導(dǎo)語：如何才能寫好一篇食品安全行動(dòng)計(jì)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(1)提高現(xiàn)場食品衛(wèi)生監(jiān)督的裝備水準(zhǔn)。

（2）提升食品衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗(yàn)隊(duì)伍的素質(zhì)和執(zhí)法能力。

（3）加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（4）提高食品衛(wèi)生監(jiān)測和檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

2、內(nèi)容

（1）更新現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)手段。加快研制和裝備衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場快速監(jiān)測設(shè)備，不斷改善衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的交通、通信和執(zhí)法取證的條件；以提升食品安全監(jiān)督的執(zhí)法能力。

（2）加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基本信息、監(jiān)管信息、監(jiān)測信息、誠信信息、不良記錄信息等有關(guān)食品安全監(jiān)管信息庫，加強(qiáng)信息交換，提高食品安全的監(jiān)督水平。

（3）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)。對(duì)國家、省、地、縣不同能級(jí)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行設(shè)備更新，強(qiáng)化檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)和質(zhì)量控制，提高資源綜合利用能力。

（4）改進(jìn)食品安全監(jiān)督模式。

實(shí)施食品衛(wèi)生量化監(jiān)管制度，引進(jìn)危險(xiǎn)性管理的理念，探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的食品安全監(jiān)督模式，提高衛(wèi)生監(jiān)督的效率和效益。

建立企業(yè)不良記錄檔案。對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營中違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的行為，將其納入不良記錄檔案，并在全國衛(wèi)生執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)中予以通告；實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督管理。對(duì)嚴(yán)重違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)要向社會(huì)公示，充分調(diào)動(dòng)消費(fèi)者和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。

(5)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。加快衛(wèi)生監(jiān)督人員

培訓(xùn)和培養(yǎng)，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督人員工作考核，完善執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制。

（6）提高處理食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急能力。制定食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，做好人力、設(shè)備、技術(shù)的儲(chǔ)備，隨時(shí)預(yù)防和應(yīng)急處理重大食品污染、食物中毒及食品安全恐怖事件。

3、指標(biāo)

（1）20*年地市級(jí)以上衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)達(dá)到食品安全現(xiàn)場快速監(jiān)測設(shè)備的裝備要求；20*年縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)達(dá)到設(shè)備裝備要求。

（2）20*年在地市級(jí)以上衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立食品衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)；20*年在縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立食品衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)。

（3）20*年建立省際不良記錄企業(yè)通告網(wǎng)絡(luò)。

（4)20*年對(duì)省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的食品衛(wèi)生監(jiān)

督員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)輪訓(xùn)一次;20*年對(duì)地市級(jí)食衛(wèi)生監(jiān)督員輪訓(xùn)一次;20*年完成縣級(jí)食品衛(wèi)生監(jiān)督員的輪訓(xùn)。

（5）20*年前具備一批具有國際先進(jìn)水平的國家和地方食品安全監(jiān)測檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室。

四、保障措施

（一）將食品安全列為衛(wèi)生事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。衛(wèi)生部要依法行使主管全國食品衛(wèi)生的職責(zé)，加大監(jiān)管力度，組織制定全國食品衛(wèi)生監(jiān)管人員、經(jīng)費(fèi)、裝備的標(biāo)準(zhǔn)，確定食品安全監(jiān)管工作的優(yōu)先地位。地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門將食品安全作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，列入工作計(jì)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)扶持。

（二）加快衛(wèi)生監(jiān)督體系和技術(shù)保障體系的建設(shè)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督體系和技術(shù)保障體系的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照衛(wèi)生部確定的改革思路、原則和步驟實(shí)施，改革到位，充分發(fā)揮其在食品安全監(jiān)管中的作用。

（三）認(rèn)真做好食品安全監(jiān)管工作中的部門協(xié)調(diào)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門在依法履行食品衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)時(shí)，要注意與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)合作。形成合力，共同做好食品安全工作。在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》的基礎(chǔ)上，逐步形成適應(yīng)中國國情的食品安全保障體系。

（四）充分發(fā)揮社會(huì)對(duì)食品安全的監(jiān)管作用。

建立有效的機(jī)制，保證消費(fèi)者和社會(huì)輿論監(jiān)督渠道暢通；建立全國統(tǒng)一的消費(fèi)者舉報(bào)投訴接受系統(tǒng)，設(shè)立全國統(tǒng)一的監(jiān)督電話，營造一個(gè)企業(yè)自律、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的食品安全新秩序。充分發(fā)揮新聞機(jī)構(gòu)的作用，運(yùn)用新聞媒體宣傳、普及食品安全知識(shí)，增大食品衛(wèi)生法規(guī)的透明度，把食品安全置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。

（五）將保證食品安全列為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要工作內(nèi)容。各地在開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)將保證食品安全作為重要的內(nèi)容和目標(biāo)，繼續(xù)抓好、抓實(shí)、抓出成效。

篇2

2、人民健康興百業(yè)，食品安全利千秋。

3、食品衛(wèi)生，法律保障。

4、食品衛(wèi)生法是保障您合法權(quán)益的法律武器。

5、三無食品少去碰，小攤小販離遠(yuǎn)點(diǎn)。

6、食品安全，責(zé)任重于泰山。

7、多吃蔬菜，多吃瓜果，健康身體人人有。

8、食品衛(wèi)生，連著你和我，連著千萬家。

9、食品衛(wèi)生得注意，若是馬虎要不得。

10、民以食為天，食以安為先。

11、實(shí)施食品安全行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

12、群策群力加強(qiáng)食品安全，一心一意構(gòu)建美好家園。

13、食品無小事，健康是大事。

14、安全食品為你為我為他，食品安全靠你靠我靠他。

15、你說什么不能有？我說蘇丹紅不能有！

16、安全食品，健康萬家。

17、食品衛(wèi)生法保護(hù)您的身體健康。

18、樹立正確營養(yǎng)理念，養(yǎng)成良好飲食習(xí)慣。

19、三無產(chǎn)品不衛(wèi)生，切莫花錢買病生。

篇3

可以看到的是，中國正在對(duì)食品安全問題作全盤梳理。一個(gè)計(jì)劃是，科技部正在就一個(gè)投資2億元的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，重點(diǎn)解決我國食品安全中的關(guān)鍵檢測、控制和監(jiān)測技術(shù)，建立符合我國國情的食品安全科技支撐創(chuàng)新體系。與此同時(shí)，一個(gè)試圖對(duì)中國食品安全問題進(jìn)行全面評(píng)估的項(xiàng)目也開始啟動(dòng)。另外，一部分中國頂尖的食品安全專家開始起草《中國食品安全行動(dòng)計(jì)劃》，吳永寧和陳君石都是參與者，據(jù)稱，這將是中國食品安全的一個(gè)綱領(lǐng)性的文件。

7月23日，國務(wù)院總理在“全國菜籃子工作會(huì)議”上強(qiáng)調(diào)，新階段“菜籃子”工作要加快實(shí)現(xiàn)由比較注重?cái)?shù)量，向更加注重質(zhì)量、保證衛(wèi)生和安全轉(zhuǎn)變，真正讓城鄉(xiāng)居民吃上“放心菜”、“放心肉”。

這也可視為中國的食物政策發(fā)生轉(zhuǎn)變的一個(gè)信號(hào)。“要把食物安全作為國家發(fā)展的一個(gè)核心政策。”國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會(huì)常務(wù)副主任梅方權(quán)教授說。

據(jù)梅方權(quán)教授的研究，美國生態(tài)農(nóng)業(yè)的小麥、玉米、大豆和棉花的產(chǎn)量,僅相當(dāng)于常規(guī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的44％～50％。原聯(lián)邦德國的研究，無污染食品一般減產(chǎn)20％～30％?！吧鷳B(tài)農(nóng)業(yè)的基本問題是無法增加外源營養(yǎng)要素投入，也就無法提高食品產(chǎn)量。由此可見，在相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，人類要為食物污染付出很高的代價(jià)?！泵贩綑?quán)教授說。

中國的食品安全問題之所以突出，是因?yàn)槲覀冋媾R一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！爸袊澄锇踩幵谝粋€(gè)重要的轉(zhuǎn)變時(shí)期。正在由長期食物短缺轉(zhuǎn)向食物相對(duì)剩余時(shí)期，正在由主要解決食物供需安全問題的時(shí)期轉(zhuǎn)向主要解決食品質(zhì)量安全問題的時(shí)期。”梅方權(quán)由概念入手解釋了這個(gè)巨大但又讓人不知不覺的轉(zhuǎn)折。

換而言之，人們?cè)诔燥栔?，又要求吃好和吃得放心。但問題在于，中國的政府部門和生產(chǎn)者并沒有跟上這個(gè)轉(zhuǎn)變，這是矛盾的根源。

但是，我們，包括政府、生產(chǎn)者和消費(fèi)者，愿意為安全付出多大代價(jià)？梅方權(quán)指出：“全球的相當(dāng)一部分消費(fèi)者還不能支付超過普通食品價(jià)格40％～50％的額外支出?！憋@然，中國大多數(shù)消費(fèi)者也在此列。所謂“有機(jī)蔬菜”和“綠色蔬菜”近年來在各地都是賠本賺吆喝，即是一個(gè)證明。

吳永寧說，最近歐盟在國際食品法典委員會(huì)上提出，將牛奶當(dāng)中的黃曲霉素由0．5ppm降到0．05ppm，這也就意味著得用人吃的糧食來喂牛?！暗@樣能保護(hù)多少人？相當(dāng)于10億人當(dāng)中少兩個(gè)肝癌患者?！钡澜缟线€有那么多人在挨餓，世界糧食問題首先仍然是分配得不合理。

所以，吳永寧進(jìn)一步指出，食品安全的目標(biāo)，一種是保護(hù)到不出現(xiàn)危害為止，第二種是對(duì)潛在的危害也要防止。但選擇什么樣的模式，這與國家的國力、科技水平和社會(huì)供應(yīng)的充足程度有關(guān)?！拔覀兊陌踩Ｕ纤脚c我們的國力是相稱的?！?/p>

篇4

一、主要目標(biāo)

*年我縣食品安全工作的目標(biāo)是：爭取新建省給農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)3個(gè)以上；大型蔬菜生產(chǎn)基地自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥超標(biāo)率不能超過去年，且穩(wěn)中有降；自產(chǎn)畜產(chǎn)品的“瘦肉精”檢測平均下降0.1-0.2個(gè)百分點(diǎn)；全縣符合生產(chǎn)許可條件的28類食品生產(chǎn)企業(yè)獲生產(chǎn)許可證達(dá)95%以上（獲證企業(yè)包括正在申辦的企業(yè)）；縣城農(nóng)貿(mào)市場全面實(shí)施市場食品準(zhǔn)入管理，食品批發(fā)市場、超市全面推行市場食品準(zhǔn)入管理；學(xué)校及中心鎮(zhèn)的中學(xué)全面量化分級(jí)管理在去年70%的基礎(chǔ)上增加10個(gè)百分點(diǎn)；提高全縣生豬定點(diǎn)屠宰普及率，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰普及率分別達(dá)80%和70%以上。

二、主要措施

（一）重點(diǎn)抓好六個(gè)專項(xiàng)整治

1、開展“白板豬”專項(xiàng)整治。從7月中旬開始，在全縣開展一場以打擊“白板豬”為主要內(nèi)容的肉食市場專項(xiàng)整治行動(dòng)，從源頭、流通、消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)入手，對(duì)全縣的生豬屠宰點(diǎn)進(jìn)行清理整頓，對(duì)私屠濫宰和販賣“白板豬”的窩點(diǎn)予以徹底取締，對(duì)制售注水肉、病害肉和采購、使用非定點(diǎn)屠宰場肉產(chǎn)品的經(jīng)營和餐飲單位、個(gè)人，集中力量予以堅(jiān)決打擊。同時(shí)，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，公布舉報(bào)投訴電話，加大宣傳，動(dòng)員全民參與打擊“白板豬”，切實(shí)保障我縣人民食肉安全。

2、開展酒類市場整治。加大對(duì)無證照酒坊的打擊力度；堅(jiān)決查處使用甲醇、合成乙醇和工業(yè)酒精等非糧食作為原材料釀造、勾兌散裝白酒的違法行為；依法取締無證照制售白酒的窩點(diǎn)。

3、開展鹽業(yè)市場專項(xiàng)整治。整頓規(guī)范鹽業(yè)市場秩序，打擊私鹽交易，查處無證、無照經(jīng)營行為和銷售假昌小包裝食鹽、非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽的行為。檢查食鹽生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。

以上3項(xiàng)工作由縣經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)，會(huì)同縣食品藥品監(jiān)管局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局等部門實(shí)施。

4、開展集體食堂食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治。由縣衛(wèi)生部門制定全縣專項(xiàng)整治方案，各鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際，制定具體行動(dòng)方案，加大對(duì)集體堂食的監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化對(duì)餐飲業(yè)及學(xué)校、廠礦、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和建筑工地食堂的檢查和監(jiān)督，對(duì)學(xué)校周邊地區(qū)飲食攤點(diǎn)進(jìn)行清理整頓，依法取締無證經(jīng)營及超范圍經(jīng)營的攤點(diǎn)，嚴(yán)防食物中毒事故發(fā)生，建立和完善開辦者的相關(guān)責(zé)任制，對(duì)餐飲業(yè)和學(xué)校食堂全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。

此項(xiàng)工作由縣衛(wèi)生局牽頭負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

5、繼續(xù)開展兒童食品專項(xiàng)整治。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)檢查地區(qū)，學(xué)校周邊餐飲檔、食品加工經(jīng)營單位為重點(diǎn)檢查單位，乳及乳制品、冷凍飲品、膨化食品、果凍、餅干及糕點(diǎn)為重點(diǎn)檢查品種，依法查處制假售假、摻雜使假及經(jīng)銷不合格、過期變質(zhì)、無廠名廠址、無生產(chǎn)日期保質(zhì)期、未經(jīng)檢驗(yàn)和來源不明的食品等違法行為，堅(jiān)決取締未經(jīng)許可的兒童食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)兒童食品監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)整治和規(guī)范。

6、組織開展豆制品專項(xiàng)整治。重點(diǎn)對(duì)城區(qū)市場銷售及以酒樓、食堂為主要供應(yīng)對(duì)象的加工單位進(jìn)行整治，嚴(yán)格實(shí)施豆制品市場準(zhǔn)入工作。依法查處無證、無照生產(chǎn)、濫用食品添加劑和使用非食品原料加工生產(chǎn)不合格豆制品行為。敦促餐飲業(yè)和集體供餐配送單位與合法豆制品加工企業(yè)簽訂供貨協(xié)議，從源頭上保證豆制品的質(zhì)量安全。

以上2項(xiàng)工作由縣食品藥品監(jiān)管局、縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局等部門按各自職責(zé)組織實(shí)施。

（二）突出抓好農(nóng)村食品安全

1、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，突出抓好分散在廣大農(nóng)村的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個(gè)體商販、小作坊、小商店、小食店、小餐館和學(xué)校食堂等整治，有效遏制農(nóng)村市場的假冒偽劣食品。

2、推進(jìn)農(nóng)村食品安全流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“一會(huì)兩站”。推行建立農(nóng)村專兼職食品安全管理隊(duì)伍，填補(bǔ)監(jiān)管空白。

以上2項(xiàng)工作由縣食品藥品監(jiān)管局牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局等部門配合實(shí)施。

（三）狠抓農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理

1、深入推進(jìn)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”。組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動(dòng)。開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）和認(rèn)證示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。力爭全縣達(dá)到認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品55個(gè)以上。

2、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測。繼續(xù)開展種植產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品“瘦肉精”和水產(chǎn)品“氯霉素”等質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品污染源頭追溯工作，并定期向社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測信息。

3、深入開展對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程的治理。繼續(xù)推行加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的相關(guān)計(jì)劃，推廣使用高效低殘農(nóng)藥、獸藥。認(rèn)真執(zhí)行國家、省關(guān)于禁用限用農(nóng)藥和獸（漁）藥物的規(guī)定，健全農(nóng)業(yè)投入品采購、使用檔案記錄制度，開展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中使用違禁藥物的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，依法查處違法使用違禁藥物的行為。強(qiáng)化農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村試點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民科學(xué)選購和使用農(nóng)資水平。

以上3項(xiàng)工作由縣農(nóng)業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)，會(huì)同縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局等部門實(shí)施。

（四）強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工監(jiān)管

1、嚴(yán)格對(duì)食品的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，繼續(xù)做好食品生產(chǎn)加工企業(yè)和廠點(diǎn)的普查建檔工作，嚴(yán)格證后監(jiān)管，依法查處無證生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)有生產(chǎn)假冒偽劣、摻雜摻假食品違法行為的獲證企業(yè)，要堅(jiān)決依法吊銷其食品生產(chǎn)許可證。認(rèn)真組織開展強(qiáng)制檢驗(yàn)和專項(xiàng)監(jiān)督抽查，督促企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、嚴(yán)格出廠檢驗(yàn)。按照省質(zhì)監(jiān)局的部署，加快實(shí)施食品包裝材料、食品添加劑等食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等市場準(zhǔn)入制度及食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用食品添加劑的備案制度。進(jìn)一步完善區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全問題的早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理。

2、深入開展食品執(zhí)法打假工作。各鎮(zhèn)政府要按照《河源市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作實(shí)施方案》（河府辦[*]82號(hào)）的要求，認(rèn)真總結(jié)本轄區(qū)*年食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作情況，并針對(duì)存在的問題，提出今年食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓的工作重點(diǎn)，以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域，以米、面、油、桶裝水為重點(diǎn)產(chǎn)品，以作坊式加工點(diǎn)、有制假記錄、無標(biāo)生產(chǎn)和質(zhì)量衛(wèi)生不穩(wěn)定的食品生產(chǎn)加工企業(yè)以及無證照生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象，進(jìn)一步落實(shí)食品生產(chǎn)加工業(yè)的整頓工作。尤其針對(duì)食品小企業(yè)和小作坊，要組織研究提出具體監(jiān)管意見和措施，并抓好落實(shí)。要專門針對(duì)無證照（衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照）生產(chǎn)食品的違法現(xiàn)象，積極開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，有效遏制無證無照或者證照不齊生產(chǎn)加工食品的違法行為?？h定期監(jiān)督檢驗(yàn)和重點(diǎn)監(jiān)督抽查的食品要覆蓋25種以上。規(guī)范食品標(biāo)簽標(biāo)志，加強(qiáng)對(duì)非食品原料的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊以非食用原料生產(chǎn)加工食品、濫用食品添加劑等人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的食品制假售假違法行為。推動(dòng)食品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。

