導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

喬潤令，國家發(fā)展和改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任

城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為下一個階段我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，但我認(rèn)為城鎮(zhèn)化并不是新問題。我們前十年、前三十年一直都在推進(jìn)，如果繼續(xù)走老路，城鎮(zhèn)化不一定能夠成為我們的最大紅利，還有可能產(chǎn)生風(fēng)險。如果延續(xù)以往的路子，由快速城鎮(zhèn)化所導(dǎo)致的高房價、農(nóng)民工不公平等問題引發(fā)的社會矛盾就會進(jìn)一步涌現(xiàn)。由于缺乏透明造成的金融風(fēng)險也會帶來，由于建筑能耗高所造成的環(huán)境污染、土地污染、河流水源污染問題也會有風(fēng)險。由于城市擴(kuò)張模式占用大量的耕地，我們的糧食也有風(fēng)險。如果繼續(xù)走老路，風(fēng)險非常大。二戰(zhàn)以來的經(jīng)驗表明，除了日本、韓國以及中國臺灣等成功進(jìn)行了城鎮(zhèn)化并實現(xiàn)了現(xiàn)代化之外，在很多的國家和地區(qū)，城鎮(zhèn)化雖然很高，農(nóng)民也大量進(jìn)城，不僅沒有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而陷入了中等收入的陷阱。

所以說，我們的城鎮(zhèn)化一定是新型的。這新型是指不能走老路，一定要轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)我的理解，城鎮(zhèn)化應(yīng)該有4個重點(diǎn)：第一，新型城鎮(zhèn)化一定是一個體制變革的過程，比如戶籍制度、土地制度等改革；第二，新型城鎮(zhèn)化是一個改變過去人口向大城市、特大城市過度積聚的現(xiàn)象，是重點(diǎn)發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)的過程；第三，新型城鎮(zhèn)化是一個轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的過程，由過去的粗放發(fā)展、污染發(fā)展向綠色、低碳、智慧的方向發(fā)展；第四，也是最重要的，城鎮(zhèn)化一定是一個包容式、分享的過程，農(nóng)民工、農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城是城鎮(zhèn)化的重中之重。

在新型城鎮(zhèn)化的背景下，房地產(chǎn)業(yè)存在哪些機(jī)遇？

接二連三產(chǎn)業(yè)綜合體 和二產(chǎn)接著又和三產(chǎn)連著，不僅僅是生產(chǎn)業(yè)，還包括小型的科技公司、創(chuàng)意集團(tuán)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游公司等，這在中國具有非常廣闊的發(fā)展前景。過去中國被稱為“世界工廠”，主要處于產(chǎn)業(yè)鏈的中間，就是搞生產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈前端的高附加值部分，從設(shè)計和策劃開始，全部是在國外?，F(xiàn)在要搞中國版的產(chǎn)業(yè)升級城市，就是將這個產(chǎn)業(yè)作全面發(fā)展，需要做文化、創(chuàng)意、科技、培訓(xùn)以及人力資源的提升。這一塊我們需要大力解決，首先需要闖出一種新的商業(yè)模式，我把它概括為接二連三，二產(chǎn)接著，連著三產(chǎn)。

健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè) 這是未來的新型產(chǎn)業(yè)，也是國家重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)。以健康產(chǎn)業(yè)為例，健康地產(chǎn)在中國基本上沒有。誰如果能解決了來自全國各地的人在京滬看病的問題，把商業(yè)地產(chǎn)開到某個地方，人們不再集中北京、上?？床?，你這個產(chǎn)業(yè)不就做成了嗎？麥肯錫咨詢公司有一份研究報告顯示，到2020年，我國醫(yī)療市場價值預(yù)計高達(dá)1萬億美元。我國的醫(yī)療市場是全世界增長最為強(qiáng)勁的市場，所以說健康地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)，發(fā)展前景廣闊，需要房地產(chǎn)投入。

篇2

關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；新型城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟(jì)建設(shè)

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-01

從地域結(jié)構(gòu)上看，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主要包括了河南省以及周邊省份部分區(qū)域，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)處于一種血脈相連的，文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展共生的客觀環(huán)境當(dāng)中。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)能夠形成的重要基礎(chǔ)在于其具有區(qū)位優(yōu)勢，整個區(qū)域處在重要的戰(zhàn)略發(fā)展空間當(dāng)中。具有十分豐富的自然資源，且文化積淀較深厚。人力資源豐富，但是相對人口壓力較大。農(nóng)業(yè)發(fā)展程度與水平都較高，城鎮(zhèn)化水平較低。發(fā)展中原經(jīng)濟(jì)區(qū)屬于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的開創(chuàng)之舉，這意味著我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的水平顯著提高，本文針對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題進(jìn)行了簡要分析。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的科學(xué)性分析

（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵與外延分析

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)從性質(zhì)結(jié)構(gòu)上看，包括內(nèi)涵與外延兩個方面的內(nèi)容。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中的外延擴(kuò)張主要是指城市的規(guī)模、數(shù)量以及地域擴(kuò)張情況。內(nèi)涵部分則可以從三個層面上加以體現(xiàn)。

其一，狹義內(nèi)涵。也即是指在特定的環(huán)境內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及功能性的建設(shè)。

其二，廣義內(nèi)涵。也即是指于特定的環(huán)境當(dāng)中，多個城鎮(zhèn)主體環(huán)境內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及功能性的建設(shè)。

其三，泛義內(nèi)涵。也即是指多種城鎮(zhèn)生活形態(tài)的發(fā)展與變化。這種是城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展的重要表現(xiàn)。

（二）傳統(tǒng)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)區(qū)別分析

1.背景分析

我國的傳統(tǒng)型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)端于計劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境當(dāng)中，其在發(fā)展過程中形成的種種戰(zhàn)略方式往往伴隨具有多種缺陷。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生于當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境當(dāng)中，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實現(xiàn)集約化城鎮(zhèn)化建設(shè)為內(nèi)容，是發(fā)展新型工業(yè)化道路的重要城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容。

2.目標(biāo)分析

從這個角度上看，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)主要是一種粗放式的以外延擴(kuò)張為主要方式和目的的發(fā)展模式，這種發(fā)展模型下，需要不斷的擴(kuò)大投入來增加發(fā)展的速度。而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中則將發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)放在了城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵上來。以形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)化發(fā)展為方向。關(guān)注提升城鎮(zhèn)建設(shè)的品質(zhì)。

3.側(cè)重點(diǎn)分析

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)在城市，特別是大中城市，有時為了城市甚至不惜犧牲鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益；新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）新型城鎮(zhèn)換建設(shè)的必要性分析

上個世紀(jì)末至本世紀(jì)初，我國在長期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)摸索過程中逐漸形成相對科學(xué)的建設(shè)理論與實踐經(jīng)驗。提出了進(jìn)一步發(fā)展工業(yè)、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)的方針。我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也逐漸進(jìn)入到了一個新階段。我國在這個過程中，城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)取得了相當(dāng)程度上的提升。截止到2009年為止，全國范圍內(nèi)共有31個省市地區(qū)的655個市鎮(zhèn)進(jìn)行了城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化率提高到46.6%“，十一五”以來年均增加約 0.9 個百分點(diǎn)。與同期國際社會比較，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，與發(fā)達(dá)國家之間的差距正在逐步縮小。

二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實現(xiàn)路徑

（一）推進(jìn)方式

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的多元化發(fā)展，從內(nèi)容上看主要包括幾個方面：城鎮(zhèn)規(guī)模建設(shè)、區(qū)域差異性、城鎮(zhèn)建設(shè)動力機(jī)制以及城鎮(zhèn)特色發(fā)展等。

首先，無論是大城市還是中小型城鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中都影響始終保持協(xié)調(diào)共進(jìn)的步調(diào)。需要共同擔(dān)負(fù)起城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中人口轉(zhuǎn)移的責(zé)任。

其次，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)允許模式發(fā)展的差異性，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢特征，形成具有本土特色的優(yōu)勢。

再次，充分協(xié)調(diào)市場機(jī)制以及宏觀調(diào)控二者之間的關(guān)系，形成多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容。

