導(dǎo)語：如何才能寫好一篇投標(biāo)流程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】投標(biāo)利潤率、投標(biāo)技巧

隨著我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模加大,建筑業(yè)日漸繁榮,建筑市場的競爭更加激烈,原有的工程承包模式的弊端日益凸現(xiàn),工程建設(shè)領(lǐng)域漸漸成為腐敗的高發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)。針對這一情況,我國決定推行投標(biāo)制度,特別是在2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實施后,徹底改變了原有的工程承發(fā)包模式,有效地遏制了該領(lǐng)域腐敗的勢頭,使市場秩序大為改觀,各地有關(guān)招投標(biāo)工作的成績不斷涌現(xiàn)。

投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)文件及有關(guān)計算工程造價的計價依據(jù),計算出投標(biāo)報價,并在此基礎(chǔ)上研究投標(biāo)策略,提出具有競爭力的投標(biāo)報價。這項工作對投標(biāo)單位投標(biāo)的成敗和將來實施工程的盈虧起著決定性的作用。任何一個項目的投標(biāo)報價都是一項綜合系統(tǒng)工程,必須遵循一定的程序。具體程序見圖1所示。

1合理選擇投標(biāo)項目

建設(shè)工程招標(biāo)制度是我國工程項目現(xiàn)行采購的最主要方式,是施工企業(yè)獲得工程項目的主要途徑。面對招標(biāo)公告的投標(biāo)信息,施工企業(yè)必須綜合考慮企業(yè)、項目和市場的情況,選擇適合本企業(yè)參加的項目投標(biāo)。

如何從眾多的招標(biāo)項目信息中選取合適的項目進(jìn)行投標(biāo),是大多數(shù)施工單位的關(guān)注的重點問題。投標(biāo)項目不適宜,不但影響中標(biāo),還影響到中標(biāo)后單位的利益、生存和發(fā)展等諸多問題,因此投標(biāo)項目的選擇是投標(biāo)工作中十分重要的環(huán)節(jié),應(yīng)予以重視。

投標(biāo)項目選擇一般應(yīng)滿足以下幾點原則:①有利潤②建設(shè)環(huán)境良好③符合企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)和自身條件④項目可靠⑤有參與競爭的實力。

2施工投標(biāo)文件的編制

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件[1],投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng),投標(biāo)文件一般包括的內(nèi)容有:

2.1投標(biāo)函。

2.2投標(biāo)報價。

2.3施工組織設(shè)計。

2.4商務(wù)和技術(shù)偏差表。

在實際工作中一般將投標(biāo)書分成三大部分,分別由相應(yīng)部門的投標(biāo)人員完成編制。

2.4.1技術(shù)標(biāo)書,即施工組織設(shè)計。

2.4.2商務(wù)標(biāo)書,即投標(biāo)報價。

2.4.3投標(biāo)函部分,包括招標(biāo)文件中要求的各種格式文件。

投標(biāo)單位在購買標(biāo)書后要抓緊時間認(rèn)真閱讀、反復(fù)研究招標(biāo)文件,列出需要招標(biāo)單位解答的問題清單和需要在工地現(xiàn)場調(diào)查了解的項目清單,之后立即制定編標(biāo)計劃,明確人員分工,使整個編標(biāo)過程按計劃進(jìn)行,以免造成前松后緊,粗制濫造。

施工組織設(shè)計主要包括:項目經(jīng)理部人員機(jī)構(gòu)組成、工程施工方案、工地平面布置、工期進(jìn)度安排、勞力和設(shè)備調(diào)配、質(zhì)量保證措施、安全生產(chǎn)措施、后勤供應(yīng)措施等等。其中,工程施工方案是關(guān)鍵內(nèi)容,直接影響到預(yù)算標(biāo)價及投標(biāo)的成敗。

3投標(biāo)報價的確定

投標(biāo)的核心問題就是報價[2],而報價的合理與否是決定能否中標(biāo)的關(guān)鍵。一般來說,業(yè)主在綜合考慮工程質(zhì)量、報價、工期和企業(yè)社會信譽(yù)的條件下,選擇中標(biāo)單位,其中商務(wù)標(biāo)的權(quán)重約占60%。

報價的費用一般由直接費、間接費、利潤、稅金和不可預(yù)見費等組成。投標(biāo)報價方式可分為工料單價方式和綜合單價方式兩種,投標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)文件的要求,選擇其中的一種。報價是投標(biāo)人根據(jù)自己的具體情況以概(預(yù))算等價格為基礎(chǔ)浮動的價格,它反映了投標(biāo)人的管理水平、技術(shù)力量、裝備能力、勞動效率等。

所有單位都是以獲得最大利益為目標(biāo),利潤率在《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》及相關(guān)的辦法中沒有明確的規(guī)定,但在實際工程投標(biāo)中,特別是在競爭如此激烈的市場中,對于想要中標(biāo)的單位,確認(rèn)利潤率相當(dāng)重要,需要考慮多方面的因素。

3.1分析本單位目前狀況及市場開拓情況,如果目前任務(wù)充足或者本單位具有其他投標(biāo)單位無法比擬的優(yōu)勢,如技術(shù)專長、專業(yè)優(yōu)勢和特殊機(jī)械設(shè)備等,利潤率可定的高一些相反,如果想開拓市場,面對地區(qū)區(qū)域保護(hù)比較嚴(yán)重,要想提高競爭力和中標(biāo)率,利潤率可取低一些。

3.2根據(jù)工程特點,對施工條件好、工作簡單、工程量大的項目,可降低利潤率對于施工難度大,專業(yè)要求高的技術(shù)密集型工程可提高利潤率。

3.3分析競爭對手,如果對手任務(wù)不足時,可能會低報價投標(biāo),這時利潤率可取低一些,反之則要提高利潤率。

3.4要結(jié)合本單位已完成或在建同類工程的情況,確定利潤率。

報價過高會失去承包機(jī)會,而報價過低,雖然可能中標(biāo),但會給工程承包帶來虧損的風(fēng)險。以合理的低價中標(biāo),有利于企業(yè)的競爭發(fā)展,有利于項目管理水平的提高,這就要求企業(yè)必須提高自身的綜合素質(zhì),不斷改革、更新觀念,才不會被時代的發(fā)展所淘汰。

4投標(biāo)的技巧

投標(biāo)過程中的適時決策和技巧運用對于能否中標(biāo),能否取得更多利潤起著舉足輕重的作用。通常投標(biāo)單位常應(yīng)用以下投標(biāo)技巧:

4.1以快取勝法。

通過采取有效地縮短施工工期,并能保證進(jìn)度計劃的合理性和可能性,從而使招標(biāo)工程早投產(chǎn),早收益,以吸引業(yè)主。

4.2多方案報價法。

此法是利用說明書或合同條款中不公正或不明確之處,爭取達(dá)到修改說明書或合同條款為目的的一種報價方法。在工程報價中為了減少風(fēng)險就必須擴(kuò)大工程單價,增加“不可預(yù)見費”,但報價過高導(dǎo)致被淘汰的可能性增大。這時可采用多方案報價,一方面是按原工程說明書或合同條款報價,同時加以注釋:“如工程說明書或合同條款作某些修改,可降低多少工程費用或可減少預(yù)付款百分之幾”等,吸引業(yè)主主動修改工程說明書或合同條款,達(dá)到降低投標(biāo)價的目的。

4.3增加建議方案法。

在編制投標(biāo)文件的過程中,如發(fā)現(xiàn)改進(jìn)某些不合理的設(shè)計或利用某項新技術(shù)可以降低造價時,投標(biāo)人除按原設(shè)計提出報價外,還可以增加建議的方法另附一個修改設(shè)計的比較方案及相應(yīng)的低報價。這往往能得到業(yè)主的賞識而達(dá)到出奇制勝的效果。

4.4突然降價法。

工程投標(biāo)的全過程,也是單位相互競爭的全過程,競爭者之間總是隨時隨地互相偵察對方的報價動態(tài),要做到報價絕對保密有時很難,這就要求參加投標(biāo)報價的人員能隨機(jī)應(yīng)變,當(dāng)了解到第一報價不能保證中標(biāo)時,可在自己承受范圍之內(nèi)采用突然降價法制勝。

4.5不平衡報價法。

這是一種在國際投標(biāo)報價中常見的方法,即在不提高總報價的前提下對不同分部分項工程可采用不平衡報價法,既不影響中標(biāo),結(jié)算時又能取得理想的經(jīng)濟(jì)效益。包括兩種方式,一種方式是將那些必定發(fā)生的工作項目的內(nèi)容填報較高的價格,而將那些發(fā)生可能性不大的工作項目填報較低的價格以增加承包商的收益水平另一種方式是將那些前期發(fā)生的預(yù)備性的項目填報以較低的價格,以利于承包商資金周轉(zhuǎn)。

4.6附帶優(yōu)惠條件法。

按相關(guān)法規(guī),在招標(biāo)文件中缺乏具體規(guī)定,對超過最低標(biāo)準(zhǔn)的參數(shù)缺乏評標(biāo)權(quán)重的情況下,滿足和超過最低標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人應(yīng)受到同等對待,超過招標(biāo)文件要求的最低標(biāo)準(zhǔn)而帶給業(yè)主的額外利益而評標(biāo)時不予考慮。但在實踐中,不排除業(yè)主在不影響按政黨程序選擇承包商的情況下順手推舟,接受投標(biāo)人承諾的優(yōu)惠條件,并將其納入合同,從而演變成為承包商的一種額外合同義務(wù)的做法。只要此類做法不違背招標(biāo)文件確定的基本原則,對合同當(dāng)事方的義務(wù)不產(chǎn)生實質(zhì)性影響,也是可以的。所以在投標(biāo)文件中,給業(yè)主提供一些優(yōu)惠條件,比如貸款、提供材料設(shè)備等,替業(yè)主解決困難,也是中標(biāo)的關(guān)鍵。

另外,依靠企業(yè)長期形成的良好社會信譽(yù),技術(shù)和管理上的優(yōu)勢,優(yōu)良的工程質(zhì)量和服務(wù)措施,合理的價格和工期等因素爭取中標(biāo)。

篇2

關(guān)鍵詞：水利工程；施工招投標(biāo)；流程管理

中圖分類號： TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利，建立良好的招投標(biāo)環(huán)境和機(jī)制，確保整個招投標(biāo)過程受國家法律保護(hù)和約束，亢分發(fā)揮市場競爭力，強(qiáng)化合同管理，規(guī)范工程招投標(biāo)行為，使行業(yè)戰(zhàn)斗力和行政執(zhí)法力在市場經(jīng)濟(jì)不斷提高。

一、水利工程施工招標(biāo)投標(biāo)流程圖

招標(biāo)投標(biāo)大體分三個階段，即:招標(biāo)準(zhǔn)備階段―招標(biāo)投標(biāo)實施階段―決標(biāo)成交階段。根據(jù)有關(guān)法規(guī)，水利工程建設(shè)施工招標(biāo)流程如右圖所示，通過大家對招標(biāo)投標(biāo)工作的基本程序能有一個清晰的輪廓。

二、水利工程施工招投標(biāo)存在的問題

1、編制招標(biāo)文件混亂不科學(xué)

我國現(xiàn)在的管理體制對招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理是由不同部門負(fù)責(zé)。這種多部門的管理方式的優(yōu)點是有助于有關(guān)部門在專業(yè)管理方面發(fā)揮其長處，但是也有一個不能避免的弊端，就是會使多部門之間產(chǎn)生諸多的問題和矛盾，使基層單位得不到統(tǒng)一的管理，容易出現(xiàn)混亂。在這樣混亂的管理下，對于招標(biāo)的文件，有些地區(qū)和單位因為沒有充足的建設(shè)資金而沒有按照國家制定的預(yù)算定額編制標(biāo)底，導(dǎo)致初設(shè)批準(zhǔn)的投資額大大高于標(biāo)底價。另外，在編制標(biāo)底的時候，也不找有資質(zhì)的單位或有能力的專家來編寫，導(dǎo)致編制出來的標(biāo)底也是沒有什么參考價值。

2、對施工企業(yè)的資質(zhì)審查不嚴(yán)，存在虛假中標(biāo)和違規(guī)分包現(xiàn)象

有些建設(shè)單位對施工企業(yè)的資質(zhì)審查不嚴(yán)，導(dǎo)致不符合施工資質(zhì)的施工單位中標(biāo)，造成高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場，無資質(zhì)施工的現(xiàn)象發(fā)生同時，讓不具備施工資質(zhì)和能力的企業(yè)中標(biāo)，還會給中標(biāo)企業(yè)以通過工程牟取非法利益的機(jī)會。一旦不具備相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)中標(biāo)，就會馬上倒手轉(zhuǎn)包或者在未經(jīng)建設(shè)單位同意的情況下將工程分包給任意的第三人，更有甚者會出現(xiàn)再次轉(zhuǎn)包、分包的現(xiàn)象。經(jīng)過幾次換手之后，不僅實際用于該工程項目的資金會逐次減少，而且建設(shè)單位還會對真正的施工單位的資信和能力失去有效的監(jiān)控，從而為工程項目在施工過程中和投入使用后的質(zhì)量安全埋下隱患。

3、行政干預(yù)

