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[關(guān)鍵詞]食品安全；行政監(jiān)管；新食品安全法；國外制度

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.01.210

1 課題背景與意義

近年來，食品安全問題一直是關(guān)乎國計民生的大問題。國家也不斷加強對食品安全問題的監(jiān)管，完善相關(guān)法律問題。我國食品安全監(jiān)管制度已經(jīng)初具規(guī)模，從監(jiān)管主體、監(jiān)管標準、監(jiān)管法律制度到監(jiān)管的環(huán)境都有一定程度的完善和發(fā)展。

然而，對于網(wǎng)上第三方平臺食品訂餐的監(jiān)督管理體系卻處于空白狀態(tài)。這主要是因為網(wǎng)上第三方平臺是新興的一種訂餐外送方式，消費者通過手機客戶端或者電腦網(wǎng)站選擇第三方平臺的入駐店家，向第三方平臺發(fā)送訂餐信息，并將價款打入第三方平臺賬戶，第三方平臺通知在其平臺上的入駐店家并給予價款，店家最終向消費者提供外賣服務的行為。網(wǎng)上訂餐近年來在大學生和白領(lǐng)中十分盛行，現(xiàn)今也發(fā)展出了許多網(wǎng)絡訂餐平臺。但是，在網(wǎng)絡訂餐平臺上，消費者只能通過網(wǎng)絡平臺訂餐，而無法掌握實體店鋪的信息，對于所購買的食品，消費者無法得知其衛(wèi)生狀況。食品的衛(wèi)生狀況只能通過店家的自身的約束性來保障，這無疑是極其危險的。食品產(chǎn)業(yè)是影響人體健康最重要的產(chǎn)業(yè)，對于其的約束應當較一般產(chǎn)業(yè)更加嚴苛，對于這樣一個新興的食品行業(yè)，監(jiān)管體系必須盡快建立起來。

2 我國網(wǎng)上訂餐食品監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1 我國食品監(jiān)管現(xiàn)狀

新修訂的《食品安全法》第一百零九條中規(guī)定，我國食品監(jiān)督管理機構(gòu)主要為縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門。這致力于改善之前分段監(jiān)管存在的沒有一個統(tǒng)籌的監(jiān)管機構(gòu)的問題。但是，新修訂的法條中也有不完善的地方，例如法條中規(guī)定的“質(zhì)量監(jiān)督部門”表述含混不清，并沒有將責任分配到具體的部門。而且在監(jiān)管系統(tǒng)中依然存在推卸責任，權(quán)責不清的情況。分段管理存在的弊端依舊沒有完全消除。

權(quán)責不明容易導致監(jiān)管盲區(qū)。而依據(jù)新修訂的法條，食品安全問題應當由食品藥品監(jiān)督管理局進行統(tǒng)籌協(xié)管，然而法條也沒有明確食品藥品監(jiān)督管理局的具體責任。而且，新的食品安全法剛剛出臺，各部門都沒有相應的實施規(guī)則，仍處于分段管理的狀態(tài)。各部門互相推諉扯皮，使無證無照取締成了一個監(jiān)管盲區(qū)。

2.2 網(wǎng)上訂餐食品監(jiān)管現(xiàn)狀

傳統(tǒng)食品流通環(huán)節(jié)存在的問題在網(wǎng)上訂餐中依然存在，甚至更加容易發(fā)生。例如上述無證無照食品店、小餐飲店便存在于第三平臺入駐店家中。而且，由于消費者是通過第三方平臺向店家訂餐，無法直接接觸到店家，因此，也就不會去查證店家的證件信息。在筆者所做的科研調(diào)查中，關(guān)注網(wǎng)上入駐店家食品衛(wèi)生狀況的只有48.9%，不到一半。而在這不到一半的關(guān)注食品衛(wèi)生的消費者當中，關(guān)注網(wǎng)上餐廳持有衛(wèi)生許可證、經(jīng)營許可證、從業(yè)人員健康許可證的只有20.85%。因此，網(wǎng)絡訂餐平臺入駐店家更容易在證件上造假或無證經(jīng)營。但是，網(wǎng)上訂餐平臺的監(jiān)管卻更加復雜，艱難。

以武漢市為例，武漢市食品藥品監(jiān)督管理局主要管理的是工商局與食品藥品監(jiān)督管理局。通過筆者電話訪問，網(wǎng)上訂餐平臺監(jiān)管問題沒有一個行政單位管理。武漢市食藥局認為網(wǎng)上訂餐評的監(jiān)督管理屬于工商局管理范圍，其本身的管理范圍只在查處實體店鋪中的營業(yè)執(zhí)照缺失和衛(wèi)生問題，只有消費者提供準確到門牌號碼的店鋪地址方能進行監(jiān)管。然而對于網(wǎng)上訂餐平臺入駐店鋪很多地址模糊不清甚至缺失，消費者根本無法提供準確地址。而武漢市工商局則聲稱關(guān)于食品問題應當咨詢商務部的飲食服務管理處，而飲食服務管理處則表明自己只管理店家設(shè)置最低消費標準等不合法行為，食品衛(wèi)生問題不屬于其監(jiān)管職責。由此可以看出，網(wǎng)絡平臺監(jiān)管處于缺位狀態(tài)，屬于監(jiān)管盲區(qū)。

3 食品安全監(jiān)管制度完善

3.1 新食品安全法增強對網(wǎng)上訂餐監(jiān)管

新《食品安全法》明確規(guī)定了網(wǎng)上訂餐平臺監(jiān)管責任主體。新《食品安全法》第六十二條第二款規(guī)定，“網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供著應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應當立即停止提供網(wǎng)絡交易服務”。明確規(guī)定第三方網(wǎng)絡平臺食品安全問題及其違法情況有所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門管理。新法中其他部分也有規(guī)定食品藥品監(jiān)督管理局是監(jiān)管食品安全重要部門。

新《食品安全法》不僅規(guī)定了行政部門的監(jiān)管責任，而且對網(wǎng)絡第三方平臺的監(jiān)管責任也作了規(guī)定。該法第六十二條規(guī)定，“網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任；依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證”。根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定，對欺騙消費者，銷售劣質(zhì)產(chǎn)品、服務的商戶，電子商務第三方平臺只要能提供商戶的真實信息，就可以不用承擔責任。這一規(guī)定類似于知識產(chǎn)權(quán)法律體系中的“避風港”原則，第三方平臺所擔負的監(jiān)管責任實際上是比較輕的，因此可能對商戶的審查也不是很嚴格。而新《食品安全法》的規(guī)定有了新突破，它強調(diào)了第三方平臺的責任，不僅要審查許可證，對違法商戶還要及時制止、報告、停止服務，這會促使第三方平臺加強審核。

3.2 食品安全監(jiān)管制度分析

3.2.1 外國監(jiān)管制度借鑒

歐盟的管理體系由政府或組織間的縱向和橫向管理監(jiān)控體系構(gòu)成：其中縱向的是指由歐盟委員會成立食品安全的最高管理機構(gòu)及其下屬的分布在各個成員國內(nèi)部的各個專業(yè)管理委員會；橫向的管理體系是指由若干專業(yè)委員會構(gòu)成的覆蓋全面的網(wǎng)絡體系，如植物健康常務委員會、獸醫(yī)常務委員會等。這兩個體系各部門互相監(jiān)督、互相影響。

美國食品安全監(jiān)管體系主要由多個政府部門和其他民間機構(gòu)組成，各部門分工明確、相互協(xié)調(diào)，形成聯(lián)邦、州、地方三級監(jiān)管網(wǎng)絡。三級監(jiān)管機構(gòu)的許多部門都聘用流行病學專家、微生物學家和食品科研專家等人員，采取專業(yè)人員進駐食品管理系統(tǒng)方式，從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等各個環(huán)節(jié)進行全方位監(jiān)管，構(gòu)成了覆蓋全國的立體監(jiān)管網(wǎng)絡。

美歐等西方國家食品安全制度之所以能夠在國際社會中得到廣泛認可，不僅在取其食品安全法律法規(guī)的健全，其監(jiān)管體系也十分完善，縱向監(jiān)管體制和橫向監(jiān)管體制也很完備。

3.2.2 我國網(wǎng)絡訂餐食品監(jiān)管制度存在的問題

我國橫向法律體系尚需完善，除食品安全法外，其他法律規(guī)范基本上都是以部門職責分工為基礎(chǔ)制定的，例如《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，這些法律具有“國家職能部門化，部門權(quán)力法制化，法律規(guī)定非協(xié)調(diào)化”的特征，這會導致在進行食品安全監(jiān)管過程中各個部門對于一種違法問題有不同的處罰，或者說，各個部門對于一種違法問題都不進行處罰。部門之間缺少溝通與協(xié)調(diào)。例如，在對網(wǎng)絡訂餐平臺進行管理時，各個部門依據(jù)自己部門的法律規(guī)章，都認為網(wǎng)上訂餐平臺中的食品安全問題不屬于自己監(jiān)管范疇，對網(wǎng)上訂餐平臺的核準審查也不由自己管理。這一部分是由于法律法規(guī)對新興事物調(diào)整的缺失，也有一部分原因在于各個部門之間管理割裂，對法律的執(zhí)行以部門為分界，造成的缺位。

我國縱向監(jiān)管體制也存在問題。首先，中央與地方聯(lián)系較少，各個地方對于網(wǎng)絡訂餐食品安全監(jiān)管具有不同的處理方式。其次，各個地方對于法律法規(guī)執(zhí)行力度和速度亦不相同，新食品安全法于十月一日正式施行，然而，到十一月為止，尚未得到地方的施行，地方也無相應的配套法規(guī)。筆者所在W市對于新法尚未執(zhí)行，對于網(wǎng)絡訂餐中存在的食品安全問題也無配套解決措施。

我國食品監(jiān)管體系中存在的另一個重要問題是部門效率問題。首先，部門之間互相推卸責任現(xiàn)象存在，權(quán)責混同不清。其次，各個地方對法律執(zhí)行效率低，無法第一時間執(zhí)行相應法規(guī)。最后，食品監(jiān)管對于消費者救濟低，食品監(jiān)管部門的執(zhí)法處罰措施主要是對商家進行罰款等行政處罰，而對于受到損失的消費者的救濟較少。

3.2.3 我國網(wǎng)上訂餐監(jiān)管制度完善

第一，我國應當建立起橫向的法律體系和監(jiān)管體系，明確各個部門職責，加強各個單行法規(guī)之間的聯(lián)系和各個相關(guān)監(jiān)管部門之間的合作。建立一個各個相關(guān)部門相互合作的平臺，例如，杭州市建立的市場監(jiān)督管理局，即對美團、淘點點等外賣網(wǎng)站進行整治、處罰。其他地區(qū)政府也可建立相類似的由工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等各個與食品安全有關(guān)的政府部門聯(lián)結(jié)起來，共同合作，共同承擔責任。

第二，也應當建立縱向的監(jiān)管制度，形成中央―地方兩級監(jiān)管體制，各地方應當與中央保持密切聯(lián)系，在全國范圍內(nèi)建立起主體數(shù)據(jù)庫，將網(wǎng)絡平臺中入駐店家的身份信息都保存入庫并與其于工商部門和其他部門開具的營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證等一一對應。同時，各級政府還應當積極實施中央關(guān)于食品安全的相關(guān)政策，完善地方性法規(guī)，加強對新法的執(zhí)行效率，避免監(jiān)管缺位現(xiàn)象。

第三，食品藥品監(jiān)督管理局應當對網(wǎng)絡平臺和入駐店家同時進行監(jiān)管，目前而言，食品藥品監(jiān)督管理局僅僅對入駐店家進行線下監(jiān)管，而沒有對其在網(wǎng)上平臺經(jīng)營業(yè)務進行整治。在對線上業(yè)務的監(jiān)管完全依賴無第三方網(wǎng)絡訂餐平臺的行業(yè)自律。同時，食藥局應當對第三方網(wǎng)絡平臺進行監(jiān)管，對其準入條件進行核實。

參考文獻：

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[3]肖艷輝，劉亮.我國食品安全監(jiān)管體制研究《兼論我國食品安全法》[J].太平洋學報，2011（1）.