最后，根據(jù)撐怎發(fā)展實際特點(diǎn)、空間結(jié)構(gòu)以及文化歷史當(dāng)中的優(yōu)勢，形成各具特色、合理分工的城鎮(zhèn)化格局。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各地在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化時，一定要因地制宜，漸進(jìn)發(fā)展，積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)地區(qū)合理有序流動或就地轉(zhuǎn)化?？茖W(xué)把握城鎮(zhèn)化的速度和節(jié)奏，要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)吸納人口的能力、本土轉(zhuǎn)化人口的能力相適應(yīng)，防止出現(xiàn)超越承載能力的“過速、過度城鎮(zhèn)化”。

（二）集約化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的策略

1.在形成集約化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)首先確保基本農(nóng)田建設(shè)，在規(guī)劃用地的過程中盡可能避免造成土地使用浪費(fèi)情況，高校使用土地資源。將發(fā)展緊湊型城鎮(zhèn)作為規(guī)劃用地的根本性原則，切實有效保護(hù)和利用土地、水等資源。

2.充分建立和發(fā)展循環(huán)性，可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)。這個過程中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展具有現(xiàn)代意義的高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時加快發(fā)展當(dāng)代社會服務(wù)行業(yè)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中工業(yè)、信息行業(yè)、服務(wù)也等多個行業(yè)與領(lǐng)域的共同發(fā)展。

3.實現(xiàn)集約化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要進(jìn)一步實現(xiàn)創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新資源，并在此基礎(chǔ)上將創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實現(xiàn)自主創(chuàng)新能力提升。

4.集約化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實現(xiàn)還需要發(fā)揮多層次城鎮(zhèn)化對象的聚合做賬用，形成通過發(fā)展，這時進(jìn)一步推動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵所在。

結(jié)語：

綜上所述，首先，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，具有十分重要的意義，其是在結(jié)合了我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況下形成的區(qū)別于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。其次，充分明確了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的方向，規(guī)劃設(shè)計了有關(guān)新型城鎮(zhèn)化過程中的眾多社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。再次，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中始終堅持走多元化的發(fā)展路徑。形成多層次建設(shè)平臺，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的重要方式。最后，從發(fā)展策略上看，需要采用集約式的經(jīng)營模式，進(jìn)一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌管理，以此構(gòu)建和諧社會。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 綜合測度 因子分析

一、背景及意義

近年來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率從2000年的36.22%增長至2015年的56.10%，表明我國城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，實現(xiàn)了從城鎮(zhèn)化初期階段向中期階段的跨越。2016年中央8號文件《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》指出，“牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，以體制機(jī)制改革為動力”?？梢钥闯觯涸谛滦统擎?zhèn)化發(fā)展過程中，人口轉(zhuǎn)移與身份轉(zhuǎn)變是核心，城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張是載體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，社會生活質(zhì)量的提高是最終目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境是承載者和約束條件。人口、空間、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境共同協(xié)調(diào)發(fā)展才是新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展之路。然而，目前我國快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化存在人口、空間、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)城鎮(zhèn)化不相協(xié)調(diào)，地區(qū)發(fā)展不均衡等問題。因此，亟待對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析研究，制定相關(guān)政策，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》提出了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵：“新型城鎮(zhèn)化以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平；以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Γ咭匀藶楸?、四化同步、?yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”。由此可見：新型城鎮(zhèn)化更注重內(nèi)在質(zhì)量的提升，即推動城鎮(zhèn)化由偏重數(shù)量規(guī)模向提升質(zhì)量內(nèi)涵轉(zhuǎn)變：由過去粗放式用地、用能轉(zhuǎn)向走資源節(jié)約、環(huán)境友好的道路；由主要依靠中心城市帶動轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)城市群、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合測度指標(biāo)體系實際上就是利用具體的指標(biāo)對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、特征進(jìn)行具體化、層次化的統(tǒng)計描述和綜合評價。

（一）構(gòu)建原則

1.全面性與可操作性原則。全面把握新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，反映其發(fā)展水平，同時考慮到評價模型的可操作性，便于有關(guān)部門進(jìn)行具體操作。

2.可行性與可比性原則。既要從現(xiàn)實狀況出發(fā)，考慮數(shù)據(jù)資料的可獲得性，也要區(qū)分不同地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平，具有可比性。

3.先進(jìn)性與動態(tài)性原則。應(yīng)考慮指標(biāo)選取的先進(jìn)性與導(dǎo)向性，同時考慮動態(tài)延續(xù)性，保證其客觀地反映在一定時期內(nèi)新型城鎮(zhèn)化水平。

（二）綜合評價指標(biāo)體系

本文從新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵出發(fā)，遵循以上構(gòu)建原則，在參考已有研究成果的基礎(chǔ)上，從人口、產(chǎn)業(yè)、空間、環(huán)境等四個方面構(gòu)建綜合評價指標(biāo)體系來測度新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。綜合指標(biāo)體系具體框架如下：

四、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的實證分析

（一）樣本與數(shù)據(jù)來源

安徽省區(qū)域位置優(yōu)越：西接河南、湖北，東臨江蘇、浙江，北靠山東，南臨江西，人口較多，在未來發(fā)展大局中占有重要的地位。2014年底，國家發(fā)展改革委等11部委聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，將安徽省列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)省。因此，研究分析安徽省新型城鎮(zhèn)化對于該地區(qū)乃至全國的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展都具有重要的實踐與借鑒意義。鑒于此，本文以安徽省2015年度各地市為樣本，分析新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r。數(shù)據(jù)來源于2016年安徽省統(tǒng)計年鑒。

（二）方法選擇

目前，人們開發(fā)出的指標(biāo)體系的綜合評價方法有很多種，根據(jù)指標(biāo)權(quán)重的確定方法不同，大體上可以分為兩類：一類是主觀賦權(quán)法，多是采取咨詢評分的方法確定權(quán)數(shù)，如綜合指數(shù)法，專家評價法等；另一類是客觀賦權(quán)法，即根據(jù)指標(biāo)間的相關(guān)關(guān)系或各項指標(biāo)值的變異程度來確定權(quán)數(shù)，如主成分分析方法，因子分析法，熵值法等。主觀賦權(quán)法一般適用于綜合評價指標(biāo)數(shù)目較少，各指標(biāo)對綜合評價值確定的重要性易于區(qū)分，并且各指標(biāo)間相關(guān)性較小的情形。當(dāng)很難區(qū)分指標(biāo)的重要性時，可選用客觀賦權(quán)法，利用各指標(biāo)實際觀察值所提供的信息量大小來確定指標(biāo)權(quán)重，提供信息量越多的指標(biāo)所賦權(quán)重就越大，反之所賦權(quán)重就越小。

由于本文綜合評價指標(biāo)數(shù)目多，難以區(qū)分各指標(biāo)的重要性，因此本文選用因子分析作為綜合評價方法。

（三）綜合評價

根據(jù)統(tǒng)計資料，將上述指標(biāo)的實際數(shù)據(jù)輸入計算機(jī)，利用SPSS16.0進(jìn)行因子分析。

1.適合度檢驗。采用KMO檢驗、巴特利特球形檢驗這兩種檢驗方法，檢驗結(jié)果：KMO=0.615>0.5，巴特利特球形檢驗的sig值P=0

2.相關(guān)系數(shù)的特征根和方差貢獻(xiàn)率。由輸出的相關(guān)系數(shù)矩陣R的特征根及其方差貢獻(xiàn)率可知：前4個因子的累計貢獻(xiàn)率已達(dá)到86.215%，表明前4個因子已經(jīng)包含了原11個變量86.215%的信息量，故可用這4個因子代替原來11個指標(biāo)來評價安徽省各地區(qū)2015年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，因此取前4個因子即可。

3.旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣。由輸出的因子載荷矩陣可知：第一因子在非農(nóng)人口比重、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保率、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保率上有較大的載荷，主要體現(xiàn)了人口城鎮(zhèn)化的狀況，命名為人口城鎮(zhèn)化因子。第二個因子在人均公園綠地面積、人均擁有城市道路面積上有較大的載荷，主要體現(xiàn)了空間城鎮(zhèn)化狀況，命名為空間城鎮(zhèn)化因子；第三個因子在非農(nóng)就業(yè)比重上有較大的載荷，主要體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化的狀況，命名為產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化因子。第4個因子在污水處理率上有較大的載荷，主要體現(xiàn)了環(huán)境城鎮(zhèn)化的狀況，命名為環(huán)境城鎮(zhèn)化因子。