招標(biāo)最常見的干預(yù)是行政干預(yù)，在招標(biāo)過程中，通常招標(biāo)人根據(jù)建筑工程項目的特點采用預(yù)審招標(biāo)，這一過程主要是對招標(biāo)申請人及單位進(jìn)行初步的審核與擇優(yōu)篩選，主要包括對申請企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)設(shè)備、財務(wù)狀況、社會信譽(yù)及擬派出的項目經(jīng)理及主要技術(shù)人員的簡歷等方面。經(jīng)過預(yù)審后，審查招標(biāo)單位會依據(jù)項目性質(zhì)、規(guī)模、復(fù)雜程度等，制定出相應(yīng)的審查與評分標(biāo)準(zhǔn)，最后由招標(biāo)辦審查。在此過程中，招標(biāo)部門但往往為了部門和地方的利益，會對潛在投標(biāo)人的資格條件做各方面的限定或指定有利于其利益投標(biāo)人的條件。如在資質(zhì)等級、業(yè)績、獲獎證書、項目經(jīng)理人等方面進(jìn)行干預(yù)或影響。最終導(dǎo)致主管招、投標(biāo)的業(yè)主單位不能實現(xiàn)自主選擇最具實力的施工企業(yè)來完成自己的建設(shè)項目，也給今后建設(shè)過程中的管理增加不少困難。

三、完善建筑工程招標(biāo)管理的途徑及對策

1、減少行政干預(yù)

行政干擾是招標(biāo)過程中最大的人為干擾因素，因此應(yīng)最大限度地減少行政干預(yù)。行政主管部門應(yīng)遵循不違法干預(yù)即招標(biāo)辦審查通過的原則。具體的措施就是應(yīng)實行資格預(yù)審和評分標(biāo)準(zhǔn)實行備案制度。這樣有利于建設(shè)單位自主選擇最適合自身的施工企業(yè)進(jìn)行項目的工程建設(shè)；同時,也使所有參加投標(biāo)的施工企業(yè)都處于公平公正公開的競爭環(huán)境,真正憑自己的實力、業(yè)績、信譽(yù)、技術(shù)方案和措施去贏得業(yè)主的信任和支持,通過公平競爭去承攬工程項目,擴(kuò)大市場份額,在激烈的市場競爭中去爭取自己生存發(fā)展的空間和舞臺。

2、認(rèn)真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審

承擔(dān)水利工程施工項目的單位，必須是經(jīng)建設(shè)主管部門審批，取得水利工程施工資格證書，具有法人資格的施工企業(yè)。為加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，施工單位的資格預(yù)審工作可委托政府招投標(biāo)中心進(jìn)行。為避免優(yōu)秀施工隊伍的落選，資格預(yù)審及后審可適當(dāng)增加那些參加過同類工程項目并得到質(zhì)量獎項的施工單位的預(yù)審及后審分?jǐn)?shù)。建設(shè)單位應(yīng)選擇有資質(zhì)且素質(zhì)高、信譽(yù)好的施工企業(yè)來承擔(dān)項目。

3、加大監(jiān)督力度,嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為

各級紀(jì)檢檢察部門與有關(guān)部門相互配合,建立健全招投標(biāo)機(jī)制,加強(qiáng)政府監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督,形成強(qiáng)而有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合水利工程實際,制定出切實可行的工程建設(shè)項目招投標(biāo)監(jiān)督條例,懲處違規(guī)、違紀(jì)行為必須有震懾力,使違法、違紀(jì)者聞風(fēng)喪膽,真正達(dá)到殺一警百,查處一案,震懾一片,教育一線的目的。

工程招投標(biāo)是一種手段,也是一個逐步完善的過程。只有在實踐中不斷探索,不斷改進(jìn),嚴(yán)密各個環(huán)節(jié),才能促進(jìn)招投標(biāo)活動進(jìn)一步向有序化、規(guī)范化方向發(fā)展;充分發(fā)揮招投標(biāo)的作用,維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序,保障建設(shè)主體的合法權(quán)益,進(jìn)一步提高工程質(zhì)量和投資效益,同時進(jìn)一步促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

4、科學(xué)編制招投標(biāo)文件

要進(jìn)行科學(xué)的編制文件，要將整個工程項目的重點、難點、對質(zhì)量的要求等地段，進(jìn)行詳細(xì)的分析，這樣就可以幫助投標(biāo)人很明確的知道自身的權(quán)利、范圍、責(zé)任范圍，同時呢，還要制定科學(xué)合理的競標(biāo)策略，要進(jìn)行作出適當(dāng)?shù)某兄Z，強(qiáng)化部門履職，實行全過程監(jiān)管。掛靠經(jīng)營、非法轉(zhuǎn)包、違法分包等問題的產(chǎn)生，與水利招投標(biāo)監(jiān)管部門和項目建設(shè)單位沒有認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)有很大的關(guān)系，因此，要采取有效措施強(qiáng)化部門履職。要強(qiáng)化對部門履職的監(jiān)督檢查。相關(guān)文件明確了各監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)，要求各監(jiān)管部門和單位加強(qiáng)對招標(biāo)活動中的做標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及對招標(biāo)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行重點監(jiān)督，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場人員在崗和履職情況、現(xiàn)場管理、合同履行、設(shè)計變更、工程量簽證等方面的監(jiān)管。各地各部門要組織開展對行政監(jiān)管部門和項目建設(shè)單位履職情況的監(jiān)督檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要按規(guī)定的時間和要求整改到位，對因工作失職造成嚴(yán)重后果的要追究責(zé)任。

5、健全完善招投標(biāo)配套制度體系

首先要協(xié)調(diào)整合招投標(biāo)法律規(guī)范性文件體系，實現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)管理運行體制機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。按照“下位法遵循上位法”的原則，對現(xiàn)有法律規(guī)范性文件進(jìn)行完善和清理，避免政策不一，政出多門。其次要健全配套法規(guī)，增強(qiáng)招投標(biāo)的可操作性，要通過進(jìn)一步清晰概念內(nèi)涵和施行細(xì)則，使其更加科學(xué)化、具體化，避免產(chǎn)生歧義和漏洞。同時，推進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)為載體的電子招投標(biāo)平臺，有效解決招投標(biāo)活動各個環(huán)節(jié)存在的痼疾，為監(jiān)管部門進(jìn)行實時監(jiān)督和后續(xù)檢查提供重要輔助手段。建立招投標(biāo)信用評價機(jī)制，落實招標(biāo)投標(biāo)違法記錄公告制度，打擊和遏制工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。進(jìn)一步健全投訴處理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動中違法違規(guī)行線索，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益。相信隨著招投標(biāo)制度的不斷完善，“陰陽合同”，“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為將得到有效遏制。

結(jié)束語

為營造一個真正公開、公平、公正和誠實信用的招標(biāo)投標(biāo)市場，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場，必須進(jìn)一步提高招標(biāo)管理隊伍人員的整體素質(zhì)，健全完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理職責(zé)，從源頭上遏制腐敗，凈化建筑市場，促進(jìn)建設(shè)項目招投標(biāo)的工作向著規(guī)范化，法制化的方向發(fā)展，讓招投標(biāo)在一個合理合法有序的軌道中進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]代雪兵.淺談水利工程招投標(biāo)工作存在的問題[J].科技信息，2012,（11）.

篇3

【關(guān)鍵詞】水利工程；工程招標(biāo)；違規(guī)現(xiàn)象

1、前言

水利工程招標(biāo)作為建設(shè)項目的招投標(biāo)過程，成為國家投資計劃實施的重要環(huán)節(jié)，通過招投標(biāo)制止項目建設(shè)中腐敗和不公平競爭關(guān)系的出現(xiàn)，同時招投標(biāo)過程也是對市場正規(guī)化過程的有效方式，但是水利工程招標(biāo)在我國起步比較晚，并且市場規(guī)范還存在著一定的缺陷，因此對水利招標(biāo)過程的研究為水利工程招投標(biāo)提供理論參考依據(jù)。水利工程招標(biāo)過程中也存在的相關(guān)違規(guī)現(xiàn)象，本文對此進(jìn)行研究分析，通過對違規(guī)現(xiàn)象的分析，為規(guī)范水利工程招標(biāo)市場和相關(guān)規(guī)范提出參考意見。

2、基本概念

招標(biāo)過程主要參考《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，并依據(jù)相關(guān)工程建設(shè)項目的招投標(biāo)規(guī)范等，通常招標(biāo)有相應(yīng)的流程，招標(biāo)過程一般分為發(fā)標(biāo)前準(zhǔn)備、招標(biāo)投標(biāo)、評標(biāo)定標(biāo)三個階段[1-2]。同時招標(biāo)應(yīng)招標(biāo)公告及資格預(yù)審公告，資格預(yù)審過程由相應(yīng)的流程，同時有些項目還有額外的程序。

3、水利工程招標(biāo)違規(guī)現(xiàn)象

由于水利招標(biāo)過程存在著一定的時間性和過程性，因此在招標(biāo)過程中會存在著相應(yīng)的違規(guī)現(xiàn)象，違法招標(biāo)正常流程或是違法法律法規(guī)。其違反過程主要在發(fā)標(biāo)前、招投標(biāo)過程、評標(biāo)定標(biāo)過程。

（一）發(fā)標(biāo)前過程中違規(guī)現(xiàn)象分析

發(fā)標(biāo)前準(zhǔn)備的過程中存在著招標(biāo)公告時間不符合相關(guān)要求，有些招標(biāo)公告時間就一兩天之后就進(jìn)行招投標(biāo)工作，水利工程招標(biāo)和一般招標(biāo)一樣，在招標(biāo)登記完成之后，通過省或市建設(shè)工程交易中心和有關(guān)網(wǎng)站招標(biāo)公告，通常公告時間為五個工作日，在此過程中，會派相關(guān)工作人員對投標(biāo)單位進(jìn)行相關(guān)證件的審核。

有些水利招標(biāo)發(fā)標(biāo)過程前，可能還存在著缺少相關(guān)手續(xù)，因為一個完整的項目建設(shè)過程需要很多手續(xù)，現(xiàn)有的水利工程往往是政府單位規(guī)劃的，政府官員為追求時間上的效率，因此希望能夠盡快完成，因此在招標(biāo)前很多相關(guān)的手續(xù)還欠完備，如施工圖審查、資金審計甚至是建設(shè)用地規(guī)劃許可證也還在辦理過程或則還未允許過程中就進(jìn)行招標(biāo)過程。

在水利工程招標(biāo)過程中，由于水利工程項目建設(shè)所需的資質(zhì)有相關(guān)的規(guī)定，因此，在投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資格預(yù)審，通常在規(guī)定時間內(nèi)提交相關(guān)資料、申請書等相關(guān)表格，而通常相關(guān)單位會在招標(biāo)公告規(guī)定時間外遞交相關(guān)資料，此過程其實是違背相關(guān)法律法規(guī)的，但是資格預(yù)審方往往為了相關(guān)利益，而對遲交或是資料缺少的單位進(jìn)行豁免。在資格預(yù)審中，通常也會存在著施工單位或是設(shè)計單位曾經(jīng)存在著資金或是技術(shù)上的不到位，通常這些水利設(shè)計單位或是施工單位可以進(jìn)入到投標(biāo)過程中。

（二）招投標(biāo)過程中違規(guī)現(xiàn)象分析

招標(biāo)過程中包括了投標(biāo)，投標(biāo)過程往往是比較復(fù)雜的，通常也是存在違規(guī)現(xiàn)象較為嚴(yán)重的一個過程，通常投標(biāo)者提供的工程范圍或是工程設(shè)計及施工圖往往存在著較多的不同，水利工程招投標(biāo)過程中

在施工方案的選擇上，招標(biāo)人評標(biāo)可能會考慮人為因素，對原先預(yù)選的單位考核簡單化或是投入工程相關(guān)數(shù)量、工程報價進(jìn)行溝通，使得參與單位的評標(biāo)價格和原先投標(biāo)的理想價格接近，促使該單位投標(biāo)成功。在投標(biāo)過程中，也會出現(xiàn)參與單位相互協(xié)商，促使一家單位中標(biāo)。

（三）評標(biāo)過程中違規(guī)現(xiàn)象分析

在水利工程項目評標(biāo)過程中，最易出現(xiàn)的就是評審人員與參與單位出現(xiàn)利益關(guān)系，從而使得評審人員出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象；其次是在水利工程評審人員中選取固定的評審人員，而這些人員與參與單位有相關(guān)連，因此也極易出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。

4、避免招標(biāo)過程中違規(guī)相關(guān)措施

（一）完善網(wǎng)上招投標(biāo)過程，實現(xiàn)招投標(biāo)信息化流程

水利工程項目建設(shè)往往是由政府投資建設(shè)，搭建招投標(biāo)信息體系，完善網(wǎng)上招投標(biāo)過程，實現(xiàn)網(wǎng)上招投標(biāo)一體化，實現(xiàn)招投標(biāo)流程公開化和透明化。投標(biāo)單位實現(xiàn)網(wǎng)上報名并且公開預(yù)審，網(wǎng)上報名對相關(guān)建設(shè)單位的資格進(jìn)行備檔和審核，對相關(guān)違規(guī)單位進(jìn)行名單剔除，同時一系列過程在網(wǎng)上公開預(yù)審，在網(wǎng)上規(guī)定時間內(nèi)遞交相關(guān)資料和證明，這不但可以縮減工作流程和工作時間，加快項目建設(shè)的招投標(biāo)流程，可以減少水利工程招投標(biāo)過程中的一些違規(guī)現(xiàn)象。

（二）擴(kuò)充水利工程評審人員

水利工程招標(biāo)過程中評標(biāo)專家往往有一定的局限性，可以擴(kuò)充相關(guān)專業(yè)評審人員，尤其是教授和高級工程師，對評標(biāo)專家進(jìn)行擴(kuò)充，并進(jìn)行知識補(bǔ)充和培訓(xùn)，并進(jìn)行實踐知識的完善，這些評標(biāo)專家的預(yù)選在按照國家的流程中進(jìn)行隨機(jī)選擇，這個可以根據(jù)電腦隨機(jī)選擇，同時隨機(jī)選擇過程也是公開和透明化的，實現(xiàn)水利招投標(biāo)過程的公正、公平原則。

