導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)；發(fā)展規(guī)劃；設(shè)計；造林：技術(shù)

前言

森林能吸收二氧化碳、釋放氧氣、涵養(yǎng)水源、為各種生物提供棲息地等重要作用，它不但在凈化空氣方面有良好的作用。在富含水源，對城市生活、生產(chǎn)用水方面也具有很大的貢獻(xiàn)。它也為了人類生產(chǎn)、生活提供了寶貴資源和財富，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速及城市化進(jìn)程加快的背景，我國森林資源受到嚴(yán)重影響和破壞，進(jìn)而破壞了生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的平衡，使人類的生存空間受到了嚴(yán)重威脅。目前，森林資源短缺已引起了人類極大地關(guān)注。積極研究造林技術(shù)，做好林業(yè)方面的規(guī)劃設(shè)計工作便顯得極為重要，這也是進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃與設(shè)計造林技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展的道路和方向。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計與造林技術(shù)的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空氣質(zhì)量較高，土地面積廣闊并且與城市相連接，不僅能夠為林業(yè)的發(fā)展提供土地資源和良好的自然條件，而且還能協(xié)調(diào)城市的環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。就我國目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)狀況來看，很多專業(yè)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中進(jìn)行林業(yè)規(guī)劃設(shè)計，并且研究造林技術(shù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的發(fā)展提供了有力的技術(shù)支持和指導(dǎo)，為保證生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展需加強(qiáng)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)建設(shè)和造林技術(shù)。上級管理部門也積極地參與，為林業(yè)規(guī)劃設(shè)計與造林技術(shù)提供有力支撐。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計與造林方法

1.造林地點(diǎn)的選定

造林位置與林業(yè)資源的質(zhì)量及生產(chǎn)環(huán)境效益有很大關(guān)系，在林業(yè)規(guī)劃設(shè)計中要科學(xué)統(tǒng)籌選取好合適的造林位置。在進(jìn)行位置選擇時，要注意以下兩點(diǎn)：

（1）在不影響周邊居民正常生活和工作的前提下，選擇能夠大量種植樹木的地點(diǎn)和種植面積。做到資源優(yōu)化配置，改善生態(tài)環(huán)境，從而獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）造林地點(diǎn)最好選擇在能及時觀察的地段，因為在造林過程中，把樹種埋入土中后，除了及時觀察，也要做一些詳細(xì)的記錄，例如比較哪些樹種最容易存活，哪些樹種能夠大量的種植，以及各個地區(qū)的優(yōu)勢、劣勢等等，因此，造林地點(diǎn)的選定以方便利于觀察為主。

2.造林樹種的選擇

（1）樹種的選擇就要考慮種植位置因素，要考慮成活率高、生長條件好、自然環(huán)境優(yōu)越及樹種自身的生物特點(diǎn)良好等方面因素。相應(yīng)的品種只有與種植位置相結(jié)合，在地理環(huán)境和自身特點(diǎn)支撐下，才能在繁雜的樹種類型中合理選擇、歸納整理，才能保證樹種選擇的科學(xué)性和完備性。

（2）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計中要以當(dāng)?shù)貥浞N為主，同時配合其它樹種作為替補(bǔ)樹種，最后根據(jù)造林位置的具體特點(diǎn)來選擇樹種的類型。以此對種植樹木的坡度、土壤類型和濕度、土層的厚度以及海拔等數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的分析，選擇最優(yōu)質(zhì)種植方法。

（3）做好規(guī)劃設(shè)計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計是造林工作的基礎(chǔ)和保證，林業(yè)規(guī)劃與造林工作緊密不可分割，因為造林工作的實施必須按照規(guī)劃和設(shè)計進(jìn)行。另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林工作開展前后，要保證設(shè)計工作的內(nèi)容清晰，計劃嚴(yán)謹(jǐn)，只有這樣才能保證造林工作的順利進(jìn)行。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃與設(shè)計造林技術(shù)策略分析

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)植樹造林工作中，林業(yè)造林技術(shù)策略的應(yīng)用顯得非常重要，只有融入科學(xué)、先進(jìn)的技術(shù)。才能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林工作的合理實施。

1.培養(yǎng)多樣化的樹種，更好地篩選優(yōu)良樹種

發(fā)揮種類多樣性的優(yōu)勢性、可以對不同物種實行合理替補(bǔ)，在對森林蟲害的問題上可以更好的得到穩(wěn)固。對多樣化樹種的選擇上，要結(jié)合動、植物與微生物的種類特點(diǎn)，保證物體問的能量互動得以維持。同時，也可以購置不同類型的植物，利用混合種植的方法，保證林業(yè)樹種種類多樣化，這是保證林業(yè)造林長久發(fā)展的重要方式。

2.做到外來樹苗“入鄉(xiāng)隨俗”

不同地區(qū)的自然環(huán)境不同，樹苗的選擇和生長態(tài)勢也會不同，選用植物種子和苗木時，要與當(dāng)?shù)氐谋就磷匀簧L條件和技術(shù)相結(jié)合，盡量減少長途調(diào)運(yùn)的頻率，嚴(yán)格控制跨地區(qū)移植次數(shù)，使樹種能盡快融入當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)之中，對病蟲害也有較強(qiáng)的抵御能力，這是苗木快速適應(yīng)本土生態(tài)環(huán)境的有效方法。

3.因地制宜。選取與本土生長環(huán)境相適應(yīng)的樹種

本土樹種對本土環(huán)境是具有很強(qiáng)的適應(yīng)能力及抗逆能力的。這樣更能夠為本土樹種的良性生長提供保障依據(jù)。

4.設(shè)計復(fù)層植物結(jié)構(gòu)群落

造林規(guī)劃設(shè)計在選擇植物時除了多品種、多類型外，還要注意植物株層間的混配與結(jié)合，形成高低錯落、疏密有致的復(fù)層植物群落。根據(jù)植物苗期測定與無性系建立雜交苗木，觀察苗木的生長、越冬情況，看病蟲情況、天氣狀況、形態(tài)等性狀。經(jīng)1至2年的觀察和測定，在每個組合選擇1/3左右的植株建立無性系（品系），采集插穗繁殖與擴(kuò)繁，待進(jìn)入?yún)^(qū)域試驗。剩下的植株繼續(xù)觀察和測定，表現(xiàn)好的再建立無性系進(jìn)行測定。不能越冬、病蟲害嚴(yán)重表現(xiàn)不好的組合直接淘汰。

篇2

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；村鎮(zhèn)規(guī)劃；居民點(diǎn)體系；基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

黨的十六屆三中全會提出“科學(xué)發(fā)展觀”、“五個統(tǒng)籌”等發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了機(jī)遇，提供了保障。2008年，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法規(guī)的施行，對當(dāng)前的村鎮(zhèn)規(guī)劃提出了新的要求，以適應(yīng)新形勢的發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要把城鎮(zhèn)和農(nóng)村作為一個有機(jī)整體，將兩者存在的問題及其相互關(guān)系綜合起來研究，統(tǒng)籌解決，既要發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射作用，發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用，又要發(fā)揮農(nóng)村對城市、農(nóng)業(yè)對工業(yè)的促進(jìn)作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動。在城市占據(jù)發(fā)展領(lǐng)先地位的背景下，農(nóng)村的現(xiàn)代化已成為衡量一個社會真正發(fā)展水平的“木桶效應(yīng)”中的短板，因此城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本目的是加快農(nóng)村發(fā)展，盡快縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)公平和諧發(fā)展。

1、村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題

目前，由于村鎮(zhèn)實際情況復(fù)雜及規(guī)劃者對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)涵的理解有差異，導(dǎo)致村鎮(zhèn)規(guī)劃中不可避免的存在內(nèi)外協(xié)調(diào)性差、鎮(zhèn)域規(guī)劃形式主義嚴(yán)重、鎮(zhèn)村規(guī)劃特色缺乏、可操作性不強(qiáng)等問題。在近年來開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中，雖然在規(guī)劃范圍內(nèi)顧及了城鄉(xiāng)兩個層面，但是在技術(shù)性因素上對村鎮(zhèn)層面特別是村莊層面難以真正企及，導(dǎo)致規(guī)劃指導(dǎo)難以實現(xiàn)。

2、村鎮(zhèn)規(guī)劃注意的幾個方面

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展落實到村鎮(zhèn)規(guī)劃方面，不僅要把鎮(zhèn)區(qū)和村莊作為一個整體，而且要對自然環(huán)境等鎮(zhèn)域內(nèi)多種要素統(tǒng)籌考慮，在村鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析和發(fā)展條件綜合評價的基礎(chǔ)上，對鎮(zhèn)域空間發(fā)展、空間管制和協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)村居民點(diǎn)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與治理、防災(zāi)、規(guī)劃實施政策及策略制定等方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，因此，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃更應(yīng)成為村鎮(zhèn)規(guī)劃落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直接載體，還應(yīng)注意以下幾個方面：

（1）為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)本著合理布局、節(jié)約用地、量力而行、逐步建設(shè)等原則。根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住、設(shè)施集約配置、土地集約利用、村莊環(huán)境綜合整治；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，如發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)業(yè)的直接帶動作用，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的比重，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，以實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（2）考慮到當(dāng)前村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力較弱，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中多處于被“反哺”的地位，因此，規(guī)劃應(yīng)將鎮(zhèn)域與中心城市對接，加強(qiáng)兩者的聯(lián)系，使村鎮(zhèn)接受城市的輻射。統(tǒng)籌區(qū)域水、電、路、環(huán)衛(wèi)、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)覆蓋，提高農(nóng)村給排水、環(huán)衛(wèi)、信息等設(shè)施的建設(shè)水平，基礎(chǔ)設(shè)施盡量集中建設(shè)、集中供應(yīng)，減少重復(fù)和無序建設(shè)；推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、福利等公共服務(wù)設(shè)施，提升農(nóng)民素質(zhì)；產(chǎn)業(yè)方面，改變傳統(tǒng)的以種植業(yè)為主的發(fā)展局面，加強(qiáng)城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。

（3）村鎮(zhèn)規(guī)劃的作用不僅要打破城鄉(xiāng)間的障礙，合理引導(dǎo)諸要素在市場調(diào)配下實現(xiàn)城鄉(xiāng)自由流動，同時要維護(hù)社會公平，應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)帶來城鄉(xiāng)間的不平衡，保障農(nóng)民利益，如解決由于經(jīng)濟(jì)效益低下帶來基礎(chǔ)設(shè)施無法在農(nóng)村配建等問題，逐步實現(xiàn) “基本公共服務(wù)均等化”；改變城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)低水平競爭，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展理念，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)。

（4）村鎮(zhèn)規(guī)劃在落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中必須根據(jù)城鄉(xiāng)間不同資源條件和優(yōu)勢，不同社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)差別狀況來突出不同重點(diǎn)，從而形成“全面覆蓋”和“特色突出”的結(jié)合。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源共享，形成“和而不同”的共榮局面，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)村鎮(zhèn)特色研究，注重提煉當(dāng)?shù)刈匀?、人文等特色元素，如充分利用農(nóng)村的山水自然資源，加強(qiáng)對古村落、名剎古寺、古橋古墓、古樹名木、革命根據(jù)地等人文自然資源的保護(hù)和挖掘，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。