4.構(gòu)造綜合評價模型。以所選取的前4個因子的方差貢獻(xiàn)率W1，W2，W3，W4作為權(quán)數(shù)，構(gòu)造綜合評價模型：

F綜=F1*W1+F2*W2+F3*W3+F4*W4

F1，F(xiàn)2，F(xiàn)3，F(xiàn)4分e表示前4個因子得分，將前4個因子得分，代入模型得出2015年安徽省各市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合得分。綜合得分及排名如表2所示：

由綜合因子得分可知：合肥、馬鞍山、淮北、蕪湖、銅陵、蚌埠、滁州等7市綜合得分為正，表明這些城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平高于安徽省平均水平。在綜合得分為正的城市中，合肥綜合得分最高，排名第1，其他城市依次分列2-7位。亳州、宿州、阜陽、淮南、六安、宣城、池州、安慶、黃山等9市得分為負(fù)，表明這些城市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低于安徽省評價水平，其中：阜陽、宿州、亳州等3市得分較低，綜合排名依次分列14-16位。

五、主要結(jié)論及建議

一是安徽省型城鎮(zhèn)化水平存在明顯的區(qū)域差異性，總體來看：安徽省南部城市高于北部城市，東部城市高于西部城市。二是城鎮(zhèn)化水平較低的城市F1得分均較低，說明這些城市人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，阻礙了新型城鎮(zhèn)化水平的提高，且F1所占的權(quán)重較大，說明安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平主要取決于人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的狀況。因此，提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，應(yīng)重點(diǎn)加大人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，通過完善戶籍制度改革，推動市民化等途徑，使轉(zhuǎn)移人口享受城鎮(zhèn)帶來醫(yī)療、養(yǎng)老等各方面的基本公共服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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注：本文受到全國統(tǒng)計科學(xué)研究項目（2014LY095）、安徽省人文社會科學(xué)研究項目（SK2015B001）資助、安徽省高校人文社科研究一般項目（ACSK2015B04）資助，文中觀點(diǎn)僅代表作者個人學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，不代表供職單位意見。

篇4

【關(guān)鍵詞】理解；城鎮(zhèn)化內(nèi)涵；推進(jìn)；城鎮(zhèn)化建設(shè)

引言

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于上升期，因此需要一種能夠加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，而城鎮(zhèn)化發(fā)展正是提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要途徑。面臨我國13億人口的基數(shù)，我國城鎮(zhèn)化水平顯得十分薄弱，這將阻礙城鎮(zhèn)化建設(shè)成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要力量。然而，在實際發(fā)展過程中，由于地方城鎮(zhèn)化建設(shè)過于追求“擴(kuò)大城鎮(zhèn)面積，盲目征收用地”，在實現(xiàn)量的積累時并不注重質(zhì)的轉(zhuǎn)變。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，只有將地方縣，鎮(zhèn)，鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)提升，打造能夠吸引外資的精神面貌，搞好基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，才能真正地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化是一種社會發(fā)展的過程，指傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向新型社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，其中也帶動了二，三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展，使農(nóng)村戶口向非農(nóng)村戶口過渡。隨著城鎮(zhèn)化的數(shù)量不斷增加，城鎮(zhèn)的生活方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及精神文明都會向農(nóng)村進(jìn)行傳播擴(kuò)散。城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵包括人口城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化，社會城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化以及城市建設(shè)和生活環(huán)境城鎮(zhèn)化。人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的核心，其是經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的載體。經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的動力，其是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的最終目的。社會城鎮(zhèn)化則是指人們的生活方式，交通情況，基礎(chǔ)設(shè)備以及精神文明都被同化，農(nóng)村和非農(nóng)村的差距逐漸縮減。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化則是指產(chǎn)業(yè)的演變，升級。城市建設(shè)和生活環(huán)境城鎮(zhèn)化是指隨著城鎮(zhèn)化數(shù)量的增多，新型城鎮(zhèn)的出現(xiàn)使城鎮(zhèn)空間形式擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵包含城鎮(zhèn)化發(fā)展的各個方面，只有深入理解城鎮(zhèn)化發(fā)展，才能加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的腳步。

2.城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的問題

2.1城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高

近幾年，城鎮(zhèn)化建設(shè)從表面上看發(fā)展得十分迅速，許多農(nóng)村人口納入了城鎮(zhèn)人口，特別是北山廣等一線城市。但是從實際情況來看，其轉(zhuǎn)變的過程并不真實，新增的城鎮(zhèn)人口并沒有城鎮(zhèn)戶籍，并不能像其他城鎮(zhèn)人口那樣享受優(yōu)待的城市福利。因此，在一線城市中，某些城市移民只是被“被城鎮(zhèn)化”，并沒有達(dá)到實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)真正的目的。另外，地方城鎮(zhèn)化盲目追求征地，開拓城鎮(zhèn)土地資源，但是相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策并沒有隨之出臺支持，因此也是“被城鎮(zhèn)化”。失去土地的農(nóng)民不僅失去土地，還變成了三無農(nóng)民，同時還被留在了城市之外。

2.2城鎮(zhèn)資源條件惡劣

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，由于地方過分追求發(fā)展速度和規(guī)模，而忽略了土地資源過分利用，工業(yè)污染，環(huán)境污染，人文建設(shè)等方面的問題。過量開拓土地資源，這將導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重以及自然環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，另一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展支持工業(yè)快速發(fā)展，這會導(dǎo)致出現(xiàn)大氣污染，水資源污染以及重工業(yè)污染等情況。因此，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中總是要面對選擇，到底是保留“綠水青山”還是追求“金山銀山”。同時，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中還要面臨如何處理生活垃圾的難題，這也是我國目前的急需攻克的難題。

3.關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

3.1不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵

人口城鎮(zhèn)化發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心，因此我們應(yīng)該以戶籍改革為切入點(diǎn)，將符合條件的農(nóng)村人口納入城鎮(zhèn)戶籍，并且為他們提供他們應(yīng)享受的城鎮(zhèn)福利。同時，新增城鎮(zhèn)人口的住房問題也是急需解決的一大難題，因此政府要進(jìn)行相關(guān)的住房調(diào)控。另一方面，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要節(jié)約土地資源，水資源以及新能源，不可以為了追求發(fā)展而破壞人們賴以生存的自然環(huán)境。只有不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵，才能增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

3.2按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

在全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，我們應(yīng)該遵循公平公正的原則，將農(nóng)民的利益放在首位，使農(nóng)民得到應(yīng)有的權(quán)利和福利。最為關(guān)鍵的是，我們不能將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為剝削農(nóng)民的一種手段。城鄉(xiāng)一體化最為重要地就是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，這樣利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。最后，我們還要合理分配公共資源，優(yōu)化財政支出分配，帶動農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的局面。

3.3高效能管理

在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，后期的管理也尤其重要。第一，我們要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路，電力通訊設(shè)備以及園林綠化等方面要加快建設(shè)，打造良好的精神風(fēng)貌。其中尤為重要的是污水處理和垃圾整治，其關(guān)系到整個城市的形象。第二，我們要加快城鎮(zhèn)形象整治，積極處理道路“臟，亂，差”的現(xiàn)象，對交通，建筑，攤販加強(qiáng)管理。第三，我們要對新城鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)市民的精神文明，對市民在法律道德的教育上要加強(qiáng)教導(dǎo)，提升整個城鎮(zhèn)的素質(zhì)。通過高效地管理，新城鎮(zhèn)才能形成積極向上的精神風(fēng)貌，同時也會帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為引入外資而奠定基礎(chǔ)。

4.結(jié)束語

總而言之，城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜的演變過程，其涉及到人口，經(jīng)濟(jì)以及空間的變遷，因此不可一蹴而就，要踏踏實實地發(fā)展每個方面。城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該避開急于求成而導(dǎo)致的誤區(qū)，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展方針來實現(xiàn)“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心主要在于人，建設(shè)的目的就是通過城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)勞動力能夠真正融入城市并且享有應(yīng)得權(quán)利的局面。因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該時刻秉承著“以人為本”的衷旨。