（三）完善招投標(biāo)流程

對水利工程招標(biāo)過程進(jìn)行完善，對一些不合理現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)避或是修改。現(xiàn)有的其他項目建設(shè)的招投標(biāo)過程相對于比水利工程招標(biāo)過程好一些，可以參考建筑招投標(biāo)過程，同時完善招標(biāo)單位制定的相應(yīng)規(guī)則，聘請相關(guān)專業(yè)人士來更好的處理招投標(biāo)流程，避免違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)。

（四）提高招投標(biāo)人員素質(zhì)

提高招投標(biāo)人員的素質(zhì)，提高制定招投標(biāo)流程單位的相關(guān)人員素質(zhì)，對其進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)和相關(guān)知識培訓(xùn)，嚴(yán)格遵循相關(guān)職業(yè)道德，提高從業(yè)人員水準(zhǔn)。對評審專家等進(jìn)行相關(guān)教育，提高評審專家素質(zhì)，遵守相關(guān)職業(yè)精神，為整個工程合理合法性提供公平公正的評選方式和過程。

（五）完善招投標(biāo)法律法規(guī)

完善招投標(biāo)法律法規(guī)，現(xiàn)有的法規(guī)對招投標(biāo)違規(guī)的現(xiàn)象處罰并不嚴(yán)重，因此對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，對違規(guī)項目或是違規(guī)單位進(jìn)行處罰，對違規(guī)人員進(jìn)行記分和處理，在相應(yīng)的規(guī)定下，可以減少違規(guī)的現(xiàn)象。

篇4

關(guān)鍵詞：招標(biāo)機(jī)構(gòu)；電子招投標(biāo)；電子輔助評標(biāo)；網(wǎng)絡(luò)安全；招投標(biāo)方式

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）33-0016-03

1 概述

隨著我國招投標(biāo)活動在眾多行業(yè)中的普及和發(fā)展，一些行業(yè)內(nèi)部的招標(biāo)機(jī)構(gòu)也逐步進(jìn)入市場承接業(yè)務(wù)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)之間的競爭越來越激烈。在嚴(yán)峻的形勢下，強(qiáng)化招標(biāo)機(jī)構(gòu)科學(xué)管理和業(yè)務(wù)創(chuàng)新已成為必然趨勢，招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，優(yōu)化升級服務(wù)，途徑之一就是利用信息化技術(shù)對傳統(tǒng)招投標(biāo)方式進(jìn)行改造升級。通過發(fā)展電子招投標(biāo)，將使招投標(biāo)流程實現(xiàn)無紙化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化。實現(xiàn)電子招投標(biāo)促進(jìn)招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改革創(chuàng)新和健康發(fā)展的同時，還將提升行業(yè)的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。

2 傳統(tǒng)招投標(biāo)模式存在的缺陷

隨著電子信息化技術(shù)及電子商務(wù)的高速發(fā)展，傳統(tǒng)招投標(biāo)體制中諸如成本高、流程復(fù)雜、過程不公開透明、周期相對較長、不符合低碳環(huán)保要求等問題越發(fā)突出，傳統(tǒng)招投標(biāo)方式與大規(guī)模的招投標(biāo)活動現(xiàn)狀的相適應(yīng)性越來越差。在相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整期，新的法律條款和規(guī)范往往不能在招投標(biāo)業(yè)務(wù)中得到及時有效的落實，給參與招投標(biāo)活動相關(guān)利益方都帶來潛在風(fēng)險。

2.1 成本高、效率低、不符合低碳環(huán)保要求

傳統(tǒng)的招投標(biāo)過程伴隨著印刷、裝訂、郵寄材料、信息成本、投標(biāo)商搜尋成本、考察成本、差旅成本、招待成本、人工成本等大量資金消耗，同時還伴隨著招標(biāo)審批流程、專家抽取過程、資料傳遞過程等大量時間成本消耗，不符合建立低碳環(huán)保、節(jié)約型社會的主導(dǎo)思想。

2.2 招標(biāo)人用假招標(biāo)的方式來規(guī)避招標(biāo)

在實務(wù)操作中發(fā)現(xiàn)有些招標(biāo)項目表面看來操作流程合法合規(guī)，但實質(zhì)上不是內(nèi)定中標(biāo)人就是先進(jìn)場干活后招標(biāo)，項目中多數(shù)投標(biāo)人都是陪襯，這類行為不僅嚴(yán)重破壞了招投標(biāo)市場秩序，也損害了其他投標(biāo)人的

利益。

2.3 投標(biāo)人的弄虛作假行為越來越隱秘和復(fù)雜

在實務(wù)操作中發(fā)現(xiàn)有些投標(biāo)人用假的或掛靠的資質(zhì)或者假的合同業(yè)績投標(biāo)，利用評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的報價分?jǐn)?shù)計算方法、多家投標(biāo)人商量報價策略、輪流中標(biāo)等，這些行為由評標(biāo)專家通過人工鑒定很難甄別，因此可能導(dǎo)致弄虛作假的投標(biāo)人中標(biāo)。

2.4 評標(biāo)工作繁重難度大

在工程建設(shè)項目的評標(biāo)過程中，除了總報價，還要對分部分項工程量清單總價、分部分項工程量清單的綜合單價、措施項目清單總價、主要材料價格以及計算錯誤進(jìn)行檢查，評標(biāo)專家的工作量不僅巨大且繁瑣，人工打分的難度越來越大。

2.5 招投標(biāo)資源信息庫管理難度大

在傳統(tǒng)的招投標(biāo)活動中，招投標(biāo)全過程的數(shù)據(jù)只能通過人工登記錄入的方式進(jìn)行管理，使得項目經(jīng)理在重復(fù)勞動上耗費大量的時間精力；而且在實務(wù)操作中，一般都是先開展項目后補(bǔ)錄數(shù)據(jù)，導(dǎo)致項目進(jìn)度和數(shù)據(jù)更新不同步不及時，造成業(yè)務(wù)與管理脫節(jié)。

3 電子招投標(biāo)的優(yōu)點

電子招投標(biāo)可以克服傳統(tǒng)招投標(biāo)活動的諸多缺點，比如杜絕暗箱操作、降低操作難度、減少業(yè)務(wù)偏差、規(guī)避招投標(biāo)相關(guān)利益方的風(fēng)險、促進(jìn)招投標(biāo)活動的合法合規(guī)科學(xué)發(fā)展。作為新型模式，電子招投標(biāo)在我國處于起步階段，一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)也只是用來信息，更多的優(yōu)勢并沒有被應(yīng)用。但電子招投標(biāo)具備的高效率、低成本、透明化等優(yōu)勢已引起國家主管部門的重視，許多招標(biāo)機(jī)構(gòu)也開始接受并研發(fā)運用這一新興事物。電子招投標(biāo)在招投標(biāo)活動中的應(yīng)用已漸顯優(yōu)勢：

3.1 有利于降低成本，提高效率

電子招投標(biāo)的整個流程采用電子信息技術(shù)，不僅可以節(jié)約招投標(biāo)文件的印刷、郵寄和傳遞等費用，還可以使報批以及審核等步驟的周期得以縮短。網(wǎng)絡(luò)的實時性和同步性打破了傳統(tǒng)時間空間上的局限性，項目參與人可以在不同地點隨時參與招投標(biāo)并得到實時響應(yīng)，能夠有效提高招投標(biāo)效率，降低成本，節(jié)約資源，貫徹低碳環(huán)保建設(shè)節(jié)約型社會的主導(dǎo)思想。

3.2 推行電子招投標(biāo)能夠有效預(yù)防暗箱操作以及腐敗的發(fā)生

3.2.1 招投標(biāo)雙方通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行交流，簽合同之前雙方無須見面，大大降低了人為因素的干擾，在一定程度上能夠遏制暗箱操作。

3.2.2 招投標(biāo)活動中的所有公告、變更、澄清、公示都要在網(wǎng)上，招標(biāo)人必須在網(wǎng)上向所有投標(biāo)人就某一家投標(biāo)人提出的問題進(jìn)行澄清答疑，所有潛在投標(biāo)人均可以在同一時間獲取澄清答疑內(nèi)容，可以避免由于招投標(biāo)雙方和不同投標(biāo)人之間信息不對稱性而導(dǎo)致的腐敗行為。

3.2.3 招投標(biāo)業(yè)務(wù)的各環(huán)節(jié)都在電子招投標(biāo)平臺上統(tǒng)一運作，主管部門和相關(guān)單位可以利用電子信息技術(shù)進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門的網(wǎng)上監(jiān)管，提高了招投標(biāo)活動的透明度，對可能出現(xiàn)的違法行為構(gòu)成一定約束。

3.3 減少評標(biāo)工作量

利用計算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)，可以實現(xiàn)對投標(biāo)文件數(shù)據(jù)的快速分析，例如快速定位呈規(guī)律性的投標(biāo)報價、及時發(fā)現(xiàn)計算錯誤等。這樣評標(biāo)專家就可以從冗繁、單一、枯燥的手工查詢中解脫出來，充分發(fā)揮專家的技術(shù)專長，將更多精力投入到技術(shù)評審中，達(dá)到評標(biāo)的最佳效果，使評標(biāo)過程嚴(yán)格遵循三公原則。

3.4 建立數(shù)據(jù)庫，便于數(shù)據(jù)的科學(xué)管理

3.4.1 電子招投標(biāo)平臺不僅能夠?qū)崿F(xiàn)所有參與招投標(biāo)的招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家均記錄在庫，具體招標(biāo)項目的每一個節(jié)點信息也都全部記錄在案。一方面，招標(biāo)機(jī)構(gòu)可以對電子招投標(biāo)平臺記錄的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)計分析，例如對市場行情供求關(guān)系進(jìn)行判斷、為編制招標(biāo)文件提供數(shù)據(jù)支撐；另一方面，可以對已存檔的數(shù)據(jù)進(jìn)行再次加工利用，加強(qiáng)招投標(biāo)操作實務(wù)的案例解析以及疑難問題的研究，例如如何預(yù)防高價圍標(biāo)、低價搶標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)行為，否決投標(biāo)及常見法定否決投標(biāo)條件的分析等。

3.4.2 電子招投標(biāo)平臺能夠提供可共享的信息資源庫。例如建立招投標(biāo)文件模板庫，制作不同行業(yè)的招投標(biāo)文件模板，既滿足了招投標(biāo)雙方的需求，也為在線招標(biāo)活動的順利實施提供了不可或缺的載體；還可以建立供應(yīng)商信息庫，將供應(yīng)商的企業(yè)信息、資證信息、業(yè)績信息以及誠信信息全部存儲到庫中，為設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)要求和專家評標(biāo)階段提供數(shù)據(jù)支持。

3.4.3 招標(biāo)管理模塊直接從線上業(yè)務(wù)流程中提取與招投標(biāo)項目相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，且項目數(shù)據(jù)與項目進(jìn)度同步更新，使得業(yè)務(wù)操作和經(jīng)營管理實現(xiàn)同步。

4 電子招投標(biāo)過程中存在的問題

與單純的電子商務(wù)行為相比，電子招投標(biāo)過程中涉及的環(huán)節(jié)較多且環(huán)環(huán)相扣，業(yè)務(wù)流程相對復(fù)雜，因此對系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性要求較高，既要保障用戶身份的唯一性，還要保障業(yè)務(wù)操作的有效性、合法性，更要保障招投標(biāo)活動的安全性。目前電子招標(biāo)投現(xiàn)狀主要存在以下問題：

4.1 電子招投標(biāo)活動的管理制度不健全

電子招投標(biāo)在我國處于起步階段，目前還沒有一套完整的制度將招投標(biāo)法律法規(guī)要求與電子信息技術(shù)全面、規(guī)范地結(jié)合起來，促進(jìn)和保障電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的研發(fā)、運營及其全電子或者半電子招投標(biāo)活動的規(guī)范和統(tǒng)一。電子招投標(biāo)的操作流程、權(quán)限、時效、責(zé)任以及主體身份識別與簽名、信息的保密安全、資料存檔等一系列特定問題的界定缺乏相關(guān)配套的法律依據(jù)和制度

保障。

4.2 電子招投標(biāo)系統(tǒng)的安全性和可靠性缺乏保障

電子招投標(biāo)系統(tǒng)是一種網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，必然也具有同其他網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)相類似的安全問題。網(wǎng)上投遞的電子投標(biāo)文件是否會被截獲、篡改而產(chǎn)生的安全性問題。還有電子招投標(biāo)系統(tǒng)一旦受到黑客攻擊或者是系統(tǒng)開發(fā)者和管理者的蓄意破壞，可能會導(dǎo)致文件泄密、信息丟失，甚至系統(tǒng)癱瘓等嚴(yán)重后果，將給招投標(biāo)工作帶來很大危害，直接影響招標(biāo)投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，也會制約電子招投標(biāo)方式的推廣及應(yīng)用。由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性，數(shù)據(jù)存取控制、數(shù)據(jù)歸檔、數(shù)據(jù)恢復(fù)、網(wǎng)絡(luò)使用、客戶驗證、信息發(fā)送等利用互聯(lián)網(wǎng)作為信息渠道時難以得到安全性的保證。

4.3 缺乏科學(xué)先進(jìn)的評標(biāo)軟件

目前的電子招投標(biāo)系統(tǒng)普遍欠缺專業(yè)化、自動化、模塊化的評標(biāo)功能，如缺乏對報價表格中材料數(shù)量、消耗量和價格準(zhǔn)確性的檢查，缺乏對投標(biāo)書中圖紙設(shè)計未明確部分的分部分項工程和專業(yè)分包工程是否響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定的核查等，因而評標(biāo)功能仍處于自檢和輔助評標(biāo)上，評標(biāo)工作仍主要由專家人工完成，這就增加了招標(biāo)投標(biāo)中不可控制的人為因素。