在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，也容易形成一種誤導(dǎo)，即村鎮(zhèn)規(guī)劃體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直接方式就是村莊建設(shè)規(guī)劃，忽視了鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃的重要性。村鎮(zhèn)規(guī)劃對待城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)具有兩面性，一要合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展；二要落實國家社會主義新農(nóng)村建設(shè)的策略，切實改善農(nóng)民生活環(huán)境。鎮(zhèn)規(guī)劃要將視角轉(zhuǎn)向農(nóng)村，包括將城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施延伸至農(nóng)村，使社會服務(wù)功能惠及農(nóng)村，將產(chǎn)業(yè)鏈下延到農(nóng)村，讓小城鎮(zhèn)真正成為城鄉(xiāng)的紐帶，帶動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

3、村鎮(zhèn)規(guī)劃改進(jìn)的主要內(nèi)容

在村鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)部，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃作為呈上啟下、有效聯(lián)系城鄉(xiāng)規(guī)劃的部分，不僅指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，而且指導(dǎo)村莊建設(shè)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃是村鎮(zhèn)層面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念最適宜的載體，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展觀對其內(nèi)容進(jìn)行充實，具體可從居民點(diǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、空間體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系入手：

（1）居民點(diǎn)體系

鎮(zhèn)村居民點(diǎn)體系規(guī)劃是村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，按照“鎮(zhèn)區(qū)―中心村”兩級設(shè)置，確定鎮(zhèn)區(qū)性質(zhì)和發(fā)展方向，落實鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模，劃定鎮(zhèn)區(qū)用地控制范圍；同時確定中心村的位置，結(jié)合村民意愿，提出村莊建設(shè)設(shè)想，按照就地保留、異地新建等不同類型提出各自相應(yīng)的措施，并根據(jù)居民點(diǎn)等級和類型對公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行合理配置。

（2）村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系

結(jié)合大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，明確村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及布局規(guī)劃，鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合有利條件設(shè)置工業(yè)區(qū)，利用接近農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條；發(fā)揮鄉(xiāng)村物資交易和信息交流的功能，注重旅游等特色資源的整合作用。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目的之一，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)將村莊布點(diǎn)規(guī)劃與都市宜農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，提倡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

（3）村鎮(zhèn)空間體系

引導(dǎo)村鎮(zhèn)在空間上的合理布局，有效利用現(xiàn)有土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，利用先進(jìn)技術(shù)手段劃分鎮(zhèn)域內(nèi)各種用地類型。根據(jù)鎮(zhèn)域空間的特征和功能，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地等功能類型空間進(jìn)行范圍界定，并提出相應(yīng)管治要求和空間發(fā)展的優(yōu)先次序。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施體系

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括道路、給水、排水、供電、電信、廣電、公交、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和能源利用等方面。結(jié)合城市與農(nóng)村的不同特征，按其規(guī)模等級配備相應(yīng)層次的市政設(shè)施。合理布局村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，減少分散和重復(fù)建設(shè)，并加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，充分考慮與周邊區(qū)域的共建共享、管網(wǎng)的銜接，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的有效利用，構(gòu)建城鄉(xiāng)給排水、環(huán)衛(wèi)、公交、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活的需要。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)一步分化為鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃，更趨多元化，因此，村鎮(zhèn)規(guī)劃必須增強(qiáng)協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)與外部規(guī)劃的銜接，包括與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，同時要加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)部的鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃之間的銜接。

加強(qiáng)村鎮(zhèn)特色的研究，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中可引入城市設(shè)計的手法，充分利用當(dāng)?shù)刈匀蝗宋馁Y源，將其反映在村鎮(zhèn)空間布局、建筑形式等方面，營造既能滿足現(xiàn)代生活需求又獨(dú)具地方特色的村鎮(zhèn)風(fēng)貌。同時研究制定貼近當(dāng)?shù)貙嶋H、操作性強(qiáng)、農(nóng)民能夠接受的引導(dǎo)集中居住的優(yōu)惠政策措施，在基地審批、建房調(diào)田、拆遷安置、就業(yè)引導(dǎo)、失地農(nóng)民保障等方面形成完整的配套政策體系，在實施中建立多渠道、多層次、多元化的融資體系，解決村鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏等問題，以保障村鎮(zhèn)規(guī)劃的順利實施。

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篇3

全鄉(xiāng)有6個村1個居委會32個組3485戶12828人；土地確權(quán)面積共18253畝，其中田9425畝，地8828畝；有森林面積5.4萬畝。截至3月底，全鄉(xiāng)已發(fā)展種植業(yè)10800畝，其中：獼猴桃5000畝，花椒500畝，山胡椒2500畝，楊梅2800畝（今年發(fā)展了2200畝），光樹皮種苗100畝，核桃300畝；發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)有野雞、山羊、肉牛等。發(fā)展種、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)等微型企業(yè)53戶。投資220萬元修建了獼猴桃保鮮氣調(diào)庫。2011年3月27日，鄉(xiāng)榮獲了“中國綠色名鄉(xiāng)”的稱號。年，全鄉(xiāng)人均純收入4515元，實現(xiàn)了3485戶農(nóng)戶中40%的農(nóng)戶（1354）達(dá)到戶戶增收1萬元的目標(biāo)。實現(xiàn)了全口徑財政收入489.9萬元，地方財政收入164.1萬元。

二、全鄉(xiāng)十二五規(guī)劃情況和2011年發(fā)展目標(biāo)

1、全鄉(xiāng)規(guī)劃：在市工商局的大力幫助支持下，制定了《鄉(xiāng)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五年規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃，確立了“生態(tài)立鄉(xiāng)、品牌興鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)富鄉(xiāng)、工商強(qiáng)鄉(xiāng)、旅游活鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略發(fā)展思路，根據(jù)規(guī)劃，到到2012年，實現(xiàn)全口徑財政收入達(dá)到1000萬元以上，地方財政收入達(dá)到300萬元以上。農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元以上，年均增長30%以上。到2015年，實現(xiàn)全口徑財政收入達(dá)到2000萬元以上，地方財政收入翻兩番達(dá)到600萬元以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到15000元以上。到2015年，發(fā)展獼猴桃10000畝、楊梅10000畝、花卉苗木2000畝；野雞、土雞出欄100萬只；建成鄉(xiāng)中小企業(yè)園和水上游樂中心。

2、2011年工作主要目標(biāo)：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.8億元；全口徑財政收入800萬元以上；地方財政收入300萬元，社會商品零售總額5550萬元，非公企業(yè)產(chǎn)值1億元；農(nóng)民人均純收入增長25%，達(dá)到5600元。新發(fā)展獼猴桃2000畝、楊梅2000畝以上、花椒500畝。新建200畝萬元增收種植示范園1個以上。完成高速公路可視范圍危舊房風(fēng)貌改造工作。完成450畝宅基地建設(shè)用地的復(fù)墾工作和高速公路危舊房風(fēng)貌改造任務(wù)。新創(chuàng)建微型企業(yè)100戶以上。完成3個農(nóng)民新村建設(shè)和1個二期農(nóng)民新村建設(shè)任務(wù)?；就瓿纱宓恼迕撠毴蝿?wù)。完成1284平方米政府新辦公樓和1920平方米職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)任務(wù)。新引進(jìn)企業(yè)一個以上，確保稅收增加300萬元以上。抓好森林資源管護(hù)工作，完成“中國綠色名鄉(xiāng)”申報創(chuàng)建任務(wù)。

三、當(dāng)前鄉(xiāng)的工作開展情況

1、狠抓土地集約流轉(zhuǎn)。按照田300元/畝，地200元/畝的價格，整體流轉(zhuǎn)土地2200畝到天之峰農(nóng)業(yè)有限公司（商會），截止3月20日，在村完成了2200楊梅栽植（其中楊梅1350畝、枇杷400畝、水蜜桃450畝）。完成了2200畝土地集約流轉(zhuǎn)。截止3月18日，在樓坪村完成了500畝花椒畝栽植。

2、商定落實了200畝獼猴桃產(chǎn)業(yè)示范園。經(jīng)區(qū)殘聯(lián)的牽線支持，臺盟市委、市殘聯(lián)已決定在鄉(xiāng)村“臺盟助推區(qū)殘疾人萬元增收獼猴桃示范基地”。協(xié)議無償投入50萬元，規(guī)模為200畝，用于村殘疾人發(fā)展獼猴桃，實現(xiàn)萬元增收，計劃在5月底舉行啟動儀式和資金現(xiàn)場捐贈儀式。目前，已完成基地選址工作（村2、3組），啟動了灌溉系統(tǒng)的建設(shè)工作，土地流轉(zhuǎn)動員等工作。同時，寧波市對口辦意向在我鄉(xiāng)建立1000畝獼猴桃示范基地，助推萬元增收，意向資金350萬元，分三年投入，目前項目已申報到寧波對口辦。

3、努力開展了高速公路可視范圍危舊房風(fēng)貌改造工作。應(yīng)改造267戶，截至4月15日，完成98戶，已開工建設(shè)110戶。計劃在6月中旬全面完成。

4、認(rèn)真開展了宅基地建設(shè)用地復(fù)墾摸底調(diào)查和核實工作。涉及農(nóng)房449戶，測設(shè)面積211畝，實際能完成復(fù)墾面積450畝左右，目前，正在進(jìn)行資料錄入。

5、扎實做好微型企業(yè)創(chuàng)建工作。截止3月底，完成了25戶微型企業(yè)的創(chuàng)建工作，目前已申報儲備了77家微型企業(yè)，工商局已基本認(rèn)可，計劃在5月底前全部創(chuàng)建完成。

6、有序推進(jìn)農(nóng)民新村建設(shè)工作。以村民集中、產(chǎn)業(yè)配套相結(jié)合，啟動實施了村（獼猴桃）、村（山胡椒、獼猴桃）及中心場居委會（商貿(mào)、花卉苗木）農(nóng)民新村和農(nóng)民新村二期的選址、規(guī)劃、建設(shè)前期工作。

7、及早謀劃整村脫貧工作。完成了脫貧規(guī)劃設(shè)計，主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、山胡椒、獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民新村建設(shè)等方面。目前，一是協(xié)助完成了北路至的公路改造測設(shè)工作，該公路主要解決村2組（）83戶新村建設(shè)和鄉(xiāng)村休閑開發(fā)建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)森林生態(tài)旅游作用。二是落實了500畝獼猴桃產(chǎn)業(yè)示范基地規(guī)劃工作，正在制定實施方案（扶貧辦已批復(fù)項目資金30萬元），正在制定人行便道實施方案（扶貧辦已批復(fù)項目資金20萬元）。

8、嚴(yán)格程序做好政府辦公樓和職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)工作。目前，已完成選址、土地預(yù)審、初步設(shè)計、建設(shè)手續(xù)報批等工作，正在進(jìn)行地堪鉆探工作，計劃年底全面建成。

9、大力開展引企增稅工作。截止4月15日，新注冊分公司2家、總公司1家。分別是咸豐軍華煤炭分公司、湖北綠野根發(fā)煤炭分公司，天之峰農(nóng)業(yè)有限公司，同時，盤強(qiáng)了淮渝煤炭經(jīng)營有限公司，新注入資本金300萬元，更換了董事長，協(xié)議新增加稅收500萬元以上。

