導(dǎo)語：如何才能寫好一篇循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(一)政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀管理責(zé)任現(xiàn)有規(guī)定及存在的問題縱觀《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》政府的宏觀管理責(zé)任主要通過兩個途徑實(shí)現(xiàn)一是，通過制度建設(shè)來實(shí)現(xiàn)，主要是建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，能源效率標(biāo)識制度等為經(jīng)營者制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)并對各個企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和公布。二是，通過誘導(dǎo)性措施和鼓勵性措施來實(shí)現(xiàn)的，具體是通過實(shí)施稅收和出口措施、信貸措施、獎懲措施、規(guī)劃調(diào)整措施以及設(shè)立價(jià)格政策、政府采購政策、專項(xiàng)資金政策等來誘導(dǎo)和鼓勵企業(yè)主動實(shí)施有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，規(guī)避不利于自身經(jīng)營的有礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為。雖然我國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》雖然規(guī)定了許多誘致性制度，但這些制度都比較抽象，其有效實(shí)施還有賴于更多可操作性法規(guī)、規(guī)章的出臺，否則，被束之高閣是必然的。②(二)針對宏觀管理責(zé)任存在的問題的一些建議一部沒有現(xiàn)實(shí)可操作性的法律規(guī)范無疑是一紙空文，要使循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀管理責(zé)任得到有效落實(shí)，不能像現(xiàn)有立法那樣將責(zé)任抽象的交由政府承擔(dān)，必須具體落實(shí)到具體的行政機(jī)關(guān)中去。從以上政府承擔(dān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的途徑來看，有些實(shí)現(xiàn)途徑需要各個行政機(jī)的來實(shí)施。比如說政府采購政策的實(shí)施，對此各個行政機(jī)關(guān)的采購部門就需要采取限制采購金額，對合作企業(yè)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)評估等措施，切實(shí)規(guī)范本部門的采購行為以惠及符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。而有些實(shí)現(xiàn)途徑需要某一個或者某幾個行政機(jī)關(guān)來實(shí)施。

二、政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管責(zé)任

(一)政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管責(zé)任的現(xiàn)有規(guī)定及存在的問題企業(yè)最終是否實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)行為本應(yīng)是企業(yè)的自主行為，政府一般偏向于采取誘導(dǎo)鼓勵的方式通過改變企業(yè)的成本與產(chǎn)出的比例促使企業(yè)自覺實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)行為。但是企業(yè)是否實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)行為不僅關(guān)系到企業(yè)自身的利益還關(guān)系到社會公共利益，政府的介入是必不可少的。根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定政府的監(jiān)管責(zé)任主要體現(xiàn)在:一是，考察企業(yè)是否切實(shí)實(shí)施了循環(huán)經(jīng)濟(jì)行為以及對具體的實(shí)施情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。二是，對那些違反循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律強(qiáng)制性規(guī)定的企業(yè)按照規(guī)定追究其法律責(zé)任。(二)針對政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管責(zé)任問題的一些建議循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)絕不能僅僅依賴生產(chǎn)企業(yè)來完成，公民個人、企業(yè)、社會組織、國家機(jī)關(guān)都有進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的義務(wù)。首先對于國家機(jī)關(guān)，國家機(jī)關(guān)既是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管者也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施者，筆者認(rèn)為國家機(jī)關(guān)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)行為同樣需要監(jiān)管，對此政府可以采取以下措施:一是，在政府內(nèi)部建立監(jiān)管體系，上級國家機(jī)關(guān)對下級國家機(jī)關(guān)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)管，對下級機(jī)關(guān)的鋪張浪費(fèi)行為進(jìn)行懲處，同級國家機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有違反循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)定的行為可以向上級機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)。二是，為群眾提供監(jiān)管渠道監(jiān)接受群眾的監(jiān)督?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第十條第三款規(guī)定:公民有權(quán)舉報(bào)浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的行為，有權(quán)了解政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息并提出意見和建議。其次對于公民個人，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第十條第一、二款③規(guī)定了公民有合理消費(fèi)、節(jié)約資源的義務(wù)，筆者認(rèn)為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境本應(yīng)是道德上的責(zé)任，雖然《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將其納入法律條文，但是對于一般的浪費(fèi)資源破壞環(huán)境且不影響公共利益的公民個人的行為不應(yīng)追究其法律責(zé)任，只有對嚴(yán)重的浪費(fèi)資源破壞環(huán)境并影響公共利益的公民的個人行為才有必要追究法律上的責(zé)任。最后對于社會組織，根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第十一條的規(guī)定，社會組織對循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要起到指導(dǎo)、服務(wù)和宣傳的作用，依此來看社會組織對政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的開展起到了協(xié)助的作用。筆者認(rèn)為社會組織雖然是非政府組織但是其相關(guān)工作同樣應(yīng)當(dāng)受到政府的監(jiān)管，政府對社會組織的相關(guān)工作有權(quán)進(jìn)行審查對其中不合理的地方可以令其及時糾正。

