血壓病是最常見的心血管疾病之一，也是導(dǎo)致人類死亡的常見疾病如腦卒中、冠心病、心力衰竭等重要危險因素。而且隨著年齡的增加患病率明顯上升。而老年患者由于老年性改變心肌細胞減少而膠原組織相對增加，心臟的收縮舒張功能在正常時已有所下降，高血壓時更容易出現(xiàn)心功能失代償[1]，因此對老年高血壓患者應(yīng)及時對血壓進行控制。目前的高血壓治療指南均將高血壓患者降壓目標定在140/90mmHg。

但是由于患者的個體差異性，對每種藥物的耐受情況不同，必須逐漸對藥物進行調(diào)節(jié)，而且因為老年患者主動脈彈性的減弱，順應(yīng)性降低，老年高血壓患者最常見于單純收縮性高血壓，更容易由于過度降壓引起舒張壓降低。24小時動態(tài)血壓監(jiān)測能監(jiān)測患者日常狀態(tài)下、不同和服藥后的血壓變化，明確這類患者的診斷；選擇合適的藥物、治療方案和判斷療效；控制合理的血壓水平，在降壓治療的同時防止低血壓發(fā)生[2]。

針對這次24小時動態(tài)血壓監(jiān)測的回顧，應(yīng)進一步強調(diào)在對老年高血壓患者治療過程中動態(tài)血壓監(jiān)測的必要性，甚至可以多次進行24小時動態(tài)血壓的監(jiān)測以避免過度降壓，而不是僅僅用于避免“白大衣高血壓”及確認是否患有高血壓病。

參考文獻