10、全面實施森林資源管護(hù)。2011年3月27日，鄉(xiāng)榮獲了“中國綠色名鄉(xiāng)”的稱號。以此為契機(jī)，加大森林資源管護(hù)力度，開展了專項執(zhí)法檢查活動共查處盜伐林木案件1起，已移交森林公安，當(dāng)事者已被刑事拘留；查處批少伐多案件12起，已經(jīng)按規(guī)處理。

四、存在的主要問題及建議

篇4

當(dāng)前，全省中小企業(yè)發(fā)展到8.95萬戶，占全省企業(yè)總數(shù)的99%以上；2007年完成增加值862億元，占全省GDP的1/3；上繳稅金77.6億元，占全省地方財政收入的41%；從業(yè)人員167萬人，凈增7萬人；規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)達(dá)到1808戶，占全省所有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的98.21%，完成增加值、資產(chǎn)和從業(yè)人員分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的44%、41%和57%。2007年底，全省主營業(yè)務(wù)收入過億元的中小工業(yè)企業(yè)達(dá)到176戶，過2億元的企業(yè)達(dá)到77戶，過10億元的企業(yè)達(dá)到11戶。已成為我省“四抓三支撐”和“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略的重要支撐。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)3.8萬戶，2007年完成增加值303億元，上繳稅金22.7億元，從業(yè)人員110萬人，全省農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入達(dá)到380元。全省非公經(jīng)濟(jì)組織55萬家，2007年完成增加值936億元，上繳稅金69.5億元，從業(yè)人員252萬人，凈增26萬人。中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到了30%以上，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加稅收、擴(kuò)大就業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動和諧社會建設(shè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

但是，中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)受自身條件限制，在發(fā)展中還存在一些亟需解決的問題。一是扶持政策落實不到位、財政投入不足、服務(wù)體系建設(shè)滯后，以及企業(yè)自身規(guī)模小、總量少，市場競爭能力弱，融資難、貸款難、發(fā)展資金不足等老問題依然存在。二是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中新的不利因素也在增多。如能源原材料價格上漲、物價水平居高不下，從緊的貨幣政策，從嚴(yán)的環(huán)保、節(jié)能降耗措施，使我省不少企業(yè)受到影響，經(jīng)營出現(xiàn)困難，造成一批企業(yè)關(guān)停。據(jù)統(tǒng)計，近年來全省已關(guān)停中小企業(yè)558戶。三是災(zāi)區(qū)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建的任務(wù)較為繁重，尤其是資金缺口較大。

今年以來，省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局(中小企業(yè)局)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，按照省委“四抓三支撐”的總體部署和實施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)民增收六大行動的有關(guān)要求，編制了以《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)2008—2012年發(fā)展規(guī)劃》為主，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以及中小企業(yè)成長工程、出口工程、服務(wù)體系建設(shè)、科技創(chuàng)新教育培訓(xùn)實施意見等相互配套、體系完整的“三個規(guī)劃和四個實施意見”，明確了今后5年指導(dǎo)中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，完善措施，提出了今后促進(jìn)發(fā)展的主要思路和舉措。

一、落實政策促進(jìn)發(fā)展圍繞國家和省上已經(jīng)出臺的《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》([2005]3號)，以及《甘肅省實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法辦法》、《甘肅省促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》、《省委省政府貫徹〈國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見〉的實施意見》(省委發(fā)[2005]63號)等政策法規(guī)，進(jìn)一步加大宣傳力度，強(qiáng)化督促檢查，更好地將法規(guī)政策落實到扶持發(fā)展的各個方面，依法推進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時，加快《甘肅省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》的立法進(jìn)程，力爭《條例》早日出臺，頒布實施。

二、制定規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展為了進(jìn)一步增強(qiáng)工作的科學(xué)性和前瞻性，提高規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的能力，我們編制了《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)2008—2012年發(fā)展規(guī)劃》、《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2008-2012年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)2008-2012年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等三個規(guī)劃。力爭通過規(guī)劃的實施，使全省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局更加合理，企業(yè)總量不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著提高。

通過實施《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)2008—2012年發(fā)展規(guī)劃》，到2012年，中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在2007年的基礎(chǔ)上翻一番。中小企業(yè)實現(xiàn)增加值達(dá)到1810億元，年均增長16%，占全省GDP的比重達(dá)到40%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到693億元，年均增長18%；非公經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到1966億元，年均增長16%。成為財政收入的重要來源。到2012年，中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)上繳稅金分別達(dá)到149億元、42億元和134億元。在促進(jìn)就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入方面發(fā)揮主渠道作用。到2012年，中小企業(yè)戶數(shù)發(fā)展到9.5萬戶，從業(yè)人員達(dá)到203萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到128萬人，非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到307萬人，分別比2007年增加36萬人、18萬人和55萬人。

通過實施《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2008-2012年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，深入貫徹落實工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和省委《關(guān)于啟動六大行動促進(jìn)增收的實施意見》，依托我省優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展馬鈴薯、草食畜、果蔬、制種、啤酒原料、中藥材、糧油、其它農(nóng)產(chǎn)品加工等特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動更多的農(nóng)戶就業(yè)增收。到2012年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元，年均增長18%；全省農(nóng)產(chǎn)品初級加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上，二次加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到40%以上。

通過實施《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)2008-2012年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，圍繞解決企業(yè)“用地難、落地難”問題，打造企業(yè)發(fā)展的三級平臺，初步在全省形成大中小基地并舉、特色優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，互為依托、相互促進(jìn)的發(fā)展新格局。一是在已有的36個國家級和省級開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，通過規(guī)范、提高和新建，力爭到2012年形成100個覆蓋全省的中小企業(yè)發(fā)展集聚區(qū)；二是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基地，鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，到2012年形成500個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基地；三是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府所在城鎮(zhèn)建成區(qū)建設(shè)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心基地，到2012年在全省建成600個非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心基地。

三、出臺意見扶持發(fā)展為了進(jìn)一步加大扶持發(fā)展的力度，我們在三個發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出中小企業(yè)成長、出口、服務(wù)體系建設(shè)和科技教育等方面，制定了《甘肅省中小企業(yè)成長工程實施意見》、《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)社會化服務(wù)體系建設(shè)實施意見》、《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新和教育培訓(xùn)實施意見》、《甘肅省推動中小企業(yè)出口工程實施意見》等指導(dǎo)今后5年工作的四個實施意見。

一是圍繞企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，實施中小企業(yè)成長工程。圍繞把中型企業(yè)做大做強(qiáng)，把小型企業(yè)做活做多，啟動中小企業(yè)“1115”成長計劃，力爭到2012年，有10戶中小企業(yè)上市；新增100戶左右主營業(yè)務(wù)收入超過1億元、經(jīng)濟(jì)效益較好、具有一定競爭力的成長型工業(yè)企業(yè)；新增1000戶左右年主營業(yè)務(wù)收入超過500萬元的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)；新增5000戶左右中小企業(yè)?！?115”目標(biāo)基本實現(xiàn)后，全省中小企業(yè)的工業(yè)增加值達(dá)到1070億元，占全省工業(yè)增加值的50%左右，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)達(dá)到2500戶以上。

二是圍繞企業(yè)的共性需求，構(gòu)建社會化服務(wù)體系。根據(jù)省政府辦公廳批轉(zhuǎn)的《關(guān)于加快推進(jìn)全省中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(甘政辦發(fā)[2007]98號)文件精神，重點(diǎn)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化、信用與融資擔(dān)保、公共技術(shù)、科技成果與專利、信息化、教育培訓(xùn)、市場開拓、管理咨詢和法律、技術(shù)人員和企業(yè)基地等十大社會化服務(wù)體系，篩選認(rèn)定一批省級服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺，為中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。到2012年，在全省發(fā)展50個中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到110戶；篩選認(rèn)定省級公共技術(shù)服務(wù)平臺30個、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)20家；14個市州和86個縣市區(qū)建立網(wǎng)站，建成覆蓋全省的信息網(wǎng)絡(luò)體系；充分發(fā)揮科技成果、專利技術(shù)與資本對接平臺的作用，積極開展產(chǎn)學(xué)研對接，不斷促進(jìn)科技成果和專利技術(shù)的轉(zhuǎn)化利用。

三是圍繞提高企業(yè)核心競爭力，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和教育培訓(xùn)。實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，到2012年，省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技園區(qū)達(dá)到10個，省級名牌產(chǎn)品達(dá)到200個，省級新產(chǎn)品達(dá)到100個，省級中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到30個；整合社會教育資源，加快職工教育培訓(xùn)，5年累計為企業(yè)培訓(xùn)各類人員50萬人次以上；完善專業(yè)技術(shù)職稱評審制度，制定甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審辦法，建立高中初三級職稱評審委員會，在過去已評聘的3.3萬專業(yè)技術(shù)職稱的基礎(chǔ)上，5年累計再為企業(yè)再評定各類專業(yè)技術(shù)職稱人員3萬名以上。

四是圍繞外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實施中小企業(yè)出口工程。充分利用國際國內(nèi)兩種資源，大力開拓國際國內(nèi)兩個市場，積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口商品生產(chǎn)基地和企業(yè)，提升中小企業(yè)傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，推動中小企業(yè)出口額的較快增長。到2012年，中小企業(yè)出貨值突破100億元，增速達(dá)到23.9%以上。規(guī)模以上出口型中小企業(yè)發(fā)展到200戶，其中：出貨值500萬美元的企業(yè)達(dá)到30戶，1000萬美元以上的企業(yè)達(dá)到20戶。

四、完善機(jī)制推動發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。對于中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)行政管理部門來說，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的任務(wù)非常艱巨，要求我們要按照“三位一體”的職能要求，把科學(xué)發(fā)展觀落實到具體措施上、落實到實際工作中，通過進(jìn)一步完善機(jī)制，全面落實和做好促進(jìn)發(fā)展的各項工作。

一是完善工作的落實機(jī)制?！叭齻€規(guī)劃和四個實施意見”是我省今后5年指導(dǎo)中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總綱，關(guān)系到中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的大局。為了確保規(guī)劃和意見確定的各項目標(biāo)任務(wù)落到實處，真正發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和帶動作用，我們對規(guī)劃和意見提出的主要目標(biāo)和任務(wù)，分年度、分市州進(jìn)行了分解，并據(jù)此擬定了本系統(tǒng)年度考核獎勵辦法，在工作中做到了長遠(yuǎn)有規(guī)劃、年度有目標(biāo)、落實有舉措。

二是完善資金的扶持機(jī)制。圍繞“政府扶持中介，中介服務(wù)企業(yè)”的思路，加大服務(wù)體系建設(shè)的資金扶持力度，通過支持和壯大中介機(jī)構(gòu)，不斷增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的能力，解決好我們工作中還或多或少存在的重微觀扶持輕公共服務(wù)、重經(jīng)濟(jì)總量輕科技質(zhì)量、重資金投入輕人才培養(yǎng)、重招商引資輕協(xié)調(diào)服務(wù)、重貸款貼息輕融資擔(dān)保等問題。

三是啟動企業(yè)的災(zāi)后重建機(jī)制。“5·12”特大地震使我省隴南、甘南等6個市州468戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)受災(zāi)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失8.33億元，倒塌房屋6.5萬平方米，危房面積49.1萬平方米。為了認(rèn)真抓好受災(zāi)企業(yè)的恢復(fù)重建工作，幫助受災(zāi)企業(yè)多渠道籌措落實恢復(fù)重建資金，使其盡快恢復(fù)生產(chǎn)，我們調(diào)整了發(fā)展專項資金的使用方向，重點(diǎn)向災(zāi)區(qū)傾斜；編制了《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建項目的規(guī)劃》，向國家有關(guān)部委申報災(zāi)后恢復(fù)重建項目422個，總投資14.2億元，申報扶持資金8億元。