以上2項(xiàng)工作由縣質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，會(huì)同縣衛(wèi)生局、縣公安局、縣工商局等部門實(shí)施。

（五）進(jìn)一步整治和規(guī)范食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序

1、嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入。要嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)，始終堅(jiān)持先證后照，堅(jiān)決依法取締無照經(jīng)營。各地要對(duì)涉及食品生產(chǎn)、銷售的企業(yè)和個(gè)體工商戶的經(jīng)營資格進(jìn)行全面清理。主要內(nèi)容包括證照是否齊全有效、經(jīng)營事項(xiàng)與登記事項(xiàng)是否一致、年檢和驗(yàn)照是否通過等。

2、加強(qiáng)市場食品質(zhì)量監(jiān)管。建立健全食品質(zhì)量準(zhǔn)入體系，逐步擴(kuò)大對(duì)食品的日常監(jiān)測和快速檢測的覆蓋面，配備食品快速檢測設(shè)備，完善食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)直報(bào)點(diǎn)制度。各鎮(zhèn)要按照國家工商總局、省工商局關(guān)于*年流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治工作的要求，加大食品市場日常監(jiān)管力度，開展重區(qū)域、經(jīng)營者自律承諾和節(jié)日食品市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法查辦食品違法案件。加強(qiáng)對(duì)食品退市的監(jiān)管。

3、繼續(xù)深入推進(jìn)我縣市場食品準(zhǔn)入管理。各地要在*-*年推行食品準(zhǔn)入管理工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入做好擴(kuò)面、鞏固、提高工作。要按照市場食品準(zhǔn)入管理目標(biāo)要求，采取有效措施，確保目標(biāo)任務(wù)按時(shí)按質(zhì)完成。同時(shí)，對(duì)已實(shí)施準(zhǔn)入管理的市場、超市，要組織“回頭看”，進(jìn)一步完善準(zhǔn)入管理制度，提高準(zhǔn)入管理水平。

4、繼續(xù)推進(jìn)“三綠工程”（綠色通道、綠色市場、綠色消費(fèi)），確保上市銷售食品的渠道正、品質(zhì)好、手續(xù)全。

以上4項(xiàng)工作由縣工商局牽頭負(fù)責(zé)，會(huì)同縣食品藥品監(jiān)管局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣衛(wèi)生局、縣農(nóng)業(yè)局、縣質(zhì)監(jiān)局等部門實(shí)施。

（六）加強(qiáng)食品衛(wèi)生許可和監(jiān)督

1、繼續(xù)推進(jìn)“食品安全行動(dòng)計(jì)劃”，貫徹實(shí)施《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲單位衛(wèi)生許可方面的規(guī)范和要求，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢力度，加強(qiáng)對(duì)兒童食品和餐飲業(yè)的衛(wèi)生檢查。

2、開展衛(wèi)生許可專項(xiàng)整治。嚴(yán)格衛(wèi)生許可證的發(fā)放審核和監(jiān)督。在*年8月底前，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的嬰幼兒配方食品、瓶（桶）裝水、膨化食品、食用植物油等生產(chǎn)企業(yè)和學(xué)生營養(yǎng)餐飲配送單位的衛(wèi)生許可情況開展專項(xiàng)整治工作，對(duì)不符合要求的企業(yè)依法予以查處。

3、開展農(nóng)村食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治。以農(nóng)村集貿(mào)市場定型包裝食品和餐飲單位為重點(diǎn)，加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查，查處無衛(wèi)生許可證從事餐飲服務(wù)和食品經(jīng)營的違法行為。各重大節(jié)日期間全縣分別開展集中監(jiān)督執(zhí)法行動(dòng)。

4、加強(qiáng)集體食堂的監(jiān)管。各單位在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門的協(xié)調(diào)、合作，加大對(duì)集體食堂的監(jiān)督檢查力度，建立和完善開辦者的相關(guān)責(zé)任制。

5、加強(qiáng)食品添加劑專項(xiàng)整治。要組織對(duì)食品添加劑生產(chǎn)單位的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化衛(wèi)生許可和日常監(jiān)督檢查管理，重點(diǎn)檢查食品添加劑生產(chǎn)單位執(zhí)行《食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》的情況。開展對(duì)蜜餞、醬腌菜、冷凍食品、熟肉制品等食品生產(chǎn)企業(yè)使用防腐劑、色素和甜味劑情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)的食品添加劑使用行為。以兒童食品中食品添加劑使用為重點(diǎn)，加大抽檢力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處在兒童食品中違法使用食品添加劑的違法行為。

以上5項(xiàng)工作由縣衛(wèi)生局牽頭負(fù)責(zé)，會(huì)同縣食品藥品監(jiān)管局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局等部門實(shí)施。

（七）完善食品安全監(jiān)管機(jī)制

1、加強(qiáng)食品安全信息工作。啟動(dòng)縣、鎮(zhèn)2級(jí)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)企業(yè)的食品安全信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)配合國家、省有關(guān)部門開展乳制品、豬肉、香精香料、甜味劑等品種的信息主動(dòng)收集、分析工作。結(jié)合食品安全專項(xiàng)整治工作中的重點(diǎn)品種和環(huán)節(jié)，選擇重要危害因子開展食品安全調(diào)查與評(píng)價(jià)工作。

2、健全食品安全事故應(yīng)急體系。全面落實(shí)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、和《河源市突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，《*縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，建立食品安全事故報(bào)告系統(tǒng)，完善事故處理機(jī)制。相關(guān)部門要確定各級(jí)事故應(yīng)急責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的各項(xiàng)措施，對(duì)延誤事故處理時(shí)機(jī)、行政不作為等行為要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。積極組織重大食品安全事故應(yīng)急求援工作，建立和完善重大食品安全事故回訪督查制度。

3、加強(qiáng)對(duì)食品安全隱患和危害因素的監(jiān)督檢查，選擇重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)品種，總結(jié)重大食品安全事故的規(guī)律，建立健全危害因素監(jiān)控能力，對(duì)食品安全措施落實(shí)情況加大監(jiān)察力度，尤其要抓好對(duì)大案要案的督辦和查處，建立健全重大食品違法案件逐級(jí)報(bào)告制度和案件協(xié)查與協(xié)作機(jī)制。

以上3項(xiàng)工作由縣食品藥品監(jiān)管局組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門實(shí)施。

三、時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段：6月上旬至7月上旬，根據(jù)本方案結(jié)合實(shí)際制定本地的具體行動(dòng)計(jì)劃，并報(bào)縣食品藥品監(jiān)管局備案。

（二）組織實(shí)施階段：7月中旬至11月中旬，按照方案要求，全面開展整治工作。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段：11月下旬至12月上旬，認(rèn)真做好自我檢查驗(yàn)收和工作總結(jié)，縣政府組織對(duì)各地實(shí)施情況進(jìn)行督查和綜合評(píng)價(jià)。

四、工作要求

（一）全面落實(shí)食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制

各鎮(zhèn)、各部門要按照權(quán)責(zé)明確、實(shí)事求是、客觀公正的原則，將食品安全專項(xiàng)整治荼的具體任務(wù)和工作目標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)，逐級(jí)考核，確保抓實(shí)抓細(xì)抓出成效。各鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制的規(guī)定，簽訂責(zé)任書，將責(zé)任層層落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村委會(huì)；縣經(jīng)貿(mào)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局等職能部門要與各自監(jiān)管范圍的食品企業(yè)簽訂責(zé)任書，將責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人。

（二）建立長效機(jī)制，加強(qiáng)有效監(jiān)管

結(jié)合實(shí)際開展食品安全綜合評(píng)價(jià)工作。積極推進(jìn)食品安全安全信用體系建設(shè)和試點(diǎn)工作，在條件適宜的地區(qū)、行業(yè)開展試點(diǎn)，探索綜合監(jiān)督與信用體系建設(shè)相結(jié)合、銷地與產(chǎn)地全鏈條監(jiān)管、中心城市與生產(chǎn)基地共建軍食品安全保障體系的新路子。

篇5

【關(guān)鍵詞】高校食堂；HACCP；食品安全

0 前言

高校食堂是為學(xué)生和教師提供餐飲的重要場所。隨著經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，越來越多的高校食堂采取承包制，交由個(gè)體承包商來經(jīng)營管理。在提高經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的同時(shí)，我們也看到了個(gè)體承包制的很多弊端，如片面追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視食品安全管理，這將成為師生餐飲的食品安全隱患。

HACCP（ Hazard Analysis and Critical Control Point）為危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)，是對(duì)可能在食品加工環(huán)節(jié)產(chǎn)生的危害進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而采取控制措施的一種預(yù)防性食品安全體系。在2003年8月，國家衛(wèi)生部就制定了《食品安全行動(dòng)計(jì)劃》，該計(jì)劃明確規(guī)定：到2006年所有的學(xué)生集中供餐企業(yè)必須實(shí)施HACCP管理。

此外，HACCP也具有很強(qiáng)的可行性，近年來，通過高校食品安全衛(wèi)生管理工作的不斷改革，特別是標(biāo)準(zhǔn)化制度和衛(wèi)生量化等級(jí)管理的大力推行，食堂的硬件設(shè)施和衛(wèi)生操作規(guī)程已經(jīng)有了統(tǒng)一的規(guī)范。而制定HACCP計(jì)劃，首先必須建立良好操作規(guī)范（GMP）和衛(wèi)生操作規(guī)程（SSOP），GMP和SSOP是HACCP的基礎(chǔ)。此外，HACCP的管理理念與食堂現(xiàn)有的衛(wèi)生管理理念是相通的。HACCP管理體系的核心是控制關(guān)鍵點(diǎn)，而食堂在加工食品過程中，從原料的選擇、初加工、切配，原料的烹飪，到裝盤成菜的各個(gè)環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)食品安全衛(wèi)生問題。另外，原料的貯存、烹飪環(huán)境、就餐環(huán)境以及烹飪?nèi)藛T自身的衛(wèi)生狀況都會(huì)影響最終產(chǎn)品的衛(wèi)生安全問題。上述這些環(huán)節(jié)中的不少因素正是食堂食品安全衛(wèi)生管理的關(guān)鍵控制點(diǎn)，通過推行HACCP管理體系，可以從根本上消除食品安全衛(wèi)生隱患，杜絕食源性疾病的發(fā)生。

1 組建高校食堂HACCP小組

HACCP小組是負(fù)責(zé)制定HACCP計(jì)劃的工作小組。HACCP小組能夠分析食品制造過程中的步驟是否符合規(guī)定，從而提供專業(yè)的指導(dǎo)，并對(duì)高校食堂HACCP的實(shí)行做出系統(tǒng)規(guī)劃。HACCP小組的組成必須有對(duì)食堂食品制造有專門知識(shí)的人員和熟悉食品加工的操作人員。由于食堂食品的生產(chǎn)是個(gè)比較復(fù)雜的過程，HACCP小組應(yīng)由分工明確的各個(gè)部門組成。由采購部門，衛(wèi)生部門，日常操作部門，質(zhì)量監(jiān)控部門等組成。此外，HACCP小組還應(yīng)該組織所有食堂工作人員學(xué)習(xí)HACCP，樹立食堂每個(gè)工作人員的食品安全意識(shí)。在高校我們還可以充分利用資源，請(qǐng)相關(guān)專業(yè)的老師、學(xué)生參與制定HACCP計(jì)劃。

2 高校食堂的管理流程

采購――包裝――運(yùn)輸――入庫冷藏――加工（切割、沖洗、烹飪）――消費(fèi)（分發(fā)、食用）。

3 高校食堂HACCP關(guān)鍵控制點(diǎn)的控制措施

經(jīng)過對(duì)高校食堂管理流程的危害分析，確定以下幾個(gè)流程為關(guān)鍵控制點(diǎn)：采購、包裝、運(yùn)輸、入庫冷藏、切割、烹飪、分發(fā)、食用。

在原材料制作的過程中，采購、包裝、運(yùn)輸、入庫冷藏、加工、消費(fèi)每個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)于食品安全都有決定性作用。

采購過程中必須采購生產(chǎn)過程符合國家規(guī)定的食物，堅(jiān)決拒絕無證銷售品，選擇質(zhì)量可靠的商家作為固定供貨商。肉類的采購要避免購買無證肉，蔬菜的采購應(yīng)該選擇生產(chǎn)過程中農(nóng)藥的使用嚴(yán)格遵循安全間隔期的蔬菜。魚、肉、蛋類原料的安全限值――肉：揮發(fā)性鹽基氮mg/100g小于等于20[1]，魚：揮發(fā)性鹽基氮，mg/100g小于等于20[2]，蛋：汞（以Hg計(jì)），mg/kg小于等于0.03[3]。糧食類原料的安全限值：磷化物（以pH=3計(jì)）（以原糧計(jì)）小于等于0.05，氰化物（以HCN計(jì)）（以原糧計(jì)）小于等于5氯化苦（以原糧計(jì)）小于等于2，二硫化碳（以原糧計(jì)）小于等于10，砷（以As計(jì)）（以原糧計(jì)）小于等于0.7，汞（以Hg計(jì)）（以成品糧計(jì)）小于等于0.02，六六六（以成品糧計(jì)）小于等于0.3，滴滴涕（以成品糧計(jì)）小于等于0.2，七氯（以原糧計(jì)）小于等于0.02，艾氏劑（以原糧計(jì)）小于等于0.02，狄氏劑（以原糧計(jì)）小于等于0.02[4]。

包裝過程中注重原材料分類，防止交叉污染。包裝材料符合食品包裝要求，拒絕使用非食品包裝材料，例如使用聚氯乙烯的塑料袋作為食品的包裝等。包裝材料的相關(guān)安全限值：無色透明顆粒，無異嗅，異物。己內(nèi)酰胺，mg/L小于等于150[5]，偏摧毀乙烯單體殘留量，mg/kg小于等于10，氯乙烯單體殘留量，小于等于2mg/kg[6]。

運(yùn)輸食材用的交通工具應(yīng)該定期消毒，并且在運(yùn)輸和冷藏過程中注意控制溫度和濕度。若發(fā)現(xiàn)食材在儲(chǔ)藏過程中發(fā)生變質(zhì)，應(yīng)及時(shí)處理掉，杜絕以次充好，危害學(xué)生和教師健康。溫度應(yīng)該控制在-1～2℃，而相對(duì)百分濕度則應(yīng)在75%～85%[6]之間。蔬菜在炒制前先用開水熱燙，肉類制作時(shí)溫度應(yīng)高于74℃，并保持15s。

為了防止致病菌的傳播，切割工具每次使用前后應(yīng)用開水燙20s以上，餐具每次使用后都要用消毒水浸泡，切割室溫

在烹飪過程中，要防止食物燒焦或者未燒熟，未燒熟的食物可能含有致病菌，而炒焦的食物則會(huì)生成多環(huán)芳烴以及亞硝基化合物等有害物質(zhì)。烹飪魚肉蛋，烹飪溫度>74℃，烹飪時(shí)間>15秒[6]，烹飪蔬菜，清洗干凈后浸泡15min，燒前入水汆燙。

提高操作人員的素質(zhì)也十分重要，高校食堂應(yīng)該對(duì)操作人員定期培訓(xùn)，提高安全意識(shí)，加強(qiáng)個(gè)人衛(wèi)生，才能生產(chǎn)出更安全的食品。食堂操作人員還應(yīng)定期體檢，如若發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)撤離崗位。對(duì)于就餐人員，食堂應(yīng)加強(qiáng)宣傳，文明用餐，安全用餐。以防在就餐過程中存在安全隱患。

【參考文獻(xiàn)】

[1]姜培珍，吳巧珍，殷明杰.GB2707-1994豬肉衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，1994.

