導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地法實施辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條  土地是寶貴的、有限的自然資源。各級人民政府必須認真宣傳貫徹十分珍惜和合理利用土地的方針，嚴格執(zhí)行《土地管理法》和本實施辦法，加強管理，保護、開發(fā)土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

第三條  省、市（地）、縣（市、區(qū)）各級人民政府土地管理機關(guān)，主管所轄區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作，負責《土地管理法》和本實施辦法的組織實施與檢查監(jiān)督。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責所轄區(qū)域內(nèi)土地的管理工作，配備土地管理助理員。

第四條  集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)土地所有證；全民所有制單位、集體所有制單位或個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)土地使用證。

依法需要改變土地所有權(quán)、使用權(quán)，或者因買賣、轉(zhuǎn)讓地上附著物而涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)移時，必須經(jīng)縣級以上人民政府辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。

縣級以上土地管理機關(guān)，應(yīng)建立地籍管理制度和地籍檔案。

第五條  國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用，被征地單位和個人應(yīng)當服從國家需要，不得妨礙和阻撓。

第六條  任何單位和個人依法使用的國有土地或集體所有的土地，必須按照規(guī)定用途使用，不得隨意變動。任何單位和個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

國有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法出讓、轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的具體辦法根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定另行制定。

國有土地依法實行有償使用制度。有償使用的具體辦法由省人民政府根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定另行制定。

第七條  縣級人民政府應(yīng)本著節(jié)約用地、合理用地的原則，根據(jù)上級政府的有關(guān)規(guī)定和要求，制定縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村年度建設(shè)用地控制指標，報上一級人民政府批準后嚴格執(zhí)行。

第八條  縣級人民政府對所轄區(qū)域內(nèi)的列入國家投資計劃的糧、棉、油生產(chǎn)基地和名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地以及城鎮(zhèn)商品菜地，應(yīng)劃定保護區(qū)，切實保護，不得占用。經(jīng)批準確需占用的，必須同時落實新的基地和菜地。

第九條  縣級人民政府對所轄區(qū)域內(nèi)的國有荒山、荒地、灘涂負責統(tǒng)一規(guī)劃，開發(fā)治理。開發(fā)后用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的土地，由縣級以上人民政府批準，可以確定給開發(fā)單位使用。其審批權(quán)限：一千畝以下的，由縣級人民政府批準；一千畝以上的，由市人民政府、地區(qū)行署批準。

第十條  因開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)建設(shè)活動，造成土地破壞的，由造成土地破壞的單位和個人負責組織復(fù)墾利用。復(fù)墾利用的具體辦法由省人民政府根據(jù)國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》另行制定。

第十一條  因開發(fā)利用地下資源引起地面塌陷，造成減產(chǎn)的土地，開發(fā)單位應(yīng)根據(jù)塌陷程度和減產(chǎn)情況，付給受害單位或個人平整土地費和減產(chǎn)補助費。地上附著物造成損壞的，應(yīng)根據(jù)損壞程度給予合理補償。對造成絕產(chǎn)的土地，開發(fā)單位應(yīng)予征用。征用后，由縣級以上人民政府統(tǒng)一組織開發(fā)單位、被征地單位和鄰近的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進行綜合治理，合理利用。

第十二條  國家建設(shè)需要收回單位和個人連續(xù)耕種的國有土地，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)耕種單位或個人的生產(chǎn)投入、耕種年限和經(jīng)濟效益給予適當?shù)难a助。但每畝補助費的總和不得超過該土地畝年產(chǎn)值的四倍。

第十三條  承包土地從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的單位和個人，必須按照承包合同規(guī)定的用途合理利用土地。對造成土地荒蕪的，應(yīng)按規(guī)定繳納土地荒蕪費；連續(xù)荒蕪二年以上的，經(jīng)縣級以上人民政府批準收回使用權(quán)。

使用耕地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位，在辦理征用、劃撥手續(xù)后滿一年未動工興建的，即視為土地荒蕪，應(yīng)按規(guī)定繳納土地荒蕪費。

土地荒蕪費征收、使用辦法，由市人民政府、地區(qū)行署制定，并報省人民政府備案。

第十四條  城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行的各項建設(shè)，都應(yīng)當符合城市總體規(guī)劃要求，土地管理機關(guān)在辦理審批用地手續(xù)時，建設(shè)項目的選址、定點應(yīng)取得城市規(guī)劃主管部門同意。

征用、劃撥各級文物保護單位保護范圍內(nèi)的土地和山嶺等，應(yīng)按《中華人民共和國文物保護法》的規(guī)定，征得文化行政管理部門同意。

第十五條  國家建設(shè)征用土地，建設(shè)單位必須按《土地管理法》規(guī)定的程序提出用地申請，各級人民政府按下列權(quán)限審批。

（一）征用、劃撥耕地（園地、藕塘、魚塘、葦塘、苗圃、速生豐產(chǎn)林，視同耕地，下同）一千畝以上，其他土地二千畝以上的，由省人民政府審查，報國務(wù)院批準；

（二）征用、劃撥耕地十畝以上，其他土地二十畝以上，由市人民政府、地區(qū)行署審查，報省人民政府批準；

（三）征用、劃撥耕地十畝以下，其他土地二十畝以下，由縣（市、區(qū)）人民政府審查，報市人民政府、地區(qū)行署批準；

經(jīng)國務(wù)院、省人民政府批準的濟南、青島、煙臺三市城市規(guī)劃范圍內(nèi)的耕地和其他土地，征用、劃撥三十畝以下，由所在市人民政府批準；

（四）征用、劃撥耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由縣（市、區(qū)）人民政府批準，但征用省轄市所在市區(qū)耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由區(qū)人民政府審查，報市人民政府批準；

（五）經(jīng)國務(wù)院批準劃定的青島市、煙臺市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地，征用、劃撥耕地五十畝以下，其他土地一百畝以下的，由所在市人民政府批準。

縣級以上人民政府按照審批權(quán)限批準征用、劃撥的土地，必須逐級報省人民政府備案。

第十六條  國家建設(shè)征用土地的補償費標準：

（一）征用省轄市市區(qū)和縣級市所轄的耕地，土地補償費標準為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍。征用縣所轄的耕地，土地補償費標準為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍；

（二）征用其他土地，土地補償費標準為畝年產(chǎn)值的二至四倍；

（三）征用宅基地，按鄰近耕地的土地補償費標準給予補償。

第十七條  國家建設(shè)征用土地上的附著物和青苗補償費標準：

（一）青苗補償標準按一季作物的產(chǎn)值計算。被征用土地上的樹木，凡有條件移栽的盡量組織移栽，付給移栽人工費和樹苗損失費，不能移栽的，可按有關(guān)規(guī)定給予作價補償，也可由被征地單位自伐；

（二）被征用土地上的建筑物、構(gòu)筑物等附著物，可按有關(guān)規(guī)定給予折價補償，也可由征地單位新建同等質(zhì)量的附著物；

（三）開始協(xié)商征地后，突擊栽種的樹木和突擊搶建的附著物，不予補償。

第十八條  國家建設(shè)征用土地的安置補助費標準：征用耕地、宅基地，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的三倍。但是，每畝被征用耕地的安置補助費，最高不得超過該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的十倍；

征用其他土地，每畝安置補助費標準，為畝年產(chǎn)值的二倍。

第十九條  依照本實施辦法支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平，需要增加安置補助費的，需經(jīng)省人民政府批準。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

第二十條  因國家建設(shè)征地造成的多余勞動力，由縣級以上人民政府土地管理機關(guān)組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位充分利用當?shù)刭Y源，發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，開展多種經(jīng)營，興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和各種服務(wù)性行業(yè)進行安置；安置不完的，由土地管理機關(guān)與勞動部門、用地單位共同協(xié)商安置；用地單位有農(nóng)村招工指標的，應(yīng)首先招收符合條件的村民為農(nóng)民合同制工人；國家計劃有農(nóng)村招工指標時，勞動部門應(yīng)優(yōu)先安排符合條件的村民到其他集體或全民所有制單位就業(yè)。并將相應(yīng)的安置補助費轉(zhuǎn)撥給吸收勞動力的單位。

第二十一條  被征地單位的耕地全部被征用，經(jīng)省人民政府批準，原有的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。農(nóng)轉(zhuǎn)非后的居民，按城鎮(zhèn)勞動力資源對待。

第二十二條  水利、水電工程建設(shè)征用土地的補償費標準和移民安置辦法，由省人民政府根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定另行確定。

第二十三條  國家建設(shè)依法征用和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)依法使用集體所有的耕地，應(yīng)相應(yīng)減免被征地單位的農(nóng)業(yè)稅和糧、棉、油等農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)。

第二十四條  國家建設(shè)征用菜地繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金的標準和管理辦法，按省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條  所有農(nóng)、林、牧、漁場，使用本場范圍內(nèi)的土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)或從事商品性磚瓦生產(chǎn)的，必須按有關(guān)建設(shè)用地的程序報縣級以上人民政府批準。

第二十六條  農(nóng)村居民住宅建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，必須按照經(jīng)縣級以上人民政府批準的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃進行，用地規(guī)模必須嚴格控制。原批準的建設(shè)規(guī)劃布局不合理或超過規(guī)定用地限額的，應(yīng)重新修訂。

第二十七條  農(nóng)村居民建住宅應(yīng)當結(jié)合舊村莊改造，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和山坡荒地。確無舊宅基地可用需要申請新宅基地的，用地面積限額：

（一）城市郊區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地，每戶宅基地面積零點二畝至零點二五畝；

（二）平原地區(qū)的村莊，每戶宅基地面積零點二畝至零點三畝。村莊建在鹽堿地、荒灘地上的，可適當放寬，最多不得超過零點四畝；

（三）山地丘嶺區(qū)，村址在平原地上的，每戶宅基地面積零點二畝；在山坡薄地上的，每戶宅基地面積可適當放寬，但最多不得超過零點四畝。

（四）人均占有耕地一畝以下的，每戶宅基地面積可低于上述限額。

第二十八條  農(nóng)村居民新建住宅，使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核后，報縣級人民政府批準；使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級人民政府批準。

第二十九條  農(nóng)村居民拆除房屋騰出的宅基地，由村民委員會收回，統(tǒng)一安排使用。

出賣、出租房屋的，不得再申請宅基地。

第三十條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)建設(shè)使用村農(nóng)民集體所有的耕地，其土地補償費標準為該耕地被征用前三年平均畝年產(chǎn)值的三至四倍，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二倍；使用其他土地，土地補償費標準為畝年產(chǎn)值的二至三倍，每畝安置補助費標準，最高不得超過該地畝年產(chǎn)值的二倍。

（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用村農(nóng)民集體所有的土地，參照上述標準給予補償。

第三十一條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村私營企業(yè)、農(nóng)村個體工商戶建設(shè)用地的審批權(quán)限，按本實施辦法第十五條執(zhí)行。

第三十二條  國家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地，由市、縣級土地管理機關(guān)統(tǒng)一組織用地單位和被用地單位簽訂征用、劃撥和使用土地的協(xié)議，并將用地單位按規(guī)定支付的土地補償費、附著物和青苗補償費、安置補助費等費用，分別撥付有關(guān)單位和個人。用地單位向土地管理機關(guān)繳納土地管理費。土地管理費的繳納標準、管理使用辦法，由省人民政府制定。

第三十三條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)以及從事非種植業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)戶，經(jīng)批準使用的集體土地，有下列情形之一的，由土地管理機關(guān)報縣級以上人民政府批準，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證：

（一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；

（二）未經(jīng)原批準機關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；

（三）不按批準的用途使用的；

（四）道路、橋梁、礦場等經(jīng)核準報廢的。

第三十四條  具備下列條件之一的單位和個人，由鄉(xiāng)級以上人民政府給予表彰或獎勵。

（一）在保護土地和開發(fā)土地資源，合理利用土地以及進行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績顯著的；

（二）同違反國家土地法律、法令行為作斗爭，制止亂占耕地和濫用土地等方面做出貢獻的；

（三）在土地管理工作中，有顯著成績的。

第三十五條  對違反《土地管理法》和本實施辦法者，除按《土地管理法》有關(guān)規(guī)定處理外，對其中處以罰款的，按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）全民所有制單位、城市集體所有制單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和個人，未經(jīng)批準、騙取批準或者超過批準的用地數(shù)量非法占用土地的，每畝罰款五百元至一千元；

（二）期滿不歸還臨時使用的土地，或者拒不交出被依法收回的土地的，每畝罰款五百元至一千元；

（三）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，可以對當事人處以罰款一百元至五百元；

（四）非法占用被征地單位的補償費和安置補助費的，罰款數(shù)額為被占費用的百分之十至二十；

（五）各項罰款，按國家規(guī)定上繳財政。

第三十六條  《土地管理法》和本實施辦法規(guī)定的行政處罰，由縣級以上人民政府土地管理機關(guān)決定。對農(nóng)村居民非法占用土地建住宅的行政處罰，可以由鄉(xiāng)級人民政府決定。當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

受到限期拆除新建建筑物和其他設(shè)施處罰的單位和個人，必須立即停止施工。對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)制止。拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰。

第三十七條  在變更土地的所有權(quán)、使用權(quán)和解決土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議的過程中，各級干部和有關(guān)人員必須嚴格執(zhí)行《土地管理法》和本實施辦法。對行賄、受賄，敲詐勒索，貪污、盜竊國家和集體的財物，或者煽動群眾鬧事、阻撓國家建設(shè)的，由當事人所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴重，觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第三十八條  有關(guān)本實施辦法具體應(yīng)用中的問題，由山東省土地管理局負責解釋。

篇2

第一條為加強土地管理,規(guī)范土地市場行為,依法處理和充分利用閑置土地,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國有閑置土地(以下簡稱閑置土地)的認定和處置。

第三條閑置土地處置應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,遵循盤活存量、以用為先、依法處置的原則。

第四條市、縣(市)、上街區(qū)人民政府負責閑置土地處置工作的領(lǐng)導(dǎo),建立閑置土地處置協(xié)調(diào)機制,依法批準閑置土地處置方案。

第五條市、縣(市)、上街區(qū)土地行政主管部門負責閑置土地的認定和處置工作的組織實施。

發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、房管、市政、文物、財政、監(jiān)察等有關(guān)部門和鄭東新區(qū)、鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭州航空港區(qū)的管理機構(gòu)應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi),共同做好閑置土地的處置工作。

第六條市、縣(市)、上街區(qū)土地行政主管部門應(yīng)當加強閑置土地的監(jiān)督檢查工作,建立閑置土地宗地檔案,跟蹤監(jiān)督閑置土地利用情況。

市、縣(市)、上街區(qū)土地行政主管部門應(yīng)當建立與發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、房管、文物等部門有關(guān)閑置土地信息的互通機制,實現(xiàn)信息共享。