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關(guān)鍵詞：食品 質(zhì)量 安全 檢驗

中圖分類號： TS201 文獻標識碼： A

正文：

民以食為天，食物是人類生存下去的根本，是人類生命延續(xù)和發(fā)展下去的物質(zhì)條件， 而食物的質(zhì)量安全與人的生命健康息息相關(guān)。 隨著經(jīng)濟的發(fā)展， 人類的生活質(zhì)量逐漸提高， 對食品質(zhì)量及其安全性的要求也逐漸提高， 因此， 對食品的質(zhì)量檢測技術(shù)和標準有了更高的要求。 目前， 我國陸續(xù)發(fā)生食物質(zhì)量問題事件，表明我國的食品檢測方法還存在著一定的紕漏和不足。

1 食品安全檢測的意義

食品安全檢測直接影響到食品的檢測結(jié)果， 是食品質(zhì)量保證的關(guān)鍵， 也是食品檢測的一個尺度。 食品的安全檢測在國際上越來越受到重視， 國際上為食品安全檢測制定了先進的檢測技術(shù)標準和科學的檢測方法。

2 食品安全檢測方法及分析

隨著高新技術(shù)的發(fā)展， 我國的食品檢驗方法越來越成熟， 先進的檢驗方法為食品的安全準確提供了保障。

2.1 食品安全檢測指標

食品的安全檢測指標主要有食品添加劑的種類檢測、 農(nóng)作物藥物的殘留、 微量元素的分析、 有害物質(zhì)的分析等。 根據(jù)不同的食物檢驗不同的項目。

2.2 檢測儀器

除了傳統(tǒng)的檢測方法， 目前較常用的是利用儀器檢測， 主要包括分光光度法、 原子熒光光譜法、 電化學法、 原子吸收光譜法、 氣相色譜法、 高效液相色譜法等。 以上幾種方法可以總結(jié)為無機成分分析方法和有機成分分析方法。 無機成分分析方法主要檢測食物的微量元素， 主要應用原子光譜法、 離子色譜法和電化學法等， 其中原子光譜法對無機成分的檢測有獨特的特點，因此作為無機成分的主要檢測方法， 也是最準確的檢測方法。

（1） 檢測無機成分的方法

原子光譜法操作簡單、 產(chǎn)生的費用較低、 出結(jié)果快， 并且其檢測結(jié)果受操作人員的熟練程度影響較小。紫外可見分光光度方法有著悠久的歷史、 也是應用較多的方法， 據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計， 食品檢測中， 將近一半都是應用紫外可見分光光度方法， 此方法的最大優(yōu)點就是操作簡單、 儀器簡單， 在食品的無機成分檢測中占有重要的地位。 比如汞的檢測一直是被社會關(guān)注的焦點， 主要是因為汞可以在體內(nèi)播散， 沾到水的汞分子， 一旦進入人體內(nèi)， 尤其是進入人的大腦很難被排除， 而人體內(nèi)儲存過量就會汞中毒， 導致人體器官和神經(jīng)受損， 而汞目前的檢測方法主要有原子吸收法。

（2） 檢測有機成分的方法

檢測有機成分的方法主要包括氣相色譜和高效液相色譜以及分子光譜法， 主要是檢測食品的農(nóng)藥殘留， 如有機磷、 苯、 有機氯等， 而色譜法是分離混合物和需要檢測的混合物的一種較為有效的方法， 可以檢測出混合物， 還可以檢測混合物的含量， 操作方法簡便快捷、 準確度高、 靈敏度高、 分離效果好、 易于自動化， 因此，檢測有機成分較為有效， 比較有說服力， 被廣泛采用。

（3） 分子光譜法檢測方法

紅外光譜法是分子光譜法中應用最為廣泛的一種，其與拉曼光譜法聯(lián)合檢測， 是鑒定化合物、 了解分子結(jié)構(gòu)的一種主要檢測手段。食品安全檢測方法的發(fā)展在不斷的進步， 主要可表現(xiàn)在以下幾個方面： 先進的大型設(shè)備正在廣泛的投入使用， 大型的分析儀使用越來越廣泛； 各種分析檢測方法聯(lián)合應用， 如氣相色譜和原子吸收聯(lián)用、 氣相色譜和質(zhì)譜聯(lián)用等， 檢測方法的聯(lián)用可以相互彌補技術(shù)的不足，達到更好的檢測效果。紫外可見分光光度法儀器攜帶方便、 檢測現(xiàn)場化。比如檢測蔬菜中農(nóng)藥的殘留是目前人們比較關(guān)注的一個方面， 之前的檢測方法主要是氣相色譜或高效液相色譜法， 檢測結(jié)果出來至少要 1 天的時間， 甚至很多天， 檢測的成本比較高。 目前， 專門研制出了農(nóng)藥殘留儀， 根據(jù)農(nóng)藥對膽堿酯酶的抑制原理， 測定蔬菜中有害農(nóng)藥殘留量。 紫外可見分光光度法可以在蔬菜的生產(chǎn)、 流通等任何環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場檢測， 而且很快就可以出結(jié)果。 此類檢測方法的儀器主要是以分光光度為基礎(chǔ)， 儀器攜帶比較方便， 甚至可以附帶在手機上。 此類儀器主要是用電池， 因此可以在室內(nèi)外隨時檢測， 從取樣檢測到出結(jié)果一般在半小時左右。 此方法保證了準確度， 檢測方法固定， 對檢測人員的要求不高。

（4）高效液相色譜法

該食品安全檢驗方法是在一般色譜法的基礎(chǔ)上，進行改善與提升所得，主要利用液體作為流動相，并使用高壓輸液系統(tǒng)，實現(xiàn)對不同溶劑的混合，進而在色譜柱中分離，達到對食品的檢驗目的。 所以，在食品安全檢驗的過程中， 高效液相色譜法具有較高的準確性和有效性，是目前我國食品安全檢驗最為常用而有效的方法之一。 同時，高效液相色譜法還有一大優(yōu)點，就是能夠?qū)⒉煌瑯O性的單一甚至是混合溶劑裝置于色譜柱之中。這樣一來，不僅可以提高液相分離的程度，而且提高了食品安全檢驗的水平。

（5）食品甲醛測試儀法

該方法主要針對食品中的甲醛進行檢測分析，以確定食品中甲醛的含量。 我們知道，近年來，食品甲醛安全問題時有發(fā)生，通過甲醛測試儀監(jiān)測食品中的甲醛含量，有助于提高食品安全檢驗質(zhì)量。 甲醛是一種嚴重危害人類健康的有害物質(zhì)， 尤其是對人的呼吸道影響極大，甚至在大量甲醛的作用下，還會對人致癌。所以，現(xiàn)代食品安全檢驗強化了對食品甲醛的檢測。 對于甲醛測試儀而言，其運用到了泵和微處理及現(xiàn)代電化學傳感器。對此，在甲醛檢驗中，能夠?qū)κ称芳兹┖窟M行實時監(jiān)測，極大的提高了檢驗水平及質(zhì)量。

3 食品安全檢測工作存在的問題

3.1 食品安全檢測人員的文化水平、 素質(zhì)較低

目前， 食品安全檢測操作人員文化水平普遍較低，甚至是高中文化， 有的是大學生， 但專業(yè)并不對口。 食品安全檢測崗位工作環(huán)境差， 工資待遇較低， 專業(yè)的檢測人員要求較高， 不會應聘此崗位， 即使是應聘此崗位， 也不能堅持下去。

3.2 食品安全檢測的針對性和效率不高

目前， 工商食品的檢測工作效率不高， 針對性不強。 現(xiàn)在大部分的食品在進入流通前， 已經(jīng)由質(zhì)監(jiān)部門以及農(nóng)業(yè)部門進行了檢測， 工商局在進行食品安全檢測時只是在重復之前部門的工作， 并沒有進行新的項目檢測， 因此， 起不到作用。 一些現(xiàn)制現(xiàn)售的食品在流通中為主要檢測商品， 當工商局再次檢測的時候， 只是在重復之前的工作， 因此， 由于檢測人員的有限， 還在重復工作， 造成了浪費， 沒有更好地發(fā)揮檢測工作的作用。

4 完善食品安全檢測工作的建議

4.1 嚴格規(guī)范制度

一是嚴格按照法律法規(guī)和上級要求， 建立健全食品安全檢測制度和檢測程序， 在檢測過程中要嚴格按照正常程序進行。 二是健全食品檢測儀器。 對于陳舊的、 落后的檢測儀器進行淘汰， 更新設(shè)備， 提高檢測技術(shù)及檢測結(jié)果的準確性。 三是向上級申請檢測費用， 保障檢測工作的順利進行， 及時更新檢測設(shè)備以及檢測試劑， 逐步形成一個規(guī)范的檢測制度。

4.2 提高專業(yè)水平

一是加強專業(yè)檢測人員的引進， 充實檢測隊伍。 食品安全檢測工作雖然簡單， 但需要謹慎熟練的操作步驟， 工作人員需要具備專業(yè)的技術(shù)知識， 才能做到準確高效。 二是實行食品監(jiān)管崗位的專職化。 在引進專業(yè)人才的同時， 應對檢測人員實行崗位監(jiān)督， 以食品檢測人員為基礎(chǔ)， 組成專業(yè)的負責食品安全監(jiān)管的工作小組，建立食品安全檢測室， 實行監(jiān)管人員抽樣， 在檢測室統(tǒng)一檢測； 實行基層抽樣， 統(tǒng)一檢測， 提高食品安全檢測的準確性和高效性。

4.3 加強各部門的協(xié)調(diào)工作

健全食品檢測各部門間的管理工作， 形成一種管理制度。 在抽檢時， 根據(jù)食品需要檢測的成分和有害成分合理的分配任務到各負責檢測部門， 分工要合理， 避免重復工作； 在工作上， 各部門之間應相互監(jiān)督， 各自分工， 嚴格按照規(guī)范有序的程序進行； 在技術(shù)保障上， 建立以地方政府為中心的信息網(wǎng)絡， 統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范， 實現(xiàn)各部門的檢測數(shù)據(jù)實時傳輸、 資源整合。 以此實現(xiàn)責任歸屬明確、 部門銜接順暢、 監(jiān)管快捷高效的工作格局。

結(jié)語

食品安全是關(guān)乎民生建設(shè)的大事，是維護人民群眾切身利益及生命健康的重要內(nèi)容。 食品安全檢驗作為食品安全控制的重要環(huán)節(jié)，如何在現(xiàn)代技術(shù)快速發(fā)展的契機下， 將現(xiàn)代先進的檢驗方法運用其中，對于提高食品安全檢驗的準確性及有效性，具有十分重要的作用。 所以，在新的歷史時期，應切實強化食品安全檢驗方法，在準確性、有效性、規(guī)范性及選擇等方面，做到更加的科學合理。