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篇6

1進(jìn)一步抓好食品安全。繼續(xù)貫徹國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》全面加強(qiáng)食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的管理。貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》加大農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理力度，深入開展產(chǎn)地環(huán)境安全評(píng)價(jià)和監(jiān)控。嚴(yán)格食品市場準(zhǔn)入、交易和退出全程監(jiān)管。加強(qiáng)進(jìn)出口食品及動(dòng)植物安全監(jiān)管。建立食品安全綜合評(píng)價(jià)體系和信用體系，定期通報(bào)、食品安全信息；建立健全食品安全事故應(yīng)急體系，完善應(yīng)急處理機(jī)制。落實(shí)食品安全責(zé)任制、責(zé)任追究制和政府對(duì)本地區(qū)食品安全負(fù)總責(zé)的責(zé)任。

2加強(qiáng)餐飲食品衛(wèi)生監(jiān)管。繼續(xù)貫徹實(shí)施《食品衛(wèi)生法》提高食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的覆蓋率，重點(diǎn)規(guī)范食品衛(wèi)生許可管理。嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲單位的衛(wèi)生許可標(biāo)準(zhǔn)和條件，加大食品衛(wèi)生監(jiān)管檢查力度，強(qiáng)化對(duì)餐飲行業(yè)和學(xué)校、工地食堂的監(jiān)管，提高餐飲衛(wèi)生水平。

3加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工的監(jiān)管。質(zhì)檢部門要對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)和廠點(diǎn)進(jìn)行普查，健全企業(yè)檔案；嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，認(rèn)真組織開展強(qiáng)制檢驗(yàn)和專項(xiàng)監(jiān)督抽查，督促企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、嚴(yán)格出廠檢驗(yàn)；嚴(yán)查無證生產(chǎn)，遏制生產(chǎn)銷售無證食品的違法行為；大力整頓食品小作坊的安全衛(wèi)生；規(guī)范食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，對(duì)食品包裝材料等食品用產(chǎn)品實(shí)施市場準(zhǔn)入；加強(qiáng)對(duì)非食品用原料的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊使用非食品原料加工食品的違法行為。加強(qiáng)食品流通的監(jiān)管。工商部門要嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入，開展經(jīng)營主體資格專項(xiàng)清理，依法取締無照經(jīng)營；擴(kuò)大食品監(jiān)測范圍，工商部門要配備食品快速檢測設(shè)備，指導(dǎo)經(jīng)營者加強(qiáng)自檢，督促大中型綜合批發(fā)市場、食品專業(yè)市場、商場、超市等食品主要經(jīng)營場所設(shè)立檢測室，強(qiáng)化食品退市管理；健全舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)，上述食品經(jīng)營場所普遍建立12315投訴舉報(bào)站；開展重點(diǎn)區(qū)域、經(jīng)營者自律和節(jié)日食品市場等專項(xiàng)執(zhí)法檢查。繼續(xù)推進(jìn)“三綠”工程，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，遏制假冒偽劣食品進(jìn)入流通領(lǐng)域。

4加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲業(yè)的衛(wèi)生許可和監(jiān)督。衛(wèi)生部門繼續(xù)推進(jìn)“食品安全行動(dòng)計(jì)劃”貫徹實(shí)施《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》餐飲業(yè)和集體用餐單位、配送單位衛(wèi)生規(guī)范》全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲單位的衛(wèi)生許可要求，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢力度，加強(qiáng)對(duì)兒童食品、保健食品和餐飲業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督檢查，切實(shí)做好對(duì)特殊群體和重點(diǎn)人群的健康保護(hù)。

5加大對(duì)農(nóng)村食品安全的整治力度，阻止假冒偽劣食品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。積極開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動(dòng)，全面推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和農(nóng)村食品“市場流通網(wǎng)”監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”和“群眾監(jiān)管網(wǎng)”建設(shè)。開展“公共衛(wèi)生進(jìn)農(nóng)村”等系列宣傳活動(dòng)，普及食品衛(wèi)生知識(shí)和種植養(yǎng)殖衛(wèi)生、營養(yǎng)等科技常識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)，舉辦“食品安全宣傳月”活動(dòng)。

6繼續(xù)整頓藥品市場秩序。圍繞藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)品種和重點(diǎn)地區(qū)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，推行行業(yè)自律。嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，打擊虛假申報(bào)行為；規(guī)范藥品經(jīng)營主體行為，加快推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)；加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)（事件）檢測和再評(píng)價(jià)。完善藥物警戒制度。

二、強(qiáng)化保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作

1認(rèn)真實(shí)施“年省保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)計(jì)劃”嚴(yán)厲打擊侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。繼續(xù)圍繞進(jìn)出口、展會(huì)、定牌加工、商品交易市場、印刷復(fù)制等重要環(huán)節(jié)，開展專項(xiàng)整治；打擊售賣盜版光盤和網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等違法行為；推動(dòng)企業(yè)使用正版軟件；整治“傍名牌”行為。廣泛宣傳并充分發(fā)揮省保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴服務(wù)中心的作用和便利暢通的舉報(bào)投訴服務(wù)系統(tǒng)。

2整治完善保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制。建立起具有鮮明特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體系，切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任。要建立健全保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立舉報(bào)、公告、統(tǒng)計(jì)通報(bào)等工作制度，逐步構(gòu)建具備“信息服務(wù)、案件督辦、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、狀況評(píng)價(jià)、信息預(yù)警”等功能的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，設(shè)立市保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴服務(wù)中心，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，全天候、全方位、多領(lǐng)域地加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，強(qiáng)化案件督辦。

3進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外宣傳和交流。組織好以“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”為主體、多形式、多層面的對(duì)外宣傳。建立定期新聞會(huì)制度。結(jié)合表彰保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，配合重點(diǎn)工作和熱點(diǎn)問題，組織廣泛宣傳和深度報(bào)道。不斷提高社會(huì)公眾保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自覺性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)責(zé)任。

4加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)工作。辦好“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”緊緊抓住重點(diǎn)工作和熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)宣傳力度，對(duì)典型案例進(jìn)行深入報(bào)道，不斷提高社會(huì)公眾保護(hù)產(chǎn)權(quán)的自覺性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)責(zé)任。繼續(xù)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)普法工作。強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法和司法人員、企業(yè)管理人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)。

三、規(guī)范交通沿線集市貿(mào)易

1充分發(fā)揮政府各職能部門作用，集中整治“以路為市、占道經(jīng)營”行為。市、縣（區(qū)）工商、公安、交通、運(yùn)管、商務(wù)等部門要相互配合，聯(lián)合行動(dòng)，結(jié)合創(chuàng)建“平安大道”和實(shí)施“暢通工程”工作，對(duì)影響道路安全暢通的馬路市場”要集中整治，重點(diǎn)整治涉及全市九縣（區(qū)）設(shè)在國道212線、306線、省道205線、206線、219線、307線的26個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場。要區(qū)分不同類型，分別予以處理，對(duì)國、省道公路沿線有市場的,工商部門要牽頭抓總，監(jiān)督經(jīng)營戶進(jìn)入市場，實(shí)行場內(nèi)交易,決不允許以路為市,占道經(jīng)營;對(duì)于沒有場地而占道經(jīng)營的,地方政府要協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門劃行歸市,加強(qiáng)管理,道路兩側(cè)標(biāo)出警戒線,做到集市不散,管理不松,人員不撤,工作不停,道路安全暢通。

2建立健全集市貿(mào)易目標(biāo)責(zé)任制。各縣（區(qū)）政府要建立健全農(nóng)村集貿(mào)市場管理目標(biāo)責(zé)任制，把解決“以路為市、占道經(jīng)營”工作作為市場監(jiān)管的一項(xiàng)長期工作，持之以恒，常抓不懈。按照“以路為市、占道經(jīng)營”地段的管轄區(qū)域，從市、縣（區(qū)）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相關(guān)職能部門都要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，建立健全集市貿(mào)易管理目標(biāo)責(zé)任制，逐級(jí)分解任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到人。因“以路為市、占道經(jīng)營”引發(fā)交通事故的要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要建立各職能部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，并對(duì)國道、省道沿線的集貿(mào)市場要定期不定期進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，確保道路運(yùn)輸安全暢通和集市貿(mào)易健康發(fā)展。

3加大農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)投資力度。市、縣（區(qū)）財(cái)政部門要加大對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)的投資力度，從根本上解決“以路為市、占道經(jīng)營”行為。各級(jí)政府都要積極主動(dòng)，多渠道籌集資金，用于農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)。要把加大農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)投資力度，從根本上解決“以路為市、占道經(jīng)營”問題作為構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體舉措，納入議事日程，切實(shí)抓出成效。

四、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場秩序

1清理整頓農(nóng)資市場主體，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊制售偽劣種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機(jī)及零配件、漁機(jī)漁具和向農(nóng)村售賣假冒偽劣消費(fèi)品等坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為。

2改善農(nóng)村生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)境。推動(dòng)農(nóng)資連鎖經(jīng)營，構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)資產(chǎn)品的監(jiān)管。繼續(xù)開展毒鼠強(qiáng)等劇毒鼠藥的清繳置換工作。

五、嚴(yán)厲打擊傳銷

1按照《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》規(guī)范直銷，查禁傳銷。嚴(yán)把直銷市場準(zhǔn)入關(guān)，依法規(guī)范直銷行為，查處違規(guī)招募、違規(guī)培訓(xùn)、違規(guī)計(jì)酬和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事直銷的行為。

2完善“打控防”體系，集中力量查辦涉及地區(qū)廣、參與人員多以及誘騙學(xué)生、農(nóng)民參加傳銷的大要案件，嚴(yán)懲傳銷組織者、策劃者和骨干分子，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)，教育和疏導(dǎo)受騙群眾。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上傳銷的監(jiān)控。

3傳銷活動(dòng)相對(duì)集中的地區(qū)，各級(jí)政府要旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決、層層動(dòng)員，教育廣大群眾充分認(rèn)識(shí)傳銷的經(jīng)濟(jì)”本質(zhì)和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的極大危害，采取果斷有力措施，徹底查禁傳銷行為。

六、繼續(xù)打擊各種商業(yè)欺詐行為

1進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的通知》繼續(xù)打擊虛假違法廣告、非法行醫(yī)和商貿(mào)活動(dòng)中的欺詐行為。重點(diǎn)整治藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務(wù)類虛假廣告，打擊非法行醫(yī)，打擊特許經(jīng)營和商業(yè)促銷中的欺詐行為。

2加強(qiáng)對(duì)投資、招商、中介服務(wù)、商品房交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和地方媒體、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等重點(diǎn)媒體的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種涉眾型欺詐行為。

3建立跨地區(qū)、跨部門和跨行業(yè)的反商業(yè)欺詐預(yù)警監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)調(diào)和社會(huì)聯(lián)防體系；構(gòu)建反商業(yè)欺詐預(yù)警監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息互聯(lián)互通和聯(lián)合監(jiān)管；加強(qiáng)政府引導(dǎo)，反商業(yè)欺詐的宣傳教育；推動(dòng)商業(yè)信用體系建設(shè)。

七、結(jié)合行業(yè)和地方特點(diǎn)，搞好其他專項(xiàng)整治

1積極開展報(bào)廢汽車市場和低速汽車市場專項(xiàng)整治工作。重點(diǎn)是清理完善車輛在生產(chǎn)、銷售、掛牌入戶和使用方面的政策法規(guī)，取消不合理收費(fèi)，解決“黑車”和報(bào)廢車輛上路的問題，從根本上遏制無牌無證和報(bào)廢車輛蔓延的趨勢。嚴(yán)格汽車準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲查處非法生產(chǎn)、改裝、買賣偽劣車輛和配件及偽造車輛合格證等違法犯罪活動(dòng)。

2打擊制售假冒偽劣建材、汽車配件、煙草、酒類等產(chǎn)品的違法行為，遏制“地條鋼”黑心棉”等違法犯罪行為的反彈勢頭。

3嚴(yán)格進(jìn)出口物流監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊貨運(yùn)渠道價(jià)格瞞騙以及加工貿(mào)易和減免稅貨物進(jìn)口中的各類走私活動(dòng)。強(qiáng)化稅收征管，打擊虛開增值稅發(fā)票、偷逃騙稅違法行為。取締地下錢莊和變相期貨市場。加強(qiáng)對(duì)大額資金和可疑外匯資金流動(dòng)的監(jiān)控，打擊和防范逃匯套匯、洗錢行為。

4整頓土地、文化、建筑、房地產(chǎn)市場和礦產(chǎn)資源開采秩序。嚴(yán)肅查處價(jià)格違法行為，繼續(xù)開展化肥價(jià)格、醫(yī)藥價(jià)格、涉農(nóng)收費(fèi)、教育收費(fèi)的監(jiān)督檢查。

八、完善市場監(jiān)管的法律體系和執(zhí)法體制

1繼續(xù)完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機(jī)制。以甘檢會(huì)[]12號(hào)文為依托，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，建立健全聯(lián)席會(huì)議、線索通報(bào)、案件交接、聯(lián)合辦案、法律監(jiān)督和責(zé)任追究制度。細(xì)化信息反饋、證據(jù)保全、案件移送工作程序，提高銜接制度的法律效力。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和公安、司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)解決辦理破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序案件中遇到突出問題。

2依托現(xiàn)有的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合重點(diǎn)工作，建立行政執(zhí)法案件查處、移送、監(jiān)督信息管理系統(tǒng)，規(guī)范案件查處、移送、立案、偵破、等行為。增強(qiáng)銜接的透明度，落實(shí)銜接責(zé)任，保障有效監(jiān)督。

3運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，提高執(zhí)法效能。推進(jìn)“金卡”金關(guān)”金稅”金信”金質(zhì)”金盾”等工程建設(shè)，以各部門的行政管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合部門執(zhí)法需求，推動(dòng)部門之間和地區(qū)之間市場監(jiān)管信息的互聯(lián)共享。

九、加強(qiáng)商務(wù)誠信建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域誠信水平

1深入開展誠信建設(shè)，組織形式多樣、貼近實(shí)際、惠及群眾的誠信創(chuàng)建活動(dòng)，大力倡導(dǎo)以誠實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥的社會(huì)主義榮辱觀。加強(qiáng)誠信宣傳教育，組織好“誠信興商宣傳月”活動(dòng)。

2加快誠信制度建設(shè)。推動(dòng)信用信息共享，實(shí)行信用分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信行為的綜合治理；擴(kuò)大信用需求，促進(jìn)信用行業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)，健全誠信自律機(jī)制。加快地方誠信體系建設(shè)。

十、加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管

1圍繞整規(guī)重點(diǎn)工作，以正面引導(dǎo)為主，組織好相關(guān)宣傳，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。宣傳相關(guān)法律法規(guī)、政策措施。加強(qiáng)輿論監(jiān)督、揭穿各類騙局，曝光典型案例，震懾違法犯罪分子，提高企業(yè)和消費(fèi)者識(shí)假防騙、自我保護(hù)的意識(shí)和能力。

2發(fā)動(dòng)群眾自主維權(quán)，抵制擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為。暢通舉報(bào)投訴渠道，方便群眾打假維權(quán)，加大舉報(bào)投訴的查辦力度。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織等社會(huì)團(tuán)體工作，充分發(fā)揮其自律維權(quán)和社會(huì)監(jiān)督作用，制約侵權(quán)行為。

十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

篇7

關(guān)鍵字：食品安全；安全監(jiān)管；防患未然

1 食品安全的意義及重要性

1.1 食品安全的意義

吃、穿、住、行是人類生存的最基本的活動(dòng)，而“吃”又是生存之本，沒有能量的及時(shí)和有效地補(bǔ)充，人類就無法繼續(xù)生產(chǎn)和生活。然而，隨著人類社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，人們的生產(chǎn)生活方式也隨著發(fā)生了深刻的變化。從古代人們以狩獵為生、吃草根樹皮發(fā)展到21世紀(jì)的今天，人們?cè)凇俺浴钡姆N類上發(fā)生了翻天覆地的變化。因此，從以前的食品發(fā)展到今天所食用的食品，其內(nèi)涵和外延也發(fā)生了很大的變化。最初的食品主要是指那些未經(jīng)過加工而保留自然狀態(tài)的一些農(nóng)作物及狩獵所得的動(dòng)物，而今天人類進(jìn)入到了工業(yè)社會(huì)，食品更多的是包括了經(jīng)過加工的工業(yè)制品，在此過程中，人為的因素更多地滲透到了食品中，因而改變了食品原本的面貌和狀態(tài)，使得食品呈現(xiàn)出多元化和豐富化的態(tài)勢。然而，不論其本身的內(nèi)涵和外延怎么變化，有一點(diǎn)是始終不變的，食品是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是關(guān)系到國計(jì)民生的大事，對(duì)于任何國家和地區(qū)都是不可或缺。那么在經(jīng)濟(jì)全球一體化的今天，整個(gè)人類社會(huì)更應(yīng)將如此多元化的食品管理重視起來，使整個(gè)人類社會(huì)的發(fā)展更加有序，更加和諧。因此，我們非常有必要用嚴(yán)肅而認(rèn)真的眼光來審視食品安全問題。

1.2 食品安全的重要性

食品質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾的身體健康，生命安全及社會(huì)經(jīng)濟(jì)。但我國的食品供應(yīng)體系主要是圍繞解決食品供給量問題而建立起來的，對(duì)于食品質(zhì)量安全的關(guān)注程度不夠。我國食品行業(yè)在原料供給、生產(chǎn)環(huán)境、加工、包裝、忙存運(yùn)輸及銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理，都存在嚴(yán)重的不適應(yīng)性。同世界其他國家一樣，目前，由致病微生物和其他有毒、有害因素引起的食物中毒和食源性疾病是對(duì)我國食品安全構(gòu)成的最明顯的因素。近年來，一些企業(yè)無視國家法律，唯利是圖，在食品生產(chǎn)加工中不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，偷工減料，摻雜使假，以假充真，濫用添加劑，以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，致使重大食品質(zhì)量安全事故屢有發(fā)生。

2 我國食品安全的現(xiàn)狀

近年來接二連三爆出社會(huì)食品安全問題。2003年，含敵敵畏的金華火腿，對(duì)腸食道胃粘膜有影響，可能致死；2004年，阜陽劣質(zhì)奶粉：“大頭娃娃”，營養(yǎng)不良導(dǎo)致免疫力低下，嚴(yán)重可致死；2005年，碘超標(biāo)的雀巢奶粉，影響甲狀腺功能；2006年，含瘦肉精的豬肉，人食用會(huì)出現(xiàn)頭暈、惡心、手腳顫抖，甚至心臟驟停致昏迷死亡；2008年，含三聚氰胺的嬰幼兒奶粉，可能導(dǎo)致腎結(jié)石，腎衰竭等泌尿系統(tǒng)疾病，嚴(yán)重者可致死。這些頻頻曝光的食品加工中的黑幕對(duì)消費(fèi)者來說已不再陌生。各級(jí)監(jiān)管部門針對(duì)于此的執(zhí)法檢查，也始終沒有停止過，而且還會(huì)在每年的元旦、春節(jié)等重大節(jié)日前加大執(zhí)法檢查的力度，在2007年還進(jìn)行了全國食品安全隱患大排查。并相繼制訂了各種法和條例，如《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等等，可見我國對(duì)食品安全的整治力度有著鐵的手腕。但令人不解的是，這些年來，各級(jí)監(jiān)管部門的工作不可謂不努力，但劣質(zhì)食品依然層出不窮，正如緊接著上演的含有“三聚氰胺”成份的食品不斷曝光，嚴(yán)重威脅著人們的生命健康，時(shí)時(shí)令我們提心吊膽。

3 我國食品安全問題的特點(diǎn)

食品安全問題似有愈演愈烈之勢，概括起來，有如下三個(gè)特點(diǎn)

3.1 是問題食品的涉及面越來越廣 問題食品已從過去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴(kuò)展到水果、酒類、南北干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態(tài)勢。