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篇5

>> 新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工市民化的困境與破解 新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工市民化的制度因素研究 新型城鎮(zhèn)化背景下促進(jìn)湖南農(nóng)民工市民化的就業(yè)技能培訓(xùn)創(chuàng)新研究 新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)民工市民化的成本核算研究 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)下的農(nóng)民工市民化問題研究 城鎮(zhèn)化視角下的我國農(nóng)民工市民化路徑探討 人口城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題探討 新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工住房問題研究 新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工社會保障問題研究 廊坊新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化問題研究 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化問題研究 新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民工市民化問題 新城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工市民化困境及路徑探析 新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)民工檔案管理模式研究 淺析新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)民工住房問題及解決措施 新型城鎮(zhèn)化視域下農(nóng)民工進(jìn)城焦慮問題探討 農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵 中國新型城鎮(zhèn)化中的農(nóng)民工市民化探析 新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)民工市民化的意愿及成本研究 新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工住房保障對策研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l2013

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篇6

【關(guān)鍵詞】 新型城鎮(zhèn)化 生態(tài)化 生態(tài)文明建設(shè)

2013年湖北省城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到54.51%。城鎮(zhèn)化已成為拉動湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力但長期以來湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展走的是重物輕人、高代價、粗放型的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，物質(zhì)資源消耗過快，生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，居民生活質(zhì)量堪憂，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展能力等問題受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、生態(tài)文明與新型城鎮(zhèn)化

早在2012年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次正式提出了要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化的全過程。不斷強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中的重要性，可見從生態(tài)文明角度促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的意義重大而深遠(yuǎn)。

1、生態(tài)文明的內(nèi)涵

生態(tài)文明，是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。它的實際內(nèi)涵是要以尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然為前提，以人與自然、人與人、人與社會和諧相處為宗旨，以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展為基本途徑和方式，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以實現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展，最終建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

2、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

近年來，政界、學(xué)界和社會各界人士也從不同角度分析了以往城鎮(zhèn)化暴露的問題，提出了新型城鎮(zhèn)化的主張及建議。強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化要“以人為本”走一條質(zhì)量型的城鎮(zhèn)化道路。主要強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化，既要強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口身份的真正轉(zhuǎn)變，又要考慮城鎮(zhèn)的人口資源承載力和生態(tài)環(huán)境壓力，更注重城鎮(zhèn)中居民生活質(zhì)量和水平的提升，更加注重集約高效的空間格局，更加注重協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境關(guān)系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。避免過去片面追求速度和規(guī)模、一味追求空間無序擴(kuò)張建設(shè)和偏重經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展偏差。

綜上可知，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是一致的。生態(tài)文明建設(shè)的理念推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化堅持以人為本，提高人民生活質(zhì)量，滿足人民對良好生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品日益增長的需求，逐步轉(zhuǎn)變以破壞環(huán)境和過度消耗資源為代價的傳統(tǒng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不斷改善人們生存的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，最終實現(xiàn)人與生態(tài)的和諧發(fā)展。

二、以生態(tài)文明視角審視湖北新型城鎮(zhèn)化面臨的問題和挑戰(zhàn)

在湖北推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，必然會面臨很多的問題及挑戰(zhàn)，本文從空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等四個維度來分析我省城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)。

1、空間格局失衡

一是在空間開發(fā)強(qiáng)度上。目前湖北省城鎮(zhèn)化建設(shè)用地較多且粗放低效，直接表現(xiàn)為土地的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化，同時侵占了大量的優(yōu)質(zhì)耕地，造成耕地的大量流失。據(jù)統(tǒng)計，1996―2008年我省耕地減少類型的貢獻(xiàn)率中高達(dá)76.98%的是建設(shè)占用耕地。

二是在空間結(jié)構(gòu)上。當(dāng)前湖北城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。我省城鎮(zhèn)大多沿長江、漢水及鐵路、高速公路等交通干線分布，既是全省生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)開發(fā)的主要地帶，也是城鎮(zhèn)分布和發(fā)展的主要軸線。突出表現(xiàn)為中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平卻較低，而東部地區(qū)資源環(huán)境壓力較大卻城鎮(zhèn)密集。城鎮(zhèn)主要城市沿交通干線集聚，空間分布東密西疏。東部城鎮(zhèn)規(guī)模大、數(shù)量多、密度高，出現(xiàn)了武漢―鄂州（黃岡）―黃石的城市連綿區(qū)（帶）的雛形。西部地區(qū)以丹江口―遠(yuǎn)安―宜昌―宜都一線為界，超過全省面積的40%，設(shè)市城市數(shù)量卻不足20%，建制鎮(zhèn)僅占23%。不合理的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)同樣導(dǎo)致了城鎮(zhèn)內(nèi)部管理服務(wù)水平不高，“城市病”問題日益突出。一些城市空間無序開發(fā)，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，重城市建設(shè)、輕管理服務(wù)，導(dǎo)致人口過度集聚，交通擁堵問題嚴(yán)重，城市污水和垃圾處理能力不足，環(huán)境污染加劇，公共安全事件頻發(fā)。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

回顧過去高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化過程，可以發(fā)現(xiàn)其是伴隨著工業(yè)化高速發(fā)展而發(fā)展的。在我省的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了54.51%，各地仍在強(qiáng)調(diào)以工業(yè)化為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。從生態(tài)文明視角來觀察我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第二產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)污染的主要制造者;而耗能低、排放少的第三產(chǎn)業(yè)，能提供了較多的就業(yè)機(jī)會，是城鎮(zhèn)化過程中必須大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。目前，我省第二產(chǎn)業(yè)能源的結(jié)構(gòu)中60%以上是燃煤，這是酸雨和TSP等城市空氣污染產(chǎn)生的最主要原因;在工業(yè)能耗中，COD、CO2排放量分別占到全SO2的38%和70%。作為低耗能、排放少的第三產(chǎn)業(yè)，其增加值占省內(nèi)生產(chǎn)總值比重僅為46%，而一個城市的發(fā)展是退二進(jìn)三的過程。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失增加了我省的能源衡的城鎮(zhèn)化過程，消耗，直接導(dǎo)致了很多城市生態(tài)環(huán)境不斷惡化、資源日益枯竭，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)破壞。

3、生產(chǎn)方式的高消耗、高污染、低效益

長期以來，我省城鎮(zhèn)化存在著以“資源換增長”的外延式增長模式，物質(zhì)資源消耗過快、粗放型生產(chǎn)方式造成問題始終沒有得到較好地解決，能源消耗量大效低，且對環(huán)境污染較為嚴(yán)重。未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程將面臨日益緊迫的生態(tài)環(huán)境與資源壓力，可能引發(fā)日益嚴(yán)重的環(huán)境資源危機(jī)。據(jù)中國科學(xué)院的預(yù)測，未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程對能源的需求將凈增加1.89倍，對水的需求將凈增加0.88倍，對建設(shè)用地的需求將凈增加2.45倍，對生態(tài)環(huán)境超載的壓力將凈增加1.42倍。將進(jìn)一步加劇我省資源能源的緊缺和資源環(huán)境惡化，對生態(tài)文明理念下建設(shè)兩型社會和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將產(chǎn)生直接而嚴(yán)重的影響。在湖北省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，能源消費(fèi)長期以煤炭為主，天然氣、核能、風(fēng)和水等可再生能源占比非常小，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)十分不合理，并且能源使用效率極低。