三、政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)責(zé)任

篇2

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對我國現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)、社會和諧、國家發(fā)展意義重大，我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)雖然在法律建設(shè)方面取得一定成果，但是還存在法律體系不健全、法律規(guī)定缺乏可操作性、公眾參與熱情低等一系列的問題。本文旨在通過剖析現(xiàn)有法律問題，提出完善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律建設(shè)的一些對策。

關(guān)鍵詞:

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì);法律;對策

“三農(nóng)”問題一直是各界關(guān)注的熱點(diǎn)，我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)營耕作長期采用高投入、高消耗、低效益的粗放型經(jīng)營方式，資源高投入、污染高排放、農(nóng)業(yè)循環(huán)利用效率低，片面追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長，忽視農(nóng)業(yè)質(zhì)量提高。農(nóng)業(yè)資源遭到掠奪式損耗，生態(tài)環(huán)境日益惡劣。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃確立“創(chuàng)新、開放、協(xié)調(diào)、綠色、共享”的發(fā)展理念，所以，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)勢在必行。

一、現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法概況

我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)取得初步成效，初步形成以農(nóng)業(yè)法為基本法，涵蓋促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)農(nóng)業(yè)要素資源、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)各方面污染防治等方面的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，頒布《可再生能源法》明確規(guī)定在我國全面促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用，推動可再生能源市場的建立和發(fā)展;《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》確立減量化、再利用、資源化的總體原則，增強(qiáng)節(jié)約農(nóng)業(yè)資源意識，促農(nóng)業(yè)消費(fèi)合理化;《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位以及從事相關(guān)管理活動的部門要實(shí)施清潔生產(chǎn)。保護(hù)農(nóng)業(yè)要素資源方面，頒布《農(nóng)業(yè)法》對農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用及循環(huán)再利用等做出詳盡規(guī)定，宣傳教育、獎懲結(jié)合;頒布《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等土地管理規(guī)定，對土地保護(hù)問題專門做規(guī)定;頒布《森林法》、《草原法》，為保護(hù)森林和草地資源提供了法律依據(jù)。農(nóng)業(yè)污染防治方面，《環(huán)境保護(hù)法》對環(huán)境污染監(jiān)管問題及公眾參與等作出詳細(xì)規(guī)定;《大氣污染防治法》及其《實(shí)施細(xì)則》，對農(nóng)村大氣污染防治工作做了明確規(guī)定;《水污染防治法》對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)科學(xué)、合理地施用化肥和農(nóng)藥。

二、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律存在的問題

(一)尚未制定專門法，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律缺乏系統(tǒng)性目前，我國在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律方面雖有法律規(guī)定，但未形成完整系統(tǒng)的的法律體系，沒有制定專門的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法。現(xiàn)有規(guī)定剛性實(shí)施機(jī)制規(guī)定少，法律不系統(tǒng)，各方面規(guī)定零星散布在多部法律法規(guī)中，立法滯后性嚴(yán)重法律空白多，致使一些法律不接地氣、“落地難”。