第二章閑置土地認定

第七條認定閑置土地以宗地為單位。

符合下列情形之一的宗地,認定為閑置土地:

(一)未經(jīng)原批準用地的人民政府同意,超過國有土地使用權(quán)出讓合同約定或建設(shè)用地批準書(國有土地劃撥決定書)規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的;

(二)國有土地使用權(quán)出讓合同未約定或建設(shè)用地批準書(國有土地劃撥決定書)未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)期限,自國有土地使用權(quán)出讓合同生效或建設(shè)用地批準書(國有土地劃撥決定書)頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的;

(三)未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年,且開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或已投資額占總投資額不足25%,其中,房地產(chǎn)開發(fā)項目中六層以下(含六層)的商品房項目,未完成二層以上(含地下室)結(jié)構(gòu)封頂工程;七至十二層(含十二層)小高層建筑,未完成三層以上(含地下室)結(jié)構(gòu)封頂工程;十三層以上(含地下室)高層建筑,未完成五層以上結(jié)構(gòu)封頂工程的;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第八條國有土地使用權(quán)出讓合同約定或建設(shè)用地批準書(國有土地劃撥決定書)規(guī)定分期開發(fā)的,核定閑置土地面積時,按照分期開發(fā)的范圍核定。

第九條因不可抗力、政府及其有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作(不含用地單位或個人應(yīng)承擔的工作)造成動工遲延的,不認定為閑置土地。

用地單位或個人應(yīng)當在前款規(guī)定造成動工遲延情形結(jié)束后30日內(nèi),持相關(guān)證明材料向市或縣(市)、上街區(qū)土地行政主管部門提出申請,經(jīng)審查屬實的,由土地行政主管部門重新確定動工、竣工期限。重新確定的動工時間不得遲于造成動工遲延情形結(jié)束后1年。

第十條本辦法第九條所稱政府及其有關(guān)部門造成動工遲延的行為包括:

(一)用地單位或個人申請報建,規(guī)劃行政管理部門因規(guī)劃調(diào)整暫停受理報建造成土地閑置的,但用地單位或個人報建時土地閑置已滿2年的除外;

(二)國有土地出讓合同約定政府修建基礎(chǔ)設(shè)施,但政府未按約定完成,致使項目不具備動工開發(fā)建設(shè)條件的;

(三)權(quán)屬登記重疊或權(quán)屬不清,致使用地單位或個人無法動工開發(fā)建設(shè)的;

(四)政府及其有關(guān)部門書面告知用地單位或個人停止施工的,但因用地單位或個人違法行為導(dǎo)致的除外;

(五)因國家政策重大調(diào)整造成動工開發(fā)建設(shè)遲延的;(六)因政府及其有關(guān)部門的行政不作為或其他違法行為造成動工遲延的。

有前款所列情形之一的,市或縣(市)、上街區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當向用地單位或個人出具書面證明文件。

第十一條土地使用權(quán)被法院依法查封或因訴訟、仲裁而無法按原來約定、規(guī)定的期限動工開發(fā)建設(shè)的,按本辦法第九條規(guī)定辦理。

第十二條土地行政主管部門認定閑置土地,按下列程序進行:

(一)立案;

(二)調(diào)查取證;

(三)書面告知用地單位或個人擬認定閑置土地的事實、理由、依據(jù)以及要求聽證的權(quán)利;

(四)聽取陳述和申辯;

(五)認定為閑置土地的,作出閑置土地認定書;

(六)閑置土地認定書自作出之日起7個工作日內(nèi)送達用地單位或個人。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)或查封的,同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人和司法機關(guān)、行政機關(guān)。

第十三條市、縣(市)、上街區(qū)土地行政主管部門在認定閑置土地時,用地單位或個人應(yīng)就該宗土地的利用情況作出說明,并按要求提供土地審批、土地利用現(xiàn)狀和土地他項權(quán)利等相關(guān)證據(jù)和材料。

第十四條閑置土地被認定后,土地行政主管部門應(yīng)當書面告知有關(guān)部門。土地行政主管部門不得為閑置土地辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、出租手續(xù),其他有關(guān)部門不得為閑置土地辦理相關(guān)批準手續(xù)。

第三章閑置土地處置

第十五條土地閑置滿1年不滿2年的,按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。土地閑置超過2年,用地單位或個人選擇在限期內(nèi)開發(fā)建設(shè)的,除按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費外,還應(yīng)按規(guī)定征繳增值地價。

增值地價為該宗土地現(xiàn)行評估地價與原出讓地價的差價。

土地閑置費和增值地價由土地行政主管部門負責征收,納入財政專戶管理。

第十六條土地閑置超過2年的,按下列方式處置:

(一)具備動工開發(fā)建設(shè)條件的,限期開發(fā)建設(shè);

(二)不具備動工開發(fā)建設(shè)條件的,由政府協(xié)議收購;

(三)符合法定收回條件的,由政府依法無償收回;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

第十七條用地單位或個人選擇限期內(nèi)開發(fā)建設(shè)的,應(yīng)當符合下列條件:

(一)符合城市規(guī)劃和現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策;

(二)具備相應(yīng)的資金實力;

(三)已實施通水、通電、通道路及場地平整工程;

(四)已按時足額繳納土地閑置費和增值地價。

用地單位或個人選擇限期內(nèi)開發(fā)建設(shè)的,應(yīng)當自收到閑置土地認定書之日起20個工作日內(nèi),持有關(guān)證明材料向市或縣(市)、上街區(qū)土地行政主管部門提出申請。

第十八條市、縣(市)、上街區(qū)土地行政主管部門應(yīng)當根據(jù)節(jié)約集約用地的要求,結(jié)合用地單位或個人提出的限期內(nèi)開發(fā)建設(shè)申請,擬定該宗閑置土地處置方案,報經(jīng)原批準用地的人民政府批準后組織實施。

限期動工的期限自處置方案批準之日起最長不超過1年。

第十九條閑置土地不具備動工開發(fā)建設(shè)條件的,用地單位或個人在全額繳納土地閑置費后,可以選擇政府協(xié)議收購,其取得土地使用權(quán)支付的土地價款全額退還。

選擇政府協(xié)議收購的,用地單位或個人應(yīng)當自收到土地閑置認定書之日起20個工作日內(nèi)與市或縣(市)、上街區(qū)土地儲備機構(gòu)簽訂收購協(xié)議。收購協(xié)議應(yīng)當報市或縣(市)、上街區(qū)土地行政主管部門備案。

市或縣(市)、上街區(qū)土地行政主管部門應(yīng)當根據(jù)收購協(xié)議,擬定該宗閑置土地處置方案,報經(jīng)原批準用地的人民政府批準后組織實施。

第二十條用地單位或個人滿2年未動工開發(fā)建設(shè),且符合下列條件之一的,經(jīng)原批準用地的人民政府批準,由政府無償收回閑置土地使用權(quán):

(一)未繳清出讓或劃撥土地價款的;

(二)未按時足額繳納土地閑置費和增值地價的;

(三)接到閑置土地認定書后20個工作日內(nèi)未選擇閑置土地處置方式的;

(四)選擇在限期內(nèi)開發(fā)建設(shè),限期期滿仍未動工建設(shè)或雖已動工建設(shè),但仍符合第七條第二款第(三)項規(guī)定閑置土地條件的;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十一條依法無償收回閑置土地使用權(quán)的,市和縣(市)、上街區(qū)土地行政主管部門應(yīng)當按下列程序進行:

(一)立案,并向用地單位或個人發(fā)出書面調(diào)查通知;

(二)調(diào)查取證;

(三)書面告知用地單位或個人作出擬收回閑置土地決定的事實、理由、依據(jù)以及要求聽證的權(quán)利。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的,還應(yīng)通知相關(guān)抵押權(quán)人;

(四)聽取陳述和申辯;

(五)報經(jīng)原批準用地的人民政府批準后,作出收回國有土地使用權(quán)決定書;

(六)收回國有土地使用權(quán)決定書自作出之日起7個工作日內(nèi)送達用地單位或個人。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的,同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人;

(七)報請原批準用地的人民政府撤銷建設(shè)用地批準書(國有土地劃撥決定書)或者終止國有土地使用權(quán)出讓合同,并注銷土地登記和土地證書,同時書面通知發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門撤銷相關(guān)批準文件,并向社會公告。

第二十二條用地單位或個人拒不交出被依法收回的閑置土地的,由市或縣(市)、上街區(qū)人民政府土地行政主管部門責令其在20個工作日內(nèi)交還土地,并處以每平方米10元以上30元以下罰款。

篇3

第一章  總  則

第二章  土地管理機構(gòu)

第三章  土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第四章  土地的利用與保護

第五章  國家建設(shè)用地

第六章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第七章  獎勵與懲罰

第八章  附  則

第一章  總  則

第一條  根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。

第二條  十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地，是我國的一項基本國策。各級人民政府應(yīng)加強管理，全面規(guī)劃，合理開發(fā)、利用和保護土地資源，嚴格控制非農(nóng)業(yè)用地，制止亂占濫用土地的行為。

第三條  本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的一切土地。

本行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個人，必須遵守《土地管理法》和本辦法。

第二章  土地管理機構(gòu)

第四條  省、省轄市、地區(qū)、縣（市）土地管理機構(gòu)，直屬同級人民政府或行政公署，主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。

市轄區(qū)的土地管理機構(gòu)，負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理所，負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理的具體工作。

村民委員會和村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織應(yīng)做好本村的土地管理工作。

國營農(nóng)、林、牧、漁場和工礦企事業(yè)單位，應(yīng)做好本單位所使用土地的管理工作。

第五條  省人民政府土地管理部門的主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行本辦法和國家有關(guān)土地管理方面的法律、法規(guī)、政策，負責擬定省土地管理方面的法規(guī)、規(guī)章草案；

（二）組織編制全省的土地利用總體規(guī)劃，審查市、地編制的土地利用總體規(guī)劃，負責擬定全省年度土地利用計劃；

（三）負責全省的土地調(diào)查、監(jiān)測、定級、統(tǒng)計、登記、發(fā)證等地籍管理工作；

（四）主管全省建設(shè)用地的征用、劃撥工作，承辦由省人民政府審批的征、撥用地工作；

（五）檢查、監(jiān)督各地區(qū)、各部門土地的開發(fā)、利用和保護情況，負責全省城鄉(xiāng)土地利用中重大問題的協(xié)調(diào)工作；

（六）負責全省城鄉(xiāng)土地利用中重大違法案件的查處工作，承辦重大土地糾紛案件調(diào)解處理的具體工作；

（七）負責全省土地管理方面的宣傳、教育、科技等管理工作。

市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理機構(gòu)的主要職責參照本條規(guī)定確定。

第三章  土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第六條  土地實行社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

任何單位和個人不得侵占、買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用。國家建設(shè)征用土地，被征地單位應(yīng)當服從國家需要，不得阻撓。經(jīng)國家征用的集體所有的土地，所有權(quán)屬于國家，用地單位和個人只有使用權(quán)。

國有土地和集體所有的土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由省人民政府根據(jù)國家規(guī)定另行制定。

國家依法實行國有土地有償使用制度。國有土地有償使用的具體辦法，由省人民政府根據(jù)國家規(guī)定另行制定。

第七條  下列土地屬于全民所有，即國家所有：

（一）國家劃撥給國家機關(guān)、社會團體、部隊、全民所有制企事業(yè)單位、城市集體企事業(yè)單位使用的國有土地；

（二）國家建設(shè)經(jīng)批準征用的集體所有土地；

（三）城市居民住宅使用的國有土地；

（四）縣級以上人民政府批準劃撥或承包給集體、個人使用的國有土地；

（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民個人使用的機關(guān)、企事業(yè)單位、部隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地的國有土地；

（六）1961年開始，農(nóng)村實行固定土地所有權(quán)時，全民所有制和城市集體所有制單位已經(jīng)使用的土地，沒有確定給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的；

（七）未經(jīng)縣級以上人民政府確認屬于集體所有的荒地、荒山、沙丘、牧地、林地、水域、灘地等；

（八）其他按照法律規(guī)定屬于國家所有的土地。

第八條  下列土地屬于農(nóng)民集體所有：

（一）1961年開始，農(nóng)村實行固定土地所有權(quán)時，確認屬于農(nóng)民集體所有而未經(jīng)國家依法征用的土地；

（二）根據(jù)《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》和國家有關(guān)規(guī)定，屬于農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、灘地等；

（三）農(nóng)村居民使用的宅基地、自留地、自留山、自留塘、飼料地等；

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用的集體所有土地；

（五）其他按照法律規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的土地。

第九條  集體土地所有權(quán)，按《土地管理法》第八條的規(guī)定執(zhí)行。

第十條  集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地所有證》和《集體土地建設(shè)用地使用證》，確認土地所有權(quán)和使用權(quán)。

單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)《國有土地使用證》，確認使用權(quán)。

第十一條  集體所有的土地和全民所有制單位、集體所有制單位經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的國有土地，可以依法由集體或者個人承包經(jīng)營從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。

第十二條  依法改變國有土地的使用權(quán)或集體所有土地的所有權(quán)、使用權(quán)的，必須向縣級以上人民政府土地管理部門申請土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記，由縣級以上人民政府更換土地證書。改變土地的所有權(quán)或使用權(quán)，用于國家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)的，按本辦法第二十九條或第四十七條建設(shè)用地審批權(quán)限的規(guī)定先辦理報批手續(xù)。

土地承包經(jīng)營權(quán)的確認和變更，由國營農(nóng)、林、牧、漁業(yè)單位，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會決定。

依法確認的土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。

第十三條  土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議的處理按《土地管理法》第十三條和《實施條例》第八條的規(guī)定執(zhí)行。

第四章  土地的利用與保護

第十四條  各級人民政府應(yīng)根據(jù)土地資源情況，結(jié)合國民經(jīng)濟發(fā)展需要，編制土地利用總體規(guī)劃，報上級人民政府批準執(zhí)行。

城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當協(xié)調(diào)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當符合城市規(guī)劃。

在江河、湖泊的安全區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當符合江河、湖泊綜合開發(fā)利用規(guī)劃。

第十五條  國家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)必須節(jié)約用地、合理用地?？梢陨儆猛恋氐?，不準多用土地；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

城市建設(shè)應(yīng)充分利用舊城區(qū)，提倡建高層樓；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)充分利用空閑地、荒廢地、崗坡劣地，提倡建樓房。

第十六條  建設(shè)用地實行計劃管理。占用耕地實行指令性指標控制，占用非耕地實行指導(dǎo)性指標控制。年度建設(shè)用地控制指標，由土地管理部門會同有關(guān)部門提出，經(jīng)同級人民政府審查，報上級人民政府批準后執(zhí)行。