參考文獻：

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【關(guān)鍵詞】食品；安全；法律

俗語說“民以食為天，食以安為先?！比缃?，食品安全不僅僅和人們的身體健康有關(guān)，而且嚴重影響了經(jīng)濟社會的長期發(fā)展。無論是發(fā)達的國家還是發(fā)展中的國家，食品安全無疑是整個社會關(guān)注的焦點。

1.《食品安全法》修改的必要性

食品安全監(jiān)管之前是分段監(jiān)管的，在2009年出臺的《食品安全法》里也是入法的。但這種分段監(jiān)管制度，并沒有實現(xiàn)各個階段監(jiān)管的無縫對接，出現(xiàn)了“瘦肉精”事件、“染色饅頭”等食品安全事件。暴露了食品安全監(jiān)管體系的不協(xié)調(diào)：盡管《食品安全法》對監(jiān)管部門職權(quán)有了明顯的劃分，還制定了國務院成立的食品安全委員會整合協(xié)助各部門安全監(jiān)管的執(zhí)行工作，但是，食品安全的監(jiān)管體系、監(jiān)管合力機制等各個方面沒有實現(xiàn)有效的進展。農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門分別管理、真空地帶沒人管理，呈現(xiàn)出法律監(jiān)督的空缺，最后形成行政執(zhí)法嚴重的資源流失。

《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》規(guī)定，將國務院食品安全委員會辦公室的職責、國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責是，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗檢測機構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。

改革之后，食品安全法需要抓緊進行修改。要把改革的成果通過修改法的形式鞏固下來。修改法本身也是改革，改革就是變法，就是要通過改革解決法當中不合理的問題，然后經(jīng)過一段實踐把改革成效看得準的，實踐當中有效的這些，通過修改法再納入到法里面，最后再按照法律來運行。改革后，修改法律后，是為了更好的依法行政，更好地保障老百姓的食品安全。

2.完善我國食品安全監(jiān)管制度的具體構(gòu)想

除了對政府機構(gòu)改革的相關(guān)成果寫進法律外，還需要完善一些監(jiān)管制度。

2.1建立健全食品安全檢驗檢測體系

食品檢驗檢測體制是食品安全監(jiān)督管理的重要一環(huán)，是食品安全監(jiān)督管理工作的核心。當前，我們國家的食品安全檢驗檢測體制的基礎(chǔ)架構(gòu)已形成，為確保食品安全起到了很大的作用。可是我們國家的食品安全檢驗情況和當前的需要依然有很大距離，在檢驗設(shè)備、技能、人才、技術(shù)、消費等各方面存在不足。對此，構(gòu)建全面食品安全檢驗體制是食品安全監(jiān)管的核心要素。應該整理并有效運用應有的食品檢驗檢測部門，構(gòu)建標準協(xié)調(diào)相互信任的體系，以免做一些不必要的工作、浪費資源；要和國際先進的技術(shù)相結(jié)合，增強對食品檢驗檢測技能的開展；構(gòu)建檢驗檢測信息系統(tǒng)，呈現(xiàn)監(jiān)管立即反應，經(jīng)常公布相關(guān)信息，激勵參與食品安全監(jiān)督；構(gòu)建部門監(jiān)督性抽樣體系，經(jīng)常對食品來檢驗，確保檢驗食品環(huán)節(jié)的風險，為食品安全進行風險評估、風險監(jiān)管給予科學的依據(jù)。

2.2完善食品召回法律制度，強化法律責任

《食品安全法》已經(jīng)確立食品召回制度，但是這種方法針對食品換回體制的制度比較宏觀一些，缺乏具體的操作性，真正做起來還不夠?？梢哉f，食品召回制度在我們國家還是剛開始的過程，好多困難必須要解決的。只要有效監(jiān)督“從農(nóng)田到餐桌”整個過程，發(fā)現(xiàn)問題食品及時召回，加大懲處力度，食品安全才能落到實處。

2.3完善處罰機制，引入懲罰性賠償制度

懲罰性賠償機制是指經(jīng)過法律法規(guī)機制要求的由加害者給付受害者重于其經(jīng)濟損失情況下的經(jīng)濟賠付。導入懲罰性賠付是呈現(xiàn)出補償性賠付所不能給予食品安全狀態(tài)對法律體制的需求，懲罰性賠付體制應有體諒弱者、避免、懲治和提前做到非法行動等特有功效，做到每項法律體制為使社會秩序正常，確保社會大眾利益而做到的有效選擇。從行政懲罰的立場增加處罰效果，《食品安全法》規(guī)定的懲罰體制關(guān)鍵是對違規(guī)的懲罰，但是懲罰體制的力度不夠，應加大一些。

2.4建立國家食品安全賠付基金

有些嚴重的食品安全事故一旦出現(xiàn)，可能表現(xiàn)出長期性的損害、隱蔽性、賠付數(shù)目非常大、索賠路程較長等特性，而食品生產(chǎn)廠商已經(jīng)處于經(jīng)營困難，面臨倒閉破產(chǎn)的局面，同時消費者向廠商索賠是不現(xiàn)實的，假如消費者很難得到及時補救和有效賠付，那么就會產(chǎn)生不利的影響。因此，探索建立國家食品安全賠付基金顯得尤為重要?；鸬膩碓?，可以由國家撥付、社會捐助和食品生產(chǎn)企業(yè)一起承擔。

【參考文獻】

[1]王妍.淺析對我國食品安全的法律規(guī)制[J].法制博覽（中旬刊），2012，（12）.

篇4

【關(guān)鍵詞】食品安全； 安全管理體系；

【中圖分類號】R136.1【文獻標識碼】B【文章編號】1005-0515（2012）09-0013-02

1構(gòu)建食品安全的現(xiàn)狀

俗語說“民以食為天，食以安為先”。食品安全問題一直受到廣大人民的關(guān)注，響群眾的身體健康以及生命安全，是關(guān)系到我國經(jīng)濟是否能夠健康發(fā)展的關(guān)鍵。如果不能建立科學的食品安全管理必然會影響到國家和政府在世界舞臺的形象。因此加強食品安全的管理體系建立具有非常重要的意義。現(xiàn)階段我國食品安全現(xiàn)狀不容樂觀，集中表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1不規(guī)范的食品流通環(huán)節(jié)管理秩序。食品流通環(huán)節(jié)的管理秩序的不規(guī)范主要包括以下幾點：（1）相當多的食品經(jīng)營企業(yè)都有小而亂的特點，導致對其進行科學合理的管理及其難，對食品的包裝水平也很低下，有些小企業(yè)甚至不顧法律的規(guī)定使用未經(jīng)檢驗的合格包裝物；（2）一些小的企業(yè)在食品的收購、運輸和存儲過程，還存在濫用保鮮劑和防腐劑的問題；（3）一些經(jīng)營者不顧人民群眾的生命財產(chǎn)安全牟取利潤，銷售的產(chǎn)品是變質(zhì)的產(chǎn)品或者假冒偽劣食品。在城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村市場和校園周邊甚至還有兜售無出廠合格證、無廠名廠址的假冒偽劣食品和無保質(zhì)期的“三無”食品，嚴重影響到城鄉(xiāng)居民正常生活和生命安全。

1.2由于新技術(shù)、新資源應用產(chǎn)生的食品安全問題。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，科學技術(shù)的不斷進步，食品工業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，大量的新添加劑品種、新型包裝材料、新的食品資源、新工藝等資源出現(xiàn)，加上酶制劑和現(xiàn)代生物技術(shù)等新技術(shù)的涌現(xiàn)，導致了能夠直接應用在食品上的和間接與食品接觸的人工化學物質(zhì)不斷增多。

1.3隨著食品研發(fā)出現(xiàn)的新問題。食品安全科技在不斷地發(fā)展，由傳統(tǒng)工藝制造出來的食品也不斷地被食品安全檢驗機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有安全隱患問題，例如：油條中會有鋁的殘留在之前很長一段時間都是不被人知曉的，但是當檢驗結(jié)果出現(xiàn)時，不得不說在很大程度上影響到了消費者對能否遲到安全食品的信心。

2食品科學與安全管理體系的建立和思考

2.1引入ISO22000標準幫助食品企業(yè)提高食品質(zhì)量。 ISO22000標準在不斷出現(xiàn)食品安全問題的現(xiàn)狀下，基于本標準建立食品安全管理體系的組織，可以通過對其有效性的自我聲明和來自組織的評定結(jié)果，向社會證實其控制食品安全危害的能力，持續(xù)、穩(wěn)定地提供符合食品安全要求的終產(chǎn)品，滿足顧客對食品安全要求；使組織將其食品安全要求與其經(jīng)營目的有機地統(tǒng)一。因此ISO22000提供了一種幫助生產(chǎn)企業(yè)制定有效的食品安全制度，有效履行其主題的責任有著重要的作用。長期以來我國的食品安全標準體系基本構(gòu)成，但是相對發(fā)達國家而言相當滯后。我國已經(jīng)有企業(yè)、地方、行業(yè)和國家等不同等級的食品標準，總共的數(shù)目已經(jīng)超過了前項之多，其中國家標準又可能分為產(chǎn)品質(zhì)量標準和衛(wèi)生標準，這樣就使得我國基本形成了以基礎(chǔ)標準為本、產(chǎn)業(yè)標準和行為標準為輔，以檢驗的方法標準為主要依據(jù)的國家級食品標準體系。

2.2提高檢測水平。當前我國的檢測水平任然較低，不能滿足大眾對食品安全檢驗的需求。由于衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)檢總結(jié)是我國食品安全檢驗機構(gòu)主要分布的政府部門，這些部門的管理方式大同小異，這就是本來就缺少的人力資源和物質(zhì)資源捉襟見肘，比較嚴重地影響到食品安全監(jiān)督工作所能取得的震懾威力和監(jiān)督能力。對于由于新技術(shù)、新資源應用產(chǎn)生的食品安全問題，我國較為先進的、靈敏的檢測方法有多聚酶鏈反應、基因探針等法師已經(jīng)被應用在食源性病原體的檢驗，但是這種檢測還是主要用于研究單位，沒有在食品安全上進行推廣使用。因此提高檢測水平對于構(gòu)建科學的食品安全管理體系具有重大的意義。對于檢測手段的選擇可以依據(jù)分級原理進行。國家的食品安全檢驗機構(gòu)要進行廣泛而全面的檢測能力的掌握，對于地方檢測機構(gòu)和企業(yè)而言就要正對地方生產(chǎn)的食品或者企業(yè)的產(chǎn)品，統(tǒng)計其品種，正對這些產(chǎn)品的特性和長出現(xiàn)的食品安全問題進行針對性的檢測能力的提升，各地部門不能輕視此事，每年要投入部門資金進行此項工作的研究。