4.4 業(yè)務(wù)人員缺乏計算機(jī)應(yīng)用能力

實現(xiàn)電子招投標(biāo)，要求業(yè)務(wù)操作人員不僅要熟悉電子招投標(biāo)的執(zhí)行流程與方式，還必須具備較高的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)知識及相關(guān)業(yè)務(wù)能力。如果業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)和工作能力不能及時與電子招投標(biāo)的開展相適應(yīng)，工作中難免會出現(xiàn)程序不規(guī)范等問題，電子招投標(biāo)活動就沒有辦法有效地推行。

5 如何解決電子招投標(biāo)過程中存在的問題

5.1 逐步完善電子招投標(biāo)活動的管理制度

招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)展電子招投標(biāo)，首先就要依據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》制定出切實可行的規(guī)章制度，對“文件發(fā)放、遞交投標(biāo)文件截止、解密投標(biāo)文件、開標(biāo)、離線評標(biāo)、中標(biāo)通知”等一系列不同于傳統(tǒng)招投標(biāo)的操作程序的含義、方式、時效以及責(zé)任劃分等給予明確規(guī)定，保證電子招投標(biāo)各參與方的合法權(quán)益，使得電子招投標(biāo)做到有法可依、有法必依，從而優(yōu)化電子招投標(biāo)的實施環(huán)境。招標(biāo)機(jī)構(gòu)還應(yīng)對電子招投標(biāo)的范圍、規(guī)則、流程以及各方權(quán)責(zé)等予以統(tǒng)一規(guī)范，包括投標(biāo)企業(yè)賬號與權(quán)限管理、電子輔助評標(biāo)、電子文檔存檔管理、電子支付、電子簽章等方面都要明確制定可遵照執(zhí)行的

制度。

5.2 加強(qiáng)系統(tǒng)的安全性和信息的保密性

為解決互聯(lián)網(wǎng)的安全問題，目前廣泛采用PKI技術(shù)。它可以保證信息傳輸?shù)臋C(jī)密性、真實性、完整性和不可否認(rèn)性。一個完整的PKI系統(tǒng)是由認(rèn)證機(jī)構(gòu)、密鑰管理中心（KMC）、注冊機(jī)構(gòu)、目錄服務(wù)以及安全認(rèn)證應(yīng)用軟件、證書應(yīng)用服務(wù)等部分組成的。CA是認(rèn)證中心的英文Certification Authority的縮寫，也是PKI系統(tǒng)中的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。為消除安全隱患，防范法律風(fēng)險，取信于投標(biāo)人，促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展，必須提升招標(biāo)機(jī)構(gòu)電子招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)平臺的安全性，最直接、最有效、最具公信力的方法是啟用CA數(shù)字證書認(rèn)證。CA的作用主要在三個方面：一是認(rèn)證，通過私有數(shù)字證書確認(rèn)用戶的身份，在數(shù)字證書和密碼的雙因素認(rèn)證模式下，竊取密碼或者UBS-Key都無法仿冒用戶身份；二是簽章，通過私有證書對操作數(shù)據(jù)進(jìn)行簽名，被簽名的數(shù)據(jù)一旦被修改，簽名立即失效，從而使數(shù)據(jù)具備不可抵賴性，有助于界定法律責(zé)任；三是加解密，通過私有證書對數(shù)據(jù)文件進(jìn)行加密和解密，經(jīng)過某個數(shù)字證書加密的數(shù)據(jù)，只有該證書才能解密，從而確保數(shù)據(jù)的機(jī)密性。

電子招投標(biāo)的全過程在安全性有保障的基礎(chǔ)上透明化，確保招投標(biāo)活動各參與方的利益。電子招投標(biāo)系統(tǒng)還應(yīng)具備能夠提供如實有效、詳細(xì)操作、交互往來的日志記錄和快速查詢功能，保證項目的可追溯性。

5.3 建立科學(xué)合理的評標(biāo)功能

招標(biāo)機(jī)構(gòu)需結(jié)合完整的切實可行的評標(biāo)辦法來研發(fā)完善科學(xué)合理的電子評標(biāo)軟件，軟件要支持定義多種評標(biāo)規(guī)則，囊括如綜合評分法、最低評標(biāo)價法等規(guī)則，這樣才能最大程度地發(fā)揮電子評標(biāo)系統(tǒng)的強(qiáng)大功效，減少人為因素干擾，切實保障招標(biāo)投標(biāo)工作公平、公正、有效進(jìn)行。評標(biāo)規(guī)則在信息系統(tǒng)中設(shè)置得越細(xì)，評標(biāo)電子化也就越徹底越精確。

5.4 做好相關(guān)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)工作

針對電子招投標(biāo)系統(tǒng)的全部流程制定完整可行的操作規(guī)程，對業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，使得業(yè)務(wù)人員能夠為投標(biāo)者提供及時有效的服務(wù)，保證投標(biāo)人遇到問題能得到及時的幫助和解決。除了業(yè)務(wù)人員，還需要評標(biāo)專家及相關(guān)系統(tǒng)管理者學(xué)習(xí)新的知識，特別是計算機(jī)基礎(chǔ)知識。招投標(biāo)業(yè)務(wù)知識是經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律三方面的結(jié)合，專業(yè)性很強(qiáng)，一般的軟件開發(fā)人員很難迅速掌握，在開發(fā)電子招投標(biāo)系統(tǒng)過程中難以把握招標(biāo)機(jī)構(gòu)的需求，因此要在系統(tǒng)軟件開發(fā)之前對開發(fā)人員進(jìn)行全面深度的培訓(xùn)并考核上崗。

6 結(jié)語

電子招投標(biāo)的發(fā)展前景是毋庸置疑的，逐漸取代傳統(tǒng)的招投標(biāo)模式，被更多的企業(yè)競相采用也是必然趨勢。電子招投標(biāo)系統(tǒng)能夠覆蓋工程、貨物和服務(wù)、自愿招標(biāo)和依法必須招標(biāo)、公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)、資格預(yù)審和資格后審、一步開標(biāo)和兩步開標(biāo)等類型，且各種特征可以任意組合實現(xiàn)在平臺上運行，兼具規(guī)范性和靈活性，在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上為招標(biāo)人和投標(biāo)人提供豐富多樣的服務(wù)流程。招標(biāo)機(jī)構(gòu)需要做的是不斷提高作為電子招投標(biāo)技術(shù)基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步完善電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺的建設(shè)，進(jìn)一步建立和完善相關(guān)的制度對電子招投標(biāo)進(jìn)行保障，加強(qiáng)招投標(biāo)各方主體的信息保密，使電子招投標(biāo)系統(tǒng)能夠更為有效、方便地服務(wù)于眾多行業(yè)的招投標(biāo)活動。

參考文獻(xiàn)

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篇5

關(guān)鍵詞：工程投招標(biāo)；管理系統(tǒng)；設(shè)計理念

中圖分類號：S611文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

隨著國內(nèi)政府企業(yè)信息化建設(shè)的推進(jìn)，政府推出了電子政務(wù)建設(shè)的方案，將政府主要的處理業(yè)務(wù)包括各類審核、審批業(yè)務(wù)通過基于web的方式提供給企業(yè)和個人用戶。目前，在各企事業(yè)單位形成了各自的信息化系統(tǒng)，能夠很好的處理各自單位的信息化問題，包括業(yè)務(wù)流程處理、信息公告以及各類電子資源的存儲。在各個單位信息化的同時，由于缺少職能部門間相關(guān)業(yè)務(wù)交流和處理，導(dǎo)致了“信息孤島”和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)能力欠缺。對于各個地區(qū)政府來說，政府的招投標(biāo)管理系統(tǒng)一般作為電子政務(wù)系統(tǒng)中的核心模塊，它與政府的電子政務(wù)系統(tǒng)共享統(tǒng)一的門戶信息、管理人員信息以及專家領(lǐng)域信息。水利、建筑行業(yè)的招投標(biāo)管理存在著行業(yè)建設(shè)背景等方面的要求，因此對于企業(yè)資質(zhì)、在建工程、工程技術(shù)信息人員等方面具有特殊的要求。因此，傳統(tǒng)的招投標(biāo)管理系統(tǒng)中的企業(yè)信息要求往往達(dá)不到其具體要求。

一、工程招投標(biāo)管理系統(tǒng)需要解決的主要問題

招投標(biāo)管理信息系統(tǒng)面向的行業(yè)、用戶和企事業(yè)單位等涉眾種類繁多，因此通過信息化系統(tǒng)對招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行分析、設(shè)計和實現(xiàn)，將會存在著業(yè)務(wù)流程繁雜、招投標(biāo)種類眾多、業(yè)務(wù)流程控制困難等問題。目前，市場上已有的招投標(biāo)管理系統(tǒng)往往只會針對某個行業(yè)或部門，沒有成熟的招投標(biāo)模式的抽象，因此缺少成熟的系統(tǒng)進(jìn)行分析和參考。因此，在針對招投標(biāo)業(yè)務(wù)進(jìn)行需求分析、設(shè)計和實現(xiàn)的過程中，本文需要解決好以下主要的幾個問題:

（一）、招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程的梳理

在招投標(biāo)業(yè)務(wù)的整體處理流程中，包括了招標(biāo)項目的審核審批、招標(biāo)公告、資格預(yù)審流程、招標(biāo)開標(biāo)流程、評標(biāo)流程管理、定標(biāo)流程管理和簽約流程管理等業(yè)務(wù)處理流程。同時在評標(biāo)和簽約過程中又包括一些相關(guān)的子流程，因此在系統(tǒng)的需求分析、設(shè)計和實現(xiàn)過程中需要對其采用面向?qū)ο蟮乃枷脒M(jìn)行分析，通過UML的動態(tài)模型對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行建模，建立易于理解的招標(biāo)流程動態(tài)模型。對于動態(tài)流程的管理，采用基于工作流引擎的思想進(jìn)行實現(xiàn)，通過工作流引擎對整體業(yè)務(wù)流程進(jìn)行定義、跟蹤和管理。

（二）、招標(biāo)企業(yè)信用問題

在招投標(biāo)管理的過程中，如何分析和確定企業(yè)的信用等級和資質(zhì)是招標(biāo)管理中的核心問題。因此，在招投標(biāo)系統(tǒng)的設(shè)計和實現(xiàn)過程中，需要支持企業(yè)的履約評級和考核從而解決企業(yè)的信用分析問題。

（三）、招標(biāo)過程的抽象

通過對招投標(biāo)過程管理進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過程中由于行業(yè)背景的不同，其過程將存在很大的差異。某些招標(biāo)過程只是普通的辦公用品的采買，因此其評標(biāo)過程較為簡單;但是某些招標(biāo)過程需要進(jìn)行競價完成。因此，為了能夠更好的支持各類招標(biāo)過程，本文將針對各個行業(yè)的招投標(biāo)過程進(jìn)行抽象分類，主要包括競價招標(biāo)、談判招標(biāo)和直接招標(biāo)等。

（四）、數(shù)據(jù)、標(biāo)書等文檔的歸檔管理問題

招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理的過程中包括了企業(yè)申請文檔、標(biāo)書和合同計劃等相關(guān)重要材料。同時，以上材料又同相應(yīng)的招標(biāo)項目具有相應(yīng)的關(guān)聯(lián)性，每次招標(biāo)項目包括大量需要存檔的文檔。對于傳統(tǒng)的手工管理方式，以上文檔的管理和歸檔通過手工的方式，容易造成文檔丟失和泄密等問題。因此，在系統(tǒng)的分析和設(shè)計過程中，需要對投標(biāo)文檔和資料進(jìn)行分類歸檔處理。

二、主要模塊設(shè)計理念

（一）、招標(biāo)的審批流程設(shè)計

考慮到用戶單位的具體工作流程，設(shè)計了從二級單位計劃員發(fā)起的一個二級審批流程，并進(jìn)行各個單位的權(quán)限控制，只能瀏覽其管轄單位的項目信息。每一級別都有審批通過和退回兩個操作可供選擇，提交審批和審批通過后，數(shù)據(jù)信息都設(shè)置為不可修改。在招標(biāo)中心審批未通過時，將數(shù)據(jù)退回到二級單位主管領(lǐng)導(dǎo)，而不是直接退回到二級單位的計劃員，這樣可以讓整個工作更具有透明性和一致性。

（二）、招標(biāo)文件聯(lián)審人員設(shè)置功能的設(shè)計

在招標(biāo)中心受理項目的招標(biāo)申請后，將進(jìn)行一系列的工作，其中就包括組織招標(biāo)文件的聯(lián)審活動。通常，是根據(jù)所要聯(lián)審的項目，各個部門派出相應(yīng)專業(yè)的人員對招標(biāo)文件進(jìn)行聯(lián)合審查。隨著不同的招標(biāo)項目，派出聯(lián)合審查的人員不同，但是所屬部門有可能是同一部門。如果定義用戶以人名為登陸名稱，這樣對每個人進(jìn)行聯(lián)審權(quán)限的授予，授權(quán)操作過于頻繁，為日常工作帶來了一定的重復(fù)工作量。因此，在該模塊的設(shè)計中采用了以部門名稱為登陸名，一次性授權(quán)完成。又在每個項目中動態(tài)生成該部門用戶名的密碼，保持了一定的安全性。

（三）、招標(biāo)專家抽取部分的設(shè)計

專家抽取部分，由于抽取專家的條件存在著多樣性和靈活性，因此抽取條件要具備隨機(jī)組合的功能。這樣在后臺設(shè)計了一個“專家抽取條件編碼表”，通過這個表可以將選擇的條件對應(yīng)的界面控件名稱取到，并且判斷是文本輸入格式還是下拉框選擇格式，是否是需要判斷上下界限等信息，這樣可以減低代碼實現(xiàn)時的難度，并可達(dá)到靈活組合條件的要求。