五、轉(zhuǎn)變職能服務(wù)發(fā)展落實科學(xué)發(fā)展觀、推動和諧社會建設(shè)，我們的重要任務(wù)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。中小企業(yè)量大面寬，全省已經(jīng)發(fā)展到近9萬戶，面對如此龐大的企業(yè)群體，建立一個服務(wù)范圍廣、服務(wù)領(lǐng)域?qū)?、服?wù)質(zhì)量優(yōu)、服務(wù)市場規(guī)范的社會化服務(wù)體系，是我們轉(zhuǎn)變職能、從管理到服務(wù)的現(xiàn)實需求，也是構(gòu)建服務(wù)型機(jī)關(guān)的根本途徑。

篇5

鶴城區(qū)人民政府婦女兒童工作委員會

（2006年6月）

自實施《鶴城區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃》和《鶴城區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》（2001－2010年）以來，我區(qū)深入貫徹落實全國、省、市婦女兒童工作會議精神，大力改善婦女兒童生存發(fā)展環(huán)境，著重解決涉及婦女兒童切身利益的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，婦女兒童事業(yè)得到了長足發(fā)展。2002年，我區(qū)被省婦兒工委定為實施“兩個規(guī)劃”試點(diǎn)區(qū)。2003年，被確定為湖南省實施兩個規(guī)劃示范區(qū)，榮獲“懷化市婦女兒童工作先進(jìn)單位”稱號。2004年榮獲“湖南省實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃示范區(qū)”稱號。2005年被評為“湖南省實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃先進(jìn)集體”。

一、幾年來我們所做的主要工作

（一）加大工作力度，推動“兩個規(guī)劃”全面實施。一是加大規(guī)劃宣傳力度。圍繞“兩個規(guī)劃”的目標(biāo)任務(wù)，積極宣傳男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，宣傳婦女在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用。通過新聞及網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳、舉辦培訓(xùn)班、開展婦女兒童宣傳月活動等方式，大力宣傳進(jìn)步文明的性別意識，宣傳先進(jìn)婦女典型，提高了全社會對婦兒工作重要性的認(rèn)識。二是加強(qiáng)監(jiān)測評估工作。區(qū)婦兒工委及各成員單位均成立了“兩個規(guī)劃”監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及監(jiān)測統(tǒng)計組、專家評估組，形成了自上而下的監(jiān)測評估組織體系，并制定了詳細(xì)的評估方案。落實了婦兒工委成員單位對“兩個規(guī)劃”監(jiān)測統(tǒng)計的指標(biāo)體系，完成了年度指標(biāo)體系數(shù)據(jù)的采集和分析，在此基礎(chǔ)上形成了年度婦女發(fā)展?fàn)顩r和兒童發(fā)展?fàn)顩r報告。為了進(jìn)一步提高監(jiān)測評估水平，2005年11月下旬，我區(qū)還舉辦了“兩個規(guī)劃”監(jiān)測評估工作培訓(xùn)班，區(qū)婦兒工委及成員單位的相關(guān)工作人員參加了培訓(xùn)。

（二）整合社會資源，切實履行維護(hù)婦女兒童權(quán)益的職能。一是切實維護(hù)婦女參政議政權(quán)力。區(qū)委、區(qū)政府高度重視婦女干部隊伍建設(shè)，建立健全培養(yǎng)選拔婦女干部目標(biāo)考核責(zé)任、聯(lián)席會議和分工合作等制度，促使更多的婦女人才脫穎而出。目前，全區(qū)共有女干部2500多人，占干部總數(shù)的48％。其中副處級8人，科級以上317人，占科級干部總數(shù)的41.5％。區(qū)屬副科以上行政事業(yè)單位班子中有女干部166名，其中黨政正職30名。全區(qū)有女人大代表、政協(xié)委員60人，分別占總數(shù)的14.6%、20.4%。截至2005年底，全區(qū)女黨員總數(shù)為2438人，占全區(qū)黨員總數(shù)的23%，五年來全區(qū)共發(fā)展女黨員387名，占發(fā)展黨員總數(shù)的30.2％。二是切實維護(hù)婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)力。全區(qū)認(rèn)真貫徹落實《婦女權(quán)益保障法》、《勞動法》、《女職工勞動保護(hù)條例》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，通過開展打造“技術(shù)藍(lán)領(lǐng)”、“創(chuàng)業(yè)明星”、“就業(yè)超市”及開展“再就業(yè)援助活動”等舉措，切實保障婦女勞動權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計，近年來，全區(qū)共培訓(xùn)女職工7934人次；新增女性就業(yè)人數(shù)4725人；轉(zhuǎn)移農(nóng)村女性富余勞動力12845人；安置女性下崗失業(yè)人員3856人，其中通過自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)再就業(yè)下崗失業(yè)女職工達(dá)720余人。三是拓寬了依法維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的渠道。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級各部門采取得力措施，切實加強(qiáng)婦女兒童合法權(quán)益保護(hù)工作。勞動部門積極受理涉及女職工權(quán)益的投訴舉報152起，立案查處148起，處罰45起；查處涉及女職工侵權(quán)案件50件，查處非法使用童工企業(yè)7家，清退童工7人；積極開展生育保險，先后發(fā)展生育參保單位228家，參保女性4200人，覆蓋面達(dá)60％。司法部門加強(qiáng)弱勢婦女兒童法律援助服務(wù)工作，先后辦理未成年人犯罪法律援助案件140起，其中102名未成年人因援助減輕處罰；為婦女提供法律援助100余起；各學(xué)校法制副校長先后為學(xué)校解決法律事務(wù)98件。政府法制部門每年定期上街設(shè)點(diǎn)開展法制宣傳，先后接待咨詢?nèi)藛T近千人，解答婦兒維權(quán)方面咨詢600余人次。區(qū)政法部門對、強(qiáng)迫婦女、拐賣婦女兒童等侵害婦女兒童權(quán)益犯罪行為，實行“快捕快訴、限期辦結(jié)”。區(qū)計生部門嚴(yán)歷打擊以墮女胎為目的的性別鑒定和選擇性終止妊娠行為，2005年對全區(qū)374家醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、個體診所進(jìn)行了“地毯式”大清查，并為87名計劃生育獎勵扶助對象發(fā)放獎勵扶助金10余萬元。區(qū)婦聯(lián)繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)防和制止家庭暴力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立維權(quán)聯(lián)席會議制度，在行政村以上各級均建立了“家庭暴力報警點(diǎn)”，覆蓋面達(dá)100％，并在市第三人民醫(yī)院建立了家庭暴力傷情鑒定中心。四是進(jìn)一步維護(hù)婦女兒童保健權(quán)力。大力加強(qiáng)婦幼保健隊伍建設(shè)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼保健專職人員配備率達(dá)100%。緊緊抓住降低孕產(chǎn)婦死亡率、消除新生兒破傷風(fēng)這一工作重點(diǎn)，層層落實責(zé)任制，實行貧困救助，提高住院分娩率。5年來，共入戶調(diào)查孕產(chǎn)婦2720名，發(fā)放貧困孕產(chǎn)婦救助卡129張，救助129名貧困孕產(chǎn)婦，發(fā)放救助資金4萬元。截至目前，全區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率降低到22.57人/10萬，較去年同期下降76.4%，新生兒破傷風(fēng)發(fā)生率為零，住院分娩率達(dá)95.53%，高危住院分娩率100%，產(chǎn)前檢查覆蓋率93.50%，婦科病普查率27.64％，5歲以下兒童死亡率降至12.41‰，嬰兒死亡率降至11.51‰。

（三）努力改善生存環(huán)境，為婦女兒童辦實事、辦好事。一是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大農(nóng)村改水改廁工作力度，2005年先后啟動并實施了楊村自來水廠、黃金坳歐盟援建改水改廁兩個工程項目，完成改水改廁1000余戶，受益婦女兒童逾2萬人。二是改善農(nóng)村衛(wèi)生保健狀況。2005年全區(qū)完成楊村鄉(xiāng)、鴨嘴巖鎮(zhèn)等2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改建工作，為11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院添置了醫(yī)療設(shè)備，一定程度解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾“就醫(yī)難”的問題。今年擬投資90萬元改造涼亭坳鄉(xiāng)、蘆坪鄉(xiāng)兩所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，項目建成后，受益人口可達(dá)7萬人。三是改善城鄉(xiāng)婦女兒童學(xué)習(xí)培訓(xùn)條件。2003年，我區(qū)投資182萬元，修建了全市唯一的青少年兒童校外活動中心。2005年投入343萬元，完成了楊村中心小學(xué)、城南學(xué)校等8所中小學(xué)校危房改造，學(xué)校面貌得到改觀。今年，我區(qū)啟動了占地90畝，總建筑面積6200平米，總投資900余萬元以女性培訓(xùn)為主的懷化宏遠(yuǎn)農(nóng)民工跨地區(qū)培訓(xùn)中心建設(shè)項目。四是大力開展婦女兒童扶貧幫困工程。區(qū)四大家領(lǐng)導(dǎo)堅持定期開展為孤殘兒童送溫暖活動，今年“六一”期間為區(qū)社會福利院孤殘兒童贈送慰問金和慰問物品2萬余元。區(qū)教育局采取控流保學(xué)措施，將920名貧困學(xué)生檔案資料鏈接到“湖南助學(xué)網(wǎng)”，確保困難學(xué)生入學(xué)。區(qū)計生服務(wù)站為全區(qū)農(nóng)村貧困婦女免費(fèi)進(jìn)行了婦科病查治并發(fā)放藥品，對982名有證待孕的育齡夫婦提供了優(yōu)生遺傳檢測服務(wù)。區(qū)婦聯(lián)每年對貧困兒童進(jìn)行一次調(diào)查摸底，登記造冊，積極牽線搭橋，五年來共資助貧困兒童500多名。區(qū)殘聯(lián)積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，大力推進(jìn)殘疾人的扶助工作，先后幫助近2000名殘疾婦女兒童得到不同程度的康復(fù)，幫助減免殘疾人子女學(xué)雜費(fèi)近20余萬元。

二、工作中的幾點(diǎn)體會

（一）區(qū)委、區(qū)政府高度重視，是順利實施“兩個規(guī)劃”的關(guān)鍵。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取區(qū)婦兒工委關(guān)于兩個規(guī)劃實施情況的匯報，在制定和實施鶴城區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃時，注重婦女兒童事業(yè)發(fā)展的需要，通盤考慮，整體部署。2002年7月，頒發(fā)了《鶴城區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃》和《鶴城區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》（2001年～2010年）。鶴城區(qū)政府堅持做到“五個納入”，在每年為民辦實事項目中，堅持婦女兒童事業(yè)項目占一定比例，切實保證“兩個規(guī)劃”與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展同步實施。

（二）建立健全婦兒工作機(jī)構(gòu)，是實施“兩個規(guī)劃”的組織保證。區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)工作需要和人動情況，對區(qū)婦兒工委進(jìn)行了多次調(diào)整，成員單位由最初的14個增加至37個。區(qū)婦兒工委對兩個規(guī)劃提出的各項目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行分解立項，對各成員單位實行量化管理。各成員單位各司其職，各盡其責(zé)，形成了通力合作，齊抓共管婦女兒童事業(yè)的良好局面。