2.3嚴格遵守食品安全標準進行食品安全的檢驗。 根據(jù)襄陽市的食品相關(guān)企業(yè)進行檢驗，可以從中看到中國當下普遍存在的產(chǎn)生食品安全的主要原因是企業(yè)主的食品安全意識差。根據(jù)對襄陽市的3000余家的小作坊加工點和食品加工企業(yè)進行統(tǒng)計和分析。得到的數(shù)據(jù)結(jié)果是：襄陽市有5家大型食品加工廠家，主要生產(chǎn)大米、食用油和面粉等食品，生產(chǎn)設(shè)備比較完善，生產(chǎn)的條件也滿足，而且都進行了生產(chǎn)功能的區(qū)分，還有良好的生產(chǎn)環(huán)境，各種生產(chǎn)場所也相當齊全；而28%的食品加工企業(yè)是中小型的食品加工企業(yè)，這些企業(yè)僅僅獲得政府出臺的食品安全法規(guī)的基本要求，取得了食品生產(chǎn)許可證，但是管理基礎(chǔ)相當薄弱，也沒有建立科學的管理系統(tǒng)，另外還有60%的任然采用傳統(tǒng)的以家庭生產(chǎn)為主要方式的小作坊，這些小作坊的工作條件差，生產(chǎn)工藝也很簡單，為了降低成本，這些企業(yè)往往不重視食品安全。因此對于檢測監(jiān)督的人員而言，嚴格遵守食品安全檢驗標準，對于不合格的企業(yè)要發(fā)出警告或者懲罰，并且提出一些可行的建議。

3小結(jié)

本文從我國的食品安全管理的不足進行了詳細的介紹，基于這些導致食品科學與安全管理體系很難構(gòu)成的因素進行分析，從而提出了要通過建立完善的食品安全檢驗制度來規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)，畢竟食品安全問題緊靠監(jiān)管部門和人民群眾的呼吁是不夠，最主要的還是食品生產(chǎn)企業(yè)意識到食品安全制度的重要性，在引進規(guī)范的標準后就需要進行分級式地提高檢測水平，從實際出發(fā)，統(tǒng)計自己需要的食品檢測方法，然后進行引進相關(guān)技術(shù)，這樣就可以保證在保證食品檢驗的基礎(chǔ)上不會出現(xiàn)資源的浪費，從而構(gòu)建成科學而合理的管理體系。

參考文獻

篇5

當前我國食品企業(yè)質(zhì)量安全現(xiàn)狀

當前我國食品企業(yè)缺乏誠信意識，很多中小型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)喪失了法律常識以及誠信道德，忘卻了自己的社會責任，昧著良心生產(chǎn)過期食品或在食品上使用對人體具有危害的添加劑以蠱惑消費者購買，導致食品質(zhì)量差，人體食用后會產(chǎn)生極大的危害。除此之外，某些企業(yè)高層管理人員思想道德素質(zhì)低下，忽略了食品質(zhì)量安全管理制度，只在乎企業(yè)的經(jīng)濟收益，不斷擴大企業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)量，導致食品質(zhì)量安全問題得不到控制和有效防護，對于監(jiān)管部門的審查，大多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)也只是應付了事，并沒有作為企業(yè)的重點來進行改進。

食品企業(yè)出現(xiàn)的質(zhì)量安全問題

食品原材料引進不符合標準。對于食品企業(yè)來說，第一項環(huán)節(jié)就是購進原材料，換句話說，原材料的質(zhì)量與最終食品的質(zhì)量息息相關(guān)。然而，很多中小型食品生產(chǎn)企業(yè)由于難以負擔高額的生產(chǎn)成本或出于利益最大化的考慮，往往會選擇質(zhì)量不佳的原材料，加上原材料入廠時，企業(yè)檢驗人員在檢查時只注意到了原材料的凈含量、包裝與感官，而忽視了原材料的安全性。對于以農(nóng)作物為原材料的食品生產(chǎn)企業(yè)，如果檢驗人員忽略了檢驗農(nóng)藥及污染物的殘留，就會導致不合格材料混進生產(chǎn)系統(tǒng)中，并最終增加了食品安全問題發(fā)生的可能性。

違規(guī)使用食品添加劑及非食用物質(zhì)。食品添加劑是一種食品中常見的添加物，該物質(zhì)有的由天然形成，有的由化學加工而成，能夠滿足防腐和加工工藝、改善食品的味、色、香。食品添加劑的合理使用可以改善食品味道、提升食品品質(zhì)，并且可以延長食品的變質(zhì)時間，但食品添加劑的違規(guī)使用會引發(fā)重大的安全隱患。與食品添加劑不同，非食用物質(zhì)顧名思義就是不可投入食用，但三聚氰胺、瘦肉精、蘇丹紅等常見的非食用物質(zhì)已經(jīng)頻繁出現(xiàn)在了人們的生活當中，如果不加以制止，此類工業(yè)用原料必定會在人、畜體內(nèi)堆積，并最終影響整個生物鏈，對整個生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。

食品質(zhì)量安全檢測設(shè)備不完善。由于購置食品質(zhì)量安全監(jiān)測的費用較高，很多中小型食品生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備落后，檢測結(jié)果經(jīng)常出錯，又不愿意在檢驗設(shè)備的購置上投入必要的資金，導致企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品得不到正規(guī)檢驗。另外，企業(yè)的食品安全檢驗人員缺乏專業(yè)的培訓，甚至很多檢驗人員不具備檢驗資格，檢驗人員專業(yè)素質(zhì)的低下必然會導致食品安全檢驗環(huán)節(jié)產(chǎn)生疏漏。

解決食品企業(yè)質(zhì)量安全問題的關(guān)鍵點

加強食品原材料的控制。為了解決食品企業(yè)質(zhì)量安全問題，加強食品原材料的控制應當設(shè)為食品生產(chǎn)過程的關(guān)鍵控制點。食品原材料的控制應包括原材料入廠控制及存儲控制，只有對原材料進行驗證并確認安全后，才能有利于保證產(chǎn)品質(zhì)量的有效追溯。因此，食品企業(yè)應當制定合理的采購工作制度和采購管理制度，如果企業(yè)自身無法對原材料的關(guān)鍵性指標進行檢測，應當與具有相應檢測能力的機構(gòu)簽訂定期委托檢測協(xié)議，與此同時，企業(yè)應當保留部分原材料以備不時之需，這樣一來，就能保證原材料環(huán)節(jié)的安全無誤。

嚴格把關(guān)食品添加成分。嚴格把關(guān)食品添加成分應從食品添加劑以及非食用物質(zhì)兩個方面探討，前者需要企業(yè)嚴格遵循國家頒布的標準，并制定食品添加劑在采購方面的管理制度，在規(guī)定的范圍內(nèi)合理、科學地使用。而對于后者而言，食品企業(yè)必須要提高整體道德素質(zhì)，對每一位工作人員都應加強誠信教育，讓其意識到工業(yè)原料對人體的危害性。

配齊食品質(zhì)量安全檢測設(shè)備。在配齊食品質(zhì)量安全檢測設(shè)備方面，企業(yè)應當做到主動自覺，而國家食品質(zhì)量監(jiān)督部門也應當加大對食品企業(yè)的審查力度，對于不具備專業(yè)食品質(zhì)量安全檢測設(shè)備的企業(yè)應當采取強制措施。此外，落后的檢測技術(shù)也會影響檢測結(jié)果，故在配備齊全滿足食品質(zhì)量安全檢測需要的設(shè)備時，企業(yè)還應當選用具有專業(yè)資格的檢測人員，并定期開展職業(yè)技能培訓以提高檢測人員的技術(shù)水平。

篇6

關(guān)鍵詞：食品 安全監(jiān)管 檢驗機構(gòu) 發(fā)展

一、對基層食品檢驗機構(gòu)的現(xiàn)狀分析

要抓好基層食品安全檢驗機構(gòu)的建設(shè)，首先要了解當前基層食品檢驗機構(gòu)的總體情況，深入剖析基層食品安全檢驗能力的現(xiàn)狀，才能夠認清自己，找出差距，提出切實可行的規(guī)劃方案并付諸實施。截止目前我國的食品檢驗檢測體系雖已初步形成，全國具有食品相關(guān)檢驗能力的技術(shù)機構(gòu)近7000家，大部分隸屬于衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、糧食、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、工商等部門，從業(yè)總?cè)藬?shù)達15萬多。但由于各部門分頭建設(shè)，也帶來了資源分散、重復建設(shè)、利用率不高、技術(shù)含量低、社會公信力低等問題。同時，基層食品檢驗機構(gòu)在運行過程中也暴露出許多問題：一是由于管理體制的不同制約著自身的發(fā)展。有些機構(gòu)是屬于地方政府管理，有些機構(gòu)是屬于省垂管，檢驗資源配置沒有得到統(tǒng)一規(guī)劃，資源短缺和浪費并存，各部門根據(jù)自身需求進行建設(shè)，在同一區(qū)域相互搶業(yè)務現(xiàn)象時常發(fā)生，檢驗結(jié)果互相得不到確認，造成社會公信力低。二是檢驗數(shù)據(jù)缺乏公正性。計量認證是檢驗機構(gòu)出具公證數(shù)據(jù)的前提，也是保證檢驗檢測數(shù)據(jù)與結(jié)論的科學性、準確性，公正性的有效措施。目前，與食品有關(guān)的檢驗機構(gòu)或?qū)嶒炇彝ㄟ^計量認證的大都是衛(wèi)生系統(tǒng)和質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)，有一部分檢驗機構(gòu)或?qū)嶒炇覜]有進行計量認證，因此不能出具公證數(shù)據(jù)，難以依法開展工作。三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，檢驗項目少。在基層幾乎沒有獨立的食品檢驗機構(gòu)，只是在綜合性的技術(shù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)立了食品或食品化工室開展對食品的檢測，承檢的項目少，實驗室環(huán)境條件相對較差，食品檢驗室面積普遍不足，缺乏相關(guān)的功能區(qū)，不少機構(gòu)的化工室與食品室擠混在一起，布局上普遍存在不夠合理、分區(qū)不清、檢驗工作流程不夠科學的情況，容易造成樣品的交叉污染，影響數(shù)據(jù)的準確科學；四是在檢測手段和檢驗能力上，對食品的檢驗主要是以常規(guī)的化學分析為主，局限于產(chǎn)品的一些常見理化指標，缺乏大型精密儀器設(shè)備，缺乏對食品中農(nóng)殘、藥殘、重金屬等有毒有害物質(zhì)的檢測和分析能力，對食品衛(wèi)生指標的檢測，也只能開展菌落總數(shù)和大腸桿菌的檢測，普遍缺乏對致病菌的檢測能力。五是在人員素質(zhì)方面，還存在著很大的差距。檢驗人員文化層次不高，檢驗人員要么知識老化，不熟悉現(xiàn)代的操作理論，要么是非專業(yè)出身，是懂非懂，操作水平一般，不能很好的將理論與實踐融會貫通，管理水平和操作技能遠遠不能滿足新形勢下檢驗工作的需要；六是信息不能共享。由于體制的不同，各部門都在進行著自身發(fā)展，互相聯(lián)系少、溝通少、合作少，經(jīng)常會出現(xiàn)重復抽檢，這樣不但遭成了資源浪費，給企業(yè)增加了經(jīng)濟負擔，甚至有些還出現(xiàn)了檢測數(shù)據(jù)不一致的情況，機構(gòu)之間互相拆臺互相扯皮，使檢測結(jié)果失去了權(quán)威性。七是抽樣不規(guī)范。一是抽檢不分離，檢驗人員既是運動員又是裁判員，缺乏公正性；二是各部門抽樣標準、方法、程序不一致，樣品沒有代表性，檢驗結(jié)果失去了自身價值，失去公信力。八是經(jīng)費保障不足。多年來，雖然各部門都在加強機構(gòu)建設(shè)，但因為管理體制等種種因素的影響投入到食品檢測中的資金有限，設(shè)備老化更新不及時，食品安全檢驗檢測水平已不能適應行政管理和監(jiān)督檢查的需求。