(二)法律規(guī)定宏觀，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律可操作性差現(xiàn)有立法規(guī)定宏觀抽象，違法制裁規(guī)定模糊，只規(guī)定不履行職責(zé)或違反法律規(guī)定，應(yīng)受到法律制裁，但無明確相應(yīng)的操作程序，對違法者懲罰規(guī)定也不具體。原則化、理念化的法律規(guī)定勢必會造成難以適用、難以操作、難以量化、難以執(zhí)行等諸多問題，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員相應(yīng)權(quán)利受到侵害時沒有暢通的維權(quán)途徑，沒有方便操作的法律。

(三)公眾參與不足，政府主體之外主體權(quán)力配置匱乏現(xiàn)有立法局限于對政府主體的權(quán)力配置，賦予政府主體規(guī)劃權(quán)、執(zhí)法權(quán)，對政府主體之外的公眾主體、社會主體、經(jīng)濟(jì)主體權(quán)利較少，其自主經(jīng)營、參與決策、結(jié)社等權(quán)利不能及時有效予以保障，難以發(fā)揮治理主體的作用，多元主體參與的熱情尚未激發(fā)。此外，還有農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想意識缺失、核心保障制度缺失、法律手段單一、執(zhí)法檢查不嚴(yán)格、法律宣傳不到位等多方面問題，在此不再一一贅述。

三、完善我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的對策

(一)健全法律，制定適合國情的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律根據(jù)我國國情，合理借鑒農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，制定具有中國特色的專門農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，明確具體配套細(xì)則。確立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本考核制度，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)減排、量化制度、循環(huán)利用制度，并通過政府公共支持、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收扶持、金融機(jī)構(gòu)扶持等措施，形成全方位、多層次的激勵機(jī)制，形成科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律。

(二)細(xì)化規(guī)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律落地實(shí)施將宏觀的指導(dǎo)性規(guī)定詳細(xì)化，以具體的制度規(guī)定，可操作的方式手段，立法明確，授權(quán)具體，有法可依，有法必依，防止農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動中法律“懸空”狀態(tài)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)者發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的保障，使農(nóng)業(yè)污染者、浪費(fèi)資源者、違反法律者受到應(yīng)有懲罰。

(三)公眾參與，多權(quán)利多手段激發(fā)各主體參與熱情賦予公眾在社會生態(tài)化管理中進(jìn)行參與和決策的資格，明確農(nóng)民、社會組織、經(jīng)濟(jì)主體依法參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的主體地位，暢通意見表達(dá)、技術(shù)服務(wù)、公益訴訟渠道，為公眾參與權(quán)行使提供法制并據(jù)此享有和承擔(dān)法律上的權(quán)利與義務(wù)。

總之，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。我們應(yīng)立足本國國情，全面深刻剖析農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)有法律不足，揚(yáng)長避短，完善法律、細(xì)化規(guī)定、公眾參與，努力為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的的法律支撐。

［參考文獻(xiàn)］

［1］樊明亞．經(jīng)濟(jì)法概論［M］．北京:高等教育出版社，2011:87－98．

［2］馮之?。h(huán)經(jīng)濟(jì)立法研究［M］．北京:人民出版社，2006:56．

［3］孫軍工．循環(huán)經(jīng)濟(jì)法治化探析［M］．北京:法律出版社，2008:180．

［4］韓苗苗．我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法問題研究［D］．河南師范大學(xué)碩士論文，2013．

篇3

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；法制建設(shè)；對策

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2014年8月7日

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

工業(yè)革命以來，人類文明空前發(fā)展，環(huán)境問題日益嚴(yán)重。20世紀(jì)初，一些發(fā)達(dá)國家相繼發(fā)生了幾大公害事件，從而引起了世人的關(guān)注。人類開始思考人與自然的關(guān)系，在不斷消耗地球資源的同時，要探索出一條可持續(xù)發(fā)展的道路，只有實(shí)行資源的循環(huán)利用，才能使地球得以長存。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一的發(fā)展模式，以節(jié)約資源和循環(huán)利用為特征，以“減量、再用、循環(huán)”為原則，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)模式。我國雖然地大物博，但是人數(shù)眾多，人均占有量少，各類資源的消耗很快，在長期的城市化和工業(yè)化進(jìn)程中，環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，污染問題十分嚴(yán)峻。在人均占有量少、資源利用率低、消耗度高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，資源的供給必將難以為繼。我國實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式刻不容緩，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，建立相關(guān)的法律對其進(jìn)行約束，才能使循環(huán)經(jīng)濟(jì)更好地實(shí)施和發(fā)展。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度

隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑得到越來越多的重視，隨之相關(guān)的法律制度也逐步建立起來。在法治國家中，法律作為國家調(diào)控的最高形式具有極大的強(qiáng)制性，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)良性的發(fā)展，必須建立以法律為支撐的框架體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度是為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)的，可以協(xié)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不同利益體之間的關(guān)系，也可以規(guī)范人的經(jīng)濟(jì)行為，同時對人們符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的行為具有導(dǎo)向作用。

三、我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)現(xiàn)狀

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”這一概念在上世紀(jì)90年代才引入我國，但是在之前很長時間里，我國已經(jīng)開始探索“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式。雖然我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)起步較晚，但是也取得了一些成果，制定了以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為核心的法律體系，但是還沒有真正處理好環(huán)境和經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展關(guān)系。

（一）現(xiàn)有法律體系不完善，不適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。我國現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系不符合新形勢下社會發(fā)展的需要。企業(yè)為了獲取利益最大化，有可能不考慮對環(huán)境的影響，直接問題就是加劇環(huán)境污染和資源破壞，但是現(xiàn)在的法律對這種以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式卻無能為力，只是收取相關(guān)的排污費(fèi)或者處罰制度，并不能從根本上解決環(huán)境污染的問題。有了新的社會行為，就應(yīng)該有新的法律來約束，但是我國的法律往往會落后于事態(tài)的發(fā)展，當(dāng)環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)的時候，法律會無所適從。

（二）行政執(zhí)法過程中存在問題。在執(zhí)法過程中存在很多問題，執(zhí)法主體不明、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法手段單一等等，從而會阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國部分地區(qū)，明明存在污染嚴(yán)重的情況，但是執(zhí)法部門卻不依法辦事，不能有效地監(jiān)督企業(yè)，按循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念組織經(jīng)濟(jì)活動。

（三）司法救濟(jì)不到位。司法在循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行中是不可或缺的一個因素，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體制的順利進(jìn)行，有賴于司法體制的保障，但是當(dāng)前在案件的受理、審理等環(huán)節(jié)仍然存在很多困難，有很多原因，比如法律體系不完善，“無法可依”是司法救濟(jì)最大的難題，法官素質(zhì)與審判水平不高也會使循環(huán)經(jīng)濟(jì)司法審查陷入困境，在審理過程中，處理不好政府、企業(yè)、個人之間的關(guān)系，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體制不能得到有效的發(fā)揮。

四、完善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的對策

為了更好地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧社會，走可持續(xù)發(fā)展道路，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制保障已經(jīng)刻不容緩，對此提出如下對策：

（一）完善立法方面。在平衡循環(huán)經(jīng)濟(jì)利益和協(xié)調(diào)環(huán)境利益的前提下，制定符合當(dāng)前社會發(fā)展的法律，當(dāng)然，對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法保障不僅是制定一部法律了事，而是應(yīng)該建立一個完善的體系，建立配套的法律法規(guī)、規(guī)范性文件，相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）完善執(zhí)法方面。在執(zhí)法方面，要確定執(zhí)法的主體，目前我國的環(huán)境保護(hù)部門沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，從而使環(huán)境問題得不到較好的解決，應(yīng)該將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所涉及的各個部門聯(lián)合起來，各司其職，使每個執(zhí)法行為能夠真正落到實(shí)處，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體制真正得到實(shí)施。

（三）完善司法方面。在司法方面，首先一定要對循環(huán)經(jīng)濟(jì)有一定的認(rèn)識，要堅(jiān)信法律能夠決定社會和人類的命運(yùn)；其次要提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平，建立健全培訓(xùn)制度，使執(zhí)法人員懂法并能按照法律執(zhí)法，要建立嚴(yán)格的考核制度，對執(zhí)法人員的各項(xiàng)素質(zhì)進(jìn)行考核；最后，要完善責(zé)任制度和公眾參與度。在執(zhí)法過程中，要明確各方的責(zé)任，建立責(zé)任問究制度，同時提高公眾參與度，在執(zhí)法過程中，使公眾可以事前參與、事中參與、事后參與。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]陶倫康.循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法理念研究.西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文.重慶：西南政法大學(xué)，2007.