（四）、項目商務(wù)標(biāo)定義設(shè)計

工程招標(biāo)項目分為商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)兩個部分。商務(wù)標(biāo)的招標(biāo)形式常用的為費率、措施費、工程量清單、固定單價、固定總價、總價讓利、預(yù)算報價7種，但是商務(wù)標(biāo)是由多種招標(biāo)形式組合而成。可以使單項也可以是多項，而且每一項所占的比例是靈活的。考慮到雖然組合形式多樣，但是每一項的計算方法相同，因此，建立了一張商務(wù)標(biāo)列表定義編碼表，通過其中的xm_id字段與主表項目id進(jìn)行關(guān)聯(lián)，然后利用存儲過程，批量進(jìn)行計算，這樣計算速度也得到了提升。

三、工程招投標(biāo)管理系統(tǒng)功能架構(gòu)

在業(yè)務(wù)信息軟件系統(tǒng)設(shè)計的過程中，開發(fā)人員在功能設(shè)計和開發(fā)過程中將會依據(jù)業(yè)務(wù)功能之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，通過分解協(xié)調(diào)的方法進(jìn)行劃分模塊和功能子系統(tǒng)的方法進(jìn)行軟件開發(fā)。所謂分解就是將系統(tǒng)劃分為不同的業(yè)務(wù)功能模塊，各個模塊之間盡量減少其藕合，同時在模塊內(nèi)部盡量實現(xiàn)高內(nèi)聚性。

在系統(tǒng)開發(fā)的過程中，本文采用了上述分解劃分的業(yè)務(wù)分解方法，同時在整體的劃分過程中遵循以下相關(guān)原則:

1、單個模塊內(nèi)部具有高內(nèi)聚性，同時具有相對獨立的功能。業(yè)務(wù)模塊的劃分，必須使得單個模塊內(nèi)的業(yè)務(wù)之間具有很好的內(nèi)聚性。同時，各個模塊間盡量減少相應(yīng)的藕合，從而較少了模塊間開發(fā)的相互影響。從而，整體的開發(fā)有利于進(jìn)行業(yè)務(wù)分工，同時保證了軟件產(chǎn)品的開發(fā)效率和代碼質(zhì)量。2、業(yè)務(wù)模塊之間數(shù)據(jù)的藕合性盡量要小。在業(yè)務(wù)模塊的設(shè)計過程中，應(yīng)該盡量采用接口的方式，從而減少各個業(yè)務(wù)模塊之間的數(shù)據(jù)依賴性，從而實現(xiàn)了系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)更加松藕合。3、業(yè)務(wù)模塊的劃分同時應(yīng)該盡量減少數(shù)據(jù)的冗余性。也就是說，在系統(tǒng)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)劃分總應(yīng)盡量減少數(shù)據(jù)的重復(fù)性，應(yīng)盡量使得對于相關(guān)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)的處理在某個業(yè)務(wù)模塊中進(jìn)行。4、業(yè)務(wù)模塊的劃分同時應(yīng)該考慮系統(tǒng)的分階段實現(xiàn)的影響。對于大型的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)來說，系統(tǒng)的實現(xiàn)會被劃分到多個迭代過程來完成，因此在業(yè)務(wù)模塊劃分的過程中應(yīng)盡量適應(yīng)分時間實現(xiàn)的過程。5、業(yè)務(wù)模塊的劃分應(yīng)該同時考慮的各種系統(tǒng)資源的充分使用，包括各種網(wǎng)絡(luò)和硬件資源。在對系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能進(jìn)行模塊劃分的過程中，我們需要盡量多的考慮現(xiàn)有設(shè)備資源的搭配，使得各種設(shè)備資源和信息資源能夠合理分布和充分使用。通過合理應(yīng)用，從而減少了系統(tǒng)對網(wǎng)絡(luò)資源的過分依賴，同時又能夠減少數(shù)據(jù)的輸入和輸出以及數(shù)據(jù)通信所帶來的通信設(shè)備壓力。

結(jié)束語

通過以上的設(shè)計理念，使后期的開發(fā)過程思路清晰、代碼實現(xiàn)簡單易行，使工程招標(biāo)系統(tǒng)滿足了用戶需求要求，從根本上保證了軟件的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，極大地提高了用戶的工作效率。

參考文獻(xiàn)

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一、電子化招投標(biāo)概述

1.電子化招投標(biāo)的概念

電子化招投標(biāo)是指通過計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等電子信息技術(shù)，依托網(wǎng)上招投標(biāo)交易平臺，以全程電子化、文件標(biāo)準(zhǔn)化、評標(biāo)遠(yuǎn)程化、信用信息化和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化為主要特征，由網(wǎng)上招投標(biāo)交易平臺、共享信息數(shù)據(jù)庫、CA身份安全認(rèn)證系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)文件制作工作為主要內(nèi)容的招投標(biāo)交易平臺。

2.電子化招投標(biāo)的意義

（1）投標(biāo)信息保密，增加違規(guī)難度。各投標(biāo)企業(yè)通過自身加密鎖登錄系統(tǒng)，通過網(wǎng)上下載招標(biāo)公告、網(wǎng)上投標(biāo)報名、網(wǎng)上下載招標(biāo)文件、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上支付等功能的應(yīng)用，可以實現(xiàn)隱身報名。系統(tǒng)也自動對報名情況進(jìn)行屏蔽。這樣，報名投標(biāo)人信息在投標(biāo)截止前處于高度保密狀態(tài)，使意圖圍標(biāo)串標(biāo)者，因難以掌握彼此相關(guān)信息，而無從串通投標(biāo)。

（2）文件模板規(guī)范，避免量體裁衣。采用專用的標(biāo)書制作軟件，使文件編制更加規(guī)范、統(tǒng)一，便于閱讀、審查，同時也防止了招標(biāo)人或機(jī)構(gòu)設(shè)置傾向于“意中人”的條款，逃避監(jiān)管，排斥潛在投標(biāo)人，從而打破了招投標(biāo)人之間的利益鏈。

（3）操作過程留痕，強(qiáng)化節(jié)點監(jiān)控。系統(tǒng)對招投標(biāo)全過程進(jìn)行完整記載，將所有資料完整留存，通過監(jiān)控點的設(shè)置，對違規(guī)操作實時預(yù)警、及時糾正，方便了招投標(biāo)監(jiān)管部門、紀(jì)檢部門對招投標(biāo)活動的實時監(jiān)控和后續(xù)檢查，保證招投標(biāo)監(jiān)管適時準(zhǔn)確、全面到位。同時，科學(xué)合理地固化相應(yīng)辦事流程，特別是對政府投資項目，可以規(guī)范辦事程序，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

（4）人為因素降低，減少行賄行為。推行全程電子化，使得評委、招標(biāo)人、機(jī)構(gòu)等人員對招標(biāo)結(jié)果，人為因素影響大大降低，減少了投標(biāo)企業(yè)行賄的沖動，降低當(dāng)事人的腐敗風(fēng)險。通過網(wǎng)上辦公，按照統(tǒng)一的辦事程序、規(guī)則、實現(xiàn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，隔開了有審查權(quán)和決定權(quán)的監(jiān)管工作人員的直接接觸，提高了監(jiān)管的透明度，有效防止腐敗的發(fā)生。

二、目前電子化招投標(biāo)現(xiàn)狀及問題

1.電子招標(biāo)投標(biāo)安全可靠性缺乏制度保障。由于電子招投標(biāo)系統(tǒng)研發(fā)運用缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理辦法以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)電子招投標(biāo)系統(tǒng)屬于自行研發(fā)，自己使用，各搞一套，自成一體。電子招投標(biāo)的操作流程、權(quán)限、時效、責(zé)任以及主體身份識別與簽名、信息的保密安全、資料存檔等一系列特定問題的界定缺乏相關(guān)配套的法律依據(jù)和制度保障。

2.電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)各搞一套，互不協(xié)調(diào)兼容，且造成各系統(tǒng)使用者需要重復(fù)購買有關(guān)的技術(shù)服務(wù)，重復(fù)浪費資源去配套對接各個不同的系統(tǒng)和管理平臺；招標(biāo)投標(biāo)運用電子信息而產(chǎn)生的一系列特定問題又缺乏操作和處理的依據(jù)；系統(tǒng)設(shè)計的招標(biāo)投標(biāo)流程是否合法，能否有效堵住招標(biāo)投標(biāo)活動的“后門”，以及主體身份識別與簽名、信息的保密安全等既無權(quán)威機(jī)構(gòu)鑒定認(rèn)證，更缺乏相關(guān)制度保障。由此造成現(xiàn)有的一系列電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)均存在“拆遷重建”的巨大潛在風(fēng)險

3.招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)信息和功能不能共享。由于各地處于電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)和運用初期，又被招標(biāo)投標(biāo)行政管理體制條塊分割，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)和有效協(xié)調(diào)，造成目前各電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)功能零打碎敲，且與各服務(wù)管理平臺信息技術(shù)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，信息數(shù)據(jù)沒有規(guī)范接口和共享服務(wù)平臺，由此形成電子招標(biāo)投標(biāo)信息和功能相互隔離、斷裂的孤島，無法實現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)全流程功能的協(xié)調(diào)整合和市場信息資源的開放共享，也就無法充分發(fā)揮電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)整體的真正優(yōu)勢。

4.網(wǎng)絡(luò)問題威脅電子招投標(biāo)安全。

網(wǎng)上電子招投標(biāo)系統(tǒng)也是一種網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，同樣具有與其他信息系統(tǒng)類似的安全隱患。由于電子招投標(biāo)涉及到信息在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的傳播和存儲，容易受到黑客、病毒攻擊，造成公文失密、信息被盜、被刪除或被改寫等嚴(yán)重后果，都可能給網(wǎng)上招投標(biāo)業(yè)務(wù)帶來很大的危害，影響招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

5.相關(guān)法律法規(guī)還不健全。電子化招標(biāo)采購是一種高效、透明、環(huán)保的操作模式，但目前國內(nèi)電子招投標(biāo)面臨法規(guī)不足和標(biāo)準(zhǔn)缺失的難題。 現(xiàn)有招投標(biāo)業(yè)務(wù)法規(guī)缺乏對招投標(biāo)電子化的支持。我國首部招投標(biāo)法頒布實施以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了很多不適應(yīng)市場，約束不到招投標(biāo)的法律空子，這就給招投標(biāo)工作的相關(guān)人員腐敗提供了可乘之機(jī)。

三、提高電子化招投標(biāo)水平的對策

1.建立統(tǒng)一的電子化招投標(biāo)平臺

電子招標(biāo)投標(biāo)平臺是為各類招標(biāo)投標(biāo)項目提供執(zhí)行系統(tǒng)與服務(wù)管理，通過全程在線操作，實現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、監(jiān)督監(jiān)察、信息與數(shù)據(jù)庫管理等全部功能，并為健全招標(biāo)投標(biāo)社會監(jiān)督機(jī)制，轉(zhuǎn)變與規(guī)范行政監(jiān)督方式提供全面、實時服務(wù)的信息交互平臺。交易執(zhí)行平臺涵蓋政府采購、工程招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、土地交易業(yè)務(wù)模塊，包括項目受理、網(wǎng)上報名、網(wǎng)上招投標(biāo)、協(xié)議供貨、電子輔助評標(biāo)等功能。

2.建立完善的監(jiān)管制度

（1）制定技術(shù)規(guī)范。制定《電子招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》。將招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)要求與電子信息系統(tǒng)全面、規(guī)范地結(jié)合起來，對電子招標(biāo)投標(biāo)的“投標(biāo)簽字、送達(dá)時間、密封解密、開標(biāo)方式、評標(biāo)隔離”等一系列特定操作含義和要求作出明確規(guī)定，

（2）建立誠信制度。要求投標(biāo)人在報名時提供屬地檢察機(jī)關(guān)出具的“查詢行賄犯罪檔案結(jié)果告知函”等相關(guān)誠信資質(zhì)憑證，要求招標(biāo)人在受理投標(biāo)人報名時嚴(yán)格審核把關(guān)，將失信企業(yè)拒之門外；

3.創(chuàng)新電子化招投標(biāo)技術(shù)

（1）完善電子評標(biāo)功能。要使電子評標(biāo)系統(tǒng)真正推廣并達(dá)到應(yīng)用的效果，還必須確定電子標(biāo)書的合法性。目前，電子評標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字證書簽名與加密，保證數(shù)據(jù)不被與項目無關(guān)人員的修改與窺視，來維護(hù)投標(biāo)人的利益，以此來維護(hù)電子投標(biāo)文件的合法性。

（2）創(chuàng)新識別圍標(biāo)串標(biāo)技術(shù)。開發(fā)建設(shè)工程自動評標(biāo)軟件。通過建立科學(xué)的評標(biāo)模型，利用計算機(jī)快速的運算能力，在幾秒內(nèi)可以對幾十萬個數(shù)據(jù)項進(jìn)行全面核算、分析和比較，從而篩選出最優(yōu)的商務(wù)標(biāo)，解決了標(biāo)書數(shù)據(jù)量大和評標(biāo)時間短這一長期困擾評標(biāo)工作的突出矛盾，提高了評標(biāo)的質(zhì)量和效率。

（3）網(wǎng)上虛擬開標(biāo)技術(shù)。利用網(wǎng)上開標(biāo)標(biāo)系統(tǒng)提供網(wǎng)上虛擬開標(biāo)室，各投標(biāo)人在開標(biāo)時間登錄虛擬開標(biāo)室，以視頻在線直播方式參與開標(biāo)。投標(biāo)人用自己的數(shù)字證書對自己的投標(biāo)文件進(jìn)行解密，并將相關(guān)服務(wù)承諾及所有投標(biāo)產(chǎn)品報價以只讀方式讓參與者看到。