二、食品檢驗檢測體系建設(shè)的重要性

“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，抓好食品安全檢驗檢測體系建設(shè)，是我們抓好食品安全工作的重要環(huán)節(jié)。從近年來在世界范圍內(nèi)不斷出現(xiàn)的食品安全事件，如英國“瘋牛病”和“口蹄疫”事件、比利時“二唖英”事件，國內(nèi)的蘇丹紅、吊白塊、毒米、霉油。孔雀石綠、瘦肉精、大頭娃娃、三聚氰胺等事件，到今天的毒膠囊，食品安全形勢十分嚴峻，并已成為人們關(guān)注的熱點問題。

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口眾多、生產(chǎn)力落后、區(qū)域發(fā)展不平衡，食品安全的發(fā)展與發(fā)達國家仍有較大差距，食品安全監(jiān)管之路究竟怎么走？如何才能做到科學監(jiān)管、符合國情，真正滿足人民群眾的殷切期望？如何才能確保食品安全呢？通過多年的實踐證明，加強食品安全檢驗檢測體系建設(shè)是一條必走之路，食品安全檢驗檢測體系是食品安全監(jiān)管體系的重要組成部分，是抓好食品安全工作的有力支撐和重要技術(shù)保障，抓住了食品安全工作，就等于抓住了瓶勁問題，從而能有效地帶動我們的食品監(jiān)管工作！尤其在基層食品安全問題凸出，食品安全問題繁雜，食品質(zhì)量單從外表和肉眼往往很難發(fā)現(xiàn)問題，因此，加強食品安全檢驗檢測體系建設(shè)很有必要，但要從源頭入手抓好食品安全，必須在基層建立從“田間到餐桌，全過程檢測”的食品檢驗檢測體系，才能實現(xiàn)檢驗檢測價值的社會效益。

三、基層食品檢驗機構(gòu)的發(fā)展思考

面對基層食品檢驗機構(gòu)的現(xiàn)狀，我認為食品安全檢驗檢測體系建設(shè)要重心下移，進一步推進基層食品檢驗檢測體系的建設(shè)，按照政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一高效、重點發(fā)展的原則從以下幾個方面發(fā)展：

1、從機構(gòu)性質(zhì)定性上給予準確定位，把它作為一個非贏利性的檢驗機構(gòu)，成為政府部門的一個專業(yè)性的技術(shù)服務部門，為當?shù)亟?jīng)濟和食品安全提供強有力的技術(shù)支撐。

2、整合資源，建立一個綜合性地專業(yè)性的食品檢驗機構(gòu)。充分利用現(xiàn)有資源將衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、糧食、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、工商等部門的食品檢驗這塊工作進行整合，集中相關(guān)的人力、物力、財力資源，采取填平補齊的辦法，建立“從田頭到餐桌”各環(huán)節(jié)的檢驗檢測的綜合性地專門的食品檢驗機構(gòu)，負責食品安全檢測與食品安全評估工作。

3、實現(xiàn)檢測經(jīng)費“一個口子”，使經(jīng)費投入效能最大化。將部門的食品檢驗資源整合以后，政府投入經(jīng)費針對的將是一個部門，能夠強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強技術(shù)保障力。首先改善實驗環(huán)境條件，增加實驗室面積，使之與所檢測的任務相適應；二是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，更新、配置高端性儀器設(shè)備，提高檢測手段，使之滿足新的形勢下食品安全監(jiān)管的需要。

4、加強人才引進，培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊伍。采取“請進來，走出去”的方法充分吸收高素質(zhì)的人才，對現(xiàn)有的人員進行強化培訓，促使其提高檢驗水平，整理現(xiàn)有的食品檢驗方法標準，探索新的食品檢驗方法標準，提高檢驗數(shù)據(jù)的真實性、準確性和科學性。

5、加強管理，推動基層檢驗機構(gòu)向做優(yōu)、做強、做精、做專方向發(fā)展。一是創(chuàng)出一套新的管理模式，把對工作責任性強，技術(shù)含量高、業(yè)務精通、業(yè)績突出的人提拔到重要崗位，引導檢驗機構(gòu)向優(yōu)、強、精、專方向發(fā)展；二是采取獎優(yōu)罰劣的措施，調(diào)動各方面的積極性，提高工作效率，真正發(fā)揮檢驗機構(gòu)的技術(shù)堡壘作用。

6、提高檢驗機構(gòu)公信力。一是加強規(guī)范管理，把公信力建設(shè)作為立身之本，為了保證檢驗數(shù)據(jù)的科學、真實、準確、公正，防范影響公正性事件的發(fā)生，不斷改善質(zhì)量管理制度和質(zhì)量保證體系，嚴格執(zhí)行工作程序；二是提高檢驗能力。把數(shù)據(jù)作為第一要務。檢驗是技術(shù)性很強的工作。檢驗人員的技術(shù)水平、檢驗儀器設(shè)備的精度及準確性、實驗室環(huán)境、檢驗機構(gòu)的實驗條件等等都直接影響檢驗工作及檢驗數(shù)據(jù)；三是完善檢驗信息機制。通過建立檢驗信息反饋制度，及時監(jiān)控和記錄檢驗全過程，完善檢驗信息機制，分階段公布檢驗情況，真正提高檢驗機構(gòu)的社會公信力。

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【關(guān)鍵詞】食品安全檢測；標準；問題

食品安全已經(jīng)成為現(xiàn)階段一個備受關(guān)注的課題，我國近些年在食品安全方面問題頻發(fā)，需要我國在多方面采取相應措施，不斷加強食品安全，讓我國人們能夠在食品方面不再有后顧之憂。但是我國目前在食品安全方面存在的問題相對比較多，在食品安全檢驗方面的問題尤為突出，特別是食品安全檢驗標準方面存在的問題亟待解決，本文主要通過對我國現(xiàn)行食品標準中存在的問題進行論述，并針對相應問題給出了建議和應對策略。

一、食品標準中存在的問題

1、我國在食品標準方面有殘缺現(xiàn)象，雖然我國現(xiàn)在有1000余項食品工業(yè)國家標準和1000余項食品工業(yè)行業(yè)標準，包括食品污染物和農(nóng)藥殘留限量標準、食品添加劑使用衛(wèi)生標準、食品企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范、食物中毒診斷標準、食品產(chǎn)品衛(wèi)生標準及相應檢驗方法等方面的國家標準近500項，基本覆蓋了食品從原料到產(chǎn)品中涉及健康危害的各種衛(wèi)生安全指標和大多數(shù)食品產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中包括原料收購與驗收、生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、工藝條件、產(chǎn)品出廠前檢驗等各個環(huán)節(jié)的衛(wèi)生要求。

2、為發(fā)展我國食品工業(yè)和提高食品質(zhì)量安全水平、維護國家和消費者利益及規(guī)范市場發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)有標準名目繁多，交叉重疊。目前，我國食品相關(guān)標準有國家、行業(yè)、地方和企業(yè)四級，其中國家和行業(yè)標準交叉、矛盾現(xiàn)象較為嚴重。如果同一產(chǎn)品有幾個標準，并且檢驗方法不同、含量限度不同，不僅給實際操作帶來困難，而且也無法適應目前食品的生產(chǎn)及市場監(jiān)管需要。以蘋果為例，既有國家標準，又有農(nóng)業(yè)部頒布的無公害標準、綠色標準、蘋果外觀等級標準，還有原商業(yè)部頒布的蘋果銷售質(zhì)量標準；月餅一類產(chǎn)品有4個行業(yè)標準。又如國家質(zhì)檢總局頒布了有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的國家標準，而農(nóng)業(yè)部又頒布了無公害蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品的生產(chǎn)標準、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、使用標準等部頒標準。

3、標準的適用性差。指標的設(shè)計涵蓋范圍窄，與檢驗方法不配套，計量單位不規(guī)范，導致標準的適用性較差。如我國果蔬標準與國際食品法典委員會（CAC）、國際標準化組織（ISO）的標準體系相比，缺乏一些重要食品加工原料的質(zhì)量標準和分級標準；貯藏運輸及包裝標識標準不能滿足果蔬貯藏流通的需要。再如大豆油，分別按棉籽油、玉米油、花生油、菜籽油檢驗判定，最后結(jié)論都是合格，到底是什么油，沒有特征指標，無法判斷。

4、部分標準缺乏可操作性?；ㄉ虶B 1534-2003的5.4條明確規(guī)定，產(chǎn)品不得摻有其他食用油或非食用油，不得添加任何香精和香料。事實上對于摻假、添加香精和香料卻沒有相應的檢驗手段和判定依據(jù)，標準中并沒有作相關(guān)規(guī)定。而在QS許可證發(fā)放及監(jiān)督抽查時都不要求檢驗此項目，只是根據(jù)理化指標和衛(wèi)生指標進行檢驗判定，因而類似的一些規(guī)定顯得蒼白無力，對于保證產(chǎn)品質(zhì)量沒有絲毫的約束力。以低檔油冒充玉米油、花生油、茶籽油、紅花籽油、小麥胚芽油、橄欖油等高端產(chǎn)品，以及蜂蜜摻假、地溝油被判定為合格產(chǎn)品是有諷刺意味的。

5、一些標準20多年都未修訂，很多與現(xiàn)實狀況不合，已不能適應當前需求，如白酒衛(wèi)生方面的標準。

6、與國際標準存在差距。衛(wèi)生部組織了對原有的國家食品衛(wèi)生標準及其檢驗方法進行了清理審查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行了修改，使我國食品衛(wèi)生標準的科學性和與國際標準協(xié)調(diào)一致性有了較大提高，但與國際標準還存在較大差距。如我國現(xiàn)有的農(nóng)獸藥殘留限量標準數(shù)量遠遠不夠，限量指標少于國際標準和美國等先進國家標準，指標設(shè)置不科學，相關(guān)檢測方法標準少，殘留限量標準體系不健全。

7、檢驗技術(shù)滯后。目前食品中很多檢驗技術(shù)難題尚未攻克，如白酒的酒齡，目前尚無測定酒齡的有效方法；除了橙汁等少數(shù)果汁飲料有果汁含量的檢驗方法和判定依據(jù)外，大多數(shù)果汁飲料（尤其是混合果汁）尚無與該類水果對應的果汁含量的測定方法和判定依據(jù)，因而到底產(chǎn)品中有多大比例的原果汁無法界定；而醬鹵肉制品中蛋白質(zhì)到底是來源于肉本身還是植物蛋白，醬油中的氨基酸態(tài)氮是植物蛋白水解液還是自然發(fā)酵的產(chǎn)物，沒有相應的檢驗方法。

8、標準的隱蔽性。如肉類產(chǎn)品，有的執(zhí)行GB 13100-2005，有的執(zhí)行GB 2726-2005，前者不要求檢驗防腐劑，原因在于罐頭工藝的特殊性，罐頭工藝足可以保證產(chǎn)品在一定的時期內(nèi)不會腐敗變質(zhì)。但從監(jiān)督抽查結(jié)果來看，經(jīng)常會有執(zhí)行GB 13100-2005的肉制品被檢出防腐劑的情形，在出具檢驗報告時又不要求對防腐劑的項目進行判定，無法阻止這些不合格產(chǎn)品出現(xiàn)在市場上。