第十七條  依法批準占用耕地建房或從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或個人，應(yīng)按照國家規(guī)定繳納耕地占用稅。

第十八條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)磚瓦窯（廠）實行統(tǒng)一規(guī)劃管理。新建磚瓦窯（廠）的，應(yīng)報市、縣（市、區(qū)）人民政府批準。

磚瓦窯（廠）用地，應(yīng)按國家建設(shè)用地審批權(quán)限審批土地。

磚瓦窯（廠）及其取土用地，應(yīng)充分利用荒丘、荒坡、荒廢地，嚴格控制占用耕地；確需占用耕地的，必須挖取生土，活土還田，制定復(fù)耕計劃，恢復(fù)利用。

農(nóng)村居民應(yīng)在村民委員會指定的土地上采土。在耕地上采土的，應(yīng)該挖取生土，活土還田，恢復(fù)耕種。

第十九條  承包經(jīng)營土地的集體或個人應(yīng)當保護耕地，維護排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止水土流失、沙化、鹽漬化和土壤污染。未按規(guī)定批準不得改變土地的用途，不得擅自在承包地、自留地上建窯、取土、挖沙、建房、建墳，不準以建果園、挖魚塘等手段變耕地為非耕地。

單位和個人在耕地上建果園、林地、魚塘等，而將耕地改為非耕地的，須經(jīng)縣級以上人民政府批準。一次改耕地三十畝以下的，須經(jīng)縣級人民政府批準；一次改耕地三十畝以上一百畝以下的，須經(jīng)市人民政府或地區(qū)行政公署批準；一次改耕地一百畝以上的，須經(jīng)省人民政府批準。

第二十條  縣級人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展計劃和土地利用總體規(guī)劃，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格控制占用。

農(nóng)業(yè)大專院校、科研單位的試驗用地及縣級以上人民政府確定的名、特、優(yōu)農(nóng)林水產(chǎn)品生產(chǎn)用地和城市商品菜地，一般不得占用。

第二十一條  因開發(fā)地下資源或其他生產(chǎn)建設(shè)造成地面塌陷、壓占、挖損、污染、破壞耕地或使地上設(shè)施受到損失的，造成土地破壞的單位或個人必須按《土地復(fù)墾規(guī)定》負責復(fù)墾整治或支付復(fù)墾整治費用，并給予相應(yīng)的補償。

被破壞的耕地，經(jīng)縣級以上人民政府土地管理部門會同農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等有關(guān)部門鑒定，確屬無法恢復(fù)耕種的，按建設(shè)用地審批權(quán)限報縣級以上人民政府批準，可核減耕地。國家生產(chǎn)建設(shè)單位造成土地破壞的，應(yīng)按建設(shè)征用土地的補償標準給予補償，補償后的土地屬國家所有，由生產(chǎn)建設(shè)單位或當?shù)厝嗣裾M織開發(fā)利用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)和個人造成土地破壞的，應(yīng)按本辦法第五十一條規(guī)定的標準予以補償，補償后的土地權(quán)屬不變。

因自然災(zāi)害造成耕地被破壞的，依照本條第二款規(guī)定的程序，經(jīng)過鑒定并報縣級以上人民政府批準后，方可核減耕地數(shù)，土地的權(quán)屬不變。

第二十二條  嚴禁荒蕪耕地。建設(shè)單位經(jīng)批準征用（劃撥）的耕地、園地和其他有種植業(yè)收益的土地，在正式劃撥后半年未動工興建的；集體、個人承包經(jīng)營的土地棄耕半年以上的；因從事其他產(chǎn)業(yè)而粗放經(jīng)營，使產(chǎn)量低于鄰近同類耕地產(chǎn)量一半的，均視為荒蕪耕地，應(yīng)征收耕地荒蕪費。

征收荒蕪費的標準：荒蕪半年以上、一年以內(nèi)的，按該耕地年產(chǎn)值的一至二倍計收；荒蕪一年以上、二年以內(nèi)的，按該耕地年產(chǎn)值的二至四倍計收；荒蕪二年以上的，按《土地管理法》第十九條和本辦法第二十五條或第二十六條規(guī)定，收回土地使用權(quán)。

建設(shè)單位和國有土地的荒蕪費，由市或縣級人民政府土地管理部門核定征收；農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或個人的荒蕪費，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核定征收。荒蕪費繳當?shù)刎斦?，用于農(nóng)田基本建設(shè)和發(fā)展糧食生產(chǎn)，不得挪作他用。

第二十三條  按照規(guī)劃開發(fā)國有荒山、荒地、荒灘，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，誰開發(fā)誰使用。開發(fā)單位或個人應(yīng)向縣級人民政府土地管理部門提出申請，由土地管理部門會同有關(guān)部門審查，經(jīng)縣級以上人民政府批準，允許開發(fā)單位長期使用。一次性開發(fā)五百畝以下的，經(jīng)縣級人民政府批準；一次性開發(fā)五百畝以上、二千畝以下的，須經(jīng)市人民政府、地區(qū)行政公署批準；一次性開發(fā)二千畝以上、一萬畝以下的，須經(jīng)省人民政府批準；一次性開發(fā)一萬畝以上、二萬畝以下的，須經(jīng)國家土地管理局批準；一次性開發(fā)二萬畝以上的，須經(jīng)國務(wù)院批準。

開發(fā)國有土地，用地單位或個人只有使用權(quán)。國家建設(shè)需要收回使用時，建設(shè)單位應(yīng)給予不低于開發(fā)投入的補償。

第二十四條  依照《土地管理法》第十九條規(guī)定收回的國有土地，經(jīng)縣級以上人民政府批準可以按實際支付的費用，有償劃撥給符合用地條件的單位使用。經(jīng)縣級人民政府批準，也可借給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織耕種，但不得在地面上修建永久性建筑物。國家建設(shè)需要使用時，不再支付土地補償費和安置補助費。

第二十五條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)使用的集體土地，有下列情形之一的，由土地管理部門報縣級以上人民政府批準，注銷土地使用證；由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會收回土地使用權(quán)：

（一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；

（二）未經(jīng)原批準機關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的；

（三）不按批準用途使用的；

（四）農(nóng)村道路、橋梁及小型水利、水電工程等經(jīng)核準報廢的。

收回的土地，能還耕的應(yīng)當還耕。

第二十六條  使用集體土地，有下列情形之一的，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會收回土地的使用權(quán)，按照規(guī)定注銷土地使用證：

（一）農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶后，其承包地、自留地、自留山、飼料地等；

（二）住宅遷移后的住宅用地及“五保戶”騰出的宅基地；

（三）農(nóng)村居民經(jīng)批準后一年未按批準用途使用的宅基地；

（四）按村鎮(zhèn)規(guī)劃建房，住宅遷移后騰出的宅基地；

（五）承包從事種植業(yè)的土地荒蕪兩年以上的；

（六）未經(jīng)依法批準，改變土地用途或在集體承包地上建房、燒窯、毀田取土、采礦等；

（七）非種植業(yè)專業(yè)戶生產(chǎn)、經(jīng)營活動停止，不再使用的土地。

第五章  國家建設(shè)用地

第二十七條  國家建設(shè)需要征用集體所有的土地或使用國有土地，建設(shè)單位應(yīng)向所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門提出選址、定點申請。在城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)的，應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請。

建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書報批時，必須附具土地管理部門的意見。在城市規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)的，還必須附具城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。

城市規(guī)劃區(qū)外的建設(shè)項目選址，必須由建設(shè)單位持批準的設(shè)計任務(wù)書或其他批準文件，向項目所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門提出申請，由土地管理部門主持，組織有關(guān)部門共同研究，提出選址意見。建設(shè)單位根據(jù)選址意見編制選址報告，按建設(shè)項目的隸屬關(guān)系和審批權(quán)限，報上級主管部門審批定址。占用耕地五十畝以上的建設(shè)項目，同時報省人民政府土地管理部門備案。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)項目的選址應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請，由城市規(guī)劃行政主管部門主持，組織土地管理、環(huán)境保護、文物管理等有關(guān)部門共同研究，提出選址意見。建設(shè)單位編制選址報告，按建設(shè)項目的隸屬關(guān)系和審批權(quán)限，報上級主管部門批準后，由城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證。按省計劃管理部門的規(guī)定不需要上報審批選址的項目，可直接發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十八條  國家建設(shè)用地的審批，按以下程序辦理：

（一）建設(shè)單位持經(jīng)批準的建設(shè)項目選址批準文件，初步設(shè)計批準文件和總平面布置圖或用地范圍圖，年度投資計劃和建設(shè)項目用地計劃等文件，向項目所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門申請建設(shè)用地。

（二）市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門對建設(shè)用地申請進行審核，劃定用地范圍，并組織建設(shè)單位和被征地單位及有關(guān)單位依法商定征用土地的補償、安置方案，按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限，報縣級以上人民政府批準。

（三）建設(shè)用地的申請，經(jīng)縣級以上人民政府批準后，由項目所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)給建設(shè)用地批準書，土地管理部門根據(jù)建設(shè)進度，一次或者分期劃撥建設(shè)用地。

（四）建設(shè)項目竣工后，建設(shè)項目主管部門組織有關(guān)部門驗收時，由市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門核查實際用地（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，由城市規(guī)劃行政主管部門會同土地管理部門核查實際用地），經(jīng)認可后依照有關(guān)規(guī)定，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)國有土地使用證。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請用地，建設(shè)單位或個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，依照前款規(guī)定程序辦理。

建設(shè)用地的征撥工作，由市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門統(tǒng)一組織進行。用地單位支付的土地補償費、安置補助費及拆遷補償費等，統(tǒng)一由市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門與被征地單位結(jié)算，并對各項費用的使用進行監(jiān)督。

第二十九條  建設(shè)用地的審批權(quán)限：

（一）征用、劃撥耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由縣級人民政府土地管理部門審查，報同級人民政府批準，并報省轄市、地區(qū)行政公署土地管理部門備案。

（二）征用、劃撥耕地三畝以上、十畝以下，其他土地十畝以上、二十畝以下，由縣、（市、區(qū)）人民政府審查，報市人民政府、地區(qū)行政公署批準，并報省人民政府土地管理部門備案。

（三）征用、劃撥耕地十畝以上，一千畝以下，其他土地二十畝以上、二千畝以下，由市人民政府、地區(qū)行政公署審查，報省人民政府批準。

（四）征用、劃撥耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上，由省人民政府審查，報國務(wù)院批準。

上列（一）、（二）、（三）項審批權(quán)限，耕地和其他土地面積之和不得超過其中其他土地的最高限額。

各級人民政府必須嚴格執(zhí)行審批權(quán)限的規(guī)定，一個建設(shè)項目需要使用的土地應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計一次審批，不得化整為零或越權(quán)審批。分期建設(shè)的項目，應(yīng)分期征用，不得先征待用。

第三十條  國家建設(shè)征用集體所有的土地，用地單位應(yīng)按下列規(guī)定支付土地補償費、青苗補償費和附著物補償費：

（一）土地補償費。

征用耕地（包括菜地）、果園、魚塘、藕塘、葦塘、茶園、苗圃等，省轄市郊區(qū)按年產(chǎn)值的六倍補償；其他市郊區(qū)、工礦區(qū)和縣轄鎮(zhèn)按年產(chǎn)值的五倍補償；其他地區(qū)按年產(chǎn)值的四倍補償。

征用耕地中，各類作物的副產(chǎn)品（不包括蔬菜）按每畝主產(chǎn)品年產(chǎn)量的15－20％計算。

征用未結(jié)果的果園比照一般果園年產(chǎn)值的60－80％計算。

征用新開辟的魚塘、藕塘、葦塘、茶園、苗圃等，比照一般各該類年產(chǎn)值的60－80％計算。

征用成材林地，按征用時該地林木蓄積量的價值給予補償；征用幼林地，按成材林價值的50％補償；征用灌木林地和疏林地，按每畝年產(chǎn)值的三倍給予補償。

征用宅基地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)、集體企業(yè)、個體工商戶已使用的集體土地，除按規(guī)定給予拆遷補助外，按耕地給予補償。

征用其他土地，按被征土地實際年產(chǎn)值的三倍補償。

（二）青苗補償費。

征用耕地，按以下標準支付青苗補償費：已下種的按季產(chǎn)值的60－80％計算；已耕作未下種的按季產(chǎn)值的40－60％計算。

（三）附著物的補償標準，由省人民政府制定。選址確定后，新增加的附著物不予補償。

第三十一條  國家建設(shè)征用土地，用地單位除支付補償費外，還應(yīng)支付安置補助費。

征用耕地每畝的安置補助費標準為：人均耕地一畝以上的補年產(chǎn)值的三倍；七分以上不足一畝的補年產(chǎn)值的四倍；五分以上不足七分的補年產(chǎn)值的五倍；三分以上不足五分的補年產(chǎn)值的七倍；三分以下的補年產(chǎn)值的十倍。

征用其他土地的，按該土地年產(chǎn)值的二至六倍支付安置補助費。

第三十二條  按照本辦法第三十條、第三十一條的規(guī)定支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，由市人民政府、地區(qū)行政公署提出安置方案和增加安置補助費的意見，報省人民政府批準，可以適當增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

第三十三條  征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)按照國家規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

第三十四條  經(jīng)批準收回農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織長期（五年以上）耕種的國有土地，按照本辦法第三十條、第三十一條規(guī)定的標準支付青苗補償費、附著物補償費和安置補助費。

劃撥國家機關(guān)、企事業(yè)單位已經(jīng)使用的國有土地，用地單位應(yīng)參照本辦法規(guī)定的征用耕地的土地補償費、安置補助費和附著物補償費的標準給予補償。

第三十五條  被征用土地內(nèi)有水源、渠道、涵閘、管道、道路、電纜等與生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的設(shè)施的，由當?shù)厝嗣裾M織用地單位和施工單位，會同有關(guān)部門妥善處理，不得擅自阻斷和破壞；造成阻斷、破壞的，應(yīng)予以修復(fù)或按規(guī)定修建相應(yīng)的工程設(shè)施。

篇4

    第一條  為加強征用土地管理工作，維護集體土地所有者和使用者的合法權(quán)益，確保經(jīng)依法批準的建設(shè)項目順利進行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

    第二條  本市市區(qū)范圍內(nèi)征用集體所有土地的補償、安置，適用本辦法。因征地涉及房屋拆遷、安置的，按照《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷管理條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    撤銷村、組建制后屬于原建制的剩余集體土地收歸國家所有，其補償安置辦法由市政府另行規(guī)定。

    第三條  市土地行政主管部門負責市區(qū)征用集體所有土地的審查報批和組織協(xié)調(diào)及監(jiān)督管理工作。

    各區(qū)人民政府負責組織同級土地行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府實施轄區(qū)內(nèi)征用集體所有土地事宜。