篇4

[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 法律制度 基本原則 制度完善

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動,是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征的社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)范式。近年來循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一嶄新經(jīng)濟(jì)增長模式在世界各國大力推行，對此，法律必須有充分的理論準(zhǔn)備,以便在借鑒各國經(jīng)驗(yàn)的同時,又能使制度的構(gòu)建更加切合中國的現(xiàn)實(shí)。筆者試就循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制的基本原則及制度完善作一簡要探討。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的基本原則

1.科學(xué)規(guī)劃與合理開發(fā)的原則?？茖W(xué)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要措施。與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的規(guī)劃主要包括城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃、森林規(guī)劃、污染防治規(guī)劃、城市環(huán)境質(zhì)量控制規(guī)劃、自然生態(tài)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)科技發(fā)展規(guī)劃等?？茖W(xué)的規(guī)劃能夠建立跨企業(yè)、行業(yè)和園區(qū)的資源循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)，提高資源的綜合利用率，克服國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的片面性，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用和宏觀調(diào)控作用。合理開發(fā)是指在規(guī)劃的指導(dǎo)下，科學(xué)地安排資源和生態(tài)環(huán)境開發(fā)時間、范圍、進(jìn)度、程序，最大限度地發(fā)揮資源和生態(tài)對國民經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障作用。

2.清潔生產(chǎn)與清潔經(jīng)營的原則。工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營時，不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)，使用清潔的能源和原料，采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備，改善管理，綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源的綜合利用效率，減少或避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放。以工業(yè)企業(yè)來說，堅(jiān)持清潔生產(chǎn)與清潔經(jīng)營的原則，就是通過工藝改革、新工藝引進(jìn)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)優(yōu)化，加強(qiáng)污染的末端治理，將廢物消除在生產(chǎn)過程中；同時通過改革不合理的產(chǎn)品與原料結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展環(huán)境友好型的原料和產(chǎn)品，用對環(huán)境影響或損害、危害最小的產(chǎn)品來代替那些對環(huán)境影響或危害較大的產(chǎn)品。

3.產(chǎn)品再生利用或資源化原則。產(chǎn)品再生利用或資源化是指產(chǎn)品在完成其使用功能后盡可能多地再生利用或資源化，實(shí)現(xiàn)廢物的減量化和無害化。堅(jiān)持這一原則，就是要將一些廢舊塑料、金屬、玻璃回收后重新入爐制成新制品，廢紙制品被回收后制成紙漿，農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)生活廢棄物根據(jù)其特性堆肥、生產(chǎn)沼氣，缺水城市的市政中水回用；對于不能再用但含有貴重金屬的電子產(chǎn)品及其元件，只要符合基本的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件，拆解后提煉回收等。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的完善

1.延續(xù)使用環(huán)境保護(hù)法中原有的一些基本制度。首先要確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是對一定時期和一定范圍內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)及實(shí)施措施的總體安排。各級政府必須根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。將其納入中央和地方的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃,并運(yùn)用財(cái)政預(yù)算等手段保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的實(shí)施；其次要確立清潔生產(chǎn)制度。在我國,清潔生產(chǎn)的實(shí)施是以企業(yè)為主的,主要通過對企業(yè)設(shè)置其在清潔生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)來推行清潔生產(chǎn)的規(guī)劃、清潔生產(chǎn)信息的傳遞、清潔生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新和交流、嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的限期淘汰制度；再次要確立標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。標(biāo)準(zhǔn)化管理是指在產(chǎn)品生產(chǎn)中采用符合國際貿(mào)易要求的資源和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),如建立與國際接軌的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、能源標(biāo)識、清潔產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志、包裝物強(qiáng)制回收利用等。這有利于突破國際貿(mào)易中日漸增多的“綠色貿(mào)易壁壘”,增強(qiáng)我國企業(yè)及其產(chǎn)品的國際競爭力。