（三）加大資金投入，是全面實施“兩個規(guī)劃”的重要保障。區(qū)政府每年都撥出專項經(jīng)費(fèi)用于婦女兒童事業(yè)。2005年，全區(qū)落實教育事業(yè)撥款3000余萬元，醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)330余萬元，婦兒工委工作經(jīng)費(fèi)1.4萬元，從資金上保證了“兩個規(guī)劃”的貫徹實施。

（四）狠抓農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃項目實施，是全面實施“兩個規(guī)劃”的有效途徑。近年來，我區(qū)加大對農(nóng)村衛(wèi)生三項建設(shè)的力度，積極落實婦幼衛(wèi)生補(bǔ)助和配套經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)鄉(xiāng)衛(wèi)生院產(chǎn)、兒科建設(shè)，全區(qū)95％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、防疫站和婦幼保健機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房得到改善，增添了基本設(shè)備，培訓(xùn)和建立了一支相當(dāng)規(guī)模、相對穩(wěn)定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處衛(wèi)生院產(chǎn)兒科醫(yī)護(hù)人員隊伍。全區(qū)綜合性醫(yī)院均設(shè)立了婦產(chǎn)科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)80%的接生員已轉(zhuǎn)變?yōu)楸＝T，初步形成了全區(qū)城鄉(xiāng)婦幼保健網(wǎng)，有效地遏制了三項死亡率。1999年，我區(qū)被列為全省降低“兩率”項目加強(qiáng)縣。為實現(xiàn)項目目標(biāo)，2000年，建立了以區(qū)婦保院和黃金坳中心衛(wèi)生院為孕產(chǎn)婦搶救中心的兩條生命綠色通道，保障了全區(qū)孕產(chǎn)婦的生命安全。通過項目帶動，干部群眾特別是婦女群眾就業(yè)觀念和健康理念及行為的得到改變，近7000多名貧困婦女和貧困母親直接受益或受到良好的影響。

三、下一步工作打算

（一）進(jìn)一步加大宣傳力度，不斷優(yōu)化婦女兒童發(fā)展的社會環(huán)境。區(qū)婦兒工委充分發(fā)揮有關(guān)成員單位的宣傳優(yōu)勢，整合社會資源，開展各種形式的宣傳活動，進(jìn)一步營造婦女兒童發(fā)展的社會環(huán)境。各成員單位充分利用一切宣傳工具，繼續(xù)廣泛宣傳婦女兒童政策法規(guī)和理論及宣傳婦女兒童工作先進(jìn)典型，動員社會方方面面關(guān)注婦女兒童問題，關(guān)心婦女兒童事業(yè)的發(fā)展。

篇6

截止去年底，縣內(nèi)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有4個完成了總體規(guī)劃的評審工作，剩余7家正在著手準(zhǔn)備規(guī)劃的評審工作。其中下辛店、隔蒲潭、吳鋪、清明河、胡金店和倒店等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)計在本周開展評審工作。道橋鎮(zhèn)的規(guī)劃方案已編制完成，但評審合同尚未簽訂，仍在商定之中。

二、村鎮(zhèn)城建機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

自鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，原村鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保所全部撤消，變更為城建環(huán)保服務(wù)中心，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)辦。管理性質(zhì)為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，取消了行政執(zhí)法管理權(quán)。人員由原來的10—20人削減為現(xiàn)有的2—12人，經(jīng)費(fèi)自籌，來源為鄉(xiāng)鎮(zhèn)從集鎮(zhèn)配套資金中撥付一部分、收取集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)費(fèi)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還征收了一部分綠化費(fèi)、占道費(fèi)，但基本都難以保障城建機(jī)構(gòu)的基本運(yùn)行費(fèi)用。城建環(huán)保服務(wù)中心的在崗人員月工資大都在400—550元。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請的環(huán)衛(wèi)人員在3—9人左右，每人月工資大都在200—300元之間。城建環(huán)保服務(wù)中心工作人員工作積極性普遍不高，工作上除對本鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)行為進(jìn)行管理外，對村莊建設(shè)基本沒有管理。

三、對新農(nóng)村建設(shè)的建議。

對新農(nóng)村建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都提出一些操作性強(qiáng)的建議。歸納如下：

1、要盡快成立機(jī)構(gòu)。新農(nóng)村的建設(shè)必須有機(jī)構(gòu)保障，設(shè)立的機(jī)構(gòu)必須具有城建管理執(zhí)法主體資格，而不能是中介服務(wù)性質(zhì)。城建機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)必須納入財政預(yù)算，才能保障隊伍的穩(wěn)定，便于工作的開展。

關(guān)于與土地所合署辦公的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見不一，各有利弊，“利”是便于管理高效有力，辦事方便快捷；“弊”是人、財、物的管理權(quán)限上難以劃分。我們綜合后建議，恢復(fù)成立城建環(huán)保所，恢復(fù)行政管理職能，定編四人左右，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)分管城建所、土管所，統(tǒng)一負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)管理，人事任免由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，但要保持隊伍的相應(yīng)穩(wěn)定，在業(yè)務(wù)上隸屬縣職能部門指導(dǎo)。

2、要保障經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。要重新制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將鎮(zhèn)區(qū)綠化費(fèi)、環(huán)衛(wèi)費(fèi)、占道費(fèi)、環(huán)保費(fèi)、有償設(shè)施使用費(fèi)、廣告經(jīng)營權(quán)費(fèi)、停車管理費(fèi)、電力附加費(fèi)等列入城建經(jīng)費(fèi)籌措范圍；加大經(jīng)營城鎮(zhèn)力度；鼓勵有能力的人士回報鄉(xiāng)梓，興辦企業(yè)，投資建設(shè)。城建、土地、農(nóng)業(yè)、水利、電力、電信等職能部門也要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的扶持力度，積極爭取部門專項資金，多方位支持新農(nóng)村建設(shè)。

3、要加強(qiáng)宣傳。要加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)全方位的宣傳，動用電視臺、報紙、橫幅、宣傳車深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊宣傳，將新農(nóng)村建設(shè)要達(dá)到的軟硬件標(biāo)準(zhǔn)、要求、優(yōu)惠政策等宣傳到集鎮(zhèn)、到村莊，調(diào)動村民的積極性，營造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。

4、要確定試點(diǎn)，明確目標(biāo)。省政府已確定了我縣的11個村為“百鎮(zhèn)千村”試點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在申報2—4個村作為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)（明細(xì)見附表）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求盡快啟動試點(diǎn)村建設(shè)，重點(diǎn)投入、重點(diǎn)建設(shè)，盡快形成規(guī)模，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范效應(yīng)，帶動全縣全面啟動新農(nóng)村建設(shè)。

為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，省建設(shè)廳制定出臺了新農(nóng)村建設(shè)的基本硬件標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣的實際情況，我縣的新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)盡快達(dá)到下述目標(biāo)：一是基礎(chǔ)設(shè)施配套：通村公路、村內(nèi)道路硬化，布局合理；村內(nèi)給水、排水系統(tǒng)完善；公共場所安裝路燈。二是綠化建設(shè)達(dá)標(biāo)：要求四旁（村旁、宅旁、路旁、水旁）充分綠化；有公共活動的綠化場地。三是環(huán)境治理到位：達(dá)到“一建三清四改”標(biāo)準(zhǔn)，即建沼氣池，清垃圾、清淤泥、清路障，改廁、改灶、改水、改圈；基本消除垃圾及廢水污染。四是居住環(huán)境舒適：要求村民建房造型多樣、錯落有致；住宅朝向和間距滿足日照、通風(fēng)和防火要求。上述目標(biāo)，對我縣的“村莊整治”工作提出了明確要求。

5、要迅速編制規(guī)劃。按照按照規(guī)劃先行的原則，結(jié)合我縣實際，可以分四類情況編制村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃：一是村莊向集鎮(zhèn)靠攏。擴(kuò)大集鎮(zhèn) 規(guī)模，完善集鎮(zhèn)規(guī)劃，增強(qiáng)政府所在地和小集鎮(zhèn)的輻射力和帶動力，吸引周邊村莊的村民進(jìn)鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化水平。二是合理編制中心村發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合建設(shè)部關(guān)于“遷村并點(diǎn)”的系列文件精神，在目前每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個試點(diǎn)中心村的基礎(chǔ)上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)再合理選擇地段編制2-4個中心村的發(fā)展規(guī)劃，完善中心村的道路、供排水、學(xué)校、衛(wèi)生、小商品市場及其他配套服務(wù)功能，引導(dǎo)周邊村莊有條件的村民進(jìn)中心村建房。對交通不便、或經(jīng)常存在防汛抗旱困難的村莊，一律要求“遷村并點(diǎn)”，到中心村建房。三是針對村莊分布較為散落（縣內(nèi)比較）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如下辛店鎮(zhèn)、倒店鄉(xiāng)、曾店鎮(zhèn)等，可以根據(jù)村莊的發(fā)展方向選取村莊附近的地段重新編制新的村莊發(fā)展規(guī)劃，要注重節(jié)約土地，減少浪費(fèi)。四是針對村莊分布較為密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如清明河鄉(xiāng)、伍洛鎮(zhèn)等，對遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)和中心村的村莊，可以采取在原址上編制村莊發(fā)展規(guī)劃的方式，要注重結(jié)合現(xiàn)狀，因地制宜。

其次是加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管力度。鄉(xiāng)村所有建設(shè)項目都必須嚴(yán)格執(zhí)行“一書一證”制度，符合村莊規(guī)劃要求，按規(guī)定的審批程序報批。堅持杜絕未批先建等違章建設(shè)，下大力解決農(nóng)村長期以來由于亂批亂建、亂拆亂建而造成的有新房無新村、有新村無新貌的問題，確保村莊整治按規(guī)劃要求實施。

6、要加強(qiáng)住宅建設(shè)樣式的管理。要進(jìn)一步培訓(xùn)、提高村鎮(zhèn)住宅設(shè)計人員的設(shè)計水平，推廣省市制發(fā)的《新農(nóng)村住宅通用圖集》。多設(shè)計出樣式優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)實用、適合于村民居住的住宅樣板工程。把工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、向村莊延伸。同時積極探索建立“村莊整治”工作的長效機(jī)制，指導(dǎo)各地建立村民自主管理機(jī)制和村莊基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與管理機(jī)制，包括村內(nèi)主要道路、路燈的維護(hù)、公共環(huán)境衛(wèi)生管理、房前屋后衛(wèi)生責(zé)任、公共綠化種植養(yǎng)護(hù)等，鞏固整治效果。

7、要妥善解決村鎮(zhèn)建設(shè)用地。農(nóng)村村民建房，按《土地管理法》的規(guī)定，應(yīng)堅決執(zhí)行“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”。為妥善解決和保障村鎮(zhèn)發(fā)展的用地空間需要，在縣級土地利用總體規(guī)劃修編中，應(yīng)對村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃作適當(dāng)調(diào)整，與鎮(zhèn)域發(fā)展總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，基本農(nóng)田保護(hù)面積也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。同時要確保實現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”的目標(biāo)，加大土地整理和后備資源開發(fā)的力度，通過零星村整治、土地整理、宅基地復(fù)墾、造田造地等措施多途徑獲取建設(shè)用地折抵指標(biāo)。