4、非生態(tài)化的生活方式導(dǎo)致大量資源浪費(fèi)和環(huán)境污染加劇

人人都是城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明的建設(shè)主體，因此每個居民的生活方式在一定程度上會影響著城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)的質(zhì)量。生活方式體現(xiàn)在人們的衣、住、用等各個方食、行、面，不合理的生活方式不僅會破壞生態(tài)系統(tǒng)的平衡，更會主導(dǎo)生態(tài)資源的消耗。隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，社會產(chǎn)品極大地豐富起來，刺激了人們消費(fèi)需求的同時也使人們的消費(fèi)觀念發(fā)生了根本性的改變，主要表現(xiàn)是存在著大量的超越資源約束和生態(tài)承載的破壞性消費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計，我省包裝廢棄物的年排放量在重量上已占城市固體廢棄物的1/3，而在體積上更達(dá)到1/2之多，且排放量以每年10%的驚人速度遞增。另外，一次性消費(fèi)“品”雖然很大程度上滿足了當(dāng)前社會中人們對“衛(wèi)生、方便、快捷”服務(wù)的需求，但隨之帶來的是對資源的巨大浪費(fèi)以及環(huán)境污染的加劇。伴隨著人口向城鎮(zhèn)的不斷集聚，城鎮(zhèn)的人口壓力也與日俱增，人們對于生態(tài)產(chǎn)品例如清新空氣、清潔水源、舒適環(huán)境等的期待不斷加強(qiáng)，這都迫切要求人們改變過去不合理的生活方式。

三、湖北生態(tài)化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對策

綜上分析，我省以往的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出空間格局不規(guī)范、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)方式粗放等與生態(tài)文明理念沖突的問題，進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)也將在這些方面凸顯出來。因此，加快轉(zhuǎn)變外延式、粗放型的城鎮(zhèn)化模式，推進(jìn)和實現(xiàn)城鎮(zhèn)的生態(tài)化發(fā)展已迫在眉睫。新型城鎮(zhèn)化的未來應(yīng)該是生態(tài)要從優(yōu)化文明貫穿全過程的城鎮(zhèn)化，空間格局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、改善生活方式等多角度將生態(tài)文明理念植入城鎮(zhèn)化發(fā)展的思維，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明的有效結(jié)合，構(gòu)建符合生態(tài)文明理念的以城鎮(zhèn)生態(tài)化為趨勢的新型城鎮(zhèn)化，這既關(guān)乎新型城鎮(zhèn)化建設(shè)未來的質(zhì)量，也更關(guān)乎城鎮(zhèn)化以人為本的內(nèi)在要求。因此，城鎮(zhèn)生態(tài)化主要體現(xiàn)以下幾個方面。

第一，城鎮(zhèn)空間格局的生態(tài)化。根據(jù)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，著力抓好“三個空間”的建設(shè)，以良好的城鎮(zhèn)空間格局支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?！叭齻€空間”的建設(shè)，即指依據(jù)集約發(fā)展的理念，以節(jié)約和合理利用土地與空間資源為原則，統(tǒng)籌安排、合理開發(fā)適度規(guī)模的建設(shè)用地，打造布局科學(xué)、功能完善、有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約高效的生產(chǎn)空間;建設(shè)與人口資源承載力相適應(yīng)的規(guī)模適中的城鎮(zhèn)，控制城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度，防止城鎮(zhèn)無序擴(kuò)張，大力解決空氣污染、垃圾圍城、水資源緊缺等“城市病”，構(gòu)建宜居適度的生活空間;以滿足人們對優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的迫切需求為導(dǎo)向，構(gòu)建生態(tài)安全屏障和實施重大生態(tài)修復(fù)工程，保護(hù)生態(tài)空間，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和生態(tài)服務(wù)的供給能力，構(gòu)建山清水秀的生態(tài)空間。

第二，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，也是影響生態(tài)文明建設(shè)的主要因素。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化就是要根據(jù)城市資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，減少能源、資源過度消耗;適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級的需求，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比例，積極發(fā)展那些污染少、能耗小的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，“低排放-高效益”實現(xiàn)的生態(tài)文明高級階段。

第三，城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式的生態(tài)化。合理的生產(chǎn)方式是城鎮(zhèn)健康運(yùn)行的主要推動力，實現(xiàn)生產(chǎn)生態(tài)化意味著要轉(zhuǎn)變高能耗、高污染、高排放的粗放型的生產(chǎn)方式，樹立和推廣生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化的理念，減少污染排放和資源消耗，改善能源需求結(jié)構(gòu)，提高能源效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，把節(jié)能環(huán)保的生態(tài)文明理念貫穿到生產(chǎn)全過程。

第四，城鎮(zhèn)生活方式的生態(tài)化。城鎮(zhèn)生態(tài)化還應(yīng)該體現(xiàn)在人的行動上，選擇生態(tài)化的生活方式也是城鎮(zhèn)生態(tài)化的基本內(nèi)涵。生活生態(tài)化就是要樹立公眾生態(tài)文明意識，作為城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的主體自覺改變過去不合理的生活方式，一方面減少對高耗能產(chǎn)品的需求，比如選購節(jié)能環(huán)保的家用電器等綠色產(chǎn)品，實行綠色消費(fèi);另一方面注重日常生活中的厲行節(jié)約和節(jié)能減排，比如節(jié)約用水用電、重復(fù)利用、“光盤行動”選擇響應(yīng)，綠色出行。

建設(shè)生態(tài)文明，需要立足發(fā)展階段并結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程來推進(jìn)。依據(jù)生態(tài)文明的內(nèi)涵要求，緊扣城鎮(zhèn)化進(jìn)程中空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等內(nèi)容，構(gòu)建生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化全過程的模式。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 程志毅：把發(fā)展綠色建筑融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)堅持走生態(tài)文明之路[J].重慶建筑，2014（6）.

篇7

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化質(zhì)量 西部 差異 實證研究 因子分析

引言

全國兩會前，由國家發(fā)改委牽頭，財政部、國土資源部、住建部等十多個部委參與編制的《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》中提出，“未來中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將遵從‘公平共享’、‘集約高效’、‘可持續(xù)’三個原則，按照‘以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展’的要求，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升‘轉(zhuǎn)型’”。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平，同時也滯后于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。然而，在國內(nèi)外對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的眾多研究中，大部分是針對中國整體城鎮(zhèn)化質(zhì)量或某一省區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究，又或者是針對東、中、西三大區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展差異的研究，對局部區(qū)域尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的西部地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的專門研究很少，即使有也只是針對西部整體區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量的宏觀分析，缺乏西部區(qū)域內(nèi)各省份的城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的對比。本文以西部區(qū)域內(nèi)部城鎮(zhèn)化質(zhì)量的實證研究為切入點(diǎn)，分析比較西部各省份城鎮(zhèn)化水平發(fā)展的差異性，以此為基礎(chǔ)，提出西部地區(qū)在今后城鎮(zhèn)化發(fā)展實踐中應(yīng)有的政策建議。

新型城鎮(zhèn)化的含義

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。這就要求我們在對一個地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行評價的時候，需要改變以往單一的以城鎮(zhèn)化率為主的衡量指標(biāo)，而要更加全面地關(guān)注城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。

研究對象與數(shù)據(jù)處理

（一）西部城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標(biāo)體系

基于新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的內(nèi)涵，以及參照中國社科院的《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報告》，本文將西部各省份城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評價指標(biāo)分為三個方面，分別是城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)、城鎮(zhèn)化效率指數(shù)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)指數(shù)。此三方面衡量指數(shù)分別從城市自身的發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)效率、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的程度的角度作為一級指標(biāo)，以下分別構(gòu)建相應(yīng)的二級指標(biāo)和三級指標(biāo)（詳見表1）。

需要說明的是，一級指標(biāo)可以看作是城鎮(zhèn)化發(fā)展的系統(tǒng)層級，二級指標(biāo)則是城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)層，三級指標(biāo)可以概括為指標(biāo)層，對于指標(biāo)層級的比較和差異分析，是我們對新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)層是否實現(xiàn)的評價標(biāo)準(zhǔn)，為方便模型計算，將指標(biāo)層的變量分別記為X1，X2，……，X27。

這些指標(biāo)的選取有助于通過既定性又定量的方法對涉及城鎮(zhèn)化質(zhì)量的相關(guān)變量如城鎮(zhèn)化的程度、發(fā)展的速度、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)性等進(jìn)行全面系統(tǒng)的評估，為未來西部各省區(qū)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的制定提供科學(xué)準(zhǔn)確的定位。