（4）電子監(jiān)察技術(shù)。監(jiān)察部門的有效監(jiān)督是源頭預(yù)防腐敗、規(guī)范招投標(biāo)市場、確保公平公正的重要舉措。監(jiān)察部分是為相關(guān)管理部門監(jiān)督項目流程合法、公平的接口，作為監(jiān)察部門對招投標(biāo)活動管理的一個窗口，可以對招投標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的投標(biāo)活動實施行政監(jiān)督，用于對依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)方案、審批流程進(jìn)行核準(zhǔn)，公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公告、招標(biāo)投標(biāo)情況報告?zhèn)浒副O(jiān)督。

4.建立完善的培訓(xùn)機(jī)制

舉辦電子化招投標(biāo)交易平臺專題培訓(xùn)，組織施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等各方交易主體的人員參加培訓(xùn)。采取集中授課的教學(xué)模式，主要講授電子化招投標(biāo)信息平臺功能、全程電子化招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程、招標(biāo)信息填報、招投標(biāo)文件編制、計算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)功能及有關(guān)管理制度等內(nèi)容為幫助各交易主體盡快熟悉建設(shè)工程電子化招投標(biāo)交易平臺的各項功能，

5.完善相關(guān)法律法規(guī)

建立政府對電子招投標(biāo)的法律監(jiān)管制度，通過立法明確監(jiān)管的主體、對象、原則和程序。建立投標(biāo)企特別是要建立信用中介機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入制度，建立對評級的結(jié)果復(fù)審、評價制度。一是盡快出臺《電子招投標(biāo)法》。出臺《電子招投標(biāo)法》，完善電子化操作法規(guī)。對電子化招投標(biāo)流程進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，構(gòu)建統(tǒng)一開放的電子化招投標(biāo)市場。通過法律法規(guī)來保護(hù)企業(yè)信息，防止信息泄露，保持公平操作；四是對電子操作圍標(biāo)串標(biāo)行為的形式、標(biāo)準(zhǔn)、處罰進(jìn)行認(rèn)定；五是對電子招投標(biāo)監(jiān)管部門職責(zé)作出規(guī)定，電子招投標(biāo)應(yīng)該由誰管，如何協(xié)作，如何處罰等等。二是出臺《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》。通過建立一套完整技術(shù)規(guī)范制度，將招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)要求與電子信息技術(shù)全面、規(guī)范地結(jié)合起來，促進(jìn)和保障電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的研發(fā)、運營及其全部或局部電子招標(biāo)投標(biāo)活動依法規(guī)范和統(tǒng)一。

電子招投標(biāo)是公共資源交易的的發(fā)展趨勢，是解決招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題的重要舉措。通過不斷完善電電子招投標(biāo)法律法規(guī)、不斷創(chuàng)新技術(shù)、不斷強(qiáng)化監(jiān)管力度，招投標(biāo)電子化水平一定能夠不斷提高，為招投標(biāo)事業(yè)加快發(fā)展、維護(hù)社會公共利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]達(dá)峻，推進(jìn)工程電子化招投標(biāo)的再思考，《建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)》，2012（4）。

篇7

在工程招投標(biāo)之時，注意考察企業(yè)的綜合實力。選擇技術(shù)過硬、實力雄厚、信譽(yù)評價高的企業(yè)中標(biāo)，保證項目在實施過程的順利開展。在工程招投標(biāo)之后，嚴(yán)格按照工程項目規(guī)范管理的要求進(jìn)行合同談判，嚴(yán)格控制合同專用條款的約定，降低因合同條約定不明或其他不公正的合同條款增加工程造價的風(fēng)險。整個工程招投標(biāo)過程均涉及到工程造價管理的各個方面，并且每一個環(huán)節(jié)均可能引起工程項目的工程造價失控。只有嚴(yán)格控制招投標(biāo)活動，才能提高工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的有效性，進(jìn)一步減小工程造價控制及管理風(fēng)險水平。

二、加強(qiáng)招投標(biāo)控制的有效策略

1.采用靈活采取多種招標(biāo)投標(biāo)形式工程招標(biāo)要依據(jù)具體情況，實行多樣化的招標(biāo)方式。除了公開招標(biāo)，還要激活邀請招標(biāo)和議標(biāo)等形式。工程建設(shè)規(guī)模大、利潤大、資金回籠快的項目采用公開招標(biāo)，這樣會滿足施工企業(yè)的要求，也會提高工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的有效性。項目規(guī)模小、利潤較低的工程采用邀請招標(biāo)的形式，在投標(biāo)人中選取符合資質(zhì)的企業(yè)來進(jìn)行招投標(biāo)。如此依據(jù)具體形勢，有針對性地選擇合適的招標(biāo)投標(biāo)方式，可以提高工作效率和管理質(zhì)量，增強(qiáng)工程造價控制的力度。同時，也應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)招標(biāo)控制管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。配備一支高素質(zhì)的工程建設(shè)招投標(biāo)管理團(tuán)隊，擁有較高的專業(yè)管理知識水平。還要注重提高綜合素質(zhì)，包括管理人員的科學(xué)精神、創(chuàng)新精神、思想政治素養(yǎng)。使全體管理人員保持嚴(yán)、細(xì)、實的工作作風(fēng)，使工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理工作趨于規(guī)范化和程序化。要注重加強(qiáng)管理人員的管理理論專業(yè)水平，定期組織學(xué)習(xí)活動和培訓(xùn)工作。加強(qiáng)員工人力資源管理意識的培養(yǎng)，培養(yǎng)管理人員的創(chuàng)新意識，不斷更新管理理念，切實其在工程造價管理中的積極作用。2.規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)管理流程，加強(qiáng)招標(biāo)控制力度依據(jù)工程的實際情況，設(shè)定確切的招投標(biāo)門檻，使工程建設(shè)招投標(biāo)管理流程趨于規(guī)范化、合理化。使用全國統(tǒng)一的規(guī)范性招標(biāo)文件，參考市政建設(shè)工程的實施策略，推進(jìn)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理。工程建設(shè)招投標(biāo)管理要嚴(yán)格按照國家建設(shè)的基本程序，制定出一套系統(tǒng)化的管理方案，加強(qiáng)工程管理以及可操作性。在管理流程規(guī)范化的基礎(chǔ)之上，盡可能地簡化范本和程序，提高工作效率，降低成本投入。簡化投標(biāo)擔(dān)保及履約擔(dān)保方式，減少廢標(biāo)條款，提高投標(biāo)人的編制的投標(biāo)文件的質(zhì)量，對投標(biāo)報價、工程質(zhì)量、工期以及承諾書等進(jìn)行簡化處理。投標(biāo)資格后審資料要盡量簡化，積極采用承諾書形式，加強(qiáng)投標(biāo)人施工隊伍、配備設(shè)施以及安全生產(chǎn)能力等的管理。另一方面，要盡量拓寬資金籌集渠道。政府部門要增加資金投入，并積極制定相關(guān)政策，推動工程建設(shè)招投標(biāo)管理工作的開展。3.完善咨詢服務(wù)，提升競爭能力工程造價咨詢服務(wù)為工程管理提供了及時有效的市場信息，可以提高工程造價管理和控制的合理性和有效性。我國的工程造價咨詢服務(wù)起步較晚，目前尚不夠完善。因此，在實踐中應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，建立專業(yè)化、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的工程造價咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。在建立完善咨詢機(jī)構(gòu)時，不僅要建立能為跨國家、地區(qū)等大型工程項目服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)，還應(yīng)建立眾多的專門為中小型項目服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)，減少行政干預(yù)。按照現(xiàn)代化的管理理念創(chuàng)新工程造價咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理體制和制度，對招標(biāo)控制工作進(jìn)行緊密的結(jié)合。同時，加強(qiáng)對咨詢結(jié)構(gòu)的監(jiān)督。要求咨詢機(jī)構(gòu)自覺接受監(jiān)督管理，規(guī)范咨詢機(jī)構(gòu)行為，開展咨詢業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高工程造價咨詢機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)技能和服務(wù)水平，不斷提高工程造價咨詢機(jī)構(gòu)素質(zhì)，促使其為工程項目雙方提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、結(jié)語

篇8

一、體驗式教學(xué)的相關(guān)概述

體驗式教學(xué)是通過實踐來認(rèn)識周圍事物，用親身的經(jīng)歷去感知、理解、感悟、驗證教學(xué)內(nèi)容的一種教學(xué)模式，操作流程包括情境設(shè)置、主體體驗、評價體驗和遷移體驗四個步驟[1]，具有親歷性、個體差異性、緘默性、趣味性、互動性的特點[2]。體驗式教學(xué)的歷史可以追溯到20世紀(jì)初[3]，其理論基礎(chǔ)主要為大衛(wèi)·庫伯的體驗式學(xué)習(xí)循環(huán)模式、杜威的經(jīng)驗自然主義和構(gòu)建主義的學(xué)習(xí)觀[2]。1995年，體驗式教學(xué)模式進(jìn)入我國，成為一種“自然的表演、活動的道具、能動的參與、廣泛的受眾”的教學(xué)方式，受到國內(nèi)學(xué)者的重視[4]。由于能夠發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性和培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，體驗式教學(xué)對于提升學(xué)生的綜合素質(zhì)、創(chuàng)新思維和實踐能力具有重要的意義，目前已廣泛地運用于高校專業(yè)課教學(xué)中。在實施體驗式教學(xué)時，可采用游戲、案例分析、角色扮演、講評教學(xué)、主題辯論、項目教學(xué)、情境模擬、沙盤模擬、實地參觀、戶外拓展訓(xùn)練、社會實踐等方式[3]，[5]。體驗式教學(xué)模式注重學(xué)生的參與性，強(qiáng)調(diào)教學(xué)過程中學(xué)生的主體地位，要求他們在實踐層面和思想層面積極參與,即學(xué)生不僅要親身參與體驗，還要在思想上對體驗過程進(jìn)行反思和總結(jié)[5]。但是，體驗式教學(xué)有一定的適用范圍，在實踐中容易沖淡教學(xué)中心任務(wù)，且傳統(tǒng)的評價方法不適用于體驗式教學(xué)效果評價等[6]。

二、體驗式教學(xué)在經(jīng)管類專業(yè)課中的應(yīng)用現(xiàn)狀

高校經(jīng)管類專業(yè)課教學(xué)模式缺乏理論教學(xué)和實踐教學(xué)的有效結(jié)合，缺乏對實踐性教學(xué)體系的持續(xù)創(chuàng)新和改革，未能解決知識傳授與能力、素質(zhì)培養(yǎng)的矛盾[7]。然而，經(jīng)管類專業(yè)的培養(yǎng)方案普遍要求畢業(yè)生具備一定的實際操作能力、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)。體驗式教學(xué)注重綜合性知識的運用，能夠讓學(xué)生將所學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理知識運用于實際問題中，非常適用于經(jīng)管類專業(yè)課教學(xué)，尤其適合綜合性、應(yīng)用性較強(qiáng)的課程。學(xué)者對高校經(jīng)管類專業(yè)課體驗式教學(xué)的探索尚少[4]，[6-7]。體驗式教學(xué)模式在經(jīng)管類專業(yè)課中的應(yīng)用主要包括情景教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)、創(chuàng)新實訓(xùn)課程、共建實習(xí)基地等[7]?！恫少徆芾怼肥且婚T綜合性和應(yīng)用性較強(qiáng)的物流管理專業(yè)課，要求學(xué)生掌握常見的采購方式及流程，能夠制定采購計劃、進(jìn)行采購談判、完成采購成本控制等。而常規(guī)的理論傳授并不能達(dá)到培養(yǎng)采購管理實際操作能力的要求，需要運用體驗式教學(xué)來實現(xiàn)理論聯(lián)系實際。目前，學(xué)者們對《采購管理》的體驗式教學(xué)內(nèi)容的系統(tǒng)性設(shè)計方面有所欠缺。因此，本文擬以《采購管理》課程為例，針對經(jīng)管類專業(yè)課教學(xué)中存在的不足，探索系統(tǒng)化的體驗式教學(xué)內(nèi)容設(shè)計。