8、要配套政策，協(xié)調(diào)管理。縣鎮(zhèn)兩級政府應(yīng)圍繞加快新農(nóng)村建設(shè)步伐制定相應(yīng)的配套政策，鼓勵、引導(dǎo)村民進(jìn)駐集鎮(zhèn)、中心村或規(guī)劃新區(qū)建房。凡在各集鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)擁有合法固定的住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的本地農(nóng)民和外來人員，均可隨時申請辦理城鎮(zhèn)居民落戶手續(xù)，并在入學(xué)、就業(yè)、服兵役、社會保障、戶口遷移等方面，享受和承擔(dān)城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利和義務(wù)?！斑w村并點(diǎn)”后的村民，相關(guān)部門應(yīng)從簡從優(yōu)辦理戶口遷移、土地置換、農(nóng)田互換等手續(xù)。

9、要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，注重配合。為保障新農(nóng)村建設(shè)工作的順利開展，應(yīng)切實加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)?？梢越梃b村鎮(zhèn)建設(shè)管理較好的江浙一帶的管理經(jīng)驗，由縣政府牽頭，建設(shè)局、發(fā)改局、國土局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、公安局、衛(wèi)生局、文化局、環(huán)保局等相關(guān)單位成員組建鄉(xiāng)村建設(shè)管理指揮部，具體組織、協(xié)調(diào)各村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)職能部門也應(yīng)相應(yīng)成立新農(nóng)村建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，整合部門力量，加大對村鎮(zhèn)建設(shè)的扶持力度?？h級其他有關(guān)部門要根據(jù)自身職能，在農(nóng)村電力、郵電、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面提供資金、技術(shù)和服務(wù)等方面的支持。

四、申報新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)情況

截止目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)共有49個（不含重復(fù)申報的11個），其中：

納入省政府“百鎮(zhèn)千村”范圍的有11個村：

義堂鎮(zhèn)的六合村、新街村、東方村；城關(guān)鎮(zhèn)的陳趙社區(qū)、黃湖社區(qū)、肖李社區(qū)；伍洛鎮(zhèn)的四合村；下辛店鎮(zhèn)的張楊村；道橋鎮(zhèn)的共星村；隔蒲潭鎮(zhèn)的前進(jìn)村；胡金店鎮(zhèn)的三趙村。

原定的中心村有12個：

義堂鎮(zhèn)的六合村，倒店鄉(xiāng)的界牌村，曾店鎮(zhèn)的人和村，吳鋪鎮(zhèn)的三湖社區(qū)，伍洛鎮(zhèn)的四合村，沙河鄉(xiāng)的齊云庵村；下辛店鎮(zhèn)的張楊村，道橋鎮(zhèn)的共星村，隔蒲潭鎮(zhèn)的軍席村，清明河鄉(xiāng)的三港村，胡金店鎮(zhèn)的三趙村，城關(guān)鎮(zhèn)的黃湖村。

本次申報的示范村有37個：

義堂鎮(zhèn)：新街村、陳李村、曾滕村；

倒店鄉(xiāng)：陸洼村、界牌村、倒店村；

曾店鎮(zhèn)：馮巷村、下張村、大汪村；

吳鋪鎮(zhèn)：鄭店村、楊壩村、吳鋪社區(qū)；

伍洛鎮(zhèn)：四合村、三集村、程垸村；

沙河鄉(xiāng)：辛安寺、黃渡村、雷福村、齊云庵村；

下辛店鎮(zhèn)：泗洲寺村、臺湖村、北堤村；

道橋鎮(zhèn)：群利村、新堤村、前南村、前北村；

隔蒲潭鎮(zhèn)：三里廟村、幺屋村、和平村；

清明河鄉(xiāng)：三港村、沿河村、子港村；

胡金店鎮(zhèn)：盛砦村、宋店村；

篇7

關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路, 發(fā)展規(guī)劃, 問題, 對策

Abstract: this paper analyzes the rural highway development planning in huzhou problems, aiming at these problems proposes strengthening rural highway development planning of countermeasures.

Keywords: rural highway, development planning, problems, countermeasures

中圖分類號：X734文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是對干線公路的延伸、擴(kuò)展和補(bǔ)充。農(nóng)村公路是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村之間的空間聯(lián)系紐帶和經(jīng)濟(jì)社會活動的重要溝通脈絡(luò)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的重要先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施，也是保障農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本條件，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要支撐作用。

截止2011年底，湖州市公路總里程達(dá)7988公里，其中農(nóng)村公路7254公里，全市基本形成以 “三縱兩橫”的高速公路網(wǎng)為主骨架，104國道、318國道等國、省道干線為次骨架，農(nóng)村公路為脈絡(luò)的“對外開放、對內(nèi)循環(huán)、各種運(yùn)輸方式有效銜接”的現(xiàn)代化公路網(wǎng)絡(luò)，路網(wǎng)整體效益得到顯著提升。然而，公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃是公路建設(shè)的重要依據(jù)，加強(qiáng)農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃研究，科學(xué)制定農(nóng)村公路規(guī)劃，能夠保證縣鄉(xiāng)村公路網(wǎng)的合理布局，克服農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)中的主觀性和盲目性，實現(xiàn)有計劃、更協(xié)調(diào)的建設(shè)發(fā)展，從而提高全市農(nóng)村公路建設(shè)的投資效益。

一、目前我市農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃存在問題

1、責(zé)任主體重視程度不夠。長期以來，農(nóng)村公路主要是依靠農(nóng)村群眾自發(fā)建設(shè)的。農(nóng)村公路納入公路管理部門實施行業(yè)管理前，各區(qū)縣政府均沒有系統(tǒng)開展過針對農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)劃工作。近年來，公路主管部門加大了對區(qū)縣農(nóng)村公路規(guī)劃的指導(dǎo)力度，但由于農(nóng)村公路項目小、里程短、數(shù)量多，普遍存在區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對規(guī)劃工作重視不夠、實施過程中調(diào)整大、投資效率不高的問題。

2、農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃科學(xué)性不強(qiáng)。規(guī)劃依據(jù)中缺乏科學(xué)的交通觀察與統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對未來的情況缺乏定量分析，對中、長期的規(guī)劃目標(biāo)一般都是根據(jù)經(jīng)驗，提出一個靜態(tài)的設(shè)想，沒有具體的、分步驟的實施方案，規(guī)劃的科學(xué)性、連續(xù)性和可操作性不足，與周邊地區(qū)以及整體路網(wǎng)的協(xié)調(diào)性較差，影響了對路網(wǎng)建設(shè)的指導(dǎo)作用，不可避免地導(dǎo)致路網(wǎng)建設(shè)對于落實規(guī)劃的盲目性和隨意性。

3、農(nóng)村公路實施方案較為粗糙。由于發(fā)展規(guī)劃數(shù)據(jù)多數(shù)為根據(jù)經(jīng)驗主觀確定，并沒有大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作支撐，也缺少定量分析的過程，因此，在實施方案上，即便是較為詳細(xì)的規(guī)劃，也僅涉及部分主要鄉(xiāng)道，均無村道和多數(shù)鄉(xiāng)道的具體表述，操作性不強(qiáng)。對已列入規(guī)劃，并做出實施計劃的項目，在實際當(dāng)中也經(jīng)常存在受投資影響，而調(diào)整、變更甚至是取消的現(xiàn)象，規(guī)劃的嚴(yán)肅性得不到保證。

二、加強(qiáng)農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃對策及思路

（一）遵循農(nóng)村公路規(guī)劃研究的基本原則

農(nóng)村公路是全市公路網(wǎng)系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，是干線公路網(wǎng)的延伸與補(bǔ)充，其整體效益只有放在全路網(wǎng)這個大系統(tǒng)中才能得到充分發(fā)揮。因此，在農(nóng)村公路規(guī)劃過程中，不能將其孤立出來單獨(dú)考慮，而應(yīng)該充分考慮干線公路網(wǎng)與農(nóng)村公路網(wǎng)的配合方式與途徑，保證整個路網(wǎng)布局的系統(tǒng)性與連續(xù)性。

1、服從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求原則。農(nóng)村公路規(guī)劃必須適應(yīng)全市宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求，服務(wù)和服從于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要為出發(fā)點(diǎn)，與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局、小城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、文化建設(shè)等相結(jié)合。

2、服從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求原則。農(nóng)村公路規(guī)劃要重點(diǎn)考慮城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，考慮城鎮(zhèn)總體規(guī)劃尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合及行政村撤并趨勢、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等對農(nóng)村公路的影響，充分考慮現(xiàn)有公路網(wǎng)布局，避免重復(fù)建設(shè)，注重保護(hù)耕地，節(jié)約土地和建設(shè)成本，提高資源的綜合利用率，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

3、統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展原則。在縱向上，要服從城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。在橫向上，要與高速公路網(wǎng)，普通干線網(wǎng)、城市道路網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，配套銜接，形成有機(jī)的路網(wǎng)體系。同時，要處理好新建與改建、建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)路網(wǎng)由粗放型、數(shù)量型向規(guī)模型、質(zhì)量型過渡。

4、需要與可能相結(jié)合原則。堅持農(nóng)村公路為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村居民服務(wù)的原則，充分考慮到農(nóng)村公路發(fā)展的實際需要及未來的發(fā)展可能，綜合考慮建設(shè)效益、資金能力，合理控制建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時，要樹立合理密度理念，糾正密度越大越好的簡單認(rèn)識，減少不必要的建設(shè)資金及養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的開支。

5、突出重點(diǎn)，分步實施原則。要按照城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)體系發(fā)展的梯度和層次，分清輕重緩急，分期安排，逐步實施。要優(yōu)先抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設(shè)，盡快發(fā)揮其示范帶動作用。同時，要按照既定的序列，詳細(xì)制定每個階段發(fā)展目標(biāo)，遵循可操作性，確保農(nóng)村公路有序發(fā)展。

（二）改進(jìn)農(nóng)村公路規(guī)劃研究的方式方法

1、引入影響因素分析技術(shù)。影響農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的因素很多，從邏輯分析和直觀經(jīng)驗來看，其中主要的有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會進(jìn)步程度、自然地理條件、人口分布、土地面積、城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程、旅游資源開發(fā)、綜合運(yùn)輸體系構(gòu)成、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、汽車保有數(shù)量、交通運(yùn)輸需求大小、農(nóng)村公路現(xiàn)有基礎(chǔ)和實際條件等。這些因素相互之間存在著復(fù)雜的內(nèi)在聯(lián)系，而每個因素的影響作用又不盡相同，對其進(jìn)行分析的目的，就是要找出主要矛盾，把握關(guān)鍵因素，以便進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和決策，制定切實可行的公路建設(shè)發(fā)展思路和目標(biāo)。

2、加強(qiáng)量化分析研究。湖州市在2010年開展了全市OD交通調(diào)查，大量的OD調(diào)查數(shù)據(jù)對于遠(yuǎn)景交通量的預(yù)測、道路類型和等級的確定、交通服務(wù)設(shè)施的配置、規(guī)劃方案和建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)評價等提供了定量依據(jù)，但當(dāng)時僅對縣級以上公路進(jìn)行了調(diào)查，建議今后將主要鄉(xiāng)道列入調(diào)查范圍，以獲取公路網(wǎng)規(guī)劃的第一手資料。在此基礎(chǔ)上，要對全市農(nóng)村公路通達(dá)情況進(jìn)行專項調(diào)查，進(jìn)一步摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村公路的具體情況，結(jié)合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的布局，制定更符合實際情況和未來需要的農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，確保農(nóng)村公路網(wǎng)有效服務(wù)，充分發(fā)揮應(yīng)有功能。