（二）西部地區(qū)各省份城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)的實證分析

數(shù)據(jù)來源。中國西部地區(qū)包括12個省市及自治區(qū)，即西南五省區(qū)市（四川、云南、貴州、、重慶）、西北五省區(qū)（陜西、甘肅、青海、新疆、寧夏）和內(nèi)蒙古、廣西，總面積約686萬平方公里，約占全國總面積的72%。

本文選擇了西部區(qū)域內(nèi)的12個省市及自治區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)均來自2011年中國統(tǒng)計年鑒、2011年西部各省市統(tǒng)計年鑒以及《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》。所涉及的人口數(shù)據(jù)則使用了第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行了數(shù)學(xué)處理。

數(shù)據(jù)預(yù)處理。城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價的各種數(shù)據(jù)在收集到之后必須進(jìn)行檢查，若都為正向指標(biāo)，即可直接進(jìn)行綜合評估；若指標(biāo)體系中具有逆向指標(biāo)，則必須對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，變逆向指標(biāo)為正向指標(biāo)。同時由于各項指標(biāo)量綱千差萬別，有必要對數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化的標(biāo)準(zhǔn)化處理。在本文中，我們運(yùn)用了級差公式對指標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，即：對于正向指標(biāo)xxij ：

（1）

對于逆向指標(biāo)xxij ：

（2）

其中，xxij為i省第j項指標(biāo)轉(zhuǎn)換后的無量綱化值，xij為i省第j項指標(biāo)的原值；xjmax為各省第j項指標(biāo)原值中的最大值，xjmin為各省第j項指標(biāo)原值中的最小值。

評價結(jié)果與分析

（一）評價方法

因子分析法（Factor Analysis），就是用較少個數(shù)的公共因子的線性函數(shù)和特定因子之和來表達(dá)原來觀測的每個變量，從研究相關(guān)矩陣內(nèi)部的依賴關(guān)系出發(fā)，把一些具有錯綜復(fù)雜的變量歸納為少數(shù)幾個綜合因子的一種多變量統(tǒng)計分析方法。當(dāng)這幾個公共因子（或綜合因子）的累計方差和（即貢獻(xiàn)率）達(dá)到85%或95%以上時，就說明這幾個公共因子集中反映了研究問題的大部分信息，而彼此之間又不相關(guān)，信息不重疊。因此，本文構(gòu)建綜合評價指標(biāo)體系后，使用了因子分析法，來定量測度西部各省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，確定各省在城鎮(zhèn)化質(zhì)量上的得分，即城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)F，該指數(shù)越大說明該省區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量越高，反之則越低。

（二）數(shù)據(jù)評價結(jié)果

解釋的總方差。本文通過SPSS軟件計算相關(guān)系數(shù)矩陣、貢獻(xiàn)率和累計貢獻(xiàn)率得到了表2。

從表2中可以看出，變量相關(guān)系數(shù)矩陣7大特征值的累計貢獻(xiàn)率達(dá)90.253%，它們可以共同解釋原始變量標(biāo)準(zhǔn)化方差的90.253 %。即只要選取前7個主因子，其所代表的信息量已經(jīng)比較充分地解釋并提供了原始數(shù)據(jù)所能表達(dá)的信息。所以，選擇7個主因子的信息已能比較充分地反映和代表西部各個樣本區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量的綜合水平。

碎石圖。圖1為SPSS軟件因子分析所得碎石圖。由圖1可知，前面所提取的7個公共因子特征值變化非常明顯，公共因子之后的特征值變化趨于平穩(wěn)。因此說明提取的7個公共因子對原有變量的信息描述具有顯著作用，即認(rèn)為提取的這七個公共因子反映了原始數(shù)據(jù)的絕大部分信息，可分別定義為F1，F(xiàn)2，……，F(xiàn)7。

因子得分和綜合得分。表3是SPSS軟件操作得到的因子得分矩陣，負(fù)值的因子得分表示該省的因子得分低于平均分。

由表3得到的各省份基于公共因子的得分情況來比較各省份在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、社會發(fā)展質(zhì)量、空間發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等各項指標(biāo)上的優(yōu)劣。例如，對于第一因子得分較高的省份是內(nèi)蒙古、新疆，而較低的是貴州、云南。在前述的分析中，第一因子是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量因子，而通過因子得分，我們可以得知，內(nèi)蒙古、新疆等省份在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量方面處于西部區(qū)域前列，而貴州、云南等省份卻在此方面發(fā)展較為滯后。

最后，以F1，F(xiàn)2，……，F(xiàn)7的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)數(shù)，可以計算出西部12省市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量的綜合評價得分，即城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)F，詳見表4。

F=0.27182F1+0.18877F2+0.15541F3+

0.11237F4+0.074681F5+0.05638F6+0.04308F7

結(jié)論

從表4中可以看到，西部各省份城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本一致，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的四川、陜西、重慶等地區(qū)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高，而在貴州、寧夏、、甘肅等經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的省份城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低。并且，表中有些省份綜合指數(shù)為負(fù)值，這說明其城鎮(zhèn)化質(zhì)量不僅在西部地區(qū)中較低，且低于西部地區(qū)平均水平。

文中表4給出了單指標(biāo)衡量城鎮(zhèn)化水平的指標(biāo)及排名，即各省的城鎮(zhèn)化率。由此我們可以將綜合排名和城鎮(zhèn)化率單指標(biāo)排名進(jìn)行比較，其中兩項排名差異較大，如城鎮(zhèn)化率指標(biāo)較高的內(nèi)蒙古、寧夏等省份在城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合排名中較為落后，說明這些省份在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中只注重城鎮(zhèn)人口的增加和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，而忽略了城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的提升和人口、資源環(huán)境方面的協(xié)調(diào)。相應(yīng)的對于新疆等省份，其城鎮(zhèn)化率指標(biāo)雖然不高，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量卻在西部各省份中領(lǐng)先，這也說明了城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)注重城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量內(nèi)涵，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，要推動城鎮(zhèn)化由偏重數(shù)量規(guī)模增加轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量內(nèi)涵提升。

對于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議

為此，通過西部各省份的城鎮(zhèn)化質(zhì)量的實證分析，我們提出以下城鎮(zhèn)化發(fā)展政策建議：

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)輻射帶動力，提升各省中心城市的綜合功能。從目前看，西部有些大城市雖然是中心城市（例如甘肅省蘭州市），但還明顯缺乏國際競爭力和區(qū)域影響力。西部地區(qū)要實現(xiàn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，首先要促進(jìn)西部省會城鎮(zhèn)軸集聚發(fā)展，提升西部都市圈核心城市的綜合功能。而在城市內(nèi)部，則要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)輻射帶動力，加快交通、水利、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、文體等各項公共事業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)功能。

注重發(fā)展質(zhì)量，綜合高效利用城市空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)城市用地增量管理，鼓勵城市轉(zhuǎn)型升級和內(nèi)涵發(fā)展，城鎮(zhèn)化過程中一定要擺脫走“攤大餅”式的發(fā)展模式。城市建設(shè)應(yīng)做到集約用地，新區(qū)和開發(fā)區(qū)要強(qiáng)調(diào)“緊湊建設(shè)”，注重發(fā)展質(zhì)量，而非規(guī)模的盲目擴(kuò)大。新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，因此城市既有的建成區(qū)要在改善人居環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上，綜合高效的利用城市空間，從而促進(jìn)城市空間從地上到地下、從平面到立體的“轉(zhuǎn)型”。

推進(jìn)小城鎮(zhèn)差別化發(fā)展，強(qiáng)調(diào)帶動作用，克服同一化。小城鎮(zhèn)集聚功能差，是西部各省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個薄弱點(diǎn)，而這又在一定程度上加劇了人口過多地涌向了大城市，造成了大城市人口膨脹等諸多問題。為此，分布在城市帶（軸）和都市圈地區(qū)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，應(yīng)要加快發(fā)展成為建成區(qū)集聚10萬人以上的現(xiàn)代新型小城市。并且，要加快中心鎮(zhèn)、中心村的建設(shè)，形成人口集聚、資源要素集中的發(fā)展態(tài)勢。