    各區(qū)土地行政主管部門從事征地事務(wù)工作的事業(yè)單位，在同級土地行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和上級土地行政主管部門的指導(dǎo)下，承擔征地補償安置的具體事宜。

    杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)征用集體所有土地的審查和組織協(xié)調(diào)管理工作，并組織實施征地補償安置的具體事宜，其征地報批工作由市土地行政主管部門統(tǒng)一負責。杭州之江國家旅游度假區(qū)管委會和杭州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會協(xié)同所在區(qū)人民政府負責組織實施開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)征用集體所有土地事宜。

    第四條  征用集體所有土地應(yīng)當按照本辦法規(guī)定進行補償安置。

    被征用土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人必須服從依法批準的建設(shè)項目用地需要，按經(jīng)市政府批準的征地補償安置方案確定的期限移交被征用土地。

    第二章  征地實施程序

    第五條  經(jīng)國務(wù)院批準以及經(jīng)省人民政府在征地批準權(quán)限內(nèi)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批手續(xù)。

    第六條  在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地和經(jīng)國務(wù)院批準的國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)，需要征用土地的，按下列程序辦理審批手續(xù)：

    （一）市計劃部門會同市土地行政主管部門、開發(fā)區(qū)管委會確定市區(qū)各類建設(shè)項目用地計劃。

    （二）建設(shè)單位按基本建設(shè)程序分別向計劃、規(guī)劃部門及開發(fā)區(qū)管委會申請計劃立項及規(guī)劃選址。

    （三）市土地行政主管部門及開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)規(guī)劃部門劃定的征地范圍，在征地所在區(qū)域征地凍結(jié)通告，并通知有關(guān)部門在征地范圍內(nèi)暫停辦理戶口的遷入、分戶、房屋交易、翻（擴）建、裝潢、核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等有關(guān)事宜。

    （四）市、區(qū)土地行政主管部門及開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)建設(shè)項目性質(zhì)與規(guī)劃部門劃定的征地范圍，按照土地利用總體規(guī)劃要求和年度用地計劃進行農(nóng)用地、耕地及征地范圍調(diào)查，由市土地行政主管部門編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案和征地方案，經(jīng)市人民政府審定后上報省人民政府審批或轉(zhuǎn)報國務(wù)院審批。

    （五）征用土地方案經(jīng)依法批準后，由市土地行政主管部門根據(jù)規(guī)劃部門或開發(fā)區(qū)管委會規(guī)劃定點審批文件，下達征地任務(wù)書。各區(qū)人民政府、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會自征地任務(wù)書下達之日起10個工作日內(nèi)，將批準征地機關(guān)、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法、辦理征地補償?shù)怯浀钠谙薜仍诒徽饔猛恋厮诘氐泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。

    （六）各區(qū)人民政府、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當在公告后，即行組織辦理征地補償?shù)怯洝?/p>

    被征用土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持集體土地所有權(quán)證、集體土地使用權(quán)證或承包經(jīng)營權(quán)證及其他有效權(quán)屬證明資料，到公告指定的單位、地點辦理征地補償?shù)怯?。在?guī)定期限內(nèi)不辦理征地補償?shù)怯浀?，由土地行政主管部門或開發(fā)區(qū)管委會會同有關(guān)部門依據(jù)土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的程序調(diào)查登記確認。

    （七）各區(qū)土地行政主管部門、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)批準的征用土地方案及復(fù)核確認的補償?shù)怯浨闆r，擬定征地補償安置方案，報經(jīng)市土地行政主管部門審核同意后，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。

    征地補償安置方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

    1．征地范圍面積及補償金額；

    2．征地安置人員的具體安置辦法；

    3．征地補償安置方案公告征詢異議的期限；

    4．搬遷交地期限；

    5．其他有關(guān)事宜。

    被征用土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人對征地補償安置方案有異議的，應(yīng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)提出。

    （八）各區(qū)土地行政主管部門、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)公告情況對征地補償安置方案進行修改，并經(jīng)市土地行政主管部門審核同意，經(jīng)市人民政府批準后組織實施。

    被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民對征地補償標準有爭議的，由區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會組織協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，當事人可提請批準征用土地的人民政府裁決。征地補償標準爭議在裁決前不停止征地行為的實施，裁決后按裁決的結(jié)果執(zhí)行。

    （九）市土地行政主管部門依法向建設(shè)用地單位核發(fā)《建設(shè)用地批準書》，被征用土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)搬遷交地。

    第七條  在本辦法第六條所述建設(shè)用地范圍以外征用土地的，按國家規(guī)定的權(quán)限報批，并按本辦法第六條規(guī)定的程序組織實施。

    第三章  征地補償

    第八條  征地補償安置費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費，征用單位還應(yīng)該按規(guī)定繳納有關(guān)費稅。

    第九條  土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，地上附著物和青苗補償費歸地上附著物和青苗的所有者所有。安置補助費必須按本辦法規(guī)定專款專用，不得挪作他用。土地補償費及安置補助費應(yīng)主要用于征地剩余人員的統(tǒng)籌安置。

    第十條  征地補償安置費用的標準，由市人民政府另行制定。

    第十一條  征用集體非農(nóng)建設(shè)用地及宅基地需要占用農(nóng)用地拆遷復(fù)建的，應(yīng)當與建設(shè)項目同時規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，原建設(shè)用地不支付征地補償費用，其地上合法建（構(gòu)）筑物按規(guī)定給予補償；復(fù)建用地應(yīng)按本辦法規(guī)定實施征用，相同面積的征地補償費用及有關(guān)費稅由建設(shè)單位支付。不改變原土地用途的，按行政劃撥方式供地。

    第十二條  下列地上建（構(gòu)）筑物、青苗一律不予補償：

    （一）不具有合法產(chǎn)權(quán)證書或其他有效證明的建筑物、構(gòu)筑物；

    （二）征地凍結(jié)通告后栽種的花草、林木、青苗及建造的建筑物、構(gòu)筑物、其他設(shè)施和突擊裝修的；

    （三）超過批準期限的臨時性或暫保使用的建筑物、構(gòu)筑物；

    （四）未經(jīng)有權(quán)審批部門依法批準建設(shè)的室外地坪、圍墻等；

    （五）《杭州市殯葬管理條例》實施后建造的墳?zāi)埂?/p>

    第十三條  被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當將征用土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督。

    禁止侵占、挪用被征地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用。

    被征地單位征地補償安置費的使用情況，由各區(qū)審計部門負責審計監(jiān)督，每年審計一次。

    第十四條  耕地征用后，土地行政主管部門應(yīng)當在批準之日起15日內(nèi)通知財政部門，財政部門按規(guī)定相應(yīng)核減被征地單位相應(yīng)農(nóng)業(yè)稅。

    第四章  征地剩余人員安置

    第十五條  建立市區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)業(yè)人口及耕地動態(tài)統(tǒng)計制度。動態(tài)統(tǒng)計基準年為1999年，基準年的農(nóng)業(yè)人口與耕地數(shù)據(jù)由村民委員會如實填報，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會審核匯總，經(jīng)市統(tǒng)計部門審定后，由市土地行政主管部門建立基準年農(nóng)業(yè)人口與耕地數(shù)據(jù)庫。

    各區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會土地行政主管部門應(yīng)在征地項目完成后，將被征地單位的農(nóng)業(yè)人口與耕地增減情況進行登記，經(jīng)市土地行政主管部門審核調(diào)整，作為今后征地補償安置的依據(jù)。

    第十六條  征地安置人員，必須是征地凍結(jié)通告之日被征地單位在籍的常住農(nóng)業(yè)人口。具體數(shù)量按被征用耕地（園地、魚塘視同耕地）面積除以征地前被征地單位人均耕地面積計算，被征用的非耕地按耕地標準的一半計算。

    征地安置人員應(yīng)在征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)辦理農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口（簡稱“農(nóng)轉(zhuǎn)非”）的手續(xù)。征地已安置人員在以后征地中不得重復(fù)計算。

    第十七條  征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員可采取貨幣安置、招工安置等多種途徑進行安置。

    第十八條  征地安置人員，通過自謀職業(yè)方式自行解決生活出路的，實行貨幣安置，在與被征地單位簽訂自謀職業(yè)安置協(xié)議后，可一次性領(lǐng)取相應(yīng)的安置補助費和自謀職業(yè)費用。

    支付給個人的安置補助費，經(jīng)被安置人員同意后，也可以由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一用于支付被安置人員的養(yǎng)老保險費用。

    第十九條  征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”符合招工條件的人員，建設(shè)用地單位有條件招用的，經(jīng)體檢合格，實行招工安置。

    招工安置人員安置補助費支付給招工單位。

    招工單位應(yīng)與招工安置人員簽訂首期不少于15年的勞動合同。在此期間用人單位因經(jīng)營需要與安置人員解除勞動合同的，用人單位應(yīng)一次性補足安置人員15年的養(yǎng)老統(tǒng)籌費用和其他社會保險費用（因本人原因解除勞動合同的除外）。

    國家機關(guān)、軍事設(shè)施用地，一律不實行招工安置。城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地以及政府重點扶持的能源、交通、水利等用地，一般不實行招工安置。

    第二十條  交通、市政、綠化、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用土地，經(jīng)市政府批準采取開發(fā)性安置的，由被征地單位統(tǒng)一負責安置征地剩余人員，其安置補助費支付給被征地單位，并由市土地行政主管部門核發(fā)給被征地單位一定比例的開發(fā)性安置建設(shè)用地指標，由各區(qū)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)籌安排。

    采取開發(fā)性安置方式的建設(shè)項目（除房地產(chǎn)開發(fā)用地以外），其建設(shè)用地按行政劃撥方式或集體土地使用方式供地。

    開發(fā)性安置用地發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等交易以及改變土地使用用途等情況的，必須依法補辦土地有償使用手續(xù)。

    第二十一條  因特殊工程項目急需提前用地的，經(jīng)市土地行政主管部門批準，從被征用土地交付之月起至正式安置前，對需要安置的征地剩余人員，按市政府統(tǒng)一規(guī)定的標準支付相應(yīng)的生活補貼費，與征地補償費用一并核撥。

    第五章  法律責任

    第二十二條  違反土地管理法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定阻撓征地工作的，由市土地行政主管部門責令交出土地；拒不交出土地的，由土地行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

    第二十三條  被征地單位或有關(guān)部門謊報人土比例，在征地補償安置過程中弄虛作假、冒名頂、冒領(lǐng)征地補償安置費用以及非法占用征地補償安置費用的，由土地管理部門責令退賠，并依法追究主管人員及直接責任人的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第二十四條  阻撓和破壞征地工作，妨礙土地管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第二十五條  土地管理部門以及從事征地事務(wù)工作的人員，在征地工作中以權(quán)謀私、徇私枉法、收受賄賂的，由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

    第六章  附則

    第二十六條  本辦法由杭州市人民政府法制局負責解釋。

篇5

一、房地產(chǎn)開發(fā)中土地的供給方式(土地資源配置方式)

(一)房地產(chǎn)開發(fā)與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營

1、房地產(chǎn)開發(fā)，是指在取得國有土地使用權(quán)的土地上進行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)的行為。

2、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建設(shè)，并轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目或者銷售、出租商品房的行為。

(二)當前我國土地資源的配置方式

土地資源的配置方式共有五種：劃撥、出讓、租賃、作價投資(入股)、授權(quán)經(jīng)營。

1、劃撥：是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。

2、出讓：是指國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

3、租賃：是指國有土地使用權(quán)人作為出租人將國有土地出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為，是一級市場行為。

4、作價投資(入股)：是指國家以一定年期的國有土地使用權(quán)作價，作為出資投入股份有限公司或者有限責任公司，相應(yīng)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)化為國家對企業(yè)出資的國家資本金或股本金的行為。土地使用權(quán)由該股份有限公司或有限責任公司持有，可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

5、授權(quán)經(jīng)營：所謂授權(quán)經(jīng)營，是指由政府或國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定，將國有資產(chǎn)授給一些新成立或由其選定的機構(gòu)，使其能夠代表國家持有一般企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)和股權(quán)，并相應(yīng)地行使資本投資、營運和管理等權(quán)利，承擔國有資產(chǎn)保值增值責任的一種國有資產(chǎn)經(jīng)營形式。即被授權(quán)經(jīng)營的單位通過委托協(xié)議，以合同方式履行出資人職責，在法律范圍內(nèi)明確享有出資人權(quán)益。

二、土地使用權(quán)出讓方式：公開出讓和協(xié)議出讓

1、公開出讓的方式：招標、拍賣、掛牌。

2、公開出讓的依據(jù)：《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》

3、公開出讓的范圍：政府供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以及有爭要求的工業(yè)用地；其他土地供地計劃公布后同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的；劃撥土地使用權(quán)改變用途，《國有土地劃撥決定書》約定或法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定應(yīng)當收回土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓的；劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，《國有土地劃撥決定書》約定或法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定應(yīng)當收回土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓的；出讓土地使用權(quán)改變用途，《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定或法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定應(yīng)當收回土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓的；依法應(yīng)當招標拍賣掛牌出讓的其他情形。

4、協(xié)議出讓的依據(jù)：《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》國土資源部第6次部務(wù)會議通過。

《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》(試行)，國土資源部。

5、協(xié)議出讓的范圍：出讓國有土地使用權(quán)，除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當采用招標、拍賣或者掛牌方式外，還可采取協(xié)議方式，主要包括以下情況：

政府供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以外用途的土地，其供地計劃公布后同一宗地只有一個意向用地者的；原劃撥、承租土地使用人申請辦理協(xié)議出讓，《國有土地劃撥決定書》、《國有土地租賃合同》或法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定沒有明確應(yīng)當收回土地使用權(quán)重新公開出讓的，經(jīng)依法批準，可以采取協(xié)議方式；劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請辦理協(xié)議出讓，《國有土地劃撥決定書》、法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定沒有明確應(yīng)當收回土地使用權(quán)重新公開出讓的，經(jīng)依法批準，可以采取協(xié)議方式；出讓土地使用權(quán)人申請續(xù)期，經(jīng)審查準予續(xù)期的，可以采用協(xié)議方式；法律、法規(guī)規(guī)定可以協(xié)議出讓的其他情形。