二、完善食品安全標準體系的建議

美國等發(fā)達國家的實踐證明，要確保食品的安全，除了政府監(jiān)管有力，其關(guān)鍵在于建立先進的食品質(zhì)量安全標準體系。美國早在1906年就出臺了食品與藥品法和聯(lián)邦肉類檢驗法，通過立法的形式規(guī)定最終產(chǎn)品必須達到的質(zhì)量安全指標。美國擁有最先進的食品檢測關(guān)鍵技術(shù)和檢測設(shè)備，現(xiàn)行的國際通用標準中超過80%的食品行業(yè)標準是美國制定的。美國的食品安全標準分為國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)操作規(guī)范。比如在農(nóng)藥殘留檢測方面，涉及所有的農(nóng)產(chǎn)品，數(shù)量龐大，指標很細，一種農(nóng)藥在不同的作物上都有詳細規(guī)定，不同作物均有各自的限量指標。建立符合國際食品法典原則的食品安全標準體系，按照食品安全的全程監(jiān)控的要求，把標準和規(guī)程落實在食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)。

1、進一步完善我國食品安全標準體系。對現(xiàn)有的食品安全標準體系進行研究、重新歸類、合并、增補、調(diào)整，對不適應的標準進行修改，對不足的標準進行完善，增加標準的可操作性；對目前已經(jīng)檢出的尚無標準的食品不安全因素盡快制定標準和檢測方法。

2、加快主要食品的內(nèi)在品質(zhì)、加工性能、分等分級、包裝和安全衛(wèi)生標準的制定與修訂工作，制定統(tǒng)一的食品安全等級，使主要食品的標準實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套，達到國外先進水平。

3、積極推廣采用國際標準，提升標準等級，努力與國際接軌，建立一套既符合中國國情又與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，積極采用國際標準，清理不適應的農(nóng)產(chǎn)品標準。

4、建立各種食品安全事件的信息庫，建立食品安全風險監(jiān)測和評估制度。對存在隱患問題的企業(yè)也要給予停業(yè)整頓。做好食品污染物監(jiān)測網(wǎng)和食源性疾病監(jiān)測工作，把食品安全風險評估結(jié)果作為制定食品安全標準、確定食源性疾病控制對策的重要依據(jù)。

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關(guān)鍵詞:食品檢驗，標準，檢驗方法

一、我國食品理化檢驗標準的現(xiàn)狀及特點

隨著我國對食品工業(yè)的發(fā)展, 不斷增多食品檢測的項目, 也不斷地修訂和增加食品理化檢驗方法?！妒称沸l(wèi)生檢驗方法》理化部分經(jīng)過1985、1996和2003版3次修訂, 奠定了我國食品衛(wèi)生檢驗方法的基礎(chǔ)。

2003版《食品衛(wèi)生檢驗方法》部分于2004年1月1日正式實施。對當前食品安全保障進行標準實施, 是貫徹執(zhí)行，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》, 防止通過加工和污染途徑的化學物質(zhì)對人體健康造成危害,對食品安全的重要手段進行保障, 是食品安全的核心, 較以往標準更具創(chuàng)新性、綜合性、完善性。

（1）現(xiàn)行食品理化檢驗標準健全了檢測方法體系

由于分布比較分散的標準分析方法, 不便使用,2003版食品理化檢驗標準在修訂中是將國家頒布的86個標準分析方法和35個全國衛(wèi)生標準委員會食品衛(wèi)生分委會審查通過、衛(wèi)生部批準的分析方法及10個原附于衛(wèi)生標準中的檢驗方法及72個以往食品衛(wèi)生理化檢驗方法合并, 統(tǒng)一并將其編號。

（2）現(xiàn)行食品檢驗項目的規(guī)范化

2003版《食品衛(wèi)生檢驗方法》涉及的分析內(nèi)容廣、項目多, 包含食物成分、保健食品功效成分、微量元素、維生素、食品包裝材料、食品添加劑、獸藥殘留、農(nóng)藥殘留、天然毒素、金屬污染物及其它有機污染物各種分析方法。其中一般分析11 種, 食品添加劑16種, 食物分析24種, 保健食品9種,維生素9種,元素分析23種, 包裝材料32種, 獸殘分析7種,農(nóng)殘分析48種, 毒素8種,化學污染物4種,其它10種?，F(xiàn)行的食品衛(wèi)生標準所要求的檢驗方法基本上都囊括了, 測定方法體系也健全了, 對我國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的實際需要更加滿足,同時也對食品檢驗方法的規(guī)范化、科學性和準確性程度得以提高。

二、 標準中存在的問題

（1）我國食品檢驗檢測體系不完善

食品安全標準的發(fā)展經(jīng)過多年，我國現(xiàn)已基本建立了以商業(yè)、糧食、農(nóng)業(yè)、商務、輕工、衛(wèi)生、科技、質(zhì)監(jiān)、進出口等行業(yè)主管部門為主體的食品檢驗檢測體系。具有以國有資產(chǎn)為主、多元化的投資主體、復雜的成分特點。但是，我國食品檢驗檢測體系也并不完善。首先是落后的標準體系；其次是技術(shù)水平不高的食品檢驗檢測。如，檢測方法不完善，較少的多殘留檢測方法，不成熟的檢測技術(shù)，對超痕量分析等高技術(shù)檢測手段的缺乏，過于傳統(tǒng)的樣品前處理技術(shù)等。

（2）食品安全標準的統(tǒng)一化進度緩慢

盡管《食品安全法》已明確要對食品安全標準統(tǒng)一制定，并且對其他的食品強制性標準規(guī)定了不得制定，但接近一年的該法頒布、已半年多的實施，統(tǒng)一化的食品安全標準進程卻比較緩慢，導致了因現(xiàn)行標準與《食品安全法》不統(tǒng)一而嚴重的產(chǎn)生執(zhí)法沖突現(xiàn)象，如一些監(jiān)管機構(gòu)對符合現(xiàn)行國家標準的一些食品依據(jù)《食品安全法》進行查處，而經(jīng)營企業(yè)和食品生產(chǎn)卻無所適從。

（3）食品理化檢驗標準體系存在的問題

雖由國家標準委統(tǒng)一了食品理化檢驗標準,但眾多的標準起草部門, 加之不嚴的審查把關(guān),導致我國的食品標準不夠統(tǒng)一,國家標準與行業(yè)標準之間層次不清, 存在著交叉、矛盾和重復等不協(xié)調(diào)問題。

（4） 檢驗方法與食品安全的要求仍有差距

還沒有完善的測定保健食品、獸藥、農(nóng)藥、天然毒素、食品添加劑功效成分等方法, 特別是摻假、摻偽鑒別方法的測定方法。

（5）食品工業(yè)應用新工藝、新技術(shù)帶來一些問題

食品安全檢測在食品工業(yè)應用新工藝、新技術(shù)生產(chǎn)下也會帶來一些問題。如生產(chǎn)現(xiàn)代生物技術(shù)的產(chǎn)品、應用在食品中的酶制劑和益生菌技術(shù)等。這類食品在目前, 國家對相關(guān)檢驗標準制定的很少。有些市場消費量、占有率大的新型食品存在有產(chǎn)品無標準現(xiàn)象, 雖然有些企業(yè)對企業(yè)標準進行制定, 但要求和內(nèi)容有很大差異。近幾年來, 在食品加工中以假充真、摻雜用假, 以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品等屢禁不止的違法活動, 已引起全社會對食品質(zhì)量安全問題的關(guān)注。

2、 現(xiàn)行食品標準采用國際標準的覆蓋率低, 與國際標準差距還很大

（2.1） 國家標準采用國際標準的覆蓋率偏低

2003年制(修)訂國家標準的統(tǒng)計結(jié)果是根據(jù)國家標準委公布的: 采用國際標準是我國國家標準覆蓋率的44. 2% ,我國在食品標準的中采用國際標準的覆蓋率較低。

（2．2）檢驗技術(shù)和檢驗設(shè)備的落后

對國際標準與我國食品標準相比, 不管是整體格局還是具體的技術(shù)要求都存在著一定差別。制約標準水平提高的重要原因就是檢驗技術(shù)和檢驗設(shè)備的落后因素。

三、完善食品檢測標準的的途徑

（1）要注重增加檢測投入

檢測投入適當增加。加大對食品安全檢驗檢測工作的投入就是提高檢測能力和水平的關(guān)鍵，引進專業(yè)人才，完善設(shè)施建設(shè)，縣一級的基層檢驗檢測機構(gòu)要特別的加大注重投入，將基層檢測機構(gòu)的各項軟件和硬件設(shè)施進行改善，以不斷適應市場變化的需求。

（2）檢測資源合理整合

將檢測資源合理整合。國家的食品安全監(jiān)管部門有工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等，應形成工作協(xié)調(diào)有序、職責分工明確的檢測體制和機制，有效避免檢測資源浪費、重復檢測等現(xiàn)象。同時要對各職能部門互認機制和信息共享進行加強完善。將檢測體系最大限度地發(fā)揮整體作用。

（3）加強食品安全檢驗檢測體系

源頭上保證食品安全的食品生產(chǎn)加工企業(yè)對自我檢驗檢測具有至關(guān)重要的作用，是食品安全檢驗檢測體系的基礎(chǔ)力量，應當高度重視食品生產(chǎn)加工企業(yè)，對企業(yè)自身食品安全檢驗室建設(shè)進行加強；將企業(yè)員工進行培訓，以提高企業(yè)員工的素質(zhì)，通過一系列的措施，確保生產(chǎn)加工、原料采購、儲運等各個環(huán)節(jié)不出差錯，將食品安全問題的出現(xiàn)盡量減少。

（4）高度重視驗檢測工作

各級相關(guān)職能部門要對檢驗檢測工作高度重視。社會的進步、經(jīng)濟的發(fā)展，使食品工業(yè)可以迅速發(fā)展，不斷出現(xiàn)隨之而來的新問題，檢測人員需要對新的知識和技能不斷掌握，新的挑戰(zhàn)才能應對。只有對檢測工作真正重視，投入力度加大，將人員的工作積極性充分調(diào)動，檢測效率才能提高，將檢驗檢測工作的局面創(chuàng)新，保障順利開展食品安全檢驗檢測工作。

四、完善食品檢測的主要措施

（1）完善檢驗檢測體系

統(tǒng)一國家檢驗檢測體系就是要建立以食品安全為主導，建立健全自我完善機制和預警機制應與急快速反應，并采用循序漸進的方式進行，檢驗檢測技術(shù)能力為核心的社會化檢驗檢測要從戰(zhàn)略上逐步達到資源共享；將相應的政策采取制定，以檢驗檢測體系為核心將鼓勵社會資金投入。

（2）提高檢驗檢測人員的技術(shù)水平

要監(jiān)管從食品源頭開始實施的全過程，負責行業(yè)分段，并采取監(jiān)管屬地的原則，將地方政府的作用發(fā)揮出來，進行實施監(jiān)管當?shù)氐氖称窓z驗檢測機構(gòu)（技術(shù)能力）。并將國家統(tǒng)一的食品檢驗檢測從業(yè)人員注冊管理制度建立完善，將作崗位資質(zhì)進行認定制，提高檢驗檢測人員的技術(shù)水平就要從人力資源的角度實施全面過程。