3.2 是制毒制劣手段越來越多樣、越來越“深入”、手法越來越隱蔽從食品外部的走向內(nèi)部的、從物理的走向化學(xué)的。從曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花樣翻新、五花八門。正是不怕你做不到，就怕你想不到。

4 食品安全問題產(chǎn)生的原因

4.1 由于相關(guān)部門對(duì)食品安全生產(chǎn)的操作監(jiān)管不力使中國食品行業(yè)嚴(yán)重違規(guī)、違法生產(chǎn)銷售不合格食品的現(xiàn)象屢禁不止。中國的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法，在實(shí)際的操作過程中，各職能部門之間要么會(huì)出現(xiàn)爭著監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象要么會(huì)出現(xiàn)爭著不管、相互推諉扯皮的現(xiàn)象，這就給某些食品行業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格食品提供了可乘之機(jī)。

4.2 中國關(guān)于食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問題為不少問題食品的產(chǎn)生提供了生存的空間。中國的食品安全法律條文規(guī)定的過于籠統(tǒng)，難以操作并且這些法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系嚴(yán)重滯后現(xiàn)有的一些食品安全的標(biāo)準(zhǔn)水平規(guī)定偏低，許多指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)，許多重要的標(biāo)準(zhǔn)至今還尚未制定出來，這就為那些不法廠商、企業(yè)違法生產(chǎn)超低標(biāo)準(zhǔn)、不合標(biāo)準(zhǔn)的食品提供了可乘之機(jī)。

4.3 消費(fèi)者缺乏食品方面的常識(shí)，也可能會(huì)引起食物安全問題的產(chǎn)生。首先，消費(fèi)者缺乏購買安全食品的常識(shí)。中國眾多的消費(fèi)者由于收入水平低下，沒有足夠的消費(fèi)能力，加上缺乏相應(yīng)的常識(shí)，所以在購買食品時(shí)安全意識(shí)淡漠往往只圖便宜，不顧及食品的質(zhì)量、衛(wèi)生問題。還有一些消費(fèi)者在購買便宜食品、特價(jià)食品、無質(zhì)量保證食品時(shí)，總是抱著僥幸心理，認(rèn)為大家都在買，并且別人過去多年吃這些便宜食品也沒吃出什么問題，現(xiàn)在再吃也不會(huì)有事，消費(fèi)者這種心理的支持下，就為問題食品的銷售打開了門路。其次，很多消費(fèi)者缺乏科學(xué)食用食物的常識(shí)，由此可能會(huì)引發(fā)一些疾病的產(chǎn)生，甚至導(dǎo)致食物中毒事件的發(fā)生。

5 加強(qiáng)食品安全的幾點(diǎn)建議

5.1 建議政府出臺(tái)國家食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃白皮書 從宏觀角度對(duì)食品工業(yè)發(fā)展和食品安全問題分門類分階段地提出目標(biāo)與方針。目前，國務(wù)院已做出“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定”，大多數(shù)省市政府也已針對(duì)開展食品安全專項(xiàng)整治工作提出實(shí)施意見，希望國家對(duì)食品業(yè)的發(fā)展和食品安全有一個(gè)整體的長遠(yuǎn)的導(dǎo)向。

5.2 從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染提倡“無公害食品”、“綠色食品”、“有機(jī)食品”，根據(jù)地方特點(diǎn)確定種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的宏觀計(jì)劃，有機(jī)地組織各地區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠和輿論導(dǎo)向支持。大力完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)種植、科學(xué)養(yǎng)殖，繼續(xù)推廣國家“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

5.3 大力提高食品工業(yè)水平 優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)，扶持規(guī)模化、集約化的食品企業(yè)集團(tuán)，強(qiáng)化“原料――加工――流通――銷售”的全程質(zhì)量管理。建議在全行業(yè)推門SO、HACCP認(rèn)證，實(shí)行質(zhì)量體系化的管理，并以此作為市場安全準(zhǔn)入的“一票否決制”，取締不具備食品安全生產(chǎn)條件的加工企業(yè)。

5.4 加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管和懲治力度 食品安全問題是關(guān)系到國計(jì)民生的大事，應(yīng)由政府統(tǒng)一組織，全面落實(shí)市場巡查制度，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品退市制度，強(qiáng)化食品安全標(biāo)識(shí)和包裝管理，嚴(yán)格控制食品添加劑的生產(chǎn)和使用，并組織好高效低毒的食品添加劑的研制生產(chǎn)，堅(jiān)決堵塞食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管漏洞。

篇8

[關(guān)鍵詞]食品專業(yè) 就業(yè)質(zhì)量 教學(xué)新思考

[中圖分類號(hào)]g642 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]a [文章編號(hào)]1009-5349（2013）07-0204-02

在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，國民健康已經(jīng)成為民生關(guān)注的重大問題。在健康產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展的大潮下，食品工業(yè)已經(jīng)成為了永盛不衰的重要經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，也是人類的生命工業(yè)。因此，大規(guī)模發(fā)展和培養(yǎng)高素質(zhì)的食品專業(yè)人才成為了發(fā)展和保證健康產(chǎn)業(yè)的重中之重。高等教育無疑是培養(yǎng)高端人才的第一市場，各高職院校一直在不斷探索和改革人才教育模式，來適應(yīng)食品行業(yè)的全球化和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。食品行業(yè)已經(jīng)漸漸形成了“生產(chǎn)、加工、銷售、貯藏”的產(chǎn)業(yè)鏈，這種模式不僅要求食品專業(yè)人才具備相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)，更要有較強(qiáng)的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神。通過數(shù)據(jù)分析，當(dāng)今形勢下對(duì)食品專業(yè)人才需求量很大，尤其是食品機(jī)械和食品安全方面的人才尤為緊缺。但是，各高職院校在課程設(shè)置和教學(xué)模式上都與社會(huì)需求有很大的距離，從而導(dǎo)致食品專業(yè)大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量不高。本文從教學(xué)的角度來探析如何提高食品專業(yè)大學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量水平。[1]

一、食品行業(yè)人才的培養(yǎng)現(xiàn)狀及需求

（一）食品行業(yè)人才的培養(yǎng)現(xiàn)狀

截至2008年，全國分布在31個(gè)省份、自治區(qū)等的共208所高職院校設(shè)有食品相關(guān)專業(yè)，已經(jīng)培養(yǎng)出本科以上的高素質(zhì)專業(yè)人才逾千人。從數(shù)據(jù)上分析，我國的食品專業(yè)教育已形成相當(dāng)完善的規(guī)模和體系。

雖然我國的食品專業(yè)教育在過去十年里成績斐然，但食品專業(yè)大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量不高仍是教育工作者思考的重要問題。各高校中“重科學(xué)、輕工程”的現(xiàn)象屢見不鮮，實(shí)踐能力差，難以滿足全面的食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

（二）食品行業(yè)人才的需求

1.我國食品機(jī)械人才的需求

隨著對(duì)健康產(chǎn)業(yè)關(guān)注的提升，激發(fā)了食品行業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值從1999年的7800億元上升至2009年的49698.71億元，11年提高了6.37倍。[1]食品行業(yè)的發(fā)展離不開食品機(jī)械制造業(yè)的支持，在2001～2009年的9年間，我國食品與包裝機(jī)械工業(yè)年均增速達(dá)36.68%，從345億元上升到1484億元，是機(jī)械工業(yè)中增長速度最快的類別。在食品與包裝機(jī)械中食品機(jī)械2008年銷售額達(dá)620億元，同比增長超過19%。[2]可快速的發(fā)展背后仍存在著許多嚴(yán)峻的問題，我國食品機(jī)械的進(jìn)口額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于出口額，且出口的大多是附加值較低的低端產(chǎn)品，相反進(jìn)口的產(chǎn)品是價(jià)格高昂的高端產(chǎn)品。這一現(xiàn)象說明我國食品機(jī)械行業(yè)仍處于相對(duì)落后的狀態(tài)，主要的不足有：初加工機(jī)械多，深加工機(jī)械少；單機(jī)成品多，成套成品少；主體設(shè)備多，輔助設(shè)備少；低端產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品少；通用機(jī)型多，特殊產(chǎn)品加工機(jī)型少；加工與包裝設(shè)備多，安全檢測設(shè)備少等。歐美等發(fā)達(dá)國家憑借過硬的技術(shù)優(yōu)勢，已經(jīng)在食品行業(yè)設(shè)置了大量的技術(shù)屏障，這也是我國要努力趕超和解決的主要問題。究其根本，我國食品行業(yè)發(fā)展相對(duì)落后的原因很多，但是人才的緊缺是不容忽視的問題。一個(gè)行業(yè)平穩(wěn)快速和健康的發(fā)展，具備相應(yīng)素質(zhì)的專業(yè)人才是關(guān)鍵。人才能夠發(fā)現(xiàn)和解決行業(yè)內(nèi)存在的技術(shù)問題和隱患，能夠領(lǐng)導(dǎo)行業(yè)內(nèi)的創(chuàng)新思路和方案，能夠科學(xué)有效引領(lǐng)行業(yè)的向上發(fā)展。而優(yōu)秀的人才，離不開科學(xué)的培養(yǎng)，因此，各高職院校承擔(dān)了培養(yǎng)食品專業(yè)人才的重任。

2.食品安全方面人才的需求

我國從2003年開始實(shí)施“食品安全行動(dòng)計(jì)劃”，并且于2005年制定了《食品安全法》。隨著《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)的相繼頒布，我國的食品安全已經(jīng)走上了法制化的進(jìn)程，國家已對(duì)食品加工企業(yè)實(shí)施qs認(rèn)證的行業(yè)準(zhǔn)入制度， 出口的食品企業(yè)則要通過haccp、fda、gmp等認(rèn)證，[3]因此，高素質(zhì)的食品行業(yè)人才相當(dāng)緊缺。隨著人們生活質(zhì)量的不斷提高，緊跟著全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，未來對(duì)我國的食品行業(yè)的發(fā)展和健康行業(yè)的要求將更加嚴(yán)格，改造傳統(tǒng)食品加工工藝，使得食品產(chǎn)業(yè)更加營養(yǎng)和安全，同時(shí)兼顧市場經(jīng)濟(jì)效益，做到低能耗、高質(zhì)量、零風(fēng)險(xiǎn)。由此，我國食品安全方面也需要大量的高端食品專業(yè)人才。

二、豐富的課程設(shè)置和獨(dú)特的培養(yǎng)計(jì)劃

高校是培養(yǎng)人才

搖籃，課程體系是專業(yè)培養(yǎng)和人才培養(yǎng)的重要體現(xiàn)。隨著食品行業(yè)的全球化，社會(huì)對(duì)食品專業(yè)人才將越來越高，除了豐富的專業(yè)知識(shí)，更要具備其他的相關(guān)素質(zhì)。為了更好地培養(yǎng)社會(huì)需要型人才，各高職院校應(yīng)聘請(qǐng)食品行業(yè)實(shí)踐型技術(shù)人才擔(dān)任專業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)成員，探討前沿的專業(yè)發(fā)展方向，幫助共同制訂實(shí)用性強(qiáng)、應(yīng)用面廣的專業(yè)教學(xué)計(jì)劃，以體現(xiàn)人才培養(yǎng)的基本要求。在人才的培養(yǎng)計(jì)劃中，不僅要以“培養(yǎng)適應(yīng)行業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)為一體的德、智、體、美全面發(fā)展的技術(shù)應(yīng)用型人才”，還要根據(jù)地方性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)組成、人才需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃來改變高等教育的人才培養(yǎng)方向，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在課程設(shè)置方面，主要凸顯地方文化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，增設(shè)有特色的選修課程，以拓寬知識(shí)的深度和廣度，以便更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和地方食品行業(yè)需求。各高職院校的食品專業(yè)課程設(shè)置一般由三大主要部分組成：公共課程部分（重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生人文素質(zhì)，為社會(huì)提供合格的高素質(zhì)人才）；專業(yè)基礎(chǔ)課程部分（包括基礎(chǔ)課程和基礎(chǔ)專業(yè)課程兩大部分，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)能力和相關(guān)專業(yè)的通用能力，是大學(xué)生畢業(yè)后奔向就業(yè)的敲門磚）；專業(yè)化課程部分（主要包括專業(yè)理論課程和生產(chǎn)實(shí)習(xí)課程，培養(yǎng)了學(xué)生面向就業(yè)市場的工作能力和專項(xiàng)能力）。[4]

這三個(gè)部分相輔相成，就食品專業(yè)來說，公共課程（如高等數(shù)學(xué)等）培養(yǎng)了學(xué)生的基本文化素質(zhì)，同時(shí)也拓寬學(xué)生的知識(shí)面，通用能力有所提升；專業(yè)基礎(chǔ)課程（如普通化學(xué)，分析化學(xué)等）帶領(lǐng)學(xué)生初步走進(jìn)專業(yè)領(lǐng)域，奠定一定的專業(yè)基礎(chǔ)，為以后的工作鋪墊夯實(shí)的地基；而專業(yè)化課程（如食品安全檢測技術(shù)等）則是高等教育的重要部分，專業(yè)化教育是培養(yǎng)專業(yè)人才的重要途徑，通過專業(yè)理論課程的學(xué)習(xí)，使得學(xué)生學(xué)到豐富的專業(yè)理論知識(shí)，可以在日后的工作中解決生產(chǎn)發(fā)展中遇到的難題，通過生產(chǎn)實(shí)習(xí)課程，提高學(xué)生的實(shí)踐能力，開拓專業(yè)思維，培養(yǎng)高知識(shí)、高能力、高水平的全面人才。 　三、教學(xué)方式的新思考

現(xiàn)如今，社會(huì)與企業(yè)都比較歡迎“下得去，留得住，用得上”的人才，而高職院校培養(yǎng)出的食品專業(yè)大學(xué)生普遍都是“書呆子型”，實(shí)踐能力差、創(chuàng)新性不強(qiáng)等都是大學(xué)生就業(yè)面臨的嚴(yán)肅問題。

如何提高學(xué)生在食品行業(yè)中的實(shí)用性成了現(xiàn)在食品教育問題的毒瘤。在有限的學(xué)時(shí)里，實(shí)踐性教學(xué)課程占的比重是少之又少，但是我們可以從其他方面入手。我們可以編寫全面系統(tǒng)的食品專業(yè)實(shí)驗(yàn)教材，包括在課程設(shè)置中已開設(shè)的實(shí)驗(yàn)課和應(yīng)開設(shè)的，因?yàn)檎n時(shí)原因或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等原因未開設(shè)的實(shí)驗(yàn)課內(nèi)容，目的是讓學(xué)生全面了解食品行業(yè)的發(fā)展、規(guī)模和動(dòng)向。教材內(nèi)容要全面、及時(shí)和具有代表性，以改變食品專業(yè)大學(xué)生對(duì)就業(yè)形勢不清楚和對(duì)食品工業(yè)發(fā)展不夠了解的現(xiàn)狀。在教學(xué)過程中，教師應(yīng)根據(jù)食品行業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況和趨勢有選擇地開設(shè)實(shí)驗(yàn)課程，以更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。在課堂上，改變學(xué)生被動(dòng)學(xué)習(xí)的態(tài)度，變被動(dòng)為主動(dòng)，可將實(shí)驗(yàn)課程設(shè)計(jì)為綜合性開發(fā)設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)，由教師定題，學(xué)生分成小組，先形成書面的可行性設(shè)計(jì)方案，再通過預(yù)實(shí)驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)來實(shí)踐計(jì)劃的可行性。教師在整個(gè)過程中，處在指導(dǎo)和點(diǎn)撥的位置。從設(shè)計(jì)、動(dòng)手和反思這一系列的過程中，學(xué)生會(huì)發(fā)現(xiàn)問題，從而思考和解決問題。[5]這種形式在很大程度上提高了學(xué)生的實(shí)踐創(chuàng)新能力，也提高了學(xué)生的參與意識(shí)和團(tuán)隊(duì)合作精神，這些都是就業(yè)時(shí)重要的考核指標(biāo)。

四、結(jié)束語

食品行業(yè)的快速發(fā)展伴隨著食品專業(yè)人才的極度緊缺，高職院校應(yīng)該從源頭抓起，培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)需求的高端人才，從課程設(shè)置和教育方式雙方面入手，根據(jù)食品行業(yè)的發(fā)展形勢，培養(yǎng)出緊缺型人才，以提高食品專業(yè)大學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量，保證和加速食品行業(yè)快速和健康的發(fā)展。

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食品質(zhì)量安全狀況是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。中國政府堅(jiān)持以人為本，高度重視食品安全，一直把加強(qiáng)食品質(zhì)量安全擺在重要的位置。多年來，中國立足從源頭抓質(zhì)量的工作方針，建立健全食品安全監(jiān)管體系和制度，全面加強(qiáng)食品安全立法和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對(duì)食品實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管，積極推行食品安全的國際交流與合作，全社會(huì)的食品安全意識(shí)明顯提高。經(jīng)過努力，中國食品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高，食品安全狀況不斷改善，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序顯著好轉(zhuǎn)。

一、食品生產(chǎn)和質(zhì)量概況

（一）加工食品質(zhì)量和安全水平穩(wěn)步提高

1.食品加工業(yè)快速健康發(fā)展

近年來，中國食品工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。按照食品的原料和加工工藝不同，食品分為：糧食加工品，食用油、油脂及制品，調(diào)味品，肉制品，乳制品，飲料，方便食品，餅干，罐頭，冷凍飲品，速凍食品，薯類和膨化食品，糖果制品（含巧克力及制品），茶葉，酒類，蔬菜制品，水果制品，炒貨食品及堅(jiān)果制品，蛋制品，可可及焙烤咖啡產(chǎn)品，食糖，水產(chǎn)制品，淀粉及淀粉制品，糕點(diǎn)，豆制品，蜂產(chǎn)品，特殊膳食食品及其他食品共28大類525種。目前，全國共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)44.8萬家。其中規(guī)模以上企業(yè)2.6萬家，產(chǎn)品市場占有率為72%，產(chǎn)量和銷售收入占主導(dǎo)地位；規(guī)模以下、10人以上企業(yè)6.9萬家，產(chǎn)品市場占有率為18.7%；10人以下小企業(yè)小作坊35.3萬家，產(chǎn)品市場占有率為9.3%（見圖1）。