6、出讓最低價的確定：在舊村改造過程中，建筑密集區(qū)拆遷成本高時，國有土地出讓時，會出現(xiàn)0地價或者是負地價。

7、舊城改造中土地供給障礙：舊的項目報建體制與新的土地供給政策的沖突。

8、出讓合同的補充協(xié)議條款，成為土地開發(fā)管理的重要手段。

國土資源部、國家工商行政管理局了關(guān)于《國有土地使用權(quán)出讓合同補充協(xié)議》示范文本(試行)的通知。

該出讓合同的補充協(xié)議，以下幾個方面的內(nèi)容必須寫進合同中，如果不按此執(zhí)行可能要承擔很重的違約責任：當事人簽訂出讓合同時除應(yīng)當約定開工日期外，還應(yīng)當約定項目竣工日期；當事人除應(yīng)當在出讓合同中約定項目的投資總額的最低標準外，還應(yīng)當約定單位面積投資強度不低于最低標準；在出讓合同中約定了受讓宗地的容積率和建筑系數(shù)的最低值；屬于工業(yè)建設(shè)項目的，企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地不超過受讓宗地面積的7％；當事人按照《出讓合同》約定日期動工建設(shè)，但開發(fā)建設(shè)面積占動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或已投資額占總投資額不足25％，且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年，受讓人應(yīng)當交納土地閑置費。

9、集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)將成為土地有償供地的一種重要的補充方式?！掇r(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方式基本上是準出讓的規(guī)則。

三、土地使用權(quán)劃拔

1、劃撥供地范圍：

(1)國土資源部第9號令的《劃撥用地目錄》中所確定的可以劃撥供地的；

(2)經(jīng)濟適用住房、職工集資建房項目的供地；

(3)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

2、劃撥供地趨勢：逐漸縮小劃撥供地的范圍。

3、符合劃撥供地的可以出讓供地，但應(yīng)當出讓供地的不得劃撥供地。

4、出讓的工業(yè)用地可以進行職工集資建房。

四、房地產(chǎn)交易

(一)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，是指房地產(chǎn)權(quán)利人通過買賣、贈與或者其他合法方式將其房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移給他人的行為。

1、出讓土地房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓

(1)出讓土地的凈地轉(zhuǎn)讓；

(2)出讓土地的在建工程的轉(zhuǎn)讓(出讓金、前期手續(xù)、25%的投資、國有土地使用權(quán)證)；

(3)出讓土地現(xiàn)房的轉(zhuǎn)讓。

2、劃撥土地房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓

(1)劃拔土地的凈地轉(zhuǎn)讓；

(2)劃撥土地在建工程轉(zhuǎn)讓；

(3)劃撥土地房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓。

(二)房屋租賃，是指房屋所有權(quán)人作為出租人將其房屋出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。租賃期大于20年的無效。劃撥土地的租賃，其土地收益部分應(yīng)當向政府交納政府收益。

(三)房地產(chǎn)抵押，房地產(chǎn)法第四十六條規(guī)定：房地產(chǎn)抵押，是指抵押人以其合法的房地產(chǎn)以不轉(zhuǎn)移占有的方式向抵押權(quán)人提供債務(wù)履行擔保的行為。抵押是有效擔保方式之一，在合法的債權(quán)債務(wù)關(guān)系之間可以設(shè)定抵押擔保。

五、土地用途的改變

土地分類：現(xiàn)行的土地分類是按三級分類，一級一共有三類：農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地。二級一共有15類，三級一共有71類。

任何一宗地在確定了用地分類以后，如果想改變其分類我們通常叫做土地用途的改變，比如說住宅用地改為商業(yè)用地。

(一)關(guān)于改變土地用途的規(guī)定

1、《中華人民共和國土地管理法》第五十六條規(guī)定：“建設(shè)單位使用國有土地的，應(yīng)當按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準文件的規(guī)定使用土地；確需改變該幅土地建設(shè)用途的，應(yīng)當經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報批前，應(yīng)當先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意?！?/p>

2、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第十七條規(guī)定：“土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同中約定的用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金?！?/p>

3、國土資源部第21號令《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》第十六條規(guī)定：“以協(xié)議出讓方式取得國有土地使用權(quán)的土地使用者，需要將土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用途的，應(yīng)當取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，按變更后的土地用途，以變更時的土地市場價格補交相應(yīng)的土地使用權(quán)出讓金，并依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。”

4、此外，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》第16條的規(guī)定，供地時要將土地用途、容積率等使用條件的約定寫入土地使用合同，土地使用權(quán)人不按照約定條件使用土地的，要承擔相應(yīng)的違約責任。因土地使用者未經(jīng)批準不得擅自改變土地用途，經(jīng)批準改變出讓合同約定的土地用途的，應(yīng)根據(jù)原《土地使用權(quán)出讓合同》的約定不同分兩種情況處理：

(1)《國有土地使用權(quán)出讓合同》明確約定土地使用者改變土地用途應(yīng)當收回土地使用權(quán)或者地方法規(guī)或行政規(guī)定明確改變土地用途應(yīng)當收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當由市、縣人民政府收回土地使用權(quán)(對出讓土地使用權(quán)人給予相應(yīng)補償，補償金額根據(jù)余期出讓土地使用權(quán)價格確定)后，依法重新公開供應(yīng)。

(2)《國有土地使用權(quán)出讓合同》沒有約定、地方法規(guī)、行政規(guī)定也沒有明確規(guī)定的，土地使用者應(yīng)當按規(guī)定報經(jīng)出讓方(市、縣人民政府土地行政主管部門)和城市規(guī)劃行政主管部門批準，批準后應(yīng)當簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，即對原出讓合同約定的土地用途、出讓年期、出讓金額等進行相應(yīng)調(diào)整、重新核定。

5、國土資源部辦公廳針對**省國土資源廳《關(guān)于協(xié)議出讓土地改變用途如何補交出讓金問題的請示》，做出國土資廳函《關(guān)于協(xié)議出讓土地改變用途補交出讓金問題的復(fù)函》明確：“土地使用者以協(xié)議方式出讓取得國有土地使用權(quán)后，必須嚴格按照規(guī)定的土地用途和條件使用土地。土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃部門行政主管部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。經(jīng)批準改變出讓土地用途的，應(yīng)按變更時的土地市場價格，分別計算變更后的土地用途的土地使用權(quán)出讓金數(shù)額和原用途的土地使用權(quán)出讓金額，以差額部分計算應(yīng)當補交的土地使用權(quán)出讓金”。

從上述規(guī)定看，土地使用者改變原來的土地用途需經(jīng)出讓方和市、縣規(guī)劃部門審批同意，即除了規(guī)劃部門同意改變規(guī)劃外，還要經(jīng)土地主管部門審批。

(二)由于各地的實務(wù)操作不統(tǒng)一，因此在對待土地用途改變的問題上一直有較大分歧?！秴f(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》并施行。該《規(guī)范》在改變土地用途問題上做出了如下規(guī)定：

l、自用的劃撥用地，土地使用權(quán)人申請改變用途，經(jīng)規(guī)劃部門同意可以改變土地用途，《國有土地劃撥決定書》、《國有土地使用權(quán)租賃合同》、法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定沒有明確應(yīng)當收回劃撥土地使用權(quán)公開出讓的，報經(jīng)市、縣人民政府批準，可以辦理協(xié)議出讓手續(xù)。

改變用途的申請人應(yīng)繳納土地使用權(quán)出讓金額按下列公式核定：

應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金額=擬出讓時的新用途出讓土地使用權(quán)市場價格－擬出讓時的原用途劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價格或承租土地使用權(quán)市場價格。

2、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中改變用途的

劃撥土地使用權(quán)申請轉(zhuǎn)讓，經(jīng)市、縣級人民政府批準，可以由受讓人辦理協(xié)議出讓，但《國有土地劃撥決定書》、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當收回劃撥土地使用權(quán)重新公開出讓的除外。劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須進行有形市場公開交易，轉(zhuǎn)讓后改變用途等土地使用條件的，應(yīng)按下列公式交納出讓金額：

應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金額=擬出讓時的新土地使用條件下出讓土地使用權(quán)市場價格－擬出讓時的原土地使用條件下劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價格。

3、出讓土地改變用途的

出讓土地申請改變用途等土地使用條件，已取得規(guī)劃部門同意，且《國有土地使用權(quán)出讓合同》、法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)定沒有明確應(yīng)當收回土地使用權(quán)重新公開出讓的，經(jīng)市、縣國土資源管理部門審查同意，可由原土地使用權(quán)人與國土資源管理部門簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整國有土地使用權(quán)出讓金。

調(diào)整國有土地使用權(quán)出讓金額應(yīng)當根據(jù)批準改變用途等土地使用條件時的土地市場價格水平，按下列公式確定：

原土地使用權(quán)人應(yīng)當補繳的土地出讓金額=批準改變時的新土地使用條件下土地使用權(quán)市場價格－批準改變時原土地條件下剩余年期土地使用權(quán)市場價格。

(三)政府在改變土地用途的審批上應(yīng)當掌握的度(個人觀點)。

附案例：新晨

案例l：某房地產(chǎn)公司A通過公開出讓競得了某宗地的國有土地使用權(quán)，交納土地出讓金后取得了《建設(shè)用地批準書》，后因資金問題無力進行開發(fā)，將該宗地轉(zhuǎn)讓給了B房地產(chǎn)公司，那么：

1、《建設(shè)用地批準書》能否作為土地轉(zhuǎn)讓的憑證?

2、A公司取得《國有土地使用權(quán)證書》后該宗地能否轉(zhuǎn)讓?

篇6

第二條  凡因下列情況造成土地破壞的，都必須依照《土地復(fù)墾規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）和本辦法進行復(fù)墾：

（一）因挖土、控沙、采石、采礦直接破壞的土地；

（二）因地下采掘采空引起或可能引起地表塌陷的土地；

（三）工礦企業(yè)排放廢棄物、廢棄建筑物和城市垃圾場壓占的土地；

（四）廢棄的水利工程用地、鐵路用地、公路用地、宅基地及停辦和遷移的企業(yè)用地；

（五）工業(yè)排污造成嚴重污染不能耕種的土地；

（六）因生產(chǎn)建設(shè)造成嚴重沙化、鹽漬化、水土流失的土地；

（七）其他生產(chǎn)建設(shè)造成破壞的土地。

第三條  各級人民政府土地管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)土地復(fù)墾的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查。其具體職責是：

（一）編制本行政區(qū)域內(nèi)土地復(fù)墾規(guī)劃、年度計劃并組織實施；

（二）審批建設(shè)項目中復(fù)墾設(shè)計方案和復(fù)墾可行性研究報告，并監(jiān)督實施；

（三）對本行政區(qū)域內(nèi)需復(fù)墾的土地進行調(diào)查和登記；

（四）會同有關(guān)部門對造成破壞的土地進行鑒定；

（五）會同有關(guān)部門制定土地復(fù)墾標準并組織復(fù)墾驗收；

（六）確定復(fù)墾后土地的權(quán)屬；

（七）負責土地復(fù)墾費用的管理及復(fù)墾工程安排。

各級計劃管理部門負責土地復(fù)墾的綜合協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)行業(yè)管理部門負責本行業(yè)土地復(fù)墾規(guī)劃的制定與協(xié)調(diào)。

第四條  實施土地復(fù)墾工程經(jīng)土地管理部門的批準后，可以采取下列方式；

（一）由造成土地破壞的單位或個人自行復(fù)墾；

（二）由造成土地破壞的單位或個人承包給其他單位或個人復(fù)墾；

（三）由造成土地破壞的單位或個人繳納土地復(fù)墾費，縣級以上土地管理部門組織復(fù)墾。

第五條  單位或個人自行復(fù)墾的，必須申報土地復(fù)墾設(shè)計方案，按照本辦法第七條的審批權(quán)限報經(jīng)土地管理部門批準后方可實施。

承包給其他單位或個人進行復(fù)墾，應(yīng)在縣級以上土地管理部門主持下，簽訂承包協(xié)議。

第六條  采礦、發(fā)電等企業(yè)，不能自行復(fù)墾的，根據(jù)土地破壞的面積、程度以及復(fù)墾的標準繳納土地復(fù)墾費，具體標準見附表。

在生產(chǎn)建設(shè)過程中，壓占、挖損等造成基本農(nóng)田破壞的，被破壞的土地除按本規(guī)定繳納土地復(fù)墾費外，還須按《山西省基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定繳納基本農(nóng)田建設(shè)基金。未劃入基本農(nóng)田的土地，根據(jù)破壞的面積每667平方米征收1500元。

大型企業(yè)由省土地管理部門征收；中型企業(yè)由所在的地、市土地管理部門征收；小型企業(yè)和個體工商企業(yè)者由縣級土地管理部門征收。

土地復(fù)墾費實行財政專戶儲存，?？顚Ｓ?，統(tǒng)一納入預(yù)算外資金管理。具體籌措、征收、使用和管理辦法由省財政廳和省土地管理局制定。

第七條  土地復(fù)墾設(shè)計方案按照下列規(guī)定進行報批：

（一）大型企業(yè)由省土地管理部門審批；

（二）中型企業(yè)由地（市）土地管理部門審批；

（三）小型企業(yè)和個體工商業(yè)者由縣級土地管理部門審批。

第八條  《規(guī)定》實施前被破壞的土地，無法確定責任單位或個人的，由當?shù)乜h級土地管理部門組織有復(fù)墾能力的單位或個人復(fù)墾，并在所有權(quán)不變的前提下，依照誰復(fù)墾、誰使用、誰受益的原則，確定土地使用權(quán)，頒發(fā)土地使用證。

第九條  凡有復(fù)墾任務(wù)的新建項目，在報計劃部門立項以前，應(yīng)按照《規(guī)定》，編制土地復(fù)墾設(shè)計方案和土地復(fù)墾可行性研究報告，并按本辦法第七條規(guī)定報土地管理部門審查批準。

以土地作為投資的建設(shè)項目，有復(fù)墾任務(wù)的，必須在投資協(xié)議中規(guī)定土地復(fù)墾的條款。

第十條  有復(fù)墾任務(wù)的生產(chǎn)建設(shè)單位，必須按《規(guī)定》籌足復(fù)墾資金。

第十一條  任何單位或個人對土地造成破壞的，除負責土地復(fù)墾外，還應(yīng)向遭受損失的單位或個人支付土地損失補償費。

土地損失補償費的標準，依照《規(guī)定》第十五條規(guī)定辦理。

地面附著物的損失補償辦法，依照省人民政府的規(guī)定辦理。

第十二條  生產(chǎn)建設(shè)單位壓占集體所有的土地，壓占后能夠恢復(fù)原用途的，可以不實行征用，但應(yīng)依法辦理臨時用地手續(xù)，并負責賠償壓占期間給土地所有者或使用者造成的經(jīng)濟損失。

生產(chǎn)建設(shè)單位已征用壓占的土地，經(jīng)復(fù)墾能達到鄰近集體所有土地質(zhì)量的，經(jīng)縣級人民政府批準，可以與鄰近集體所有的土地進行互換。