（3） 食品檢驗檢測機構(gòu)合理化

推進行政執(zhí)法檢驗檢測機構(gòu)的改革就是我國食品檢驗檢測體系建設(shè)的重點。以保障食品安全為核心對各級行政執(zhí)法檢驗檢測體系進行實施，要結(jié)合本部門監(jiān)管職責，行政執(zhí)法和監(jiān)管需要就是要滿足食品從生產(chǎn)到銷售全過程的實施，保障了食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的技術(shù)。通過資質(zhì)審核嚴格化，將推動檢測機構(gòu)的誠信機制建設(shè)，完善和建立食品檢驗檢測市場的退出和進入制度，并

將檢驗市場形成開放且競爭有序化。

（4）食品檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定和行為監(jiān)管機制

建立國家級的檢驗檢測機構(gòu)能力驗證管理制度，將食品檢驗檢測能力驗證活動進行開展。同時在合理解決和有效控制檢測機構(gòu)重復建設(shè)時，國家應對國務院各部門間檢測信息溝通平臺進行加緊構(gòu)建，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享。整合當前各部門的資源數(shù)據(jù)庫和檢測信息就是快捷有效的方法，對資源共享平臺和食品檢測信息形成國家統(tǒng)一化，對實現(xiàn)檢測活動的電子監(jiān)管，就是通過對信息的網(wǎng)絡化、電子化加工，進行科學合理的信息機制，可保證信息又快又準地傳遞和共享。

五、我國食品理化檢驗標準的發(fā)展趨勢

（1）發(fā)展我國食品理化檢驗標準

隨著世界貿(mào)易的發(fā)展, 通常發(fā)達國家在控制貿(mào)易技術(shù)壁壘,對國際標準影響, 獲取國際貿(mào)易中的有利地位下,往往會利用自身標準化方面的優(yōu)勢。重新制定相關(guān)的食品、食品添加劑、食品原料等衛(wèi)生或質(zhì)量標準和檢驗方法標準已是當務之急,就是為了減少貿(mào)易壁壘對國民經(jīng)濟發(fā)展及我國出口貿(mào)易的影響。在相關(guān)國家標準、國外標準的基礎(chǔ)上不能盲目地加以“嚴格”界定,要對制定新標準方法需要利用多年檢測工作的實際經(jīng)驗來做大量的調(diào)查研究、資料收集、篩選對比，綜合選定指標限值和分析方法就要借鑒其他相關(guān)因素來進行。要進行與國際化接軌,對我國食品安全加強及進出口貿(mào)易增加, 呈現(xiàn)我國食品理化檢驗標準發(fā)展的新趨勢。

（2） 調(diào)整檢驗方法標準理化檢驗方法標準

按照GB /T5009系列標準模式,對所有食品通用理化檢驗方法標準進行合并、調(diào)整。逐步把食品通用理化檢驗方法(包括今后計劃制定的)歸類為化學成分、物理特性、非金屬、有害金屬及化合物真菌毒素、獸藥殘留物、、農(nóng)藥殘留物的測定等5 個系列通用標準。微生物學檢驗方法標準全部歸入同一系列標準。應盡量引用通用檢驗方法。對通用檢驗方法未涵蓋的內(nèi)容, 應規(guī)定在產(chǎn)品標準中。

（3） 完善食品安全標準體系

建立標準體系的完善: (1)對方法標準、基礎(chǔ)標準和產(chǎn)品標準之間的協(xié)調(diào)問題下，就要從標準制定與檢驗檢測方法標準制定相互配合的角度進行解決; (2)

對產(chǎn)地環(huán)境、食品生產(chǎn)、食品流通和進出口各環(huán)節(jié)標準的銜接配套問題下，就要從食品產(chǎn)業(yè)鏈整體角度進行解決; (3) 對商品為基礎(chǔ)的(垂直型)標準轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅厥称钒踩?水平型)標準就是要參照國際通行的做法。通過加強獸藥、農(nóng)藥、有害微生物、有害重金屬元素、生物激素等限量和檢驗方法標準研究與制修訂工作, 將食品安全標準體系加強完善。

六、總結(jié)

想要在國際貿(mào)易中占據(jù)優(yōu)勢, 擴大出口,只有盡快對我國食品檢驗方法標準與國際接軌。入世對我國食品行業(yè)的挑戰(zhàn), 不僅加快了我國食品標準與國際接軌,更加提升了我國食品業(yè)發(fā)展, 不斷完善食品安全的法律法規(guī), 我國食品行業(yè)的各個環(huán)節(jié)在國際上倡導的“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全問題下也在發(fā)生著深刻的變革。隨著我國國際經(jīng)濟科技水平不斷提高、聲譽不斷上升、實力不斷加強, 在國際貿(mào)易大舞臺上，中國有責任也有能力充當重要的角色, 發(fā)揮其不可替代的作用?？傊?，食品安全檢驗檢測體系不是一朝一夕能完善的，需要廣大理論工作者與實踐工作者的共同努力，使食品安全檢驗檢測體系順應經(jīng)濟發(fā)展，為我國的食品安全保駕護航。

參考文獻

[1] 趙丹宇.中國食品衛(wèi)生標準與CAC 標準接軌問題的探討[J].中國食品衛(wèi)生雜志,2004,(2):115.

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關(guān)鍵詞：食品安全；檢驗員；思考

中國作為人口大國，國民約14億人口每天都要消耗數(shù)量驚人的食品，而食品安全問題僅寄望于政府有限的監(jiān)督，只能解燃眉之急。在現(xiàn)有法治環(huán)境下尋求長效的防范機制，從源頭上解決食品安全問題的出現(xiàn)，才是長遠之計。消費者依法自我保護、人人有責地參與市場

法治。

對于解決和預防食品安全有幾點想法和看法

一、現(xiàn)行的法律監(jiān)管制度體系有缺失。近年來食品安全問題的層出不窮，雖然政府已經(jīng)拿出了最大決心和堅決的行動，不但加強了立法，同時，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理等所有的監(jiān)管職能部門，也都加強了日常監(jiān)督檢查和對違法行為查處，但是現(xiàn)在惡性食品安全事件此起彼伏，但傾家蕩產(chǎn)的商家卻十分罕見，監(jiān)管瀆職者被嚴肅問責的也少之又少。只有不斷完善法律法規(guī)，讓道德敗壞者受到法律的嚴懲和社會的唾棄，食品安全才有望得到切實保障

二、道德在市場經(jīng)濟中的分量是多少？白巖松說：有一種底線在悄然生長，只是我們應該看清“悄然生長”的底線是否在節(jié)節(jié)后退，或者他本身就只有極少數(shù)人還在苦苦堅守。當公理和常識因為稀缺而成為標桿和榜樣。人們對底線的要求就一低再低。正像他說言一些人昧著良心一次次的降低他們自己的道德底線，做出損害別人，也不利己的事情。城市下水道里悄悄流淌的垃圾被一些不法商販煉制成地溝油含有許多致病、致癌的毒性物質(zhì)，這樣被悄然的送上了餐桌。他們從中是獲利不少，但是誰又能保證他們和他們的家人不是地溝油的受害者吶。

三、食品安全的監(jiān)管和檢測的滯后，看看這一起起食品安全事故，一樁樁食品安全事件，是在事情發(fā)生以后才得到關(guān)注。我國食品安全檢測能力建設(shè)速度明顯滯后，與保障食品安全的要求存在較大差距：一是大部分食品工業(yè)企業(yè)自撿能力不足，全國食品生產(chǎn)企業(yè)中僅有1.2%的企業(yè)具備食品添加劑、生物毒素、農(nóng)獸藥殘留、微生物等全項目檢測能力，5.1%的企業(yè)具備有毒有害物質(zhì)分析檢測能力，23.3%的企業(yè)具有有限的常規(guī)質(zhì)量檢測能力。二是檢測設(shè)備配置不全，檢測設(shè)備精度不高，造成部分企業(yè)關(guān)鍵指標檢出限達不到我國和國外發(fā)達國家標準限量要求。三是檢測設(shè)備自主化能力低，高精尖的設(shè)備主要依靠進口，不僅制約著檢測能力的建設(shè)，而且將增加未來的建設(shè)成本。上述情況嚴重危及公眾健康安全，加快我國食品安全檢測能力建設(shè)已是一項十分緊迫的任務。

徹底的解決食品安全問題并不是一朝一夕的事情，也不是一個部門一個行業(yè)的事情，而是我們?nèi)穸紤摷捌渲匾暤氖虑?。留一點良心和道德給自己，留一點生存的機會歸我們的子孫。

參考文獻

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篇10

全面貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神，以保障和改善民生為出發(fā)點，以城市食品安全為突破口，以創(chuàng)建食品安全城市為抓手，切實加大食品安全監(jiān)管力度，督促各社區(qū)居委會、轄區(qū)各單位，聯(lián)系協(xié)調(diào)各職能部門形成合力，共同開展工作，監(jiān)管部門依法履職，企業(yè)依法誠信經(jīng)營，社會各界積極參與，食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快形成“上下統(tǒng)一、權(quán)責明確、運行高效、保障有力、無縫銜接、全程監(jiān)管、符合實情、科學合理”的監(jiān)管格局。推動趵突泉街道辦事處食品安全整體形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，群眾食品安全滿意度明顯提升。

二、基本目標

（一）食品安全狀況良好。趵突泉轄區(qū)內(nèi)食品安全總體狀況持續(xù)穩(wěn)定在較高水平，尤其是糧食及糧食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水產(chǎn)品、乳制品、保健食品等主要食品和專供嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品安全狀況穩(wěn)定在較高水平。創(chuàng)建期間無重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件發(fā)生。

（二）食品安全工作落實到位。建立統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全監(jiān)管體系，保障監(jiān)管所需人、財、物的投入，監(jiān)管執(zhí)法實現(xiàn)全覆蓋，有效整治食品安全問題，食品行業(yè)依法誠信經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。食品安全社會公治格局基本形成。

（三）公眾滿意度顯著提高。群眾及社會各界對辦事處的食品安全工作措施認可度高。同時，力求食安考核成績在區(qū)里排名前列。

三、創(chuàng)建任務及責任分工

（一）組織管理體系完善

1．辦事處將食品安全工作作為一項重點工作來抓，擺上重要議事日程，定期組織召開食品安全工作調(diào)度會、辦公會，定期聽取食品安全工作匯報，完善食品安全監(jiān)管責任體系，明確監(jiān)管責任主體和要求，權(quán)責明確，協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面堵塞監(jiān)管漏洞和盲區(qū)，消除監(jiān)管空白。

2．辦事處各部門、各單位全力支持食藥所的工作和建設(shè)，各居委會配齊專職食品安全工作人員，每人每年參加食品安全相關(guān)內(nèi)容的培訓時間不少于40小時。保證食品監(jiān)管隊伍的辦公業(yè)務用房、執(zhí)法車輛、快速檢測、執(zhí)法取證、應急處置，通信交通等執(zhí)法裝備。設(shè)施按上級標準化要求配備。根據(jù)轄區(qū)實際情況，為提高工作效率，配備執(zhí)法巡查電動車兩輛，為轄區(qū)小餐飲業(yè)戶購置統(tǒng)一工作服。