圖1中國各類食品企業(yè)及產(chǎn)品市場占有率狀況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全國規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值21586.95億元人民幣（不含煙草），占全國工業(yè)總產(chǎn)值的6.8%，同比增長23.5%。其中，糧油加工、肉類加工、乳制品加工等行業(yè)的工業(yè)增加值和利潤增長率均超過20%。2006年，中國食品工業(yè)主要產(chǎn)品的產(chǎn)量分別達(dá)到：小麥粉5193萬噸、食用植物油1985.5萬噸、鮮冷藏凍肉1112.5萬噸、乳制品1459.6萬噸、啤酒3515.2萬千升、軟飲料4219.8萬噸，同比分別增長28.2%、17.5%、24.0%、23.5%、14.7%和21.5%。2007年1月至6月，食品工業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)12816.2億元人民幣，同比增長29.9%。啤酒、食用油、飲料、味精等食品的總產(chǎn)量位居世界前列。

當(dāng)前，中國食品工業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是部分食品企業(yè)加工技術(shù)和裝備接近或達(dá)到國際領(lǐng)先水平。肉制品、乳制品、飲料、啤酒等行業(yè)的大型企業(yè)普遍擁有世界一流水平的生產(chǎn)設(shè)備和檢驗(yàn)設(shè)備，產(chǎn)品質(zhì)量得到了保證。膜分離、物性修飾、無菌冷灌裝、濃縮、冷加工等加工關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，縮短了中國食品加工技術(shù)和裝備與國際先進(jìn)水平的差距。二是企業(yè)質(zhì)量管理更加科學(xué)規(guī)范。共有10.7萬家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入資格，2675家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得了危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)認(rèn)證。三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，有效滿足了消費(fèi)者日益增長的多層次需求。精深加工食品的比重均有不同程度的上升，如液體乳產(chǎn)量占到乳制品總量的85%以上；軟飲料制造業(yè)打破過去一直以碳酸飲料為主的局面，形成了包裝飲用水、碳酸飲料、果蔬飲料、茶飲料等多元化發(fā)展的態(tài)勢；糧油行業(yè)中，特制二等以上的精制小麥粉占小麥粉總產(chǎn)量的65%；標(biāo)準(zhǔn)一等米以上的精米占大米總產(chǎn)量的88%，特等大米在大米中所占比重達(dá)到33.9%；一級(jí)油、二級(jí)油(分別相當(dāng)于原國家標(biāo)準(zhǔn)中的色拉油和高級(jí)烹調(diào)油)在食用植物油中所占比重合計(jì)達(dá)到58.5%。

2.食品質(zhì)量不斷提高

一是食品總體合格率穩(wěn)步提升。2006年全國食品國家監(jiān)督抽查合格率達(dá)到77.9%。2007年上半年，食品專項(xiàng)國家監(jiān)督抽查合格率達(dá)到了85.1%。食品質(zhì)量安全水平保持穩(wěn)定，并呈上升態(tài)勢（見圖2）。

圖22005-2007年上半年食品抽查合格率

二是全國各省、自治區(qū)、直轄市食品質(zhì)量呈共同提高的格局。2007年上半年全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市食品質(zhì)量平均合格率為89.2%，其中有14個(gè)省達(dá)到90%以上。

三是重點(diǎn)行業(yè)的食品質(zhì)量達(dá)到較高水平。經(jīng)過對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的專項(xiàng)整頓，中國28大類525種食品質(zhì)量安全水平都有不同程度的提高，特別是日常大量消費(fèi)的重點(diǎn)行業(yè)的食品質(zhì)量提高顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國消費(fèi)量最大的前10類食品分別為：食用油、油脂及制品，酒類，水產(chǎn)制品，糧食加工品，飲料，肉制品，乳制品，調(diào)味品，淀粉及淀粉制品，食糖。2007年上半年，除水產(chǎn)制品抽樣合格率為85%外，其余9類食品專項(xiàng)抽查合格率均在90%以上，肉制品抽樣合格率達(dá)到97.6%（見圖3）。

圖32007年上半年消費(fèi)量最大的前10類食品抽查合格率

3.優(yōu)質(zhì)食品成為市場主導(dǎo)產(chǎn)品

隨著食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，食品企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)集中度不斷提高，大中型企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良。2006年，銷售收入排名前100家的食品企業(yè)銷售總額占全行業(yè)比重達(dá)24.9%；乳制品行業(yè)10強(qiáng)企業(yè)銷售收入占全行業(yè)的54.7%；飲料行業(yè)10強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的39.5%；制糖行業(yè)10強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的43.6%；肉制品50強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)能力和銷售量占整個(gè)行業(yè)的70%；啤酒行業(yè)中100萬千升以上的8家企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的57%；葡萄酒產(chǎn)量前10位的企業(yè)占全國葡萄酒產(chǎn)量的62.1%；方便面行業(yè)中最大的3家中國名牌企業(yè)占據(jù)中國國內(nèi)市場份額的76%。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)步提高

1.安全優(yōu)質(zhì)的品牌農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展

優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品市場占有率穩(wěn)步提高。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能力顯著提高，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。無公害、綠色、有機(jī)等品牌農(nóng)產(chǎn)品已成為出口農(nóng)產(chǎn)品的主體，占到出口農(nóng)產(chǎn)品的90%。近5年來，綠色食品出口以年均40%以上的速度增長，已得到40多個(gè)貿(mào)易國的認(rèn)可。截至目前，全國有無公害農(nóng)產(chǎn)品28600個(gè)，認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地24600個(gè)，面積2107萬公頃；有5315家企業(yè)使用綠色食品標(biāo)志，產(chǎn)品14339個(gè)，實(shí)物總量7200萬噸，認(rèn)證產(chǎn)地面積1000萬公頃；經(jīng)認(rèn)證的有機(jī)食品標(biāo)志使用企業(yè)600家，產(chǎn)品總數(shù)2647個(gè)，實(shí)物總量1956萬噸，認(rèn)證面積311萬公頃；有國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)539個(gè)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣(場)100個(gè)，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)近3500個(gè)，帶動(dòng)種植面積超過3333萬公頃。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率持續(xù)上升

根據(jù)2007年上半年的監(jiān)測結(jié)果，蔬菜中農(nóng)藥殘留平均合格率為93.6%；畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染和磺胺類藥物殘留監(jiān)測平均合格率分別為98.8%和99.0%；水產(chǎn)品中氯霉素污染的平均合格率為99.6%，硝基呋喃類代謝物污染監(jiān)測合格率為91.4%，產(chǎn)地藥殘抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上。

（三）進(jìn)出口食品質(zhì)量保持高水平

中國是食品進(jìn)出口大國，多年來食品進(jìn)出口不斷增長。2006年，食品進(jìn)出口貿(mào)易總額為404.48億美元(不包括小麥、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品，下同)，同比增長了21.45%（見圖4）。

圖42006年與2005年中國進(jìn)出口食品貿(mào)易額對(duì)比

1.出口食品安全得到保障

2006年，中國出口食品2417.3萬噸，貨值266.59億美元，同比分別增長了13.29%和16.0%；出口食品貨值列前10位的品種分別為：水產(chǎn)品、水產(chǎn)制品、蔬菜、罐頭、果汁及飲料、糧食制品、調(diào)味料、禽肉制品、酒、畜肉及雜碎（見圖5）。

圖52006年中國出口額前10位的食品品種及變化情況

中國食品出口到200多個(gè)國家和地區(qū)，按貿(mào)易額排序前10位的國家和地區(qū)依次是：日本、美國、韓國、香港、俄羅斯、德國、馬來西亞、荷蘭、印度尼西亞、英國（見圖6）。

圖62006年中國出口食品貿(mào)易額前10位

的國家和地區(qū)的變化情況

多年來，中國出口食品合格率一直保持在99%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年和2007年上半年，出口到美國的食品分別為9.4萬批和5.5萬批，被美國檢出的不合格食品分別為752批和477批，合格率分別為99.2%和99.1%；出口到歐盟的食品分別為9.1萬批和6.2萬批，被歐盟檢出的不合格食品分別為91批和135批，合格率分別為99.9%和99.8%。日本是中國最大的食品進(jìn)口國，2007年7月20日，日本厚生勞動(dòng)省公布的日本2006年進(jìn)口食品監(jiān)控統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，日本對(duì)中國食品的抽檢率最高，達(dá)15.7%，但中國輸日食品的抽檢合格率也最高，達(dá)99.42%；其次是歐盟（99.38%）；第三是美國（98.69%）。中國香港特別行政區(qū)的食品主要來自內(nèi)地。香港特區(qū)食物環(huán)境衛(wèi)生署2007年上半年兩次大規(guī)模食品抽樣檢測表明，香港地區(qū)食品整體合格率分別為99.2%和99.6%。

2.進(jìn)口食品質(zhì)量安全水平保持穩(wěn)定

2006年，中國進(jìn)口食品2027.3萬噸，貨值133.96億美元，同比分別增長了7.94%和25.11%。進(jìn)口食品貨值列前10位的品種分別是：植物油、水產(chǎn)品、谷物、食糖、乳制品、酒、煙草及制品、禽肉及雜碎、油料作物、糧食制品（見圖7）。

圖72006年中國進(jìn)口食品貿(mào)易額列前10位

的品種及變化情況

中國的進(jìn)口食品來自世界上143個(gè)國家和地區(qū)，向中國出口食品貨值列前10位的國家分別為：馬來西亞、俄羅斯、美國、印度尼西亞、阿根廷、泰國、澳大利亞、新西蘭、巴西、法國（見圖8）。

圖82006年中國進(jìn)口食品貿(mào)易額前10位

的國家及變化情況

多年來，中國進(jìn)口食品的質(zhì)量總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生過因進(jìn)口食品質(zhì)量安全引起的嚴(yán)重質(zhì)量安全事故。2004年、2005年、2006年和2007年上半年，進(jìn)口食品口岸檢驗(yàn)檢疫合格率分別為99.29%、99.46%、99.11%和99.29%。

二、食品監(jiān)管體制和監(jiān)管工作

為保障食品安全，中國政府樹立了全程監(jiān)管的理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭治理的工作思路，形成了“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的監(jiān)管工作格局。根據(jù)中國國情，2004年國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的決定》，按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的分工原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順了有關(guān)食品安全監(jiān)管部門的職能，明確了責(zé)任。該決定將食品安全監(jiān)管分為四個(gè)環(huán)節(jié)，分別由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等四個(gè)部門實(shí)施。其中初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督和日常衛(wèi)生監(jiān)管由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)，食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管由工商部門負(fù)責(zé)，餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品和食品監(jiān)管由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)。各食品安全監(jiān)管部門分工明確，密切配合，相互銜接，形成了嚴(yán)密、完整的監(jiān)管體系。

加強(qiáng)食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，必須立足當(dāng)前，規(guī)劃長遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，著力治本，建立健全監(jiān)管制度和長效機(jī)制。中國政府堅(jiān)持從源頭狠抓食品質(zhì)量安全，完善食品監(jiān)管的各項(xiàng)基本制度，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。

（一）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作

2001年中國啟動(dòng)實(shí)施了“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，以蔬菜中高毒農(nóng)藥殘留和畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染控制為重點(diǎn)，著力解決人民最為關(guān)心的高毒農(nóng)藥、獸藥違規(guī)使用和殘留超標(biāo)問題；以農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場準(zhǔn)入三個(gè)環(huán)節(jié)管理為關(guān)鍵點(diǎn)，推動(dòng)從農(nóng)田到市場的全程監(jiān)管；以開展例行監(jiān)測為抓手，推動(dòng)各地增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)，落實(shí)管理責(zé)任；以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化為載體，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和管理水平。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系日益完善，監(jiān)管能力逐步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)的服務(wù)、管理、監(jiān)督、處罰、應(yīng)急五位一體的工作機(jī)制逐步形成。

（二）建立并嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度

中國政府于2001年建立了食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。這項(xiàng)制度主要包括三項(xiàng)內(nèi)容：一是生產(chǎn)許可制度，即要求食品生產(chǎn)加工企業(yè)具備原材料進(jìn)廠把關(guān)、生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)設(shè)備與能力、環(huán)境條件、質(zhì)量管理、儲(chǔ)存運(yùn)輸、包裝標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)人員等保證食品質(zhì)量安全的必備條件，取得食品生產(chǎn)許可證后，方可生產(chǎn)銷售食品；二是強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，即要求企業(yè)履行食品必須經(jīng)檢驗(yàn)合格方能出廠銷售的法律義務(wù)；三是市場準(zhǔn)入標(biāo)志制度，即要求企業(yè)對(duì)合格食品加貼QS（質(zhì)量安全）標(biāo)志，對(duì)食品質(zhì)量安全進(jìn)行承諾。按照分步實(shí)施的原則，截止到2007年上半年，共向生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)了10.7萬張食品生產(chǎn)許可證，獲證企業(yè)食品的市場占有率達(dá)到同類食品的90%以上。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)的監(jiān)管。截止到2007年6月底，共撤回、撤銷、吊銷和注銷了1276張達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的食品生產(chǎn)許可證。根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)取得生產(chǎn)許可證的進(jìn)度，國家質(zhì)檢總局分批公布了獲證產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)名單，分期公告了未獲證和無QS標(biāo)志食品不得進(jìn)入市場銷售，警示消費(fèi)者不要使用。

（三）加大食品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查力度

中國政府對(duì)食品實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。這項(xiàng)制度自1985年建立以來，不斷加大力度，突出重點(diǎn)，提高有效性。近年來，重點(diǎn)抽查了乳制品、肉制品、茶葉、飲料、糧油等日常消費(fèi)的主要食品，重點(diǎn)對(duì)食品生產(chǎn)集中地的企業(yè)、小作坊進(jìn)行了抽查，重點(diǎn)檢驗(yàn)了食品的微生物、添加劑、重金屬等衛(wèi)生指標(biāo)，并對(duì)質(zhì)量不穩(wěn)定的小企業(yè)重點(diǎn)進(jìn)行了跟蹤抽查。通過加大抽查頻次，擴(kuò)大抽查覆蓋面，基本實(shí)現(xiàn)了抽查一類產(chǎn)品、整頓一個(gè)行業(yè)的目標(biāo)。2006年至2007年上半年，共對(duì)7880家企業(yè)的11104批次食品進(jìn)行了國家監(jiān)督抽查。同時(shí)，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)有問題的產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)，加大了整改、處罰的力度。一是嚴(yán)格執(zhí)行公告制度。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題嚴(yán)重的355家企業(yè)355批次產(chǎn)品公開曝光，同時(shí)，積極宣傳“優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌”，240家獲得“中國名牌”和548家獲得“國家免檢”稱號(hào)的產(chǎn)品得到消費(fèi)者的普遍贊譽(yù)。二是嚴(yán)格執(zhí)行整改制度。對(duì)不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，督促嚴(yán)格整改，按時(shí)復(fù)查，復(fù)查不合格的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，整頓期滿后再次復(fù)查仍不合格的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。三是嚴(yán)格實(shí)行處罰制度。對(duì)在食品中摻雜、摻假、以假充真、以次充好的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的食品，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

（四）加強(qiáng)對(duì)食品小作坊的專項(xiàng)整治力度

中國存在的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異等決定了對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管是一項(xiàng)長期、艱巨的工作。目前，10人以下的食品生產(chǎn)加工小作坊是食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。對(duì)從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險(xiǎn)食品加工的小作坊，中國堅(jiān)持“監(jiān)管、規(guī)范、引導(dǎo)、便民” 的工作原則，一方面通過關(guān)停并轉(zhuǎn)等方式，讓小作坊盡快達(dá)到市場準(zhǔn)入條件；另一方面強(qiáng)化監(jiān)管措施，防止食品安全事故發(fā)生。近年來對(duì)小企業(yè)小作坊重點(diǎn)實(shí)施了四個(gè)方面的監(jiān)管：一是基本條件改造，達(dá)不到要求的不得生產(chǎn)；二是限制銷售范圍，小作坊生產(chǎn)加工的食品銷售范圍不得超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域，不準(zhǔn)進(jìn)入商場、超市銷售；三是嚴(yán)格限制預(yù)包裝，小作坊生產(chǎn)的食品在獲得市場準(zhǔn)入資格之前不得使用相應(yīng)包裝，防止其喬裝打扮混入市場；四是公開承諾，小作坊必須向社會(huì)公開承諾不使用非食品原料，不濫用添加劑，不使用回收食品作原料，產(chǎn)品不進(jìn)入商場、超市銷售，不超出承諾區(qū)域銷售，確保食品達(dá)到最基本的安全衛(wèi)生要求。經(jīng)過整治，2006年食品小作坊的平均抽樣合格率提高到70.4%；截至2007年6月底，已取締5631家，強(qiáng)制停產(chǎn)8814家，5385家整改后達(dá)到準(zhǔn)入要求。

（五）推行食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制

建立并實(shí)施了以“三員四定、三進(jìn)四圖、兩書一報(bào)告”為主要內(nèi)容的食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制?！叭龁T四定”即按照定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)的方式，確定質(zhì)檢部門食品安全監(jiān)管員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的具體監(jiān)管工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)管員協(xié)助開展食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，社會(huì)信息員收集提供各種食品質(zhì)量安全違法信息?！叭M(jìn)四圖”即進(jìn)村、進(jìn)戶、進(jìn)企業(yè)，調(diào)查摸底，建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)檔案，制定企業(yè)變化動(dòng)態(tài)圖、食品行業(yè)分布圖、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)圖、食品安全警示圖，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管?！皟蓵粓?bào)告”即政府簽訂責(zé)任書，企業(yè)簽訂承諾書，質(zhì)檢部門定期寫出食品安全報(bào)告。截至2007年6月底，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共建立食品安全監(jiān)管責(zé)任區(qū)16030個(gè)，確定食品安全專職監(jiān)督員25346人，聘請(qǐng)政府協(xié)管員72474人，聘請(qǐng)社會(huì)信息員106573人。2006年，各級(jí)質(zhì)檢部門共對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行了90萬次巡查。