第十三條  復(fù)墾后的土地需要確定使用權(quán)的，必須經(jīng)縣級以上土地管理部門審核，報同級人民政府批準，頒發(fā)土地使用證，取得土地使用權(quán)。

變更復(fù)墾后的土地使用權(quán)的，必須按照有關(guān)法律規(guī)定，向縣級以上土地管理部門提出申請，并辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)，由縣級人民政府更換土地證。

第十四條  復(fù)墾后的土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可按照國家有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅，承包期內(nèi)土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。復(fù)墾后的土地用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可按照國家有關(guān)規(guī)定，免征土地使用稅。

第十五條  復(fù)墾后的集體，土地應(yīng)歸還原土地所有者或使用者。原集體所有土地所依附的農(nóng)業(yè)人口己全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的，復(fù)墾后的土地歸國家所有。

復(fù)墾后的土地使用權(quán)屬發(fā)生變更的，由變更前和變更后的用地單位或個人到縣級土地管理部門辦理權(quán)屬變更手續(xù)。

第十六條  復(fù)墾后的土地由承擔復(fù)墾任務(wù)的單位或個人提出書面驗收申請，經(jīng)批準土地復(fù)墾設(shè)計方案的土地管理部門組織驗收合格后，方可使用。

第十七條  對土地復(fù)墾工作中作出顯著成績的單位或個人，各級人民政府或土地管理部門應(yīng)給予表彰或獎勵。

第十八條  對不履行土地復(fù)墾義務(wù)或者不按本規(guī)定繳納土地復(fù)墾費的單位或個人，土地管理部門應(yīng)責令其限期改正。逾期不改正的，土地管理部門可以依照《規(guī)定》予以處罰。

土地使用者拒不復(fù)墾被其破壞土地的，縣級以上人民政府可收回其土地使用權(quán)。

第十九條  負責土地復(fù)墾管理工作的國家工作人員玩忽職守、收受賄賂或貪污、挪用土地復(fù)墾專項資金的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條  本辦法由省土地管理部門負責解釋。

第二十一條  本辦法自之日起施行。

附：土地復(fù)墾費的征收標準

單位：元／噸、立方米、千瓦時

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┃    礦    種      │生  產(chǎn)  方  式  │ 收費標準   ┃

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┃                  │    │豎井      │  0.6     　┃

┃                  │井采├─────┼──────

┃  采        煤    │    │平井      │  0.4    　 ┃

┃                  ├──┴─────┼──────

┃                  │露天開采        │  0.6       ┃

──┬──────┼────────┼──────

┃采礦│黑色        │                │  0.2       ┃

┃采石├──────┼────────┼──────

┃    │有色（采石）│                │  0.3       ┃

──┴──────┼────────┼──────

┃                  │  土丘、山地    │  0.1       ┃

┃                  ├────────┼──────

┃  挖沙取土        │平地下挖1─2米  │  0.1       ┃

┃                  ├────────┼──────

┃                  │平地下挖2米以上 │  0.2       ┃

─────────┼────────┼──────

┃  發(fā)        電    │  燃煤發(fā)電      │0.002       ┃

─────────┼────────┼──────

篇7

第二條  本辦法所稱土地復(fù)墾，是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等原因造成破壞的土地，采取整治措施，使被破壞的土地恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。

第三條  本省行政區(qū)域內(nèi)有下列情況之一者，必須實行土地復(fù)墾：

（一）采礦（包括挖沙、取土、采石）、燒制磚瓦陶瓷等生產(chǎn)活動造成地表挖損、塌陷的土地；

（二）廢棄的排土場、尾礦碭、矸石場、灰渣場、污水池、垃圾場等；

（三）修路筑堤對地表挖損而破壞的土地，廢棄的水利工程，廢棄的公路、鐵路、站、場及道路兩旁的土地，廢棄的宅基地和基建用地；

（四）其他原因造成破壞的土地。

第四條  土地復(fù)墾實行“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，生產(chǎn)、建設(shè)單位和個人對已經(jīng)造成破壞的土地應(yīng)當自行復(fù)墾。不能自行復(fù)墾的可以承包給其他有條件的單位或個人復(fù)墾。不愿自行復(fù)墾，也不愿承包給其他單位或個人復(fù)墾的，必須向當?shù)厥?、縣（含縣級市，下同）土地管理部門繳納復(fù)墾費，土地管理部門應(yīng)當在兩年內(nèi)組織復(fù)墾完畢。

人為因素導(dǎo)致水土流失等造成需要復(fù)墾的土地，有關(guān)部門已向土地的破壞者征收治理費的，應(yīng)當負責土地復(fù)墾。土地管理部門不再收取復(fù)墾費。

因遭受自然災(zāi)害和抗災(zāi)搶險需要復(fù)墾的土地，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一組織復(fù)墾。

第五條  1989年1月1日至本辦法實施前破壞的土地，按下列辦法復(fù)墾：

（一）可以確認破壞土地的單位和個人的，由破壞土地的單位和個人制定土地復(fù)墾規(guī)劃，報縣以上土地管理部門審定，限期復(fù)墾。

（二）無法確認破壞土地的單位和個人的，或原單位撤銷的（不包括企業(yè)兼并），屬于集體所有的土地，由享有土地所有權(quán)單位組織群眾復(fù)墾；屬于國有的土地，由當?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T統(tǒng)一組織復(fù)墾。復(fù)墾后的國有土地，可以有償劃撥或出讓給需要用地的單位使用。

屬于集體所有的土地，可以根據(jù)“誰復(fù)墾，誰受益”的原則，多途徑、多渠道組織復(fù)墾。

（三）被破壞的土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，由有關(guān)當事人協(xié)商復(fù)墾。協(xié)商不成的，按縣以上土地管理部門的處理意見進行復(fù)墾。被兼并的企業(yè)在兼并前破壞的土地，由兼并該企業(yè)的單位負責復(fù)墾。

第六條  土地復(fù)墾要堅持因地制宜、綜合治理。凡能復(fù)墾還耕的，應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾成耕地或其他農(nóng)業(yè)用地。

第七條  各級土地管理部門，負責管理、監(jiān)督和檢查本行政區(qū)域內(nèi)的土地復(fù)墾工作；調(diào)解和處理土地復(fù)墾中的糾紛；負責土地復(fù)墾的統(tǒng)計、宣傳、科研等項工作。

第八條  各級計劃管理部門負責土地復(fù)墾的綜合協(xié)調(diào)工作；有關(guān)行業(yè)管理部門負責管理本行業(yè)的土地復(fù)墾工作，制訂本行業(yè)和土地復(fù)墾方案并組織實施。

行業(yè)管理部門制定的本行業(yè)土地復(fù)墾方案，應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃；在城市規(guī)劃范圍內(nèi)的應(yīng)當符合城市規(guī)劃。

第九條  有復(fù)墾任務(wù)的生產(chǎn)、建設(shè)項目，其復(fù)墾設(shè)計與工程設(shè)計、生產(chǎn)設(shè)計要同時完成；在申請生產(chǎn)、建設(shè)項目用地的報告文件和設(shè)計文件上，必須有土地復(fù)墾的章節(jié)，并按生產(chǎn)、建設(shè)用地審批權(quán)限逐級報批。復(fù)墾章節(jié)應(yīng)具備下列內(nèi)容：

（一）生產(chǎn)、建設(shè)項目預(yù)計在生產(chǎn)、建設(shè)過程中會造成破壞的土地類型、面積、破壞程度和應(yīng)復(fù)墾的面積；

（二）土地復(fù)墾的工藝設(shè)計；

（三）土地復(fù)墾工程預(yù)算及資金來源安排；

（四）土地復(fù)墾的期限、復(fù)墾后的用途和復(fù)墾標準。

生產(chǎn)、建設(shè)單位違反上述要求的，土地管理部門在審核生產(chǎn)、建設(shè)用地時不予報批。

第十條  對土地可能造成破壞的單位和個人，在使用土地之前，應(yīng)和當?shù)乜h以上土地管理部門簽定復(fù)墾協(xié)議。復(fù)墾協(xié)議應(yīng)當載明以下主要內(nèi)容：

（一）復(fù)墾的面積；

（二）復(fù)墾的標準；

（三）復(fù)墾的期限。

第十一條  凡在生產(chǎn)、建設(shè)中造成表土層破壞的單位和個人，必須采取合理的開挖工藝和管理辦法。有條件并確有必要的，可以先剝離表土層，待生產(chǎn)、建設(shè)項目完工后再回填覆蓋；對暫時不能復(fù)墾的堆積廢棄物和表土，必須采取相應(yīng)措施，防止水土流失與環(huán)境污染。

第十二條  需要排放廢棄物的單位和個人，應(yīng)當按照經(jīng)濟合理的原則，充分利用附近的挖損、塌陷區(qū)等排放廢棄物，一般不得再征用土地作為廢棄物排放場所。同時應(yīng)采取措施防止造成新的污染。

利用排放廢棄物充填挖損、塌陷區(qū)的，排放廢棄物的一方和對挖損、塌陷區(qū)享有所有權(quán)或使用權(quán)的一方，均不得向?qū)Ψ绞杖≠M用。

第十三條  復(fù)墾后的土地，必須達到經(jīng)過批準的復(fù)墾設(shè)計標準；沒有復(fù)墾設(shè)計標準的，應(yīng)達到以下標準：

（一）農(nóng)業(yè)用地（含菜地），復(fù)墾后覆土厚度達到40厘米以上，地面平整，排灌便利，符合種植農(nóng)作物的要求。

（二）林業(yè)用地，復(fù)墾后能滿足林木生長的要求。

（三）用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的，復(fù)墾后應(yīng)具備養(yǎng)殖的基本要求。

（四）用于基本建設(shè)的，復(fù)墾后填充層需經(jīng)引水沉降或夯實；由沙、土、礫石構(gòu)成的土層中，其地下不能潛伏有空層、孔洞。

第十四條  有復(fù)墾任務(wù)的單位和個人，應(yīng)在復(fù)墾工程竣工后，及時向土地管理部門和行業(yè)管理部門提出驗收申請，并提交有關(guān)資料。

一次復(fù)墾面積在20頃以下（含本數(shù)，下同）的，由縣土地管理部門和同級行業(yè)管理部門組織驗收，復(fù)墾面積在20公頃以上30公頃以下的，由地、市、州（含省直管市）土地管理部門和同級行業(yè)管理部門組織驗收；復(fù)墾面積在30公頃以上的，由省土地管理部門和同級行業(yè)管理部門組織驗收。

經(jīng)復(fù)墾的土地，由土地管理部門核發(fā)驗收合格證后，方可交付使用。驗收不合格的，復(fù)墾單位或個人必須返工，直至驗收合格為止。

第十五條  單位和個人在生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的土地，復(fù)墾后其土地的所有權(quán)和使用權(quán)不變。

復(fù)墾后的集體所有的土地需要用于國家建設(shè)，或企業(yè)（不含私營企業(yè)和鄉(xiāng)村的集體企業(yè)）在生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的集體所有土地，復(fù)墾后不能恢復(fù)原用途，原集體經(jīng)濟組織也不愿保留的，實行國家征用，并依法辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第十六條  國有土地復(fù)墾后，享有土地使用權(quán)的單位連續(xù)兩年不使用的，由縣以上人民政府收回使用權(quán)，統(tǒng)籌安排使用。

第十七條  單位和個人對其破壞的其他單位使用的國有土地或集體土地，除負責土地復(fù)墾外，還應(yīng)當向遭受損失的單位支付土地損失補償費，其標準應(yīng)按規(guī)定核定。

防汛搶險挖占集體所有土地的補償，由水利部門從防汛費中支付。

第十八條  土地復(fù)墾費按《土地復(fù)墾費收取標準》（見附件）執(zhí)行。土地復(fù)墾費按預(yù)算外資金管理辦法管理，存入財政專戶，專款專用，不得挪作他用。

生產(chǎn)、建設(shè)單位需要支付土地復(fù)墾費和土地損失補償費的，其財務(wù)處理問題按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條  單位和個人使用復(fù)墾的土地，在使用期間享受以下優(yōu)惠。

（一）用于農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)的，承包期間，允許繼承和轉(zhuǎn)讓，并從有收益的當年起按國家規(guī)定減免農(nóng)、林、特產(chǎn)稅和提留；

（二）用于基本建設(shè)的，依照國家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

第二十條  復(fù)墾任務(wù)較大的市、縣人民政府可以依法籌集土地復(fù)墾資金，主要用于制訂本行政區(qū)域土地復(fù)墾方案，組織和實施土地復(fù)墾，開展土地復(fù)墾的科學(xué)研究和新技術(shù)推廣，表彰獎勵在土地復(fù)墾工作中成績突出的單位和個人。

第二十一條  本辦法施行后破壞的土地，用地單位和個人必須按審批用地時確定的面積、期限、要求，在停止使用或塌陷穩(wěn)定后兩年內(nèi)予以復(fù)墾利用，逾期不復(fù)墾的，從第三年開始，處每公頃每年3000－15000元的罰款；雖已復(fù)墾但經(jīng)兩次驗收仍達不到復(fù)墾標準的，責令限期達到復(fù)墾標準，并可處以每公頃2000至5000元的罰款。

對造成破壞后的土地未予復(fù)墾或復(fù)墾沒有達到標準的，土地管理部門對其提出新的用地申請一律不予受理。

第二十二條  攏亂、阻礙土地復(fù)墾工作，破壞復(fù)墾工程設(shè)備，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由當?shù)毓矙C關(guān)給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條  負責土地復(fù)墾管理工作的人員玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污挪用土地復(fù)墾費、土地復(fù)墾資金的，由其行政主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第二十五條  本辦法應(yīng)用中的問題，由省土地管理局負責解釋。

第二十六條  本辦法自之日起施行。

附件：土地復(fù)墾費收取標準

                                                   單位: 元／公頃

────────────┬────┬────┬────┬────

│    復(fù)                  │        │        │        │        │

│         墾             │建   設(shè) │林    果│種    植│水 產(chǎn) 養(yǎng)│

│              用        │        │        │        │        │

│  類   別          途   │        │        │        │        │

│                        │用   地 │用    地│用    地│殖 用 地│

├────────────┼────┼────┼────┼────┤

│采礦（包括挖沙、取土、采│        │        │        │        │

│石）、燒制磚瓦瓷等所破壞│15000元 │ 17000元│ 18750元│ 22500元│

│的土地                  │        │        │        │        │

├────────────┼────┼────┼────┼────┤

│廢棄的排土場、尾礦場、矸│        │        │        │        │

│石場、灰渣地、污水池、垃│12000元 │ 12750元│ 13500元│ 15000元│

│圾場等                  │        │        │        │        │

├────────────┼────┼────┼────┼────┤

│廢棄的水利工程、宅基地、│        │        │        │        │

│基建用地、廢棄的公路、鐵│ 9000元 │  9750元│ 10500元│ 12000元│

│路、站、場及道路兩旁的土│        │        │        │        │

│地和修路筑堤挖損的土地  │        │        │        │        │

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篇8

第一章 總 則

第一條 為進一步規(guī)范林地保護、管理和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)和國務(wù)院林業(yè)主管部門、福建省人民政府的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事林地保護、管理和利用，都必須遵守本辦法。