積極建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)中心，加強(qiáng)財政扶持力度，建立健全小城鎮(zhèn)管理體制。要把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌切實落到實處，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的融合。一是要把西部各少數(shù)民族縣城建成規(guī)模適度的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心，加強(qiáng)政府財政傾斜，加快供排水、道路、通訊、供暖以及文教衛(wèi)生公共設(shè)施的建設(shè)。二是編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，切實做好土地利用總體規(guī)劃以及交通網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境保護(hù)和社會發(fā)展等各方面規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。三是必須調(diào)動各方面的積極性搞建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化管理；要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)集中在小城鎮(zhèn)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展。

推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，做好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)工作。還需要進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)，加快城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

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篇8

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;財稅政策

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及其財稅收入效用

（一）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。城鎮(zhèn)化現(xiàn)象是農(nóng)業(yè)比重下降、工業(yè)化不斷發(fā)展的必然產(chǎn)物，是工業(yè)化的配套設(shè)施，是自然經(jīng)濟(jì)向社會化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變的過程中人類聚集的需要，是地區(qū)由鄉(xiāng)村變?yōu)槌擎?zhèn)的歷史過程。新型城鎮(zhèn)化是通過精細(xì)化管理來推進(jìn)與完善城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康環(huán)保、和諧幸福、民主平等的推進(jìn)，同時實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，資源的高效轉(zhuǎn)化，空間布局合理，產(chǎn)業(yè)向高端化升級。

（二）新型城鎮(zhèn)化的財稅收入效用。由于國外的城鎮(zhèn)化進(jìn)程較早展開，外國經(jīng)濟(jì)學(xué)家早就開始關(guān)注城鎮(zhèn)化問題，并對城鎮(zhèn)化與財稅收入的關(guān)系進(jìn)行過研究和探討。許多學(xué)者通過理論與實證研究證明城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展是正相關(guān)的關(guān)系，對財稅收入增長有著明顯的促進(jìn)作用。同時許多學(xué)者認(rèn)為在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中會出現(xiàn)許多社會矛盾，只有開展新型城鎮(zhèn)化，有國家規(guī)劃與推進(jìn)，國家通過財政撥款進(jìn)行投資建設(shè)，這樣才能促進(jìn)道路交通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，緩解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中帶來的社會矛盾，同時通過新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)國家全面發(fā)展[1]。

二、財稅政策支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)存問題

（一）城鎮(zhèn)獨(dú)立稅源的缺乏。城鎮(zhèn)雖然擔(dān)負(fù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重任，但根據(jù)現(xiàn)行的財稅運(yùn)行體制，城鎮(zhèn)缺乏獨(dú)立稅源，事權(quán)和財權(quán)不相匹配，這最終導(dǎo)致地方政府沒有能力滿足大量的關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)的資金需求，或即使完成了城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也由于沒有資金維持其日常運(yùn)營而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施形同虛設(shè)，并未給城鎮(zhèn)居民的工作與生活帶來便利，滿足城鎮(zhèn)居民對公共服務(wù)的需要。

（二）城鄉(xiāng)分割的財稅體制支農(nóng)力度有限。由于國家財稅體制是以城鄉(xiāng)分割為原則，在這種二元化的財政體制框架下，相對于城市，國家對于農(nóng)村撥款有限，扶植力度有限，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距逐步擴(kuò)大，全面實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)變得遙不可及，農(nóng)民為獲得更好地生存條件，向城鎮(zhèn)大量遷移，但又受到農(nóng)村戶口等因素的限制，無法在城市享受與城市居民同等的待遇，而這種農(nóng)民向城市遷移，使得農(nóng)村主要勞動力流失，也嚴(yán)重制約了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（三）財稅政策的功能乏力。目前，由于我國處速發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型階段，許多相關(guān)的制度難以協(xié)調(diào)運(yùn)行，無法適應(yīng)時代的發(fā)展。如社會保障體系不完善，教育資源不公平，這些因素的制約使財稅政策的功能更顯乏力。在這樣的綜合體制和復(fù)雜的社會狀況下，現(xiàn)有的財稅政策無法很好地作用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)[2]。

三、財稅政策支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機(jī)制

（一）拓寬資金投入渠道的需要。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個長期復(fù)雜艱巨的項目，是我國的戰(zhàn)略規(guī)劃之一，是一個宏觀層面的問題，同時又關(guān)系到百姓的幸福。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須要國家統(tǒng)一規(guī)劃并給予極大的財政支持才能有效實現(xiàn)的。只有通過財政撥款為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供大量充足的資金支持，才能有效保證新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)度與質(zhì)量，即拓寬資金投入渠道的需要成為財稅政策支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力機(jī)制。

（二）創(chuàng)新融資機(jī)制的訴求。當(dāng)前地方政府通過土地財政進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要融資渠道，而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個長期的過程，這種融資方式無法為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供長期的保證，且由于缺乏監(jiān)管，這些資金是否真正用在城鎮(zhèn)化建設(shè)上，也往往無從得知。因此，財政政策對于市場有調(diào)節(jié)作用，財政政策不僅能夠財政撥款上體現(xiàn)出對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大力支持，還可通過創(chuàng)新融資機(jī)制，形成推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的又一重要動力。

（三）提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的呼喚。財稅政策作為國家指示的風(fēng)向標(biāo)，其對于新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行支持，可以提高相關(guān)部門的重視，從而努力在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)度的同時，注重城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量，注重城鎮(zhèn)化建設(shè)的均衡性、全面性、有效性。因此，財稅政策也可起到呼喚城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的作用，形成推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的又一動力機(jī)制。

（四）改善民生的根本目標(biāo)。強(qiáng)化財稅政策的功能，能夠體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以人為本、和諧推進(jìn)的基本思想，能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)的精細(xì)化管理，切實改善人民的生活質(zhì)量。因此，實現(xiàn)改善民生的根本目標(biāo)也是財稅政策支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要動力。

四、促進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財稅政策改進(jìn)措施

（一）改革完善分稅制財稅體制。只有改革完善分稅制財稅體制，才能有效改善獨(dú)立稅源的缺失問題，平衡地方政府在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的財權(quán)與事權(quán)，強(qiáng)化地方政府的自我生存與發(fā)展能力。在劃撥相應(yīng)的財權(quán)給地方政府的同時，還需建立與實施良好的監(jiān)督機(jī)制，以保證劃撥資金投入到了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)當(dāng)中。此外，國家還需結(jié)合實際情況，為實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，適時對一些稅種進(jìn)行調(diào)整，并開征新稅種，優(yōu)化城鎮(zhèn)稅源結(jié)構(gòu)，為新型城鎮(zhèn)化的長期發(fā)展提供保證。

（二）完善公共財政框架及服務(wù)機(jī)制。要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，需轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)其服務(wù)意識，增加公共服務(wù)能力，重視社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時候，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H需求，同時也要注重科教文衛(wèi)事業(yè)的全面推進(jìn)。在這樣的理念基礎(chǔ)上，深化改革新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入模式和管理體制，完善公共財政框架及服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)督，充分發(fā)揮財稅政策的功能作用，提高劃撥款項的利用效率。

（三）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)移支付政策制度。國家應(yīng)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求，提高財稅政策諸如社保、教育等方面的支持力度，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造良好的條件，使農(nóng)村變成城市的同時，農(nóng)民也能快速適應(yīng)這種變化，實現(xiàn)農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)居民的身份轉(zhuǎn)變。同時要結(jié)合地方優(yōu)勢與特色，在資金投入規(guī)劃上全面考慮投入產(chǎn)出比，將有限的資金放在刀刃上。此外，還要在調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加新型城鎮(zhèn)的包容性。

（四）完善財稅績效評價體制。完善財稅績效評價體制是提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中財稅資金利用效率的保證。對新型城鎮(zhèn)化實行績效管理，對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的核心要素的財稅投入產(chǎn)出進(jìn)行定量評價，對于推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的步伐有著重要的意義。此外，為保證稅源，杜絕腐敗，國家應(yīng)建立全面的監(jiān)督懲罰體制，對于偷稅、漏稅、貪污等行為予以懲罰，保證財稅政策能夠有效地實施。完善財稅績效評價體制能夠使財稅政策設(shè)計得到優(yōu)化升級，更快地促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