（六）加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管

深入實(shí)施以“提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”，倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送；推進(jìn)經(jīng)銷企業(yè)落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺(tái)賬和質(zhì)量承諾制度，以及市場開辦者質(zhì)量責(zé)任制；全面落實(shí)市場巡查制度，完善食品質(zhì)量監(jiān)測制度，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理；打破地方封鎖，鼓勵(lì)質(zhì)量優(yōu)、信譽(yù)好、品牌知名度高的食品在全國流通；健全社區(qū)食品加工流通服務(wù)體系；強(qiáng)化食品安全標(biāo)識(shí)和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)印制品。

（七）加大餐飲等消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管力度

餐飲衛(wèi)生是食品安全的重要環(huán)節(jié)。中國政府在餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管方面所做的主要工作包括，一是加大對(duì)餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管力度，制定并落實(shí)《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，加強(qiáng)餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管。二是推進(jìn)餐飲業(yè)、食堂全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，完善和加強(qiáng)食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設(shè)。三是加大對(duì)違法犯罪行為的打擊力度，查處大案要案，并及時(shí)向社會(huì)通報(bào)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年全年，衛(wèi)生部門檢查各類餐飲單位和學(xué)校集體食堂204萬余戶次，查處涉嫌非法生產(chǎn)經(jīng)營食品案件4.5萬余件，取締無衛(wèi)生許可證生產(chǎn)經(jīng)營單位2.5萬余戶。四是加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作，部署開展全國學(xué)校食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、傳染病防治專項(xiàng)檢查工作，預(yù)防食物中毒和腸道傳染病。五是開展食品危險(xiǎn)性評(píng)估，科學(xué)食品安全預(yù)警和評(píng)估信息。

（八）全面開展食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治

為解決一些地區(qū)、一些食品的假冒偽劣問題，全面開展了食品質(zhì)量安全區(qū)域整治。組織實(shí)施了“百千萬工程”，圍繞確定的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)加工點(diǎn)、重點(diǎn)加工戶及加工的食品，采取構(gòu)建食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和檢測等技術(shù)力量建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的技術(shù)服務(wù)、推動(dòng)組建食品行業(yè)協(xié)會(huì)、加大執(zhí)法打假力度等措施，解決了一批區(qū)域性制售假冒偽劣問題。同時(shí)，工商、質(zhì)檢部門不斷加大食品執(zhí)法打假工作力度，以食品質(zhì)量安全為主線，突出生產(chǎn)加工源頭，部署開展專項(xiàng)執(zhí)法打假行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊使用非食品原料生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑的違法行為，嚴(yán)厲打擊證照皆無的制假制劣黑窩點(diǎn)。2006年，質(zhì)檢部門立案查處食品違法案件4.9萬起，查獲假冒偽劣食品貨值金額4.5億元人民幣。工商部門在食品安全專項(xiàng)整治中，共出動(dòng)執(zhí)法人員560萬人次，檢點(diǎn)食品市場1.6萬個(gè)，檢查食品經(jīng)營主體1040萬戶次，取締無照經(jīng)營15.18萬戶，吊銷營業(yè)執(zhí)照4629戶，查處制售假冒偽劣食品案件6.8萬件，移送司法機(jī)關(guān)處理案件48件，對(duì)1.55萬噸不合格食品實(shí)施了退市。

（九）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制建設(shè)

建立了全國食品安全風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)，積極開展食品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，通過動(dòng)態(tài)收集和分析食品安全信息，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品安全問題的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制和早處理。建立了一套行之有效的快速反應(yīng)機(jī)制，包括風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、分析、預(yù)警和快速反應(yīng)，做到立即報(bào)告、迅速介入、科學(xué)判斷、妥善處置。

（十）建立健全食品召回制度

這項(xiàng)制度分為主動(dòng)召回和責(zé)令召回兩種形式，規(guī)定食品生產(chǎn)加工企業(yè)是食品召回的責(zé)任主體，要求食品生產(chǎn)者如果確認(rèn)其生產(chǎn)的食品存在安全危害，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)和銷售，主動(dòng)實(shí)施召回；對(duì)于故意隱瞞食品安全危害、不履行召回義務(wù)或生產(chǎn)者過錯(cuò)造成食品安全危害擴(kuò)大或再度發(fā)生的，將責(zé)令生產(chǎn)者召回產(chǎn)品。近年來，國家質(zhì)檢總局在開展食品監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在致病菌、化學(xué)性污染、使用非食品原料等重大安全隱患的食品加大了召回力度，對(duì)于造成嚴(yán)重后果的，吊銷了生產(chǎn)企業(yè)的食品生產(chǎn)許可證，降低了不安全食品可能帶來的危害，切實(shí)維護(hù)了廣大消費(fèi)者的健康安全。

（十一）加強(qiáng)食品安全誠信體系建設(shè)

中國政府重視食品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，初步建立了企業(yè)食品安全誠信檔案，建立了食品生產(chǎn)加工企業(yè)紅黑榜制度，并充分發(fā)揮各類商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)食品行業(yè)的自律。大力實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)措施，采取政策、行政、經(jīng)濟(jì)的手段，對(duì)重信譽(yù)、講誠信的企業(yè)給予激勵(lì)，努力營造食品安全的誠信環(huán)境，創(chuàng)造食品安全誠信文化，增強(qiáng)全社會(huì)食品安全誠信意識(shí)。逐步完善食品安全誠信運(yùn)行機(jī)制，全面發(fā)揮食品安全誠信體系對(duì)食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)、督促功能。加強(qiáng)企業(yè)食品安全誠信檔案建設(shè)，推行食品安全誠信分類監(jiān)管，重點(diǎn)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營主體登記檔案信息系統(tǒng)和食品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信分類數(shù)據(jù)庫，廣泛收集食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入信息、食品安全監(jiān)管信息、消費(fèi)者申訴舉報(bào)信息，做到掌握情況，監(jiān)管有效。近年來，采用最新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)食品質(zhì)量安全實(shí)施電子監(jiān)管網(wǎng)終端查詢，及時(shí)、方便、快捷、有效地辨別食品真?zhèn)?，維護(hù)了消費(fèi)者利益，打擊了假冒偽劣行為，促進(jìn)了企業(yè)誠信建設(shè)。

多年來，中國食品生產(chǎn)種類不斷增加，數(shù)量不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提高，保障了人民日益增長的消費(fèi)需求，提高了人民的生活水平，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)中國政府也清楚地看到由于受發(fā)展水平的制約，中國食品安全仍存在一些問題，今后將重點(diǎn)打擊生產(chǎn)加工中偷工減料，摻雜使假，以假充真，以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，濫用添加劑等違法行為，不斷提高食品質(zhì)量安全保障水平。

三、進(jìn)出口食品的監(jiān)管

（一）進(jìn)口食品的監(jiān)管

經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，中國建立了一整套進(jìn)口食品質(zhì)量安全監(jiān)管制度和保障措施，確保了進(jìn)口食品的安全。

――科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度。按照WTO/SPS協(xié)定及國際通行做法，中國政府對(duì)肉類、蔬菜等高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)口食品實(shí)行基于風(fēng)險(xiǎn)管理的檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入制度，包括：對(duì)出口國申請(qǐng)向中國出口的高風(fēng)險(xiǎn)食品開展風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可接受的食品與出口國主管部門簽署檢驗(yàn)檢疫議定書，對(duì)國外生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施衛(wèi)生注冊(cè)，對(duì)動(dòng)植物源性食品實(shí)施進(jìn)境檢疫審批等。如果出口國發(fā)生了動(dòng)植物疫情疫病或嚴(yán)重的食品安全衛(wèi)生問題，及時(shí)采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，包括暫停可能受到影響的食品進(jìn)口等。

――嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫制度。進(jìn)口食品到達(dá)口岸后，中國出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依法實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，只有經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格后方允許進(jìn)口。入境地海關(guān)憑檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的入境貨物通關(guān)單辦理進(jìn)口食品的驗(yàn)放手續(xù)，之后在中國市場上銷售。在檢驗(yàn)檢疫時(shí)如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全和衛(wèi)生問題，立即對(duì)存在問題的食品依法采取相應(yīng)的處理措施。2006年，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在進(jìn)口口岸共檢出不合格進(jìn)口食品2458批。2007年上半年，共檢出896批，均依法作出退貨、銷毀或改作它用處理，確保進(jìn)入中國市場的進(jìn)口食品質(zhì)量安全。

――完善的質(zhì)量安全監(jiān)控制度。在依法對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的同時(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的食品以及在口岸檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)問題較多的食品和項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題或多次發(fā)現(xiàn)同一問題的進(jìn)口食品及時(shí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，采取包括提高抽樣比例、增加檢測項(xiàng)目、暫停進(jìn)口在內(nèi)的嚴(yán)格管制措施。

――嚴(yán)厲的打擊非法進(jìn)口制度。中國國家質(zhì)檢總局與海關(guān)總署建立了關(guān)檢合作機(jī)制，聯(lián)合打擊非法進(jìn)口食品行為。2006年與歐盟委員會(huì)簽署了《中歐聯(lián)合打擊非法進(jìn)出口食品行為合作安排》，明確了雙方將通過開展信息通報(bào)、技術(shù)合作、專家互訪和聯(lián)合專項(xiàng)打擊行動(dòng)措施等，共同打擊欺詐、夾帶、非法轉(zhuǎn)口、走私等非法進(jìn)出口食品行為。2006年至2007年上半年，僅非法進(jìn)口肉類就查獲12292噸。

（二）出口食品的監(jiān)管

中國政府按照“預(yù)防為主、源頭監(jiān)管、全過程控制”的原則，建立健全了以“一個(gè)模式，十項(xiàng)制度”為主要內(nèi)容的出口食品安全管理體系。

一個(gè)模式，就是出口食品“公司＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)管理模式。這個(gè)生產(chǎn)管理模式符合中國的國情，符合出口食品的實(shí)際，是出口食品質(zhì)量的重要保障，也是企業(yè)走規(guī)?；?、集約化和國際化發(fā)展的必由之路。經(jīng)過多年的不懈努力，中國的主要出口食品，特別是肉類、水產(chǎn)、蔬菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品基本實(shí)現(xiàn)了“公司＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)化”。

十項(xiàng)制度，包括源頭監(jiān)管三項(xiàng)：對(duì)種植養(yǎng)殖基地實(shí)施檢驗(yàn)檢疫備案管理制度、疫情疫病監(jiān)測制度和農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度；工廠監(jiān)管三項(xiàng)：嚴(yán)格實(shí)施衛(wèi)生注冊(cè)制度，全面實(shí)行企業(yè)分類管理制度，穩(wěn)步推行高風(fēng)險(xiǎn)食品大型出口生產(chǎn)企業(yè)駐廠檢驗(yàn)檢疫官制度；產(chǎn)品監(jiān)管三項(xiàng)：對(duì)出口食品的法定檢驗(yàn)檢疫制度、質(zhì)量追溯與不合格品召回制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)制度；誠信建設(shè)一項(xiàng)：對(duì)出口食品企業(yè)實(shí)施紅黑名單制度。

――加強(qiáng)種植養(yǎng)殖源頭監(jiān)管。為有效控制動(dòng)植物疫情疫病風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)獸藥殘留，從源頭保障食品的質(zhì)量安全和可追溯性，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)存在疫情疫病和農(nóng)獸藥殘留風(fēng)險(xiǎn)的出口食品原料基地實(shí)行檢驗(yàn)檢疫備案管理。只有獲準(zhǔn)備案的種植、養(yǎng)殖場的原料才可用于加工出口食品，所有獲準(zhǔn)備案的原料基地在國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站上公布。截至目前獲準(zhǔn)備案的養(yǎng)殖場6031個(gè)，種植基地38萬公頃。對(duì)備案基地加強(qiáng)疫情疫病的監(jiān)測和防控，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的管理，實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度，使備案基地的疫情疫病問題和農(nóng)獸藥殘留問題均得到了有效控制。近幾年，全球范圍內(nèi)禽流感疫情高發(fā)，中國實(shí)施備案管理的養(yǎng)殖場無一發(fā)生疫情。

――加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。中國對(duì)所有出口食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施衛(wèi)生注冊(cè)登記管理制度，只有獲準(zhǔn)衛(wèi)生注冊(cè)登記的企業(yè)方可從事出口食品生產(chǎn)加工。截至目前，獲準(zhǔn)衛(wèi)生注冊(cè)登記的企業(yè)共12714家，其中有3698家企業(yè)的HACCP體系通過出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)驗(yàn)證。對(duì)獲準(zhǔn)衛(wèi)生注冊(cè)的生產(chǎn)加工企業(yè)，由各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施日常監(jiān)督管理，確保原料來自備案種植、養(yǎng)殖基地，確保生產(chǎn)加工活動(dòng)符合要求。對(duì)肉類等高風(fēng)險(xiǎn)食品大型出口生產(chǎn)企業(yè)，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)需要派駐檢驗(yàn)檢疫官，實(shí)行駐廠監(jiān)督管理。出口食品的包裝上還要加貼符合要求的具有可追溯性的標(biāo)簽或標(biāo)識(shí)，確保產(chǎn)品的可追溯性和對(duì)問題產(chǎn)品的召回。

――加強(qiáng)食品出口前檢驗(yàn)檢疫。中國法律規(guī)定，所有出口食品只有經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢疫合格后方可出口，出境地海關(guān)憑檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的出境貨物通關(guān)單辦理出口食品的驗(yàn)放手續(xù)。對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的出口食品，如進(jìn)口國有要求，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)還要出具衛(wèi)生證書，證明該批食品已經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢疫合格，并注明生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址、衛(wèi)生注冊(cè)號(hào)、生產(chǎn)日期、出口日期、啟運(yùn)口岸、到達(dá)口岸等追溯信息。貨物到達(dá)離境口岸后，口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)還要對(duì)出口貨物進(jìn)行查驗(yàn)，檢查貨物是否完好，貨證是否相符，確保貨物的可追溯性。

――加強(qiáng)出口企業(yè)誠信體系建設(shè)。全面實(shí)行出口企業(yè)質(zhì)量承諾和紅黑名單制度，著力強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人的意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)形成自我管理、自我約束、自覺誠信經(jīng)營的良好機(jī)制。對(duì)自控體系健全有效、誠信度好、產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)能夠得到有效控制、在進(jìn)口國享有良好聲譽(yù)的企業(yè)，列入“優(yōu)良企業(yè)名單”，給予優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策；對(duì)于被進(jìn)口國家或地區(qū)通報(bào)發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量違規(guī)問題或逃避檢驗(yàn)檢疫，以及有欺騙檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)行為的出口企業(yè)，在依法處罰的同時(shí)，列入“違規(guī)企業(yè)名單”上網(wǎng)公布，促進(jìn)出口企業(yè)增強(qiáng)自律意識(shí)。截至目前，列入“違規(guī)企業(yè)名單”的企業(yè)共55家。

多年來，質(zhì)檢、商務(wù)、海關(guān)、工商、稅務(wù)等部門密切協(xié)作，促進(jìn)了中國出口食品質(zhì)量安全水平不斷提高，以質(zhì)優(yōu)、味美、價(jià)廉的食品滿足了國內(nèi)外眾多消費(fèi)者對(duì)美食的追求。但也存在著少數(shù)企業(yè)無視中國和進(jìn)口國的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，采取弄虛作假、偷梁換柱的手法，逃避檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，通過非正常渠道出口的情況，致使有些摻雜使假、假冒偽劣不合格食品流入國外市場。中國政府將進(jìn)一步加大打擊的力度，堅(jiān)決不讓不合格食品流出國門。

四、食品安全法律法規(guī)和技術(shù)保障體系

（一）食品安全法律法規(guī)體系日趨完善

目前，中國已建立了一套完整的食品安全法律法規(guī)體系，為保障食品安全、提升質(zhì)量水平、規(guī)范進(jìn)出口食品貿(mào)易秩序提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和良好的環(huán)境。

法律包括《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國計(jì)量法》、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》和《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》等。

行政法規(guī)包括《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》、《中華人民共和國獸藥管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等。

部門規(guī)章包括《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》、《進(jìn)出境肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》、《進(jìn)出境水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》、《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》和《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)登記管理規(guī)定》等。

（二）食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)逐步加強(qiáng)

國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)統(tǒng)一管理中國食品標(biāo)準(zhǔn)化工作，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的食品標(biāo)準(zhǔn)化工作。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)草擬，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一批準(zhǔn)。目前，中國已初步形成了門類齊全、結(jié)構(gòu)相對(duì)合理、具有一定配套性和完整性的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，灌溉水質(zhì)，農(nóng)業(yè)投入品合理使用準(zhǔn)則，動(dòng)植物檢疫規(guī)程，良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，食品中農(nóng)藥、獸藥、污染物、有害微生物等限量標(biāo)準(zhǔn)，食品添加劑及使用標(biāo)準(zhǔn)，食品包裝材料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，特殊膳食食品標(biāo)準(zhǔn)，食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，食品安全生產(chǎn)過程管理和控制標(biāo)準(zhǔn)，以及食品檢測方法標(biāo)準(zhǔn)等方面，涉及糧食、油料、水果蔬菜及制品、乳與乳制品、肉禽蛋及制品、水產(chǎn)品、飲料酒、調(diào)味品、嬰幼兒食品等可食用農(nóng)產(chǎn)品和加工食品，基本涵蓋了從食品生產(chǎn)、加工、流通到最終消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)。目前，中國已涉及食品安全的國家標(biāo)準(zhǔn)1800余項(xiàng)，食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2900余項(xiàng)，其中強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)634項(xiàng)。

為解決食品安全標(biāo)準(zhǔn)之間存在的交叉重復(fù)、層次不清等問題，共對(duì)1800余項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、2500余項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、7000余項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)及14萬多項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清理，廢止了530多項(xiàng)國標(biāo)和行標(biāo)。與此同時(shí)，加快了標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，對(duì)2460余項(xiàng)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織開展了修訂，新制定了200多項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)了280余項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃。加大標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、推行力度，促進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