3、優(yōu)選決策方法。應(yīng)當(dāng)采用定性與定量相結(jié)合、理論模型與實際問題相結(jié)合的方法，進(jìn)行農(nóng)村公路網(wǎng)的布局規(guī)劃。通過對節(jié)點(diǎn)重要度、路線重要度和路網(wǎng)重要度的計算，由點(diǎn)到線，由線及網(wǎng)，按照重要度最大的原則，確定公路網(wǎng)重要度最大樹，并在重要度最大樹的基礎(chǔ)上，以單位里程的路線重要度最大為優(yōu)化目標(biāo)，并以預(yù)測的未來公路網(wǎng)發(fā)展里程數(shù)為約束條件，結(jié)合具體情況，合理安排各條路線的布局與走向，使公路網(wǎng)由樹狀結(jié)構(gòu)向網(wǎng)狀擴(kuò)展完善。

（三）合理確定規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

全市農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)要根據(jù)全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)村公路的要求、根據(jù)綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃的要求，結(jié)合干線公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃來確定。各區(qū)縣實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)化、等級化”的農(nóng)村路網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)，使絕大部分基層村至少有兩條等級路相連，主要縣道要實現(xiàn)二級標(biāo)準(zhǔn)化，主要鄉(xiāng)道要實現(xiàn)三級標(biāo)準(zhǔn)化，一般鄉(xiāng)村道要實現(xiàn)四級標(biāo)準(zhǔn)化，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)，提高道路等級。

農(nóng)村公路發(fā)展的規(guī)模應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每個階段相適應(yīng)，在增加公路通車?yán)锍痰耐瑫r，也應(yīng)注重提高公路的技術(shù)水平，以達(dá)到促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿通需求的目的。合理確定農(nóng)村公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)模，可以通過系統(tǒng)分析來加以綜合判定。在實際操作中，由于農(nóng)村公路網(wǎng)是在干線公路網(wǎng)的基礎(chǔ)上布局成網(wǎng)，因此在預(yù)測農(nóng)村公路網(wǎng)合理規(guī)模時，可從路網(wǎng)整體出發(fā)進(jìn)行結(jié)果預(yù)測，再分離出已經(jīng)規(guī)劃好的干線公路網(wǎng)規(guī)模，即得到農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)模。

在合理確定農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模的同時，要結(jié)合農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)，制定合理的農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)現(xiàn)狀分析和工作實踐積累，在路面寬度方面，建議鄉(xiāng)道路面寬最低7m，推薦9m；村道路面寬最低5m，推薦7m（條件受限的地區(qū)可適當(dāng)減低標(biāo)準(zhǔn)）。在路面結(jié)構(gòu)方面，現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)多是兩步灰土+5cm瀝青砼，建議瀝青砼層加厚（二級路9-12cm，三級路7-9cm，四級路維持現(xiàn)狀），并增加一步水泥穩(wěn)定級配碎石或二灰碎石作為半剛性基層。

（四）維護(hù)規(guī)劃工作成果的嚴(yán)肅性、權(quán)威性

規(guī)劃是一項重要的基礎(chǔ)性工作，高質(zhì)量做好規(guī)劃的研究制定和落實工作，可以避免盲目決策造成的資源浪費(fèi)，避免因眼前利益而犧牲長遠(yuǎn)利益的短期行為。建議從計劃、立項、安排資金（補(bǔ)貼）三個方面進(jìn)行規(guī)范，凡未納入規(guī)劃的項目，不能隨意列入建設(shè)計劃，項目也不能立項審批，不能安排投資或補(bǔ)貼資金。通過上述措施，切實維護(hù)規(guī)劃工作成果的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

篇8

2月22日，國家發(fā)改委公告稱，在2月8日至15日一周期間，全國大中城市生豬出場價格回落，2月15日全國大中城市生豬出場價格為每公斤16.96元，比2月8日價格下跌1.45%；同期玉米批發(fā)價格持穩(wěn)于每公斤2.36元；令期內(nèi)豬糧比價回落1.37%至7.19。

此外，農(nóng)業(yè)部23日報告稱，在截至2月15日一周，全國470個農(nóng)村集貿(mào)市場仔豬平均價格上漲，比前一周回升1.13%至每公斤31.51元，比上年同期價格高61.3%。

《全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》

針對蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在市場價格波動大、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等突出問題，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部會同商務(wù)部、水利部、財政部、國土資源部、統(tǒng)計局等部門聯(lián)合編制的《全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），于近日印發(fā)各地執(zhí)行?！兑?guī)劃》明確了我國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃了生產(chǎn)區(qū)域布局，提出了發(fā)展生產(chǎn)、流通和質(zhì)量安全建設(shè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化了保障措施。

根據(jù)《規(guī)劃》，我國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)是保障市場供給。在保障總量供求基本平衡的同時，進(jìn)一步調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，全面提高蔬菜質(zhì)量安全水平，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、流轉(zhuǎn)順暢、競爭有序的現(xiàn)代蔬菜流通體系。《規(guī)劃》提出要繼續(xù)強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，建立蔬菜產(chǎn)銷信息監(jiān)測預(yù)警制度和蔬菜供給應(yīng)急保障機(jī)制，加強(qiáng)對生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)價格違法行為的監(jiān)管。

財政部要求確保土地出讓計提教育資金落實到位

記者日前從財政部獲悉，為實現(xiàn)2012年國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，財政部已通知要求各地區(qū)全力落實從土地出讓收益中計提教育資金政策，確保及時足額計提和有效使用。

2010年7月，財政部、教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于從土地出讓收益中計提教育資金有關(guān)事項的通知》，要求各地區(qū)自2011年1月1日起，從土地出讓收益中計提10%的教育資金，并實行按季預(yù)提，年終統(tǒng)一清算。針對仍有個別地區(qū)落實不力問題，財政部日前了《關(guān)于進(jìn)一步落實從土地出讓收益中計提教育資金相關(guān)政策的通知》。財政部要求，2012年的教育資金也要嚴(yán)格按規(guī)定計提，單獨(dú)編制教育資金收支預(yù)算，保障教育資金?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占和挪作他用，以切實提高教育資金使用效益。

篇9

一、全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)狀況

自1996年楊村鎮(zhèn)建立私營經(jīng)濟(jì)區(qū)開始，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道產(chǎn)業(yè)區(qū)經(jīng)歷了從少到多，從起步到形成一定規(guī)模的逐步發(fā)展過程。20__、20__年為快速發(fā)展時期。截止到20__年10月底，全區(qū)已開工建設(shè)的20家鄉(xiāng)鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)區(qū)總規(guī)劃土地面積82.8平方公里(含白行車王國、大良)。已開發(fā)面積22平方公里，累計基礎(chǔ)設(shè)施投入8億元，有七個產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)了七通一平，其余均實現(xiàn)五通一平；產(chǎn)業(yè)區(qū)已建成污水處理廠3座；實際入駐企業(yè)700余家，今年1—10月實現(xiàn)銷售收入62億元，利稅7.3億元，招商引資24.7億元。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)，對于促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、推動城市化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道產(chǎn)業(yè)區(qū)已成為全區(qū)發(fā)展的重要載體。20__年，產(chǎn)業(yè)區(qū)招商引資30億元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道引資總額的80％，占全區(qū)引資總額的47.6%。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)區(qū)稅收已成為財政收入的主要來源，20__年大王古產(chǎn)業(yè)區(qū)實現(xiàn)稅收2400萬元，占全鎮(zhèn)財政收入的89％，上馬臺產(chǎn)業(yè)區(qū)實現(xiàn)稅收5000萬元，占全鎮(zhèn)財政收入的75％。三是促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。半數(shù)以上的產(chǎn)業(yè)區(qū)逐步形成了工業(yè)企業(yè)相對集中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理的格局，初步解決了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“滿天星”布局、環(huán)境治理難、資源浪費(fèi)等一系列問題。四是為推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程起到了支撐作用，截止到20__年10月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)累計吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)4.7萬人。

二、存在的主要問題及工作舉措

l、規(guī)模小，發(fā)展速度緩慢，綜合效益低。

主要體現(xiàn)是20__年已開發(fā)建設(shè)的18個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)實現(xiàn)銷售收入為63億元，創(chuàng)稅收3.5億元，僅占全區(qū)稅收總額11％。平均每個功能區(qū)年實現(xiàn)銷售收入、稅收分別為3.5億元和0.2億元。不足一個中型企業(yè)規(guī)模。每畝創(chuàng)稅收遠(yuǎn)低于__開發(fā)區(qū)和周邊先進(jìn)區(qū)縣。由于土地指標(biāo)及自身環(huán)境政策的制約，發(fā)展速度較慢，處于初級發(fā)展階段，與外界無法抗衡。

2、定位不明確、產(chǎn)業(yè)特色不突出。

因鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)多數(shù)是以原鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)較集中區(qū)域為雛形發(fā)展起來的，規(guī)劃明顯滯后，由于產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃起點(diǎn)低，招商引資門檻低，功能定位、產(chǎn)業(yè)定位不明確；造成產(chǎn)業(yè)分散，產(chǎn)業(yè)特色難以形成。目前，除上馬臺、王慶坨產(chǎn)業(yè)功能區(qū)形成相對集中的特色產(chǎn)業(yè)，其他多數(shù)行業(yè)分散。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，服務(wù)配套功能差。

多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)還處在“五通一平”的水平上，有的根本不具備投資條件，70％以上的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)無污水處理設(shè)施，政府為功能區(qū)應(yīng)提供的融資、管理咨詢、勞動用工、安全保障等方面服務(wù)欠賬較大。

4、土地利用粗放，工業(yè)、建設(shè)用地相對閑置。

目前，多數(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)土地利用水平較低，投資強(qiáng)度在國家規(guī)定范圍的下限；協(xié)議占地與實際占地出入較大；在建、未建項目占有較大份額，土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象較普遍，造成一邊土地閑置，一邊無用地指標(biāo)的事實。

5、入駐實體項目少，實體大項目少。

有半數(shù)以上的產(chǎn)業(yè)區(qū)靠注冊企業(yè)維持稅收，據(jù)初步調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)1—10月份入駐企業(yè)實現(xiàn)稅收占60％。區(qū)內(nèi)規(guī)模以上(年銷售收入500萬元及以上)入駐企業(yè)個數(shù)不足30％，有的產(chǎn)業(yè)區(qū)沒有規(guī)模以上企業(yè)。年銷售收入在1億元及以上的企業(yè)屈指可數(shù)，缺乏龍頭帶動。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)遇與制約因素同在，要實現(xiàn)高水平發(fā)展，必須找準(zhǔn)存在的突出問題，確定破解這些問題的具體措施。今后應(yīng)采取了以下措施：

1、堅持規(guī)劃先行，在注重總規(guī)、控規(guī)的同時，更要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