結(jié)語：新型城鎮(zhèn)化順應(yīng)了時展的潮流，對現(xiàn)代化的發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。國家財政收入是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要資金來源，財稅政策的大力支持是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)順利展開的重要保障。因此，以新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為背景，探討我國財稅政策的現(xiàn)狀和改進(jìn)措施，對于我國新型城鎮(zhèn)化良好的推進(jìn)與發(fā)展有著重要的意義。

本文分析了財稅政策支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)存問題和動力機(jī)制，提出了改革完善分稅制財稅體制、完善公共財政框架及服務(wù)機(jī)制等促進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財稅政策改進(jìn)措施。

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>> 涪陵區(qū)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展對策 推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的對策研究 城鎮(zhèn)化四維分析模型的構(gòu)建與協(xié)調(diào)發(fā)展評價 發(fā)達(dá)地區(qū)人口、土地與經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度研 長江經(jīng)濟(jì)帶中部人口與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究 新疆新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性發(fā)展評價 貴州烏蒙山區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展評價研究 呼包鄂城鎮(zhèn)土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究 對鄭州市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性分析 城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展 保定市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系測度 新型城鎮(zhèn)化與土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展問題探討 新型城鎮(zhèn)化與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究 許昌市旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展初探 湖南新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展分析 農(nóng)村城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的對策措施 新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)新鄉(xiāng)市“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展 柳州市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的探索與思考 蘭州市城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制分析 蘭州市城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：？fromId=61401，2013-04-20.

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關(guān)鍵詞：金融支持 協(xié)調(diào)發(fā)展 新型城鎮(zhèn)化 應(yīng)對措施 金融市場發(fā)展

現(xiàn)在來看，新型城鎮(zhèn)化更注重的是可持續(xù)發(fā)展以及協(xié)調(diào)性，因為十已明確指出了中國要走具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，其堅持的理念便是以人本、生態(tài)文明、四化同步、文化傳承。對于新型城鎮(zhèn)化來說，不同于以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展，其需要的資金總量以及技術(shù)支持等都要比以前多得多，所以便要求金融支持與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展不斷協(xié)調(diào)，即完善金融體系，為新型城鎮(zhèn)化提供有保障的資金支持，并對城鎮(zhèn)化的投資融資機(jī)制不斷改革和創(chuàng)新。

一、內(nèi)涵及特征

（一）內(nèi)涵

本文研究的主題即基于協(xié)調(diào)發(fā)展的視角研究金融支持新型城鎮(zhèn)化，主要包括了四個方面的內(nèi)容，即對金融體系自身的發(fā)展進(jìn)行完善和優(yōu)化；金融對人口、資源、城鎮(zhèn)一體化、空間、環(huán)境的分類支持以及對新型城鎮(zhèn)化道路的總體支持；發(fā)展新型的多元化的融資模式；建立城鄉(xiāng)一體的政績考核機(jī)制。

總結(jié)來說，金融支持新型城鎮(zhèn)化就是為了使金融支持和城鎮(zhèn)化實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從而給予新型城鎮(zhèn)化在人口、資源、環(huán)境、城鎮(zhèn)一體化以及生活方面更多的金融資金支持。包括金融服務(wù)以及金融市場的完善和優(yōu)化；使產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)集聚有效結(jié)合；支持城鄉(xiāng)一體化，有效縮小城鄉(xiāng)差距，提高居民生活質(zhì)量；完善原有的包括銀行貸款、土地融資等有關(guān)融資渠道；發(fā)展新型融資方式，大膽嘗試吸引外資、公私合營的融資形式。

（二）特點(diǎn)

1、政策性

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中包括很多公益性的項目，在城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中會不斷加強(qiáng)和完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城鎮(zhèn)化公共服務(wù)，包括城鎮(zhèn)交通、供水、發(fā)電、通訊、文化、教育、養(yǎng)老、住房、居住環(huán)境、醫(yī)療等，這些項目都具有公共性的屬性及特征，它們都需要投入大量的資金才能運(yùn)轉(zhuǎn)，而如果僅僅依靠原有的資金支持形式進(jìn)行投資并不能有效完成既定目標(biāo)，所以政策性支持便顯得尤為重要，這些公共設(shè)施及服務(wù)通過依靠政策性支持會更好的發(fā)揮他們的作用，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展。

2、多元化

所謂多元化的特征其實包含了兩方面的含義，一是新型城鎮(zhèn)化資金需求的多樣化，二是融資渠道的多樣化。這兩者是因果關(guān)系，因為城鎮(zhèn)化需要的資金是多元化的，所以為了配合這種方式，自然而然便要求金融支持的方式變得多元化。城鎮(zhèn)化是一個極其復(fù)雜的過程，并不單單是增加城鎮(zhèn)人口擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模那么簡單，城鎮(zhèn)化的核心其實是改善人民生活狀況、完善制度體系。正因為城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程非常多元化，這也便使資金需求變得更復(fù)雜更多元化，比如“三農(nóng)”融資對于城鎮(zhèn)小微企業(yè)的資金需求規(guī)模小、頻率高；而城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于資金的需求卻是需求多周期長。但其實從目前來看，盡管城鎮(zhèn)化的資金需求是多元化的，但是由于金融支持體系和結(jié)構(gòu)并不完善，甚至還存在著很多問題，所以金融支持并不能完全適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求的多元化。

3、均衡性

金融支持與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間應(yīng)更注重均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，要想更好的完善和建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式，必然要加大金融支持規(guī)模，但是現(xiàn)在金融支持在城市和農(nóng)村之間的供給處于一種嚴(yán)重失衡的狀態(tài)，比如金融機(jī)構(gòu)及人員、相關(guān)配置等都流向了城市，甚至有很多的農(nóng)村資金也都流向了城市，農(nóng)村的金融資源配置和城市相比嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡。所以推進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)均衡可持續(xù)發(fā)展已刻不容緩。

二、作用及影響

金融支持對城鎮(zhèn)化的作用主要體現(xiàn)在三個方面，一是為城鎮(zhèn)化提供資金支持，二是為城鎮(zhèn)化提供資本配置效率，三是為城鎮(zhèn)化優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化對金融支持的影響主要體現(xiàn)在兩個方面，一是城鎮(zhèn)化的集聚效應(yīng)對金融發(fā)展有一定的影響，二是城鎮(zhèn)化的擴(kuò)散效應(yīng)對金融發(fā)展的影響。不管是企業(yè)集聚、人口集聚還是產(chǎn)業(yè)集聚，只要是在城鎮(zhèn)化的過程中就會出現(xiàn)農(nóng)村資源向城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，從而集聚在城市促進(jìn)了城市的發(fā)展。與此同時，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也伴隨著擴(kuò)散效應(yīng)，所以在集聚和擴(kuò)散的作用下會不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)也會不斷得到發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。

三、應(yīng)對策略及建議

金融支持與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，說明相關(guān)政策及措施對縮小城鄉(xiāng)差距產(chǎn)生了一定的作用，但是目前來看，其中仍然存在很多問題，主要是金融支持水平不能完全協(xié)調(diào)于城鎮(zhèn)發(fā)展水平，即金融支持水平較城鎮(zhèn)化水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，究其原因，一是金融發(fā)展的規(guī)模小，二是金融體系結(jié)構(gòu)不完善，三是金融發(fā)展效率太低。針對這些現(xiàn)象及原因，主要提出以下幾點(diǎn)建議及要求。

四、結(jié)束語

提高金融支持的水平和質(zhì)量。金融機(jī)構(gòu)類似于各種商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)業(yè)銀行等等一定要依據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)，加大對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支持和引導(dǎo)作用。其次是調(diào)整金融體系結(jié)構(gòu)。要促進(jìn)融資方式的多元化，完善財稅制度、信貸結(jié)構(gòu)，有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展金融支持的多元化，從而使金融支持結(jié)構(gòu)更合理。最后是建立健全金融制度。加大政策性銀行對相關(guān)企業(yè)的引導(dǎo)作用，建立基金引導(dǎo)資金投入，從而加大城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]林勇，郭慶.政府投資、民間投資與城鎮(zhèn)化發(fā)展――基于PVAR模型的實證分析[N].貴州財經(jīng)大學(xué)學(xué)報.2014（05）