（三）食品認(rèn)證認(rèn)可體系基本建立

中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國的認(rèn)證認(rèn)可工作，加強(qiáng)認(rèn)證市場整頓，規(guī)范認(rèn)證行為，現(xiàn)已基本形成了統(tǒng)一管理、規(guī)范運(yùn)作、共同實(shí)施的食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可工作局面，基本建立了“從農(nóng)田到餐桌”全過程的食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系。認(rèn)證類別包括飼料產(chǎn)品認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、食品質(zhì)量認(rèn)證、HACCP管理體系認(rèn)證、綠色市場認(rèn)證等。目前，中國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證面積達(dá)203萬公頃，已進(jìn)入世界前10位；與國際接軌的GAP認(rèn)證已在18個(gè)試點(diǎn)省286家出口企業(yè)及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地開展認(rèn)證試點(diǎn)工作；2675家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得了HACCP認(rèn)證；28600個(gè)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；飼料產(chǎn)品認(rèn)證、酒類產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)認(rèn)證、綠色市場認(rèn)證等工作不斷取得進(jìn)展。國家不斷加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品和企業(yè)的監(jiān)管，提高認(rèn)證工作的權(quán)威性、有效性。

（四）食品安全檢驗(yàn)檢測體系框架基本形成

在國內(nèi)食品監(jiān)管方面，建立了一批具有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，初步形成了“國家級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為龍頭，省級(jí)和部門食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為主體，市、縣級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的食品安全檢驗(yàn)檢測體系。檢測能力和水平不斷提高，能夠滿足對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)投入品、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)藏、流通、消費(fèi)全過程實(shí)施質(zhì)量安全檢測的需要，基本能夠滿足國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品安全參數(shù)的檢測要求。中國對(duì)食品實(shí)驗(yàn)室實(shí)行了與國際通行做法一致的認(rèn)可管理，加強(qiáng)國際互認(rèn)、信息共享、科技攻關(guān)，保證了檢測結(jié)果的科學(xué)、公正。中國認(rèn)定了一批食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，共有3913家食品類檢測實(shí)驗(yàn)室通過了實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定（計(jì)量認(rèn)證），其中食品類國家產(chǎn)品質(zhì)檢中心48家，重點(diǎn)食品類實(shí)驗(yàn)室35家，這些實(shí)驗(yàn)室的檢測能力和檢測水平達(dá)到了國際較先進(jìn)水平。在進(jìn)出口食品監(jiān)管方面，形成了以35家“國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”為龍頭的進(jìn)出口食品安全技術(shù)支持體系，全國共有進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室163個(gè)，擁有各類大型精密儀器10000多臺(tái)（套）。全國各進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室直接從事進(jìn)出口食品實(shí)驗(yàn)室檢測的專業(yè)技術(shù)人員有1189人，年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)配置合理。各實(shí)驗(yàn)室可檢測各類食品中的農(nóng)獸藥殘留、添加劑、重金屬含量等786個(gè)安全衛(wèi)生項(xiàng)目以及各種食源性致病菌。截至2006年，已經(jīng)建設(shè)國家級(jí)（部級(jí)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心323個(gè)、省地縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)1780個(gè)，初步形成了部、省、縣相互配套、互為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了技術(shù)支撐。

五、食品安全的國際交流與合作

中國政府重視發(fā)展同其他國家、地區(qū)和有關(guān)國際組織在食品安全領(lǐng)域的友好合作關(guān)系，注重借鑒國際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和檢測技術(shù)，促進(jìn)本國食品質(zhì)量總體水平的提高。

（一）加強(qiáng)食品安全技術(shù)交流與合作

中國積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和支持技術(shù)專家參與各類食品安全技術(shù)培訓(xùn)、研討、交流和水平比對(duì)等活動(dòng)，并歡迎國外技術(shù)專家來訪、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。除積極參與世界衛(wèi)生組織的相關(guān)活動(dòng)外，自2001年以來，先后同美國、歐盟、意大利、加拿大、德國、英國、瑞士、丹麥、澳大利亞、新西蘭和泰國等國家開展了一系列食品安全和實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS）領(lǐng)域的技術(shù)培訓(xùn)與交流項(xiàng)目。2006年8月，為14個(gè)南太平洋國家的專家代表舉行了食品安全培訓(xùn)。為了及時(shí)了解國外食品相關(guān)法規(guī)要求，保障出口食品安全，組織編譯了美國、歐盟、俄羅斯、韓國等國家和地區(qū)的食品安全衛(wèi)生法規(guī)和要求，并先后邀請(qǐng)美國、歐盟、日本的專家來華舉行HACCP指南及應(yīng)用、貝類衛(wèi)生控制計(jì)劃、殘留監(jiān)控、肯定列表制度等專題培訓(xùn)。進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室還多次參與英國食品分析能力測試(FAPAS)等國際比對(duì)實(shí)驗(yàn)，定期參加亞太實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（APLAC）、澳大利亞國家測試認(rèn)可委員會(huì)（NATA）等知名認(rèn)可機(jī)構(gòu)組織的國際間能力驗(yàn)證活動(dòng)。國家級(jí)和十幾個(gè)省級(jí)疾病預(yù)防控制中心參加并通過了世界衛(wèi)生組織的食品安全檢測能力考核。截至2006年11月，共有22家檢測機(jī)構(gòu)獲得韓國“國外公認(rèn)檢測機(jī)關(guān)”的認(rèn)可，經(jīng)過上述22家檢測機(jī)關(guān)檢測的輸韓食品，入境時(shí)韓國予以免檢。日本承認(rèn)中國國家質(zhì)檢總局垂直管理的35個(gè)直屬檢驗(yàn)檢疫局所屬實(shí)驗(yàn)室的檢測結(jié)果。其中許多實(shí)驗(yàn)室是開放性實(shí)驗(yàn)室，多次接待了美國、加拿大、英國、法國、意大利、德國、瑞士、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國、新加坡、香港等國家和地區(qū)的專家團(tuán)組訪問和考察。

（二）積極參與國際食品安全活動(dòng)

中國政府一貫倡導(dǎo)并積極參加各類國際食品安全組織活動(dòng)，包括派團(tuán)參加各類國際食品法典委員會(huì)（CAC）、國際植物保護(hù)公約（IPPC）會(huì)議以及其他相關(guān)國際性會(huì)議，并在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)會(huì)議上正式倡導(dǎo)開展區(qū)域性食品安全合作，得到了澳大利亞、新西蘭和東南亞等國家的積極呼應(yīng)，成立了APEC食品安全合作論壇，由中國和澳大利亞共同主持。中國積極參與食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）技術(shù)管理局和合格評(píng)定委員會(huì)成員。2007年5月，中國正式加入世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）。2007年10月20日至21日，中國政府將在廣西南寧同東南亞國家召開“中國―東盟質(zhì)檢部長會(huì)議”，會(huì)議的主題為“強(qiáng)化食品安全管理與合作保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益”，目的是研究建立中國與東盟食品安全合作機(jī)制，增進(jìn)中國與東盟和各成員國食品安全主管部門間的交流與合作，確保相互進(jìn)出口食品的質(zhì)量、安全和衛(wèi)生。

（三）注重發(fā)展國際食品安全合作

截至目前，中國國家質(zhì)檢總局同日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、新加坡、挪威、俄羅斯、香港等國家和地區(qū)定期、不定期地舉行研討會(huì)或?qū)＜一ピL。中國國家質(zhì)檢總局同美國、歐盟、俄羅斯、日本、韓國、新加坡、泰國、蒙古國、越南、菲律賓、丹麥、法國、荷蘭、愛爾蘭、匈牙利、波蘭、意大利、挪威、瑞士、加拿大、巴西、阿根廷、智利、墨西哥、烏拉圭、澳大利亞、新西蘭、南非、香港、澳門等30個(gè)國家和地區(qū)簽署了33個(gè)涉及食品安全領(lǐng)域的合作協(xié)議或備忘錄，簽署了48個(gè)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫衛(wèi)生議定書，從而確立了中國與有關(guān)進(jìn)出口食品貿(mào)易伙伴國家或地區(qū)的長效合作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，中國國家質(zhì)檢總局與許多國家和地區(qū)在食品安全合作機(jī)制下建立了年會(huì)制度。其中，規(guī)格為正部級(jí)的第二次中歐食品和消費(fèi)品安全合作會(huì)議將于2007年9月12日在北京召開；規(guī)格為副部級(jí)的第三次中美食品安全會(huì)議將于2007年9月11日至12日在美國召開。

（四）推動(dòng)食品貿(mào)易發(fā)展

中國與有關(guān)國家建立的食品安全合作機(jī)制在促進(jìn)雙邊和多邊食品安全合作，保證進(jìn)出口食品安全、解決各方關(guān)注的食品安全問題方面發(fā)揮了積極作用。如中日合作機(jī)制為保證中國輸日食品安全發(fā)揮了重要作用。日本“肯定列表制度”出臺(tái)后，中國政府一方面加強(qiáng)同日方的溝通與磋商，使日方接受中方的合理化建議，調(diào)整了一些項(xiàng)目；一方面與日方合作，舉辦了3期說明會(huì)和8期專題培訓(xùn)班，幫助出口食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)獸藥使用管理，完善質(zhì)量追溯體系，有效地保證了對(duì)日本出口食品的質(zhì)量安全。中美食品安全合作機(jī)制同樣發(fā)揮了良好的作用，如2005年年底以來，中國出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)不斷從美國輸華肉類產(chǎn)品中檢出禁用藥物殘留、環(huán)境污染物超標(biāo)和致病微生物等安全衛(wèi)生問題，由于中方及時(shí)向美方通報(bào)相關(guān)信息，幫助美方掌握和了解中國的食品安全法規(guī)要求，不僅有效地保護(hù)了中國消費(fèi)者的健康安全，也保障了美國肉類產(chǎn)品輸華貿(mào)易的健康發(fā)展。2004年至2005年，中美還在該合作機(jī)制下完成了對(duì)中國出口熟制禽肉安全衛(wèi)生體系的等效評(píng)估。同樣，中歐食品安全合作機(jī)制也有力地促進(jìn)了雙方關(guān)注問題的解決。一方面通過及時(shí)溝通信息，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，中方解決了歐盟個(gè)別成員國受二惡英問題影響的可食用豬產(chǎn)品輸華問題；另一方面，中方在不斷完善食品安全管理，加強(qiáng)疫情疫病防控的基礎(chǔ)上，積極配合歐方的衛(wèi)生體系考察和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，幫助歐方樹立了對(duì)中國熟制禽肉產(chǎn)品的質(zhì)量安全信心，歐方已經(jīng)制定了時(shí)間表，將于2007年內(nèi)恢復(fù)進(jìn)口中國的熟制禽肉產(chǎn)品。

篇10

復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院傳染病科等

翁心華等＃教授

21世紀(jì)的頭幾年，發(fā)生過很多與國人健康息息相關(guān)的事件。時(shí)過境遷，這些事件都已成為過去，但是，它們給我們生活留下的烙印卻沒有消除，它們還在不同程度地影響著我的們的健康觀念、生活方式。那么，這些事件中，到底有哪些對(duì)我們產(chǎn)生的或即將產(chǎn)生的影響最大呢？

為此，本刊邀請(qǐng)了100多名權(quán)威醫(yī)學(xué)專家，從過去幾年里發(fā)生的眾多健康事件中，評(píng)選出“十大健康事件”。這些專家來自北京、上海、廣州、南京、西安、武漢、長沙、杭州、成都、石家莊、沈陽、呼和浩特等全國各地；他們分別在各自不同的醫(yī)學(xué)領(lǐng)域從事著重要工作。這是一次權(quán)威而科學(xué)的調(diào)查，在國內(nèi)尚屬首次。它有助于人們建立正確的健康觀念，改變不良的生活方式，把國人的健康看作是“人人有責(zé)”的事。

調(diào)查結(jié)果（按順序排列）

1． 非典型性肺炎的侵襲

2． 人類基因組測序完成

3． 劣質(zhì)奶粉毒害無辜嬰兒

4． 新的《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》實(shí)施

5． 內(nèi)地出現(xiàn)首例禽流感

6． 規(guī)定抗菌藥憑處方購買

7． 婚檢改為自愿參加

8． 我國從多渠道預(yù)防艾滋病

9． 衛(wèi)生部對(duì)食品安全施行預(yù)警

10． 轉(zhuǎn)基因食品走進(jìn)人們的視野

參加本次調(diào)查的主要專家有：

裘法祖中國科學(xué)院院士、外科專家

吳孟超中國科學(xué)院院士、肝膽外科專家

沈自尹中國科學(xué)院院士、中西醫(yī)結(jié)合專家

孫燕中國工程院院士、腫瘤科專家

邱蔚六中國工程院院士、口腔科專家

陳灝珠中國工程院院士、心內(nèi)科專家

吳咸中中國工程院院士、中西醫(yī)結(jié)合專家

張金哲中國工程院院士、小兒外科專家

張滌生中國工程院院士、整形外科專家

胡亞美中國工程院院士、兒科專家

顧玉東中國工程院院士、手外科專家

…… 共126位國內(nèi)知名專家

傳染病，關(guān)系到每一個(gè)人

1． 非典型性肺炎的侵襲

事件

至今，非典型性肺炎（SARS）對(duì)我們的攻擊共有三次：第一次，也是最嚴(yán)重的一次是2002年11月中旬至2003年6月的疾病肆虐期。第二次是2003年12月至2004年1月間，主要是廣州又出現(xiàn)4例SARS病例，由于當(dāng)?shù)卣块T采取有效措施，未形成疫情。第三次就是2004年3月至5月間出現(xiàn)在北京、安徽的SARS事件，共9例患者，由于應(yīng)對(duì)措施及時(shí)，未形成疫情。

權(quán)威觀點(diǎn)（中華醫(yī)學(xué)會(huì)感染病學(xué)會(huì)主任委員、復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院傳染病科教授 翁心華）

SARS的出現(xiàn)，讓中國的政府、民眾、醫(yī)務(wù)界、預(yù)防醫(yī)學(xué)部門充分認(rèn)識(shí)到新發(fā)傳染性疾病的威脅，認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)衛(wèi)生安全意識(shí)的重要性，從而著手構(gòu)建適合中國的、有效的預(yù)防和監(jiān)測新發(fā)傳染病的網(wǎng)絡(luò)，著手培養(yǎng)我國醫(yī)務(wù)界對(duì)新發(fā)傳染病的應(yīng)對(duì)能力，擴(kuò)大對(duì)民眾教育的力度，加大我國對(duì)病原微生物研究的投入，增加對(duì)防治新發(fā)傳染病醫(yī)務(wù)儲(chǔ)備人才的培養(yǎng)。

SARS的出現(xiàn)，讓我們認(rèn)識(shí)到疾病沒有國界，隨著商業(yè)、文化等活動(dòng)的全球化，疾病的全球性傳播可以在一天內(nèi)完成。因此，全球性的疾病監(jiān)測、全球報(bào)警系統(tǒng)的有效建立、全球疾病監(jiān)測部門間的合作都成為迫在眉睫的任務(wù)。

SARS的出現(xiàn)，還讓我們認(rèn)識(shí)到傳染病不僅僅是政府的事情，也是我們每個(gè)人身邊的事情。SARS傳播與果子貍的密切關(guān)系，更讓我們看到日常的衣食往行都可能與衛(wèi)生安全密切相關(guān)。

21世紀(jì)，醫(yī)學(xué)治療“個(gè)體化”

2．人類基因組測序完成

事件

2003年4月14日，總理與美國、英國、日本、法國、德國的政府首腦聯(lián)合發(fā)表了關(guān)于國際“人類基因組計(jì)劃（HGP）” 完成的《聯(lián)合宣言》，2004年4月21日，《自然》雜志發(fā)表了國際人類基因組測序協(xié)作組的人類基因組序列的“完成圖”。至此，這一歷時(shí)13年、耗資30億美元的宏偉計(jì)劃落下帷幕?！叭祟惢蚪M計(jì)劃”是人類歷史上影響最大的自然科學(xué)計(jì)劃之一，是人類歷史上第一個(gè)由發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的科學(xué)家共同參與、共同完成的科學(xué)計(jì)劃。

權(quán)威觀點(diǎn)（中國科學(xué)院基因研究所所長、北京華大基因研究中心主任、教授楊煥明）

“人類基因組計(jì)劃”是人類自然科學(xué)史上規(guī)模最大的自然科學(xué)國際合作計(jì)劃。全世界6個(gè)國家30多個(gè)實(shí)驗(yàn)室參與了這一計(jì)劃。其合作之廣泛、配合之密切、協(xié)調(diào)之默契，不能言絕后，實(shí)可謂空前！

這是人類探索自然規(guī)律、探索生命奧秘、認(rèn)識(shí)人類自身的最有勇氣的大規(guī)模嘗試。人類基因組的30億個(gè)堿基序列，蘊(yùn)藏著與人類的進(jìn)化、發(fā)育、生理、健康有關(guān)的所有可遺傳的信息。該計(jì)劃以及后續(xù)的“人類基因組單體型圖計(jì)劃”“醫(yī)學(xué)再測序計(jì)劃”，將為21世紀(jì)“個(gè)體化醫(yī)學(xué)”以及基因預(yù)測、基因預(yù)防、基因診斷、基因藥物、基因治療等提供重要的工具。

“人類基因組計(jì)劃”已推動(dòng)了生命科學(xué)與生物產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。目前，數(shù)十種動(dòng)物與植物，包括黑猩猩、牛、狗、小鼠、大鼠、雞等重要?jiǎng)游锛八具@一重要農(nóng)作物，以及上千種微生物的基因組都已測序?！盎驍?shù)據(jù)庫”已成為所有生命科學(xué)領(lǐng)域的研究者須臾不能離開的重要信息資源和工具。

作為“人類基因組測序協(xié)作組”中唯一發(fā)展中國家的中國，最主要的不僅是技術(shù)份額上的貢獻(xiàn)，而是為保證人類基因組為全人類所有、人類基因組數(shù)據(jù)為全人類共享所做出的努力。