三、《采購管理》課程中的體驗式教學(xué)內(nèi)容設(shè)計

《采購管理》的課程中可以通過模擬招投標(biāo)、模擬采購談判、制定采購計劃、供應(yīng)鏈采購管理游戲等方式開展體驗式教學(xué)。招標(biāo)采購是一種國內(nèi)外廣泛運用的采購方式，采購流程包括策劃、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)6個階段。在我國開展招投標(biāo)工作，需參考《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律依據(jù)。通過模擬招投標(biāo)的過程，有利于鞏固招標(biāo)采購理論知識，提高采購實際操作能力，培養(yǎng)學(xué)生的法治意識和團(tuán)隊合作意識。因此，本文選取模擬招投標(biāo)情景，圍繞教學(xué)目標(biāo)、情景與規(guī)則、現(xiàn)場指導(dǎo)、效果評價等方面，對其體驗式教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計。（一）教學(xué)目標(biāo)。通過開展模擬招投標(biāo)活動，讓學(xué)生體驗招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、唱標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等工作，掌握招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)，熟悉招投標(biāo)流程，掌握招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)報告的撰寫，形成法治意識和團(tuán)隊意識。（二）情景與規(guī)則。1.學(xué)生分組。首先，根據(jù)班級學(xué)生人數(shù)進(jìn)行分組，為了讓招投標(biāo)工作符合規(guī)定（投標(biāo)小組數(shù)量應(yīng)超過3組），將小組數(shù)量控制在4組以上?？梢圆捎贸楹灮?qū)W生自愿的形式，選出1個小組擔(dān)任招標(biāo)小組，剩余的小組均為投標(biāo)小組。2.情景設(shè)置。教師設(shè)置一個招投標(biāo)情景，如“為提高工作效率，改善工作環(huán)境，某單位擬于2021年10月通過招標(biāo)的形式采購100臺筆記本電腦”。為發(fā)揮學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)造力，教師給出擬采購物品的數(shù)量和名稱即可，不必限制具體的參數(shù)和規(guī)格。另外，如果班級分組數(shù)目較少，需要和學(xué)生說明，此次模擬招投標(biāo)將采用邀請招標(biāo)的方式。3.流程與規(guī)則。模擬招投標(biāo)活動大約歷時3周，第1周招標(biāo)小組撰寫招標(biāo)文件，第2周投標(biāo)小組撰寫招標(biāo)文件，第3周課堂模擬開標(biāo)和評標(biāo)現(xiàn)場，具體流程如下：（1）招標(biāo)文件的準(zhǔn)備。招標(biāo)小組撰寫招標(biāo)文件，完成初稿后將電子版提交給教師審核，在班級微信群/QQ群招標(biāo)公告和電子版招標(biāo)文件。（2）投標(biāo)文件的準(zhǔn)備。投標(biāo)小組針對招標(biāo)文件撰寫投標(biāo)文件，在投標(biāo)截止日期內(nèi)將密封好的投標(biāo)文件投入投標(biāo)箱，并準(zhǔn)備好電子版投標(biāo)文件和講標(biāo)PPT。（3）課堂道具準(zhǔn)備。準(zhǔn)備投標(biāo)箱、投標(biāo)文件袋、密封條、白紙、筆。（4）模擬開標(biāo)、唱標(biāo)。1）現(xiàn)場隨機(jī)抽取5位學(xué)生擔(dān)任評標(biāo)委員會成員，抽取產(chǎn)生1名主持人、1名監(jiān)標(biāo)人、1名唱標(biāo)人和2名公證人；2）進(jìn)行座位調(diào)整，評標(biāo)委員會成員、主持人、監(jiān)標(biāo)人、唱標(biāo)人和公證人坐前兩排，其他同學(xué)按照小組坐在一起；3）主持人請招標(biāo)小組介紹招標(biāo)工作情況，招標(biāo)感謝投標(biāo)單位的支持；4）公證人將投標(biāo)文件從投標(biāo)箱中取出，檢查密封完好性，公布檢查結(jié)果；5）監(jiān)標(biāo)人對密封合格的投標(biāo)文件進(jìn)行拆封和整理，查看報價、價格折扣等信息；6）唱標(biāo)人唱標(biāo)，監(jiān)標(biāo)人審核唱標(biāo)人所唱內(nèi)容的準(zhǔn)確性，并將投標(biāo)公司、報價（元）、交貨時間等關(guān)鍵信息展示在黑板或屏幕上；7）公證人依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和招標(biāo)文件等要求，對整個招投標(biāo)活動進(jìn)行現(xiàn)場見證；8）投標(biāo)小組抽簽決定講標(biāo)順序，各投標(biāo)小組展示PPT并進(jìn)行簡要闡述，展示所具備的資質(zhì)、優(yōu)勢、競爭力。（5）模擬評標(biāo)。1）招標(biāo)小組與評標(biāo)委員會成員私下溝通，提出具體的要求，如果設(shè)有標(biāo)底需告知標(biāo)底，商量應(yīng)對圍標(biāo)或搶標(biāo)的策略，告知是否直接授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)單位等；2）評標(biāo)委員會公布評分標(biāo)準(zhǔn)；3）各投標(biāo)小組在班級微信群/QQ群分享電子版投標(biāo)文件；4）評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)；5）評標(biāo)委員會提交書面評標(biāo)報告，向招標(biāo)單位推薦合格的中標(biāo)候選單位或直接確定中標(biāo)單位。在評標(biāo)環(huán)節(jié)，為了保證所有同學(xué)盡可能地參與到評標(biāo)過程中來，招標(biāo)小組對招標(biāo)文件進(jìn)行打分，提交評標(biāo)報告；投標(biāo)小組查看競爭對手的投標(biāo)文件，預(yù)估中標(biāo)情況，提交評標(biāo)報告。（6）模擬定標(biāo)。1）評標(biāo)委員會公布中標(biāo)情況及理由；2）公證人公證致辭。（7）評標(biāo)委員會和各小組進(jìn)行工作總結(jié)。評標(biāo)委員會、招標(biāo)小組、投標(biāo)小組進(jìn)行工作總結(jié)，并對招投標(biāo)文件和評標(biāo)報告進(jìn)行評價。（8）教師對模擬招投標(biāo)工作進(jìn)行總結(jié)。教師對模擬招投標(biāo)活動的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行評價，總結(jié)活動中的經(jīng)驗和教訓(xùn)。（三）現(xiàn)場指導(dǎo)。教師指導(dǎo)學(xué)生按流程完成整個過程，注意控制時間和和維持秩序，保證每個環(huán)節(jié)有效率地進(jìn)行。對于學(xué)生在評標(biāo)過程中出現(xiàn)的任何疑問，教師需要給出及時、準(zhǔn)確回答。（四）效果評價。采用過程評價與結(jié)果評價相結(jié)合的方式，對模擬招投標(biāo)的體驗式教學(xué)效果進(jìn)行評價?？蓪⑦^程評價和結(jié)果評價的比例設(shè)置為各占50%，也可以適當(dāng)提高過程評價的比重。評分方法可采用教師評價與學(xué)生評價相結(jié)合的方式，對學(xué)生的課堂表現(xiàn)、小組分工與協(xié)作情況、招投標(biāo)文件完成情況、評標(biāo)報告完成情況進(jìn)行評價。

四、《采購管理》的體驗式教學(xué)的啟示

體驗式教學(xué)對教師在教學(xué)目標(biāo)的制定、教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計、教學(xué)過程的控制、教學(xué)效果的評價等方面均提出了更高的要求。根據(jù)《采購管理》課程中的體驗式教學(xué)實踐，可以得出以下幾個方面的啟示。（一）精心設(shè)計教學(xué)內(nèi)容。為了避免體驗式教學(xué)流于形式而忽略教學(xué)任務(wù)的問題，教師應(yīng)首先樹立體驗式教學(xué)為教學(xué)任務(wù)服務(wù)的觀念。因此，教師在開展體驗式教學(xué)之前，需要明確相應(yīng)的教學(xué)目標(biāo)，詳細(xì)設(shè)計體驗式教學(xué)內(nèi)容，包括流程安排、角色分工、道具材料準(zhǔn)備等。（二）優(yōu)化現(xiàn)場秩序管理。在開展體驗式教學(xué)的過程中，教師要善于調(diào)動學(xué)生的積極性，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行分工合作，維持現(xiàn)場秩序，嚴(yán)格控制時間，讓學(xué)生有效率地完成各個環(huán)節(jié)。如果發(fā)現(xiàn)學(xué)生的操作方式與方法出現(xiàn)偏差應(yīng)及時糾正。另外，教師需要隨時回答學(xué)生的疑問，盡量鼓勵學(xué)生開動腦筋發(fā)揮創(chuàng)造力完成任務(wù)。（三）改革教學(xué)效果評價。對于體驗式教學(xué)效果的評價，可采用過程性與結(jié)果性相結(jié)合的評價方式。其中，結(jié)果性評價考察學(xué)生知識掌握程度和實際操作能力，而過程性評價考察學(xué)生的課堂表現(xiàn)（學(xué)生的情感、認(rèn)知和行為變化）、團(tuán)隊分工與協(xié)作、溝通能力等。另外，可以采用教師評價與學(xué)生評價相結(jié)合的教學(xué)效果評價方式，如采用學(xué)生互評的方式對招標(biāo)文件和投標(biāo)文件進(jìn)行打分。（四）進(jìn)行教學(xué)反思與改進(jìn)。每一輪體驗式教學(xué)過后，教師需對實施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷完善教學(xué)設(shè)計和評價體系。另外，教師要結(jié)合專業(yè)領(lǐng)域的熱點問題和新聞時事，開發(fā)新的教學(xué)案例、游戲、項目、現(xiàn)場等，為開展下一輪體驗式教學(xué)準(zhǔn)備。

引用出處

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篇9

摘 要 伴隨著工程的不斷發(fā)展，實現(xiàn)全過程跟蹤審計已經(jīng)成為了必然趨勢。實現(xiàn)全過程跟蹤審計，這就需要不斷加強(qiáng)審計人員的工作責(zé)任感，保障其跟蹤審計人員能夠熟知工程招投標(biāo)文件及施工合同，同時，切實做好工程審計宣傳工作，確保被審計單位能夠及時了解、和掌握跟蹤審計的程序，利用風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬂碚摬粩嗵岣邔徲嬞|(zhì)量和效率。

關(guān)鍵詞 風(fēng)險導(dǎo)向 審計理論 工程審計 審計周期

一、現(xiàn)代工程各個審計周期的審計風(fēng)險分析

審計活動全面貫穿于整個工程項目建設(shè)，為規(guī)避各類不必要風(fēng)險，確保工程項目高效有序建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。本文將從工程決策、項目設(shè)計、工程招投標(biāo)、工程施工及工程竣工結(jié)算等多個階段開展審計活動，歸納而言，各階段將圍繞四部分開展審計活動：（1）采取評價、測試等手段明確工程決策階段審計的切入點與著重點，并初步估測審計風(fēng)險分布區(qū)域，挖掘出工程決策風(fēng)險點，為實現(xiàn)有針對性審計提供良好的基礎(chǔ)；（2）著重調(diào)查與評價工程決策階段審計所涉及到的資源來源，從中發(fā)現(xiàn)審計環(huán)節(jié)易發(fā)生失誤之處；（3）合理評估工程決策階段風(fēng)險，并依據(jù)類別將風(fēng)險劃分為控制風(fēng)險、固有風(fēng)險、檢查風(fēng)險等多類，同時優(yōu)化調(diào)整審計流程，加大事前控制、事中控制及事后控制力度；（4）嚴(yán)格依照工程決策階段審計流程開展審計活動，依據(jù)審計結(jié)果編制審計報告。

二、工程決策階段的工程審計風(fēng)險應(yīng)對策略分析

工程決策階段審計指的是審計機(jī)構(gòu)對工程項目正式施工前所開展的一系列業(yè)務(wù)活動的審計。通過開展工程決策階段審計不僅有助于保障投資機(jī)構(gòu)或個人所做決策的科學(xué)合理性、有效性；而且還為工程項目順利施工提供保障。

（1）工程決策階段主要體現(xiàn)在：審查工程項目建設(shè)是否與國家相關(guān)政策法規(guī)相沖突；審查工程項目是否依照國家所規(guī)定的程序開展建設(shè)活動。工程決策階段審計目標(biāo)：決策機(jī)構(gòu)所做投資決策是否具備科學(xué)性、合理性、有效性；施工單位是否落實好前期準(zhǔn)備工作；（2）工程項目決策階段主要表現(xiàn)為：做好投資估算、資金籌措及經(jīng)濟(jì)效益評價活動；判斷建設(shè)資金是否準(zhǔn)時到位等；（3）判斷工程決策階段審計流程的合理性、規(guī)范性；各單位職責(zé)權(quán)限是否明確等。其中具體工程決策階段審計流程如圖1所示。（4）所出具的審計報告是否具備準(zhǔn)確性、全面性、有用性。

圖1 決策階段審計流程圖

三、項目設(shè)計階段的工程審計風(fēng)險應(yīng)對策略分析

項目設(shè)計階段審計指的是審計機(jī)構(gòu)對工程項目建設(shè)過程中關(guān)于設(shè)計的相關(guān)活動所開展的審查與評價。通過開展項目設(shè)計階段審計既有助于保證委托設(shè)計、施工圖設(shè)計等多項工作的合法性、效益性，又能夠增強(qiáng)設(shè)計環(huán)節(jié)風(fēng)險管理的有效性、科學(xué)性。

（1）項目設(shè)計階段主要體現(xiàn)在：審查所編制的概算是否與國家相關(guān)政策法規(guī)相沖突；審查初步設(shè)計與設(shè)計概算的批準(zhǔn)手續(xù)是否具備合法性、完備性；（2）項目設(shè)計階段主要表現(xiàn)為：工程項目建設(shè)所需原材料是否準(zhǔn)備就緒；工藝設(shè)備環(huán)節(jié)是否引用最新技術(shù)；工程量計算口徑與單位是否與預(yù)算定額保持一致等；（3）項目設(shè)計階段審計流程是否合理性、規(guī)范性；各單位職責(zé)權(quán)限是否明確。其中具體項目設(shè)計階段審計流程如圖2所示。（4）所出具的審計報告要是否具備有用性、全面性、準(zhǔn)確性。

圖2 設(shè)計階段項目審計流程圖

四、工程招投標(biāo)階段的工程審計風(fēng)險應(yīng)對策略分析

一般而言，審計機(jī)構(gòu)從設(shè)計招投標(biāo)、施工招投標(biāo)及施工合同三個方面對工程招投標(biāo)階段予以審計。通過對各方面審計能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，之后有針對性地采取有效措施進(jìn)行糾正，以確保工程項目建設(shè)得以有序運行。

（1）工程招投標(biāo)階段主要體現(xiàn)在：審查招投標(biāo)文件是否完備、合規(guī)合法；審查招投標(biāo)活動是否嚴(yán)格依照國家規(guī)定流程進(jìn)行；審查評標(biāo)、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否具備公正性、合理性；（2）工程招投標(biāo)階段主要表現(xiàn)為：合同中各條款是否符合國家政策法規(guī)；合同中各條款表述是否具備一致性；合同中是否存在缺項漏項現(xiàn)象等；（3）工程招投標(biāo)階段審計流程是否合理性、規(guī)范性；各單位職責(zé)權(quán)限是否明確；（4））所出具的審計報告要是否具備有用性、全面性、準(zhǔn)確性。