國有林場、林業(yè)采育場、苗圃、自然保護區(qū)、森林公園等國有林業(yè)單位經(jīng)營區(qū)范圍內(nèi)的其他土地的保護、管理和利用，也適用本辦法。

第三條 林地管理由縣級以上林業(yè)主管部門林政資源管理機構(gòu)承擔，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四條 對林地保護、管理和利用中的違法行為，任何單位或個人均有權(quán)檢舉。各級林業(yè)主管部門對各種舉報件，應(yīng)依法查處；不屬職權(quán)范圍的，應(yīng)當轉(zhuǎn)送有權(quán)查處的機關(guān)。

第五條 在林地保護管理工作中作出顯著成績的單位或個人，由縣級以上林業(yè)主管部門給予表彰或獎勵。

第二章 林權(quán)登記與發(fā)證

第六條 依法實行森林、林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)（以下簡稱林權(quán)）登記發(fā)證制度。

縣級以上林業(yè)主管部門負責林權(quán)登記的具體工作。林權(quán)登記按照國家林業(yè)局《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》執(zhí)行。林權(quán)依法登記后，由同級人民政府發(fā)放林權(quán)證。

第七條 國有林地和農(nóng)民集體所有的林地，可以依法確定給單位或個人使用。

農(nóng)民集體所有的林地已經(jīng)屬于村集體所有的、村內(nèi)兩個以上集體經(jīng)濟組織所有的或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有的，應(yīng)將林地所有權(quán)分別確定給以上各有關(guān)單位。

第八條 林權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、滅失，自依法登記之日起發(fā)生效力。

第九條 林權(quán)證是林權(quán)權(quán)利人依法享有相關(guān)權(quán)利的法律憑證。新發(fā)、換發(fā)的林權(quán)證應(yīng)使用國

務(wù)院林業(yè)主管部門統(tǒng)一印制的《中華人民共和國林權(quán)證》。

林權(quán)證記載的事項應(yīng)與登記臺帳記載的事項一致，記載不一致的，以登記臺帳為準。

第十條 因轉(zhuǎn)讓、互換、入股、贈與、分割、合并等取得林木所有權(quán)、林地使用權(quán)的，應(yīng)當依法向原登記機關(guān)申請林權(quán)變更登記。

第十一條 林地全部或部分滅失，致使林地使用權(quán)不能實現(xiàn)的，或放棄林地使用權(quán)以及經(jīng)營的期限屆滿的，應(yīng)辦理林權(quán)注銷登記，受理登記的機關(guān)應(yīng)收回或注銷林權(quán)證。

第十二條 林木、林地作為抵押物時，當事人應(yīng)持合法有效的抵押合同、林權(quán)證到縣級以上林業(yè)主管部門進行抵押登記。

第十三條 林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當按《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》第五、六、七、八條規(guī)定的義務(wù)協(xié)助登記機關(guān)進行林權(quán)登記。

林權(quán)權(quán)利人有權(quán)查閱、抄錄、復(fù)印與自己有關(guān)的林權(quán)登記臺帳記載的相關(guān)事項。

第十四條 林權(quán)權(quán)利人和利害關(guān)系人，認為林地權(quán)屬登記錯誤的，可以申請更正登記；經(jīng)查實，登記事項確有錯誤的，登記發(fā)證機關(guān)應(yīng)予更正。

第十五條 林權(quán)發(fā)生爭議的，根據(jù)《福建省林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》的規(guī)定，當事人可以自行協(xié)商。

協(xié)商不成的，根據(jù)《中華人民共和國森林法》的規(guī)定，向所在地人民政府申請?zhí)幚怼?/p>

當事人認為人民政府的處理決定侵犯其依法取得林權(quán)的，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定，向有權(quán)機關(guān)申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起行政訴訟。

第三章 林地保護與開發(fā)利用

第十六條 各級林業(yè)主管部門應(yīng)當會同其他有關(guān)部門編制林地保護利用規(guī)劃，報同級人民政府批準后施行。

使用林地的單位和個人，必須按照縣級以上人民政府批準的林地保護利用規(guī)劃使用林地，不得擅自改變林地用途。

第十七條 各級人民政府應(yīng)當按照國務(wù)院和省人民政府的規(guī)定嚴格實施林地用途管制，建立林地總量控制制度，采取措施遏制林地面積逆轉(zhuǎn)。

第十八條 禁止毀林開墾、采石、采砂、采土、筑墳以及其他毀壞林地的行為。

禁止在25度以上坡地開墾耕地。

第十九條 嚴格控制在閩江、汀江、九龍江、晉江、賽江、木蘭溪和鐵路、國道、省道兩側(cè)可視范圍內(nèi)以及城鎮(zhèn)周圍一重山占用、征用林地露天采礦、筑墳等。

第二十條 確因重點工程建設(shè)需要占用、征用生態(tài)公益林林地的，由縣級林業(yè)主管部門提出“占一補一”的調(diào)整計劃，經(jīng)同級人民政府批準，并簽訂新的生態(tài)公益林區(qū)劃界定書。

第二十一條 經(jīng)依法批準，臨時占用林地進行勘測、修筑非永久性設(shè)施、采石、采礦、采砂、采土等活動的單位和個人，應(yīng)當采取保護林地和防止水土流失的措施，不得造成滑坡、塌陷，不得損毀批準用地范圍以外的林木、林地。

第二十二條 未經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核、審批改變林地用途的，林權(quán)單位有權(quán)抵制并按本辦法第四條的規(guī)定舉報、處理。

第二十三條 森林、林木、林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓按照《中華人民共和國森林法》第十五條和《福建省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》執(zhí)行。

第四章 占用征用林地的申請

第二十四條 勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等建設(shè)工程，需要占用征用林地或者需要臨時占用林地的，應(yīng)當向所在地縣級林業(yè)主管部門提出用地申請。

森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要占用林地的，按下列規(guī)定分別向有關(guān)林業(yè)主管部門提出用地申請：

（一）省屬國有林場應(yīng)向所在地設(shè)區(qū)的市林業(yè)主管部門提出申請；

（二）自然保護區(qū)向其所歸屬的林業(yè)主管部門提出申請；

（三）其他森林經(jīng)營單位向所在地縣級林業(yè)主管部門提出申請。

第二十五條 建設(shè)工程申請占用或者征用林地的，應(yīng)提交下列材料：

（一）《使用林地申請表》；

（二）項目批準文件；

（三）被占用或者被征用林地的權(quán)屬證明材料；

（四）繳納森林植被恢復(fù)費的票據(jù)復(fù)印件；

（五）與被占用或者被征用林地的單位簽訂的林地、林木補償費和安置補助費的協(xié)議或付款憑證復(fù)印件；

（六）有資質(zhì)的設(shè)計單位做出的項目使用林地可行性報告。

第二十六條 建設(shè)工程申請臨時占用林地的，應(yīng)提交本辦法第二十五條規(guī)定的材料（安置補助費除外），還應(yīng)提交用地單位與縣級林業(yè)主管部門簽訂臨時用地期滿后恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的合同或繳納恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的保證金憑證復(fù)印件。

第二十七條 森林經(jīng)營單位需在所經(jīng)營的范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施的，應(yīng)提交本辦法第二十五條（一）至（四）項規(guī)定的材料。

第二十八條 一個建設(shè)項目需要占用征用林地的，應(yīng)當根據(jù)項目批準文件或總體設(shè)計一次性提出申請，不得化整為零。

建設(shè)項目工程量大、施工期長，進行分期分段建設(shè)的，必須提供分期分段建設(shè)的立項批準文件或項目分期分段初步設(shè)計的批復(fù)。

第二十九條 建設(shè)項目使用林地可行性報告，由用地單位或個人委托有資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評估事務(wù)所或林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位承擔。

第三十條 建設(shè)項目使用林地可行性報告，應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）建設(shè)項目概況：主要包括用地單位或個人名稱、項目批準單位、建設(shè)目的、占地總面積、林地面積；

（二）被占用征用林地區(qū)域概況：以行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位。主要包括：面積、人口、經(jīng)濟等社會基本情況，林地總面積、有林地面積、森林覆蓋率、森林蓄積、生態(tài)公益林面積等森林資源狀況；

（三）被占用征用林地所處的位置和地貌情況：主要包括被占用征用林地單位，林地位置、權(quán)屬、總面積、分地類或林種面積，樹種，蓄積或株數(shù)，保護樹種的情況，按照規(guī)定標準計算的各項補償費用；

（四）對森林生態(tài)效益影響的評價，造成重大影響的應(yīng)提出相應(yīng)的補救措施。

（五）使用林地是否可行的結(jié)論。

第五章 占用征用林地審核審批權(quán)限和程序

第三十一條 進行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程需要占用或者征用林地的，按《森林法實施條例》第十六條規(guī)定，實行國務(wù)院林業(yè)主管部門和省林業(yè)主管部門兩級審核制度，經(jīng)審核同意的，核發(fā)《使用林地審核同意書》。

第三十二條 為簡化手續(xù)，方便群眾生產(chǎn)生活需要，除防護林、特種用途林和省屬國有林場經(jīng)營區(qū)范圍內(nèi)的林地外，占用或者征用林地面積0.2公頃以上不足1公頃的，由省林業(yè)主管部門交由設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門代審核；占用或者征用林地面積不足0.2公頃的，由省林業(yè)主管部門交由縣級林業(yè)主管部門代審核。

第三十三條 建設(shè)工程臨時占用林地的，按國家林業(yè)局《占用征用林地審核審批管理辦法》

第六條規(guī)定的權(quán)限采用文件審批。

第三十四條 森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要占用林地的，按下列規(guī)定的權(quán)限采用文件審批：

（一）凡需要占用生態(tài)公益林（《福建省生態(tài)公益林管理辦法》第三條規(guī)定的范圍）林地的，由省林業(yè)主管部門審批；

（二）國家級自然保護區(qū)、森林公園、省屬國有林場需要占用林地的，由省林業(yè)主管部門審批；

（三）其他國有森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由省林業(yè)主管部門交由設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門審批；

（四）其他森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由縣級林業(yè)主管部門審批。

第三十五條 林權(quán)有爭議的，在爭議解決之前，任何一方不得采伐林木，不得占用或征用林地。

因國家重點工程建設(shè)急需占用或征用的，可先審核同意。但應(yīng)將林地、林木補償費和安置補助費上繳爭議雙方共同上一級人民政府處理山林糾紛工作機構(gòu)，待爭議解決后，歸還林地、林木所有單位。

第三十六條 林業(yè)主管部門在受理用地申請后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)對用地單位送審的材料進行初步審查。送審材料不齊全的，應(yīng)一次性告知用地單位，并限期補齊。

送審材料齊全的，應(yīng)派出不少于兩名林地管理人員或林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員會同用地和被用地等單位，對擬用林地范圍進行現(xiàn)場查驗，并對項目使用林地可行性報告內(nèi)容進行核實。

第三十七條 使用林地現(xiàn)場查驗包括下列內(nèi)容：

（一）面積核查采用的方法（實測、勾繪）；

（二）核對被占用、征用林地的權(quán)屬情況；

（三）調(diào)查被占用、征用林地的基本情況：

1.面積、地類、林種、亞林種；

2.林班、小班應(yīng)按林權(quán)證記載和最新森林資源檔案記載對應(yīng)填寫；

3.是否涉及國家或省重點保護的珍貴樹木、生態(tài)公益林林地以及沿海防護林基干林帶林地等。

（四）標有四至位置的林業(yè)基本圖和林權(quán)圖復(fù)印件；

（五）查驗人簽名和查驗單位蓋章。

第三十八條 縣級林業(yè)主管部門對工程建設(shè)項目占用征用林地初步審查同意后，應(yīng)制定異地恢復(fù)森林植被的措施。

異地恢復(fù)森林植被措施的主要內(nèi)容包括：植樹造林的規(guī)劃設(shè)計單位名稱（蓋章）、造林前的地類、造林時間、地點（林班和小班）、面積、樹種、方式、密度以及資金的安排計劃。

第三十九條 縣級以上林業(yè)主管部門在收到用地申請后，經(jīng)審核，對符合用地規(guī)定且材料齊全的，應(yīng)在15個工作日內(nèi)予以審核或者審批；需要報上級林業(yè)主管部門的，也應(yīng)當在15個工作日內(nèi)在《使用林地申請表》上簽署審查意見后，逐級上報。

對不符合用地規(guī)定的，應(yīng)在15個工作日內(nèi)將申請材料退還用地單位或下一級林業(yè)主管部門，并在《使用林地申請表》中明確記載不同意的理由。

第四十條 工程建設(shè)臨時占用林地和森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的，在批準時應(yīng)同時報上一級林業(yè)主管部門備案。

上級林業(yè)主管部門認為下級林業(yè)主管部門對不符合規(guī)定予以批準占用林地的，應(yīng)在收到報備之日起30日內(nèi)通知其撤銷或直接下文撤銷。

第四十一條 占用或者征用林地未被批準的，有關(guān)林業(yè)主管部門應(yīng)當自接到不予批準通知之日起7日內(nèi)將收取的森林植被恢復(fù)費如數(shù)退還。

第四十二條 縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當建立占用、征用林地審核和審批管理檔案。

第六章 補償費用的管理與使用

第四十三條 工程建設(shè)需要占用或者征用林地的，用地單位必須依法分別支付林地、林木補償費和安置補助費，并繳納森林植被恢復(fù)費。

第四十四條 林地、林木補償費的標準，按照《福建省實施辦法》第二十七條、第三十條的規(guī)定執(zhí)行；未作規(guī)定的，按照福建省物價委員會、省財政廳、省林業(yè)廳閩價〔1993〕費字78號文件的規(guī)定執(zhí)行。

安置補助費的標準，經(jīng)濟林地按《福建省實施辦法》第二十九條第二款的規(guī)定執(zhí)行；其他林地按福建省物價委員會、省財政廳、省林業(yè)廳閩價〔1993〕費字78號文件的規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條 森林植被恢復(fù)費是法定收費項目，法律、法規(guī)均無規(guī)定減或免的審批機關(guān)和審批權(quán)限，任何單位或者個人都不得減免。在國家統(tǒng)一標準下達之前，暫按每平方米一元收取。