需要為“營養(yǎng)”立法

3． 劣質(zhì)奶粉毒害無辜嬰兒

事件

由不法生產(chǎn)企業(yè)制造的劣質(zhì)奶粉，引起嬰兒營養(yǎng)不良甚至死亡，其嚴(yán)重性與危害性極大，影響與教訓(xùn)極其深刻，是2004年的一件大事。這起事件造成營養(yǎng)不良的嬰兒有229人，屬輕中度營養(yǎng)不良的189人，死亡12人。涉及10個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的40家企業(yè)，僅阜陽市就查獲55種不合格奶粉。

權(quán)威觀點(diǎn)（復(fù)旦大學(xué)醫(yī)學(xué)院營養(yǎng)學(xué)教授柳啟沛）

任何食品都必須具有其本身所應(yīng)有的營養(yǎng)成分、感官特性。更重要的是，對(duì)食用者應(yīng)該是安全的，不能造成健康危害，這是最基本的原則。嬰兒奶粉作為嬰兒唯一食品，營養(yǎng)素的不足、缺乏、過量或不均衡，都可能直接對(duì)嬰兒健康造成危害。一方面，影響嬰兒當(dāng)時(shí)的健康狀況，甚至可引起死亡；另一方面，由于錯(cuò)失了發(fā)育的最佳期，可能影響成年后的健康?？梢?，劣質(zhì)奶粉的危害性是極其嚴(yán)重的。以此為鑒，我認(rèn)為要做到以下幾點(diǎn)：①就食品營養(yǎng)進(jìn)行立法，有法才有可能從根本上保證食品營養(yǎng)安全。通過制定法律法規(guī)，以遏制虛假、蒙騙、違法。還要加緊食品衛(wèi)生與營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的修訂與制定，盡早出臺(tái)食品標(biāo)簽法。②食品企業(yè)要加強(qiáng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)，把好產(chǎn)品出廠關(guān)。③強(qiáng)化監(jiān)督管理，健全食品營養(yǎng)質(zhì)量與安全性檢驗(yàn)。阜陽奶粉事件的原因可能有多種，但產(chǎn)（商）品的檢驗(yàn)應(yīng)是重要環(huán)節(jié)，教訓(xùn)不可不吸取。④消費(fèi)者要提高警惕，對(duì)食品的安全、營養(yǎng)要多留個(gè)心眼，最好事先掌握一點(diǎn)有關(guān)的知識(shí)。

讀懂醫(yī)療事故條例

4．新的《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》實(shí)施

事件回顧

2002年9月1日，新的《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》實(shí)施，舊的《醫(yī)療事故處理辦法》廢止。事故鑒定由醫(yī)療行政部門改為醫(yī)學(xué)會(huì)組織--鑒定程序公正，結(jié)論更為可信。另外，患者有權(quán)復(fù)印病歷，這使患者的知情權(quán)得到尊重和保障。此外，還有專家回避制度等內(nèi)容。

權(quán)威觀點(diǎn)（北京大學(xué)法學(xué)院教授、衛(wèi)生部專家委員會(huì)委員、中國衛(wèi)生法學(xué)會(huì)常務(wù)理事兼學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員孫東東）

醫(yī)療事故的處理，關(guān)乎醫(yī)生和患者雙方切身的利益。所以，與此相關(guān)的規(guī)定必然會(huì)引起各方的關(guān)注。事實(shí)上，新的《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》的實(shí)施很有必要，因?yàn)?987年6月頒布的醫(yī)療事故處理?xiàng)l例實(shí)施后出現(xiàn)了很多問題，比如沒有將鑒定的決定權(quán)、組織權(quán)和實(shí)施權(quán)等“三權(quán)”合一，賠償金額太小等。當(dāng)時(shí)有一則醫(yī)療事故是這樣的：某醫(yī)院在給一小孩注射青霉素時(shí)沒有做皮試，導(dǎo)致了嚴(yán)重后果，最后，醫(yī)院按原來的醫(yī)療事故處理辦法，只給孩子家屬賠償1000元。

醫(yī)療事故處理?xiàng)l例修改了很多稿，作為專家，我經(jīng)歷了從頭到尾的整個(gè)過程，應(yīng)該說，每一次的修改都是一次進(jìn)步。2002年9月1日開始實(shí)施的新的《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》比原來有幾大變化：醫(yī)療機(jī)構(gòu)成為醫(yī)療事故的主體之一；增加了醫(yī)療事故防范的內(nèi)容；實(shí)行了醫(yī)療事故鑒定的“三權(quán)”分立；建立了醫(yī)療事故鑒定專家?guī)欤毁r償辦法參照交通事故的賠償辦法等等。

從實(shí)施兩年多來的情況看，總體效果不錯(cuò)。我們經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老百姓和司法機(jī)關(guān)普遍對(duì)此條例表示認(rèn)可；盡管一些醫(yī)生持保留意見，但其主要原因還是對(duì)條例不理解，沒有吃透其內(nèi)容。我們對(duì)一些醫(yī)院進(jìn)行了跟蹤，發(fā)現(xiàn)只要醫(yī)院按照條例第2章中有關(guān)醫(yī)療事故防范的辦法去做，就不會(huì)出現(xiàn)大的問題。同樣，病人及其家屬也需要正確理解條例，不可將不是醫(yī)療事故的情況作為醫(yī)療事故處理，打一場沒有必要的官司。否則，受損失的還是自己和其他病人。

禽類養(yǎng)殖業(yè)是第一條防線

4． 內(nèi)地出現(xiàn)首例禽流感

事件

2003年底，亞洲一些國家出現(xiàn)了禽流感。2004年1月，農(nóng)業(yè)部宣布：國家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室最終確診廣西隆安縣丁當(dāng)鎮(zhèn)的禽只死亡為H5N1亞型高致病性禽流感引起。這是內(nèi)地首次確診禽流感疫情。同時(shí)，湖北、湖南等地也出現(xiàn)禽只死亡，后被確診為高致病性禽流感。 2004年3月，經(jīng)過各方努力，中國內(nèi)地禽流感疫情全部撲滅。高致病性禽流感阻擊戰(zhàn)取得階段性成果。

權(quán)威觀點(diǎn)（《中國共患病雜志》主編于恩庶；福建省疾病預(yù)防控制中心主任技師潘亮）

從1991年開始，禽流感在亞洲已猖獗流行了9次。1997年中國香港首發(fā)人類禽流感感染病例，而去年此病來勢更為兇猛。嚴(yán)厲的撲殺措施雖然一時(shí)隔離了疫情，但并未根除病毒的“根源”。

亞洲各國疫情愈演愈烈的一大原因是：亞洲養(yǎng)育了全球人口的51%，面臨巨大的食物需求，高密度的禽畜飼養(yǎng)場比比皆是。過高密度的禽畜飼養(yǎng)和運(yùn)輸條件使衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)大打折扣，成倍增加了動(dòng)物間傳染病快速及廣泛傳播的機(jī)會(huì)。

這次內(nèi)地的疫情點(diǎn)多面廣，南多于北，原因也一樣。南方許多養(yǎng)殖場的雞舍就設(shè)在豬圈上方，雞的排泄物直接污染豬食，在惡劣、擁擠的飼養(yǎng)和運(yùn)輸條件下，動(dòng)物免疫力很低，加之催熟激素的濫用，使得禽畜的生長周期過短(雞的成熟周期不足40天)。這些本來發(fā)育就不正常的動(dòng)物無疑更容易受到病毒的侵襲。

高致病性禽流感防治工作事關(guān)重大，共患病對(duì)畜牧業(yè)的打擊往往是毀滅性的，對(duì)人類健康的危害巨大，不可絲毫懈怠?？茖W(xué)防治高致病性禽流感，包括免疫、消毒、環(huán)境、養(yǎng)殖、運(yùn)輸、習(xí)俗等復(fù)雜因素，防治任務(wù)依然十分嚴(yán)峻。禽類養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)是防范的第一戰(zhàn)線，必須切實(shí)加強(qiáng)，以確保群眾食品安全與身體健康。

頭痛腦熱咳嗽，不可自用抗菌藥

5． 規(guī)定抗菌藥憑處方購買

事件

國家藥品食品監(jiān)督管理局規(guī)定：從2004年7月1日起，凡未列入非處方藥藥品目錄的各種抗菌藥物，包括抗生素和磺胺類、喹諾酮類、抗結(jié)核、抗真菌藥物，在全國范圍內(nèi)所有零售藥店必須憑執(zhí)業(yè)醫(yī)師處方才能銷售。

權(quán)威觀點(diǎn)（北京大學(xué)臨床藥理研究所副所長 肖永紅）

抗菌藥是一把雙刃劍，合理使用可以有效治療細(xì)菌感染性疾病，濫用則不僅會(huì)導(dǎo)致耐藥菌的發(fā)生和傳播，還可能引起藥物不良反應(yīng)，浪費(fèi)醫(yī)藥資源。調(diào)查證實(shí)，我國抗菌藥使用存在較多不合理現(xiàn)象，藥物濫用比較嚴(yán)重。例如，上海市80%的家庭小藥箱中儲(chǔ)備有抗菌藥，人們習(xí)慣一有頭痛腦熱或喉癢咳嗽就自用抗菌藥等。國家藥物不良反應(yīng)監(jiān)測報(bào)告顯示，我國藥物不良反應(yīng)中30%以上與抗菌藥使用有關(guān)。另外，我國細(xì)菌耐藥現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，如耐藥結(jié)核、耐藥肺炎等比例都在30%以上。

嚴(yán)格執(zhí)行抗菌藥憑醫(yī)師處方購買的規(guī)定，將減少患者盲目應(yīng)用抗菌藥，減少相關(guān)不良反應(yīng)，節(jié)約醫(yī)藥資源。從我國抗菌藥銷售情況來看，患者在藥店購買抗菌藥，大多是針對(duì)一些非抗菌藥應(yīng)用指征的疾病，如病毒性感冒、發(fā)熱等，真正需要應(yīng)用抗菌藥的情況不多。嚴(yán)格實(shí)行抗菌藥憑處方購買后，可以減少患者自我應(yīng)用抗菌藥的情況，相關(guān)不良反應(yīng)將大幅減少，真正達(dá)到安全用藥的目的。

嚴(yán)格執(zhí)行抗菌藥憑醫(yī)師處方購買的規(guī)定，還將有利于控制細(xì)菌耐藥性的產(chǎn)生與流行，在一定程度上有效遏制抗菌藥的濫用，控制細(xì)菌耐藥性的產(chǎn)生，提高感染性疾病的治愈率，使抗菌藥真正成為人們可以長期使用的有效武器。因此，這是一件功在當(dāng)代、利在子孫的大事情。

為己為人，自覺參加婚檢

6． 婚檢改為自愿參加

事件

2003年8月8日，國務(wù)院頒布了新的《婚姻登記條例》（以下簡稱《條例》）。新《條例》取消了原條例中結(jié)婚登記時(shí)需要遞交婚姻狀況證明和“婚前醫(yī)學(xué)檢查證明”，規(guī)定從當(dāng)年10月1日起，對(duì)婚前醫(yī)學(xué)檢查不再做強(qiáng)制性規(guī)定。

權(quán)威觀點(diǎn)（上海市第一婦嬰保健院主任醫(yī)師邵敬於）

婚姻是涉及到每個(gè)人、每個(gè)家庭、每個(gè)民族的大事，家庭永遠(yuǎn)是少有可育、老有所養(yǎng)的基本單位。人們總期望婚姻美滿，白頭到老，多數(shù)家庭都想孕育健康正常的兒孫，而婚前健康檢查可以保證達(dá)到上述目的。

隨著社會(huì)的進(jìn)步，各國政府都致力于關(guān)心婚育健康，自愿婚檢已成為人類文明的標(biāo)志之一。但是我國婚檢改自愿后，全國各地受檢者銳減，這必然導(dǎo)致不該結(jié)婚者或應(yīng)暫緩結(jié)婚者失去健康指導(dǎo)的機(jī)會(huì)，毫無約束地步入婚姻、生兒育女。這不僅影響個(gè)人健康和家庭幸福，還可能導(dǎo)致離婚率增加、影響下一代健康。若干年后，不婚檢的惡果就會(huì)真實(shí)地暴露在每個(gè)人面前。

在現(xiàn)代文明社會(huì)，人的文化修養(yǎng)提高了，但還要學(xué)會(huì)管理自己。作為法制社會(huì)，更要運(yùn)用法律手段來切實(shí)保障人類健康，尤其是人類繁衍的基本單位――家庭的健康安寧。希望隨著健康教育的普及，人們能意識(shí)到婚前檢查對(duì)個(gè)人和社會(huì)的重要性，自覺地參加婚檢。

改變不良行為，預(yù)防艾滋病的關(guān)鍵

7． 我國從多渠道預(yù)防艾滋病

事件回顧

近年來，政府加大了防治艾滋病的力度，供血和輸血傳播艾滋病的途徑已基本阻斷，高危供血人群的HIV檢測正在開展，高危人群使用安全套的措施也正在推廣。一些省份開展了針對(duì)吸毒者的美沙酮替代療法，設(shè)立注射針具交換試點(diǎn)，防止共用吸毒針具感染艾滋病病毒。另外，還實(shí)施自愿免費(fèi)HIV檢測，對(duì)農(nóng)民和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)困難人群中的艾滋病患者實(shí)行免費(fèi)抗病毒治療，對(duì)孕婦實(shí)施免費(fèi)艾滋病咨詢和篩查，并提供阻斷HIV母嬰傳播的抗病毒藥物，等等。

權(quán)威觀點(diǎn)（武漢大學(xué)中南醫(yī)院教授、衛(wèi)生部艾滋病專家咨詢委員會(huì)委員桂希恩）

作為一名醫(yī)生，我經(jīng)常到農(nóng)村從事傳染病防治工作。1999年，目睹河南某些農(nóng)村艾滋病流行造成的人間悲劇，我認(rèn)識(shí)到：艾滋病正以驚人的速度傳入了中國；造成艾滋病傳播的條件在我國廣泛存在。

我國加大預(yù)防艾滋病的力度，充分體現(xiàn)了我國政府對(duì)防治艾滋病工作的重視及對(duì)艾滋病患者的關(guān)懷。但是，我國大多數(shù)HIV感染者尚未被發(fā)現(xiàn)，吸毒人群仍在擴(kuò)大，性傳播感染艾滋病的人數(shù)不斷增加，兒童艾滋病尚未得到有效控制，歧視艾滋病患者的現(xiàn)象還普遍存在。防治艾滋病依然任重而道遠(yuǎn)。相信各級(jí)政府會(huì)加大執(zhí)行中央制定的防治艾滋病政策的力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村及城鎮(zhèn)青年的教育和職業(yè)培訓(xùn)，并提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。在尚不能全面控制艾滋病的情況下，首先保護(hù)好兒童，阻斷HIV母嬰傳播。艾滋病毒的發(fā)現(xiàn)者蒙泰尼爾說過：“全世界艾滋病研究者正在盡力尋求治療艾滋病的藥物和預(yù)防疫苗，但是，如果不改變?nèi)藗兊男袨椋覀兊亩窢幗K將失敗”。遠(yuǎn)離，遵守性道德，潔身自愛，才能最終戰(zhàn)勝艾滋??！

消費(fèi)者必讀的“食品預(yù)警信息”

9． 衛(wèi)生部對(duì)食品安全施行預(yù)警

事件

根據(jù)2003年8月公布的《食品安全行動(dòng)計(jì)劃》，從2004年開始，衛(wèi)生部對(duì)食品安全進(jìn)行預(yù)警。衛(wèi)生部先后酒糟味甘蔗不要食用、河豚魚不可食用等信息。各地衛(wèi)生部門也根據(jù)實(shí)際情況開始有關(guān)信息。

權(quán)威觀點(diǎn)（軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院衛(wèi)生學(xué)研究所教授郭長江）

食品安全直接關(guān)系到每個(gè)人的身體健康。我國已經(jīng)發(fā)生的食品安全事件提醒我們，我國食品安全面臨的形勢仍然十分嚴(yán)峻：食品中新的生物性和化學(xué)性污染物對(duì)健康造成潛在威脅；食品新技術(shù)新資源，如轉(zhuǎn)基因食品、酶制劑和新的包裝食品材料的應(yīng)用帶來新的食品安全管理問題；我國自身食品安全管理水平仍然偏低；犯罪分子極易利用食品進(jìn)行犯罪或恐怖活動(dòng)；我國食品安全監(jiān)督管理的條件、手段和經(jīng)費(fèi)還不能完全適應(yīng)實(shí)際工作的需要。

食品安全預(yù)警制度的建立，將使有關(guān)部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全存在的問題，有利于有關(guān)部門的監(jiān)督管理，同時(shí)進(jìn)行及時(shí)的干預(yù)。食品預(yù)警制度還將充分滿足公民的健康知情權(quán)，消費(fèi)者在得知預(yù)警信息后，可采取必要的措施。食品預(yù)警制度也將使一些不法商家的不法行為失去施展和擴(kuò)散的機(jī)會(huì)。

積極、平和面對(duì)轉(zhuǎn)基因食品

10． 基因食品走進(jìn)人們的視野

事件

2002年，國家有關(guān)部門制定、實(shí)施了涉及轉(zhuǎn)基因食品安全、進(jìn)口、標(biāo)識(shí)、檢驗(yàn)等一系列管理辦法。此后幾年中，有關(guān)部門也先后對(duì)轉(zhuǎn)基因食品存在的問題(如沒有明確注明是轉(zhuǎn)基因食品)進(jìn)行了檢查。

權(quán)威觀點(diǎn)（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師，國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)委員、《中國食品學(xué)報(bào)》主編羅云波）

目前，我國已進(jìn)口轉(zhuǎn)基因食品原料，如大豆、油菜、玉米等，也相繼開發(fā)出擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)基因甜椒、番茄、棉花。在不久的將來，還會(huì)不斷有新的轉(zhuǎn)基因食品被開發(fā)出來。利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，不僅能開發(fā)出更營養(yǎng)、環(huán)保、安全、優(yōu)質(zhì)的食品，還能大量生產(chǎn)許多高效但價(jià)格低廉的特效藥物，如疫苗、生長素、藥用蛋白、抗生素、干擾素等。