3．按照上級的配備要求，將食品安全監(jiān)管經(jīng)費納入辦事處工作支出資金預算之內(nèi)，保證開展食安工作經(jīng)費充足。

4．強化食品安全監(jiān)管技術(shù)支撐，建立健全食品安全檢驗檢測體系。按照上級食藥部門的指導，加強與市、區(qū)食品藥品檢驗檢測中心的銜接，建立暢通高效機制。同時，支持轄區(qū)便民農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的食品安全檢測室（站）建設(shè)，補助檢驗檢測費用。

5．加大食品安全工作評議考核力度，健全考核評價機制。將食品安全納入辦事處績效考核、領(lǐng)導干部綜合考核評價，食品安全工作所占權(quán)重不低于5%。

6．加強食品安全制度建設(shè)。按程序適時制定出臺規(guī)范性文件，健全制度措施，促進食品安全依法監(jiān)管、科學監(jiān)管和有效監(jiān)管。

（二）監(jiān)督執(zhí)法堅決有力

1．食藥所堅持重典治亂，保持高壓態(tài)勢，使嚴懲重處成為食品安全治理常態(tài)。對發(fā)現(xiàn)的食品安全問題及時立案查辦，依法從嚴從重給予行政處罰。加強與派出所的工作聯(lián)系，對涉刑案件積極取得公安部門的配合指導。城管科、執(zhí)法中隊全力配合食藥監(jiān)管所的辦案行動。

2．加強過程監(jiān)管，嚴格食品安全檢查、巡查和抽查，做到對趵突泉轄區(qū)內(nèi)所有的食品餐飲場所依法監(jiān)管全覆蓋、科學監(jiān)管有痕跡。加強轄區(qū)內(nèi)大型餐飲及內(nèi)部餐廳的規(guī)范與監(jiān)管。各居委會配合監(jiān)管所作好住宅小區(qū)內(nèi)監(jiān)管對象的摸底工作，城管科配合監(jiān)管所作好街道兩側(cè)監(jiān)管對象的摸底工作。盡快建立各類經(jīng)營主體監(jiān)管檔案。按照風險分類等級進行現(xiàn)場檢查，作到巡查全覆蓋。

3．有序開展轄區(qū)食品安全風險檢測和隱患排查，建立高效的風險監(jiān)測信息通報、食品安全問題隱患報告和處置機制。以非法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、農(nóng)獸藥殘留超標、制售假冒偽劣食品、食品廣告虛假宣傳、偽造生產(chǎn)日期等為重點問題，以轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、銀廣超市、銀座商城玉函店、各連鎖超市、校園周邊等為重點區(qū)域，以乳制品、食用油、肉及肉制品、保健食品、蔬菜、水果等為重點品種，各居委會、城管科、市場管理辦公室配合食藥監(jiān)管所深入持久開展食品安全專項整治并對監(jiān)管業(yè)戶進行食品安全制度的落實工作，發(fā)現(xiàn)問題及時通報并嚴格執(zhí)行問題食品處理機制，確保發(fā)現(xiàn)的問題食品得到及時依法處置，行政處罰、責任追究到位。

4．城管科、執(zhí)法中隊配合食藥監(jiān)管所加大食品安全檢驗檢測力度，擴大抽檢范圍，增加抽檢頻次，嚴把食品安全檢驗檢測關(guān)口。通過日常監(jiān)督抽檢，及時發(fā)現(xiàn)問題食品。

5．市場管理辦公室配合食藥監(jiān)管所建立食品及食品原料規(guī)?；a(chǎn)地準出和市場準入有效銜接機制，嚴格食用農(nóng)產(chǎn)品入市監(jiān)管。農(nóng)貿(mào)市場和超市建立并實施食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。市場管理處作好制度落實工作。

6．建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，加強動態(tài)管理，及時違法違規(guī)企業(yè)和個人“黑名單”，對失信行為予以懲戒，督促生產(chǎn)經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營。

7．城管科、執(zhí)法中隊配合食藥監(jiān)管所進行小作坊、小食品店、小餐飲、小攤販的綜合治理工作，堅持“疏堵結(jié)合，規(guī)范發(fā)展”，鼓勵支持其不斷改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，逐步實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、規(guī)范化管理。開展集中治理，小攤販監(jiān)管覆蓋率達85%以上，小作坊監(jiān)管覆蓋率達到100%，小餐飲監(jiān)管覆蓋率95%以上。

8．積極協(xié)助環(huán)衛(wèi)所建立餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理體系，餐飲服務單位餐廚廢棄物得到規(guī)范處置。嚴厲打擊非法收運處理餐廚廢棄物、非法制售“地溝油”等行為，嚴防“地溝油”回流餐桌。

9．食藥所、城管科、執(zhí)法中隊，全面推行依法行政，促進規(guī)范執(zhí)法、科學執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法。無違規(guī)違紀和不文明執(zhí)法行為。

（三）督促企業(yè)主體責任落實

1．轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法持有有效許可證或納入管理，符合發(fā)證或備案相關(guān)條件。食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全以法定代表人負首要責任、食品安全主管人員負直接責任、從業(yè)人員負崗位責任為主要內(nèi)容的食品安全責任制度，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全第一責任人責任。強化所有經(jīng)營主體責任的落實并簽定責任承諾書。

2．食品生產(chǎn)經(jīng)營者要保證食品安全投入，強化過程控制，確保場地環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生條件、流程布局、從業(yè)人員等符合法律法規(guī)要求。建立健全并嚴格落實責任管理、進貨查驗、索證索票、生產(chǎn)經(jīng)營記錄、出廠檢驗、產(chǎn)品追溯召回、員工健康、培訓教育等制度，不斷提高食品安全管理和保障水平。嚴格落實集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者因未履行相應義務，發(fā)生食品安全事故的連帶責任。

3．食品生產(chǎn)企業(yè)建立完善的食品安全應急管理機制，及時發(fā)現(xiàn)并按要求召回問題食品，問題食品召回率達到l00%。

4．食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、食品安全管理人員等主要從業(yè)人員每人每年接受食品安全集中培訓不少于40小時。規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置食品安全管理機構(gòu)，明確分管負責人。

5．參加量化分級管理的餐飲服務單位不低于持證單位數(shù)的90%，參加量化分級評定單位的公示率達l00%。

（四）應急管理有序高效

1．加強食品安全事故應急處置的領(lǐng)導和指揮，建立健全食品安全應急體系，制定《重大節(jié)日應急工作預案》。

2．加強應急隊伍建設(shè)，開展應急預案培訓演練，每年至少培訓1次，每2年至少開展1次食品安全應急演練。完善應急裝備物資，嚴格事故信息報送，提高事故防范和應急處置能力。

3．有效處置食品安全事故事件，食品安全事故及事件應急處置率達100%，無隱瞞、謊報、緩報食品安全事故行為，無重大及以上食品安全事件。

4．規(guī)范信息管理，建立信息平臺，促進部門間、區(qū)域間食品安全信息互通共享。宣傳聯(lián)絡員制度和食品安全輿情監(jiān)測處置機制，強化輿情監(jiān)測監(jiān)控，樹立正確輿論導向，及時回應社會關(guān)切，妥善處置食品安全社會輿論事件。

（五）促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

推進轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的提升改造，引導食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販逐步進入集中交易市場、店鋪等經(jīng)營。提高流通消費環(huán)節(jié)食品安全的可控性，促進食品及食用農(nóng)產(chǎn)品流通和餐飲服務經(jīng)營業(yè)態(tài)多元化、規(guī)范化和現(xiàn)代化，推動各類食品及食用農(nóng)產(chǎn)品流通和餐飲服務業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）實現(xiàn)社會共建共治

1．開展多種形式的食品安全科普宣教及“全國食品安全宣傳周”等宣傳活動，營造良好食品安全工作輿論氛圍。加強食品安全風險交流，增強社會公眾認知能力，科學防范食品安全風險。

2．將食品安全納入公民法制普及、科普常識、職業(yè)技能和學生課堂教育，提高社會公眾食品安全素養(yǎng)和食品安全基本知識知曉率，公眾對食品安全支付意愿強，食品安全消費行為健康理性。

3．建立健全食品安全信息制度，通過各種新聞宣傳媒介，使公眾獲知時效性強、內(nèi)容豐富全面的食品安全信息，充分了解政府做好食品安全工作的決心和監(jiān)管的成效，食品安全消費行為得到有效指導和引導。

4．大力推行網(wǎng)格化監(jiān)管，將食品安全監(jiān)管服務融入社會網(wǎng)格化管理，建立集中受理、分配辦理、高效處置、全程監(jiān)督的快速聯(lián)動監(jiān)管機制。

5．向轄區(qū)居民公布食藥所辦公電話,專人受理接聽,建立健全投訴舉報制度機制，暢通投訴舉報渠道，依法維護消費者合法權(quán)益。

6．支持媒體監(jiān)督，鼓勵群眾參與，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、專家學者、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會代表等各方力量，加強對政府、監(jiān)管部門、企業(yè)履職盡責情況的監(jiān)督，營造社會共治良好氛圍。

四、實施步驟

（一）動員部署。根據(jù)區(qū)政府創(chuàng)建方案及考核標準制定我辦事處創(chuàng)建方案及工作標準。召開趵突泉辦事處動員部署大會，全面啟動創(chuàng)建工作。

（二）組織創(chuàng)建第一階段對轄區(qū)食品經(jīng)營業(yè)戶全面摸底，開展食品安全宣傳活動，加大普法宣傳力度，提高公眾的食品安全意識。健全食品安全管理制度，結(jié)合摸底工作，對重點區(qū)域、重點問題及重點品種進行初步風險檢測和隱患排查;

組織創(chuàng)建第二階段有序開展食品安全專項整治。1、對社區(qū)菜市場進行農(nóng)產(chǎn)品的重點品種抽檢，建立并實施食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。2、綜合治理四小，推動其生產(chǎn)經(jīng)營條件的改善。3、對餐飲企業(yè)及學校食堂專項檢查，規(guī)范經(jīng)營管理。4、對校園周邊開展專項整治。5、對小飯桌進行專項檢查;

組織創(chuàng)建第三階段對商場和超市進行食品安全檢查，對重點問題和重點品種進行抽檢，并進行食品安全理性消費知識宣傳活動;

組織創(chuàng)建第四階段加大日常巡查及抽查力度，重點為四小和餐飲企業(yè)、社區(qū)菜市場;

組織創(chuàng)建第五階段對學校周邊及學校食堂加強檢查，并對照考核標準自查。

(三)考核評價迎接市、區(qū)食安辦對我辦創(chuàng)城工作的考核評價。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。成立趵突泉街道辦事處創(chuàng)建國家食品安全城市領(lǐng)導小組，加強對創(chuàng)建工作的組織、領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。將創(chuàng)建工作納入重要議事日程，建立創(chuàng)建工作推進機制，明確職責分工，強化人、財、物保障，充分發(fā)揮部門合力，切實將各項創(chuàng)建工作措施落到實處，確保創(chuàng)建工作取得實效。

（二）嚴格落實責任。根據(jù)轄區(qū)實際,制定并進一步細化工作方案，層層分解任務、嚴格落實責任。建立工作臺帳、信息通報制度，定期開展群眾滿意度調(diào)查，并以此促進工作整改，不斷提升群眾滿意度。