工程建設(shè)占用、征用林地的，森林植被恢復(fù)費由省林業(yè)主管部門統(tǒng)一收取。

臨時占用林地和森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的，屬于國務(wù)院林業(yè)主管部門和省林業(yè)主管部門審批的，由省林業(yè)主管部門統(tǒng)一收?。粚儆谠O(shè)區(qū)市和縣級林業(yè)主管部門批準的，分別由其審批的林業(yè)主管部門收取。

第四十六條 森林植被恢復(fù)費實行?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得挪作他用。由有關(guān)林業(yè)主管部門按規(guī)定統(tǒng)一安排異地植樹造林，恢復(fù)森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征用林地而減少的森林植被面積。

省屬國有林場在經(jīng)營區(qū)范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)工程設(shè)施占用林地的，其繳納的森林植被恢復(fù)費應(yīng)大部分返還各有關(guān)國有林場安排植樹造林。

第四十七條 林業(yè)主管部門收取的臨時占用林地恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的保證金，在用地期滿后一年內(nèi)，用地單位已經(jīng)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的，應(yīng)退還保證金；逾期未恢復(fù)的，由收取保證金的林業(yè)主管部門用預(yù)繳的保證金代為恢復(fù)。

第七章 檢查監(jiān)督

第四十八條 按照省人民政府下達的保護和發(fā)展森林資源任期目標責任制的要求，縣級以上人民政府和林業(yè)主管部門應(yīng)當對占用、征用林地的情況進行檢查監(jiān)督。

檢查監(jiān)督實行分級負責、逐級檢查制度，上一級人民政府和林業(yè)主管部門對下一級人民政府和林業(yè)主管部門實施檢查監(jiān)督。

第四十九條 占用、征用林地檢查監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：

（一）林地保護利用規(guī)劃的執(zhí)行情況；

（二）占用、征用林地的起數(shù)和面積審核率；

（三）違法占用（含未批占用和少批多占）林地及查處的情況；

（四）違法批準占用、征用（未按規(guī)定和越權(quán)審核或?qū)徟┘安樘幍那闆r；

（五）森林植被恢復(fù)費的使用和異地恢復(fù)森林植被的情況。

第五十條 建立違法占用林地重大案件報告制度。

對下列違法占用林地案件，設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門應(yīng)于了解情況之時起24小時內(nèi)將案況、初步調(diào)查情況和進一步查處的意見報告省林業(yè)主管部門：

（一）違法占用生態(tài)公益林林地的；

（二）違法占用除生態(tài)公益林以外20畝（1.33公頃）以上林地的；

第五十一條 代審核審批的設(shè)區(qū)市、縣級林業(yè)主管部門，除按月向省林業(yè)主管部門報送審核審批臺帳外，各設(shè)區(qū)的市林業(yè)主管部門還應(yīng)按季度將本單位及本市各縣、市、區(qū)已核發(fā)的《使用林地審核同意書》存根聯(lián)及相應(yīng)的申報材料和審核同意書輸入軟盤匯總上報省林業(yè)主管部門。

第八章 責任追究

第五十二條 違反本辦法第十八、十九條規(guī)定，由縣級以上林業(yè)主管部門責令停止違法行為，并按《中華人民共和國森林法》第四十四條、《中華人民共和國森林法實施條例》第四十一條第二款和《福建省森林條例》第四十二條的規(guī)定處理。

第五十三條 未經(jīng)批準擅自改變林地用途或臨時占用林地逾期不歸還的，由縣級以上林業(yè)主管部門責令停止違法行為，并按《中華人民共和國森林法實施條例》第四十三條的規(guī)定處理。

第五十四條 有下列情況之一的，審核審批的占用征用林地文件無效：

（一）未經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核審批的；

（二）超越職權(quán)審核審批的；

（三）化整為零審核審批的；

（四）弄虛作假、隱瞞真實情況騙取有關(guān)主管部門審核審批的；

（五）不按法定程序或非法定形式審核審批的。

第五十五條 省林業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)下級林業(yè)主管部門違規(guī)行使占用征用林地代行審核權(quán)的，由省林業(yè)主管部門給予警告或通報；視情收回代行的審核審批權(quán)，情節(jié)嚴重的，建議有權(quán)機關(guān)對直接負責的主要人員和其他直接責任人員給予行政處分。

第五十六條 違規(guī)批準臨時占用林地或森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的，由上一級林業(yè)主管部門責令糾正，并對直接負責的主要人員和其他直接責任人員給予行政處分。

第五十七條 依照有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當給予行政處罰，而有關(guān)林業(yè)主管部門不給予行政處罰的，上級林業(yè)主管部門有權(quán)責令有關(guān)林業(yè)主管部門做出行政處罰或者直接給予行政處罰，并相應(yīng)追究有關(guān)林業(yè)主管部門直接負責的主要人員和其他直接責任人員的行政責任。

第五十八條 干預(yù)或改動占用、征用林地管理有關(guān)統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)的，按照《統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定追究直接負責的主要人員和其他直接責任人員的責任。

第五十九條 林地保護管理人員在審核審批、現(xiàn)場查驗以及調(diào)查設(shè)計人員編制可行性研究報告工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或有關(guān)機關(guān)依法給予行政處分。

第六十條 有關(guān)林業(yè)主管部門對同級人民政府的有關(guān)指示、批復(fù)或決定違反法律法規(guī)的，不及時向同級人民政府報告并報送有關(guān)法律法規(guī)條文，或不及時向上級人民政府或上級林業(yè)主管部門報告情況，盲目執(zhí)行造成林地資源破壞的，追究該部門主要負責人員的法律責任。

林業(yè)主管部門的工作人員對部門負責人的有關(guān)指示、批復(fù)或決定違反法律法規(guī)的，不及時向有關(guān)負責人報告并報送有關(guān)法律法規(guī)條文，或者向上級林業(yè)主管部門報告情況，盲目執(zhí)行造成林地資源破壞的，追究該工作人員的責任；同時追究做出違法的指示、批復(fù)或決定的有關(guān)負責人的相應(yīng)責任。

第六十一條 本辦法第五十二條至第六十條規(guī)定的情形，涉嫌犯罪的，有關(guān)林業(yè)主管部門應(yīng)當移交司法機關(guān)處理。

篇9

    第二條  市土地管理部門主管本市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地使用權(quán)出讓工作。

    縣（市）土地管理部門主管本轄區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓工作。

    第三條  土地使用權(quán)出讓年度供應(yīng)計劃的編制實行預(yù)申報制度。凡需要受讓土地的單位或個人應(yīng)當于當年11月30日前向所在地的市、縣（市）土地管理部門申報登記，書面說明擬建項目、用地位置、面積、用途、地類、總投資資金籌備情況以及前期工作進度。對沒有申報登記的單位或個人一般不予辦理國有土地使用權(quán)出讓手續(xù)。

    第四條  土地使用權(quán)出讓年度供應(yīng)計劃應(yīng)當于每年3月31日前編制完畢，報經(jīng)市、縣（市）人民政府審查批準后實施。

    第五條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興建商業(yè)、旅游、金融、服務(wù)、涉外項目以及工業(yè)企業(yè)，需使用集體所有土地的，應(yīng)當先行辦理土地征用手續(xù)，將用地轉(zhuǎn)為國有后再行辦理出讓手續(xù)。但屬使用本集體經(jīng)濟組織土地的，可以將征地費充抵《出讓辦法》第三章第十四條規(guī)定的土地使用權(quán)出讓應(yīng)當交付的其他費用。

    第六條  土地管理部門與土地使用者簽訂出讓合同時，法定代表人簽字應(yīng)當手書，不得以其他形式代替。

    土地使用者委托他人代簽出讓合同時，應(yīng)當出具授權(quán)委托書和其他合法證件。

    第七條  土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當具備的主要條款有下列情況不能正常作出約定的，按以下規(guī)定辦理：

    （一）規(guī)劃、市政設(shè)計要點暫不具備的，其各項經(jīng)濟技術(shù)控制指標以規(guī)劃部門首次批準的設(shè)計要求做為本次出讓的經(jīng)濟技術(shù)控制指標；

    （二）土地使用權(quán)出讓合同如不能按合同約定時間得以批準的，其土地使用權(quán)使用年限的起止時間按批準時間相應(yīng)順延；

    （三）出讓金以其他幣種支付時，其匯率按中國人民銀行前一天公布的匯率折算。

    第八條  土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途是指政府公布的基準地價所列土地用途。

    土地用途改變，如從低地價用途向高地價用途改變時，土地使用者應(yīng)當按改變后的地價補交出讓金；從高地價用途向低地價用途改變時；如屬土地使用者要求改變的，出讓金不予退還，如屬城市規(guī)劃調(diào)整，市、縣（市）人民政府責令其改變的，出讓金應(yīng)當以原出讓合同簽訂時的標準按差額退還。

    確需退還的出讓金，由土地管理部門從收取的出讓金中列支，并以書面形式說明情況并將其他有關(guān)資料抄送同級財政部門備案。

    第九條  土地使用權(quán)出讓金在一千萬元（人民幣，下同）以下的，土地使用者應(yīng)當自簽訂出讓合同之日起六十日內(nèi)付清；一千萬元以上的，其超出部分需要延期交付時，土地使用者應(yīng)當向土地管理部門提出書面申請并提交有關(guān)證明資料，經(jīng)土地管理部門審查同意并報經(jīng)市、縣（市）人民政府批準后方可延期交付。

    經(jīng)批準延期交付土地出讓金的，土地管理部門應(yīng)當與土地使用者以書面形式約定土地出讓金的延期交付時間、辦法、擔保等事項。

    第十條  根據(jù)《出讓辦法》第十六條、第十七條的規(guī)定，土地使用者在提交減交出讓金申請時，需分別提交政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行政主管部門、科技主管部門或房管部門出具的文件資料以及按規(guī)（約）定用地保證書。

    對經(jīng)批準予以減交出讓金的用地，土地管理部門應(yīng)當按以下辦法做好監(jiān)督管理工作：

    （一）生產(chǎn)性企業(yè)外遷用地，原則上不得轉(zhuǎn)讓或者出租；確需轉(zhuǎn)讓、出租的，應(yīng)當按照轉(zhuǎn)讓、出租的土地面積一次性補交已減交的出讓金；

    （二）高新技術(shù)企業(yè)用地，在其正式開工投產(chǎn)后，土地管理部門應(yīng)當每年會同科技行政主管部門進行審核，凡當年達不到標準的，應(yīng)當補交當年已減交的出讓金；

    （三）經(jīng)濟適用房用地，在其銷售的中、后期，土地管理部門應(yīng)當會同房管部門對其進行審核，凡未按規(guī)（約）定銷售的，應(yīng)當按違規(guī)（約）銷售的經(jīng)濟適用房應(yīng)攤土地面積的2－3倍收取已減交的土地出讓金。

    第十一條  減交或緩交土地出讓金的土地使用權(quán)，在補齊減交或緩交的出讓金后，可以轉(zhuǎn)讓、出租或抵押。

    第十二條  根據(jù)《出讓辦法》第二十五條的規(guī)定，需依法提前收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當給予土地使用者適當補償，其補償金額由市、縣（市）土地管理部門委托有評估資格的土地評估機構(gòu)評估，報同級人民政府批準后執(zhí)行。

    對土地使用權(quán)進行評估，應(yīng)當依據(jù)出讓合同余期和土地的開發(fā)、經(jīng)營等情況，對該地塊使用權(quán)進行現(xiàn)值評估后，減去國家投入該地塊的增值效益，其差額為該地塊土地使用權(quán)的補償金額。國家投入的增值效益按《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。

    第十三條  土地使用者辦理土地使用權(quán)終止或續(xù)用手續(xù)的，應(yīng)當提交下列文件：

    （一）土地使用權(quán)終止或續(xù)用書面申請；

    （二）土地使用證和房產(chǎn)所有證；

    （三）土地使用權(quán)出讓合同；

    （四）土地利用現(xiàn)狀圖；

    （五）其他有關(guān)資料。

篇10

第二條  本辦法所稱土地變更登記是指土地初始登記后，因土地所有權(quán)、使用權(quán)改變或轉(zhuǎn)移，以及土地的主要用途、界限、他項權(quán)利等初始登記內(nèi)容發(fā)生變化，而須依法辦理的登記。

第三條  本辦法適用于青島市行政區(qū)域。

第四條  青島市土地管理部門是本市土地變更登記的行政主管部門。

各市、區(qū)土地管理部門，按規(guī)定的權(quán)限分工，負責本轄區(qū)內(nèi)的土地變更登記工作。

第五條  凡有下列原因之一的，土地所有人使用人或他項權(quán)利人均須自原因發(fā)生之日起三十日內(nèi)，到土地管理部門申請土地變更登記：

（一）依法通過土地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押取得國有土地使用權(quán)的；

（二）因贈與或繼承、買賣、交換、分割地上附著物引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的；

（三）因農(nóng)用土地交換、調(diào)整引起土地使用權(quán)或土地所有權(quán)變更的；

（四）宗地合并或宗地分割的；

（五）因機構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并等引起土地權(quán)屬變更的；

（六）因土地權(quán)屬變更引起他項權(quán)利轉(zhuǎn)移的；

（七）更改土地使用人、土地所有人的名稱、地址的；

（八）變更土地主要用途的；

（九）其他須申請土地變更登記的。

第六條  進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地的，土地使用人須自工程竣工之日起三十日內(nèi)，向土地管理部門申請土地變更登記。

第七條  土地所有人、使用人及他項權(quán)利人發(fā)現(xiàn)土地初始登記內(nèi)容有錯、漏登記的，應(yīng)及時到土地管理部門辦理變更登記。

第八條  申請土地變更登記，須提交下列文件資料：

（一）土地變更登記申請書；

（二）單位法定代表人證明或個人身份證明；

（三）原土地所有證或土地使用證；

（四）地上附著物權(quán)屬證明；

（五）有關(guān)部門的批準文件；

（六）其他有關(guān)文件、資料。

第九條  土地管理部門須在接到土地變更登記申請后，進行審核，對變更登記規(guī)定的，應(yīng)報人民政府批準后，變更土地注冊登記內(nèi)容，更換或更改土地證書。

第十條  土地管理部門對未按規(guī)定如期申請變更登記的，可按非法占地處理，并可視情節(jié)輕重，報經(jīng)人民政府批準，依法注銷土地證書。

第十一條  土地所有人、使用人、他項權(quán)利人申請土地變更登記，須按國家和省有關(guān)規(guī)定繳納土地登記費用。

第十二條  本辦法具體執(zhí)行中的問題，由青島市土地管理局負責解釋。

第十三條  本辦法自一九九三年一月一日起施行。

青島市人民政府關(guān)于修改部分政府規(guī)章行政處罰等條款的決定

（1998年8月24日  青政發(fā)〔1998〕137號）

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