各產(chǎn)業(yè)區(qū)要借各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街著手編制總體規(guī)劃的有利時機(jī)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中確定的規(guī)模和發(fā)展方向，根據(jù)__區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究和工業(yè)布局規(guī)劃等，應(yīng)重新編制總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，真正體現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)行動，規(guī)劃實現(xiàn)效益。

2、把提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)整體水平作為一項長期任務(wù)來抓。

首先，各級領(lǐng)導(dǎo)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)列入重要工作議程，在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)方面，要盡快調(diào)整__市__區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，下設(shè)實質(zhì)性機(jī)構(gòu)，充實領(lǐng)導(dǎo)、工作人員，強(qiáng)化部門責(zé)任。統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)，研究解決園區(qū)發(fā)展過程中的各種難題，發(fā)揮工作領(lǐng)導(dǎo)小組在工業(yè)區(qū)認(rèn)定、實施扶持、考核和日常管理中的作用。在提高招商和開發(fā)、建設(shè)、管理人員素質(zhì)方面要不斷創(chuàng)新機(jī)制，通過招聘選拔和培訓(xùn)相結(jié)合等途徑盡快打造一支高素質(zhì)人才。建立人員考核獎勵機(jī)制，確保高素質(zhì)人才隊伍在關(guān)鍵崗位發(fā)揮重要作用。其次，加大對產(chǎn)業(yè)區(qū)的扶持力度，區(qū)政府每年拿出一定資金用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，要制定__區(qū)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)加快發(fā)展實施意見和扶持辦法，有重點(diǎn)地扶持一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)盡快成為__“區(qū)域”經(jīng)濟(jì)的小老虎。第三積極創(chuàng)造條件，爭取更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工業(yè)區(qū)通過市級認(rèn)定、得到更大的扶持。20__年，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工業(yè)區(qū)認(rèn)定條件，從工業(yè)區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、環(huán)評、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局等八方面組織了四個工業(yè)區(qū)的認(rèn)定工作，現(xiàn)申報材料已通過審核。工業(yè)區(qū)的認(rèn)定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)區(qū)提升水平起到促進(jìn)作用，為爭取市級貼息資金奠定基礎(chǔ)。今年已申報三個工業(yè)區(qū)的貼息材料，有望獲得近千萬元的貼息資金。明年繼續(xù)加大這方面的力度，爭取更多的資金扶持，把扶持資金用在刀刃上。

3、應(yīng)整合功能區(qū)資源，向特色、示范、名牌產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展。

一是要結(jié)合我區(qū)“組團(tuán)。發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，盡快整合產(chǎn)業(yè)功能區(qū)資源，確定產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展數(shù)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。要打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的界限，樹立全區(qū)招商“一盤棋”格局，建立以__開發(fā)區(qū)為龍頭的統(tǒng)一招商體制，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的利益關(guān)系。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)做強(qiáng)、做名及特色的形成

，二是繼續(xù)實施大的實體項目帶動戰(zhàn)略，利用大項目爭取更多的用地指標(biāo)；利用大項目盡快投產(chǎn)帶動一個產(chǎn)業(yè)、一個園區(qū)的發(fā)展，目前上馬臺、梅廠、豆張莊等產(chǎn)業(yè)區(qū)已顯現(xiàn)出通過大項目帶動園區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)特色的形成。4、鼓勵集約用地，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

篇10

為深入貫徹落實“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的重要意義

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)（以下簡稱工業(yè)集中區(qū)），是實施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的重要載體，是提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的戰(zhàn)略之舉，是實現(xiàn)“追趕盱眙、跨越百億、力爭上游”目標(biāo)的有效舉措。有利于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村全面小康建設(shè)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；有利于綜合利用土地資源、公共設(shè)施，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；有利于為招商引資項目構(gòu)建集聚載體、為全民興辦企業(yè)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺、為做大做強(qiáng)小城鎮(zhèn)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)支撐、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)架新的增長極。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的重要性和緊迫性，加快推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)步伐。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以東向發(fā)展為抓手，以承接蘇浙滬等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、滾動發(fā)展的方針，采取“政府引導(dǎo)、財政扶持、多元投入、上下聯(lián)動”等開發(fā)形式，推行現(xiàn)代管理方法，加快培育一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，促進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

發(fā)展目標(biāo)：根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)等實際情況，組織實施“百、十、一”億元園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，到2012年，即定遠(yuǎn)、爐橋工業(yè)園區(qū)建成百億元園區(qū)，建成區(qū)面積達(dá)到10平方公里以上。定城創(chuàng)業(yè)園和西卅店、三和、永康、張橋、池河、藕塘建成十億元級園區(qū)，建成區(qū)面積達(dá)到3平方公里以上。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成億元級園區(qū)，建成區(qū)面積達(dá)到1平方公里以上。

三、基本原則

工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)的總體要求是堅持“五結(jié)合三統(tǒng)一”，即與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合，與小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和交通建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相結(jié)合，與開發(fā)本地資源和產(chǎn)品優(yōu)勢相結(jié)合，與工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合；堅持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。

工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)的基本原則：

（1）全局性原則。要符合“工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展思路，服從全縣“大基地、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大項目”戰(zhàn)略目標(biāo)的實施，逐步形成以省級工業(yè)園區(qū)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為基礎(chǔ)、特色工業(yè)小區(qū)為補(bǔ)充的工業(yè)載體網(wǎng)絡(luò)。

（2）集聚性原則。要打破區(qū)域界限，重點(diǎn)向中心鎮(zhèn)、企業(yè)密集區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)帶等優(yōu)勢區(qū)位集聚，原則上一鎮(zhèn)一區(qū)，也可鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)辦或與發(fā)達(dá)地區(qū)及國內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)掛靠建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作園，相互呼應(yīng)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大。

（3）協(xié)調(diào)性原則。要發(fā)揮對城鎮(zhèn)總體功能的完善和補(bǔ)充作用，與農(nóng)村城鎮(zhèn)化有機(jī)地融為一體，有利于吸納農(nóng)村勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（4）特色性原則。要從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際出發(fā)，結(jié)合自身特點(diǎn)，注重特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，做到一區(qū)一品。短時間難以實施的，要定出計劃，加速布局，分步實施，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特色，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。

（5）可持續(xù)發(fā)展原則。要合理開發(fā)城鎮(zhèn)土地和空間資源，盡可能利用山坡荒地和存量土地，提高單位土地投資密度；高度重視環(huán)境效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；做到一次規(guī)劃，分期實施，分步到位，并為中、長期發(fā)展留有充分的余地。

四、主要措施

1、切實加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。各工業(yè)集中區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為建設(shè)責(zé)任主體，要對適宜發(fā)展工業(yè)集中區(qū)的區(qū)域進(jìn)行系統(tǒng)明確、合理定位，圍繞發(fā)展目標(biāo)，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)系統(tǒng)地做好工業(yè)集中區(qū)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃須報縣政府批準(zhǔn)后實施。規(guī)劃一經(jīng)確定，不得隨意變更；確需變更的，須按規(guī)定程序進(jìn)行。

2、積極提供用地保障。凡經(jīng)批準(zhǔn)建立的工業(yè)集中區(qū)，縣國土資源管理部門在執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)的同時，加快辦理用地手續(xù)。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以保證耕地占補(bǔ)平衡的，可通過國土資源管理部門有償調(diào)劑。在調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃時，對近期可以復(fù)墾耕地的老村莊、原企業(yè)用地和通過土地整理凈增耕地的50%作為優(yōu)先安排工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)用地預(yù)留區(qū)。積極推進(jìn)集體土地置換、流轉(zhuǎn)，加大開發(fā)、復(fù)墾、整理新增耕地和清理存量土地及其它非耕地資源力度，把節(jié)約的土地、新增的耕地和閑置土地，置換為工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃用地。要積極提高土地集約利用水平，嚴(yán)把入駐企業(yè)投資強(qiáng)度、容積率、企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地所占比例等關(guān)口，積極鼓勵能耗低、占地少、產(chǎn)出高的企業(yè)進(jìn)駐工業(yè)集中區(qū)。

3、加大財政支持力度。縣財政每年安排一定的工業(yè)集中區(qū)發(fā)展專項基金，對發(fā)展速度快、項目建設(shè)優(yōu)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境好的工業(yè)集中區(qū)給予以獎代補(bǔ)。三年內(nèi)，工業(yè)集中區(qū)內(nèi)項目用地土地出讓金，以及新辦企業(yè)所繳納的企業(yè)所得稅和企業(yè)增值稅地方分成部分，除獎勵企業(yè)部分外，剩余部分由縣財政全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)；允許在工業(yè)集中區(qū)“四至”范圍內(nèi)安排不超過工業(yè)建設(shè)用地面積15%的土地作為商業(yè)用地，公開出讓所得的土地收益，全部用于工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、創(chuàng)新多元融資方式。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，多渠道籌措工業(yè)集中區(qū)建設(shè)資金，鼓勵和吸納外資、民資和社會法人資本參與工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。鼓勵和支持工業(yè)集中區(qū)拓寬思路，采取市場運(yùn)作的辦法，組建集投資、融資、經(jīng)營功能為一體的工業(yè)集中區(qū)開發(fā)建設(shè)公司；鼓勵有實力的村級組織以村集體名義，代表農(nóng)民群眾在投資開發(fā)公司中入股；積極鼓勵社會各界以不同的方式參與工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，尤其是引進(jìn)有實力的業(yè)主或企業(yè)集體對集中區(qū)進(jìn)行整體開發(fā)，建設(shè)區(qū)中園。積極招引客商投資建設(shè)專業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房，實行出租經(jīng)營，化解開發(fā)前期資金不足問題。

5、鼓勵金融信貸支持。進(jìn)一步做大做強(qiáng)縣城司、中小企業(yè)擔(dān)保公司，加強(qiáng)同政策性銀行和其他金融性機(jī)構(gòu)合作，積極爭取貸款用于工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。鼓勵企業(yè)組建或參股擔(dān)保公司、小額貸款公司，加強(qiáng)同縣級融資平臺合作，開展融資活動。商業(yè)銀行要積極爭取政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對工業(yè)集中區(qū)信貸投放力度。要積極探索利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地使用權(quán)、農(nóng)村山林權(quán)等有效權(quán)證作抵押，吸引信貸資金支持工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的有效途徑。

6、加大部門扶持力度?？h發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財政、國土、勞動保障、科技、交通、水務(wù)、供電、建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)、消防等部門要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真策劃項目，積極爭取國家、省的項目和資金支持，大力支持集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。加大對集中區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)路、水、電、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先安排集中區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電力、水務(wù)、電信、通訊、污水、垃圾處理等公共設(shè)施建設(shè)項目。

五、組織保障

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣加快推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣經(jīng)貿(mào)委，集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。工業(yè)集中區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要抽調(diào)專人，成立“工業(yè)集中區(qū)管委會”，具體履行工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理等職能，負(fù)責(zé)對工業(yè)集中區(qū)建設(shè)、發(fā)展中的重大事項進(jìn)行決策，貫徹執(zhí)行相關(guān)政策。

2、密切協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要樹立全縣“一盤棋”的思想，分工負(fù)責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同促進(jìn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展。建立跟蹤扶持制度，每個工業(yè)集中區(qū)都明確一名縣領(lǐng)導(dǎo)、一個專門班子負(fù)責(zé)指導(dǎo)服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決工業(yè)集中區(qū)建設(shè)中的矛盾和問題。