五、工程施工階段的工程審計風(fēng)險應(yīng)對策略分析

工程施工階段是整個工程項目建設(shè)的核心部分，其中工程施工階段的審計活動主要涉及到工程進(jìn)度款的審計、工程變更與簽證的審計、索賠費用的審計及工程成本的審計等方面。實際上，工程項目建設(shè)具有施工期限長、耗資金額大、風(fēng)險可變因素多等顯著特征，所以開展工程施工階段審計是一項重要且復(fù)雜的活動，但通過落實該項活動對保障工程項目建設(shè)安全性、高效率性、高質(zhì)量性具有重要的積極效應(yīng)。

（1）工程施工階段主要體現(xiàn)在：審查工程項目進(jìn)度款支付方式、程序、時間是否科學(xué)合理；審查變更、索賠的審批程序是否合規(guī)合法；（2）工程施工階段主要表現(xiàn)為：審計人員是否嚴(yán)格依照合同與相關(guān)規(guī)定開展工程變更、進(jìn)度款支付等一系列工作；施工單位是否對原工程設(shè)計做出變更；施工索賠要求是否合規(guī)性、合理性；明確施工索賠原因等；（3）（3）工程施工階段審計流程是否合理性、規(guī)范性；各單位職責(zé)權(quán)限是否明確；（4）所出具的審計報告要是否具備有用性、全面性、準(zhǔn)確性。

六、工程竣工結(jié)算階段的工程審計風(fēng)險應(yīng)對策略分析

工程竣工結(jié)算階段審計指的是待工程項目竣工后需進(jìn)行相關(guān)價款結(jié)算，審計機(jī)構(gòu)圍繞價款結(jié)算所開展的審計活動。通過工程竣工結(jié)算階段審計有助于遏制虛假事件的發(fā)生，規(guī)避資金流失、浪費等現(xiàn)象，保證資金的使用價值，以促進(jìn)工程項目真正意義上實現(xiàn)“低成本、高質(zhì)量、高效益”。

（1）工程竣工結(jié)算階段主要體現(xiàn)在：審查工程竣工結(jié)算資料是否有效性、規(guī)范性；審查工程竣工結(jié)算是否真實性、客觀公正性；審查簽證記錄是否合法性、完整性；（2）工程竣工結(jié)算階段主要表現(xiàn)為：工程施工狀況是否與竣工圖保持一致；工程項目是否嚴(yán)格按照圖紙設(shè)計施工；（3）工程竣工結(jié)算階段審計流程是否合理性、規(guī)范性；各單位職責(zé)權(quán)限是否明確，其中工程竣工結(jié)算階段審計流程如圖3所示。（4）所出具的審計報告要是否具備有用性、全面性、準(zhǔn)確性。

圖3 建設(shè)項目竣工結(jié)算審計流程圖

總之現(xiàn)行工程審計需要全面貫穿到主管部門、項目設(shè)計部門以及金融部門等，為此，這就需要實現(xiàn)審計部門與各部門之間的有效協(xié)作，不斷加強(qiáng)其與各部門之間的交流與溝通，積極鼓勵和號召相關(guān)部門人員能夠參與到審計工作中，進(jìn)而，不斷壯大審計隊伍，進(jìn)一步提升工程審計速度和審計質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]師宏.基本建設(shè)工程審計的探討.商業(yè)會計.2011（06）.

篇10

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)方式和流通方式產(chǎn)生了巨大變化，企業(yè)的采購模式也從傳統(tǒng)的不透明模式逐漸向著電子商務(wù)模式不斷發(fā)展。本文結(jié)合電子商務(wù)理念，以采購業(yè)務(wù)需求為基礎(chǔ)，闡述了電子采購系統(tǒng)的實現(xiàn)方案。

【關(guān)鍵詞】電子采購 企業(yè) B/S體系結(jié)構(gòu) 設(shè)計與實現(xiàn)

1 引言

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)方式和流通方式產(chǎn)生了巨大變化，企業(yè)的采購模式也從傳統(tǒng)的不透明模式逐漸向著電子商務(wù)模式不斷發(fā)展。就我國企業(yè)而言，電子商務(wù)已經(jīng)被越來越多的企業(yè)所運用，并且以其反應(yīng)迅速、協(xié)同方便的特點也逐漸被企業(yè)所認(rèn)可。下面我們嘗試對電子采購系統(tǒng)的實現(xiàn)方法做以探討和論述。

2 需求分析

通常，企業(yè)的采購管理流程都要經(jīng)過供應(yīng)商準(zhǔn)入、采購實施、合同執(zhí)行、合作評價等四個階段，供應(yīng)商準(zhǔn)入階段對供應(yīng)商進(jìn)行初始核查，確定潛在的合作對象，合同實施階段匯總采購需求，并開展相關(guān)招標(biāo)采購工作，確定最終合作廠家，合同執(zhí)行階段按合同條款及時發(fā)貨驗貨，合作評價階段對供應(yīng)商合作情況進(jìn)行全方位評估，確定供應(yīng)商等級，篩除不合格供應(yīng)商。這四個階段形成對供應(yīng)商的閉環(huán)管理，每實施一次采購流程都會對供應(yīng)商名錄進(jìn)行一次優(yōu)化，使得采購工作質(zhì)量呈現(xiàn)螺旋式上升，從而實現(xiàn)采購效益和效率的持續(xù)優(yōu)化。

供應(yīng)商準(zhǔn)入階段：分析潛在合作供應(yīng)商，并對供應(yīng)商進(jìn)行初步調(diào)查，分析廠家實力，將合格供應(yīng)商列入準(zhǔn)入供應(yīng)商名錄。

采購實施階段：包括采購申請、招投標(biāo)、采購評審、合同審批等環(huán)節(jié)。其中采購申請環(huán)節(jié)由公司內(nèi)各部門提交采購需求，通過審核的需求提交到采購實施部門，實施部門匯總需求，并根據(jù)情況確定采購方式，之后開展相關(guān)招投標(biāo)工作，確定合作對象后，需要將相關(guān)評標(biāo)結(jié)果總結(jié)上報。最后中標(biāo)通知書，確定合同條款，開展各項簽約工作。

合同執(zhí)行階段：供應(yīng)商發(fā)貨，公司收貨人員收貨，并對貨物進(jìn)行驗收。

合作評價階段：在合作過程中，對供應(yīng)商進(jìn)行全方位評估，既有合作過程中的實時客觀評價，也有合作后的主觀評價，從而得出供應(yīng)商的準(zhǔn)確評分，確定供應(yīng)商的合作等級，便于以后采購工作的持續(xù)改進(jìn)。

3 系統(tǒng)實現(xiàn)方案

基于以上需求分析，我們設(shè)計了一套電子采購系統(tǒng)，包括供應(yīng)商門戶系統(tǒng)和采購管理平臺兩個子系統(tǒng)，具體又可以劃分為供應(yīng)商管理、采購申請、電子招投標(biāo)、采購評審、合同審批、合同履行監(jiān)控、供應(yīng)商評估等幾個子模塊。系統(tǒng)采取B/S架構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)大致如圖1所示。

其中供應(yīng)商門戶系統(tǒng)服務(wù)器提供供應(yīng)商門戶網(wǎng)站服務(wù)，是供應(yīng)商與企業(yè)之間進(jìn)行溝通的橋梁；采購管理平臺服務(wù)器提供企業(yè)內(nèi)部的采購管理網(wǎng)站服務(wù)，是一個規(guī)范采購工作的強(qiáng)有力工具，各服務(wù)器可以進(jìn)行橫向擴(kuò)展。

3.1 供應(yīng)商管理

系統(tǒng)具備供應(yīng)商管理功能。系統(tǒng)建立供應(yīng)商檔案庫，在供應(yīng)商門戶網(wǎng)站提供調(diào)查問卷，搜集供應(yīng)商企業(yè)信息、產(chǎn)品等信息，審核通過后進(jìn)入供應(yīng)商名錄，這些信息也是供應(yīng)商的身份信息，將貫穿與系統(tǒng)的各個功能模塊。

3.2 采購申請

系統(tǒng)具備采購申請功能。采購申請是采購實施工作的起始流程，從這里開始，將會為采購事務(wù)分配唯一的采購事務(wù)ID，其后緊跟的招投標(biāo)、采購評審、合同審批、合同履行監(jiān)控等流程，和采購申請一起通過采購事務(wù)ID關(guān)聯(lián)為一個大的采購事務(wù)，通過該事務(wù)ID可以查詢到整個采購事務(wù)的處理狀況，例如處理到哪個階段，進(jìn)展如何。

系統(tǒng)提供采購方式確定功能。采購申請流程結(jié)束后會流轉(zhuǎn)到采購部門確定采購方式，例如比選、招投標(biāo)等采購方式，考慮到這些操作和采購申請流程的關(guān)系比較緊密，可與采購申請流程合并為一個流程執(zhí)行。

系統(tǒng)從采購申請開始將涉及到大量的電子審批流程，為了提升審批流程的可維護(hù)性，審批模塊可以應(yīng)用工作流引擎。工作流引擎可提供流程邏輯的定義方法，以及根據(jù)流程邏輯來調(diào)度業(yè)務(wù)對象的功能。這能使我們避免在代碼中硬編碼，因為硬編碼難于理解和復(fù)用，并且非常容易受到需求變化的影響，維護(hù)起來極其困難。

工作流引擎負(fù)責(zé)在各環(huán)節(jié)中傳遞流程信息，并在信息到達(dá)某個環(huán)節(jié)后，給相關(guān)責(zé)任人分配任務(wù)（比如“審批”任務(wù)）。工作流引擎的應(yīng)用步驟：

3.2.1 定義流程

應(yīng)用流程定義語言定義流程規(guī)則，得到流程定義（ProcessDefinition）文件（例如，把媒體審批流程定義出來）

3.2.2 部署流程

將流程定義文件部署到工作流引擎服務(wù)器中，引擎會分析定義文件并記錄到數(shù)據(jù)庫中。

3.2.3 執(zhí)行流程

根據(jù)流程定義的規(guī)則，針對具體業(yè)務(wù)對象進(jìn)行調(diào)度。例如：張三創(chuàng)建了一個媒體審批流程，現(xiàn)在就把這個審批單對象交給引擎來進(jìn)行調(diào)度（在各審批人之間進(jìn)行調(diào)度）。引擎將會啟動一個流程實例（ProcessInstance）來調(diào)度每個具體的業(yè)務(wù)對象。

3.2.4 電子招投標(biāo)

系統(tǒng)提供電子招投標(biāo)功能。招標(biāo)管理人員可以針對采購需求信息發(fā)起電子招投標(biāo)流程，通過系統(tǒng)將招標(biāo)文件發(fā)放到供應(yīng)商門戶系統(tǒng)中，供應(yīng)商在線購買標(biāo)書，編制好標(biāo)書后在門戶系統(tǒng)上傳標(biāo)書及報價，開標(biāo)后，評標(biāo)人員在系統(tǒng)中即可查看各家標(biāo)書情況，方便開展各項評標(biāo)工作。

3.2.5 采購評審

系統(tǒng)提供采購評審功能。系統(tǒng)提供采購評審電子流程，采購主管可以針對招標(biāo)信息發(fā)起采購評審流程，填寫評審單，提交評審總結(jié)資料，并按照指定流程提交到各位評審人員以及領(lǐng)導(dǎo)處進(jìn)行審批，審批結(jié)束后可以開始合同審批流程。

3.2.6 合同審批

系統(tǒng)提供合同審批功能。系統(tǒng)提供合同審批電子流程，采購主管可以針對采購評審單發(fā)起采購評審流程，填寫合同審批單，提交電子合同，并按照指定流程提交到各位評審人員以及領(lǐng)導(dǎo)處進(jìn)行審批，審批結(jié)束后即會進(jìn)入合同履行流程。

3.2.7 合同履行監(jiān)控

系統(tǒng)提供合同履行監(jiān)控功能。系統(tǒng)針對合同類型提供不同的合同監(jiān)控流程，對貨物到貨情況、驗貨情況進(jìn)行實時記錄，例如實物類合同，將交由收貨人填寫到貨時間、到貨質(zhì)量、貨物包裝情況，而對于服務(wù)類合同，則需要填寫施工準(zhǔn)備情況、施工現(xiàn)場情況、組織協(xié)調(diào)情況等等，為了方便評分統(tǒng)計，將這些信息組織成選擇題方式，按比例分配分值。每當(dāng)提交完成一份收貨單或驗收單，系統(tǒng)即會自動統(tǒng)計評分作為客觀評分記錄入供應(yīng)商檔案庫中。

3.2.8 供應(yīng)商評估

系統(tǒng)提供供應(yīng)商評估功能。系統(tǒng)提供供應(yīng)商360°評分功能，采購人員、財務(wù)人員、收驗貨人員、實施人員、使用維護(hù)人員等會對合作供應(yīng)商進(jìn)行評價，從而得出主觀評價。匯總供應(yīng)商的客觀評分以及主觀評分可以得出供應(yīng)商的總評分，基于此對供應(yīng)商進(jìn)行評級，從而控制供應(yīng)商的準(zhǔn)入資格。

4 結(jié)束語

無論是在電子采購技術(shù)的成熟度上，還是在企業(yè)采購管理模式的改造方面，電子采購在企業(yè)中的應(yīng)用都是一個全新的課題。它不僅僅完成采購行為，而且利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對采購流程的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，有效的整合企業(yè)資源，幫助供求雙方降低成本，提高了企業(yè)的核心競爭力。

作者簡介

王天柱（1980-），男，河北省阜平縣人。大學(xué)本科學(xué)歷?，F(xiàn)供職于中移全通系統(tǒng)集成有限公司。研究方向為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。