2.積極完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)所特有的基本制度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是環(huán)境保護(hù)的新發(fā)展，必然要出現(xiàn)傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)制度所不能涵蓋的一些新制度。這些新制度包括:

(1)環(huán)境稅收制度。我國環(huán)境稅收法律制度較薄弱，目前僅限于對煤、石油、天然氣、鹽等征收資源稅以及城鎮(zhèn)土地使用稅等。《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對稅收制度也有所規(guī)定，如第36條“對利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的和從廢物中回收原料的，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定，減征或者免征增值稅”、第35條“企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費(fèi)用，可以列人企業(yè)經(jīng)營成本”。在未來的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中，也應(yīng)把環(huán)境稅收制度列入其中，作為推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制的一個組成部分。

(2)綠色消費(fèi)制度。綠色消費(fèi)實(shí)質(zhì)上是指以可持續(xù)的和承擔(dān)社會責(zé)任的方式進(jìn)行消費(fèi)。綠色消費(fèi)在滿足人類的基本需求，提高生活質(zhì)量的同時，使自然資源的消耗最少，消費(fèi)過程中產(chǎn)生的廢棄物和污染物最少，從而使消費(fèi)的結(jié)果不致危及人類后代的需求。該制度鼓勵使用耐用產(chǎn)品，有限使用可降解的一次性消費(fèi)產(chǎn)品，而對以不可再生資源為原料的一次性產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)通過經(jīng)濟(jì)、行政等手段進(jìn)行限制。

(3)綠色國民經(jīng)濟(jì)核算制度。建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算制度，就能使我們對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的效益與所付出的代價(jià)有清醒的認(rèn)識，進(jìn)而可以對我國的后續(xù)發(fā)展能力有正確的估計(jì)，這一點(diǎn)在資源不足問題日益嚴(yán)重的今天，對于我們制定正確的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略至關(guān)重要。

參考文獻(xiàn):

[1]陳泉生:循環(huán)經(jīng)濟(jì)與法律發(fā)展.東南學(xué)術(shù)2006（3）160

篇5

 

 

“三農(nóng)”問題一直是各界關(guān)注的熱點(diǎn)，我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)營耕作長期采用高投入、高消耗、低效益的粗放型經(jīng)營方式，資源高投入、污染高排放、農(nóng)業(yè)循環(huán)利用效率低，片面追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長，忽視農(nóng)業(yè)質(zhì)量提高。農(nóng)業(yè)資源遭到掠奪式損耗，生態(tài)環(huán)境日益惡劣。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃確立“創(chuàng)新、開放、協(xié)調(diào)、綠色、共享”的發(fā)展理念，所以，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)勢在必行。一、現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法概況

 

我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)取得初步成效，初步形成以農(nóng)業(yè)法為基本法，涵蓋促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)農(nóng)業(yè)要素資源、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)各方面污染防治等方面的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。

 

促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，頒布《可再生能源法》明確規(guī)定在我國全面促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用，推動可再生能源市場的建立和發(fā)展;《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》確立減量化、再利用、資源化的總體原則，增強(qiáng)節(jié)約農(nóng)業(yè)資源意識，促農(nóng)業(yè)消費(fèi)合理化;《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位以及從事相關(guān)管理活動的部門要實(shí)施清潔生產(chǎn)。保護(hù)農(nóng)業(yè)要素資源方面，頒布《農(nóng)業(yè)法》對農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用及循環(huán)再利用等做出詳盡規(guī)定，宣傳教育、獎懲結(jié)合;頒布《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等土地管理規(guī)定，對土地保護(hù)問題專門做規(guī)定;頒布《森林法》、《草原法》，為保護(hù)森林和草地資源提供了法律依據(jù)。農(nóng)業(yè)污染防治方面，《環(huán)境保護(hù)法》對環(huán)境污染監(jiān)管問題及公眾參與等作出詳細(xì)規(guī)定;《大氣污染防治法》及其《實(shí)施細(xì)則》，對農(nóng)村大氣污染防治工作做了明確規(guī)定;《水污染防治法》對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)科學(xué)、合理地施用化肥和農(nóng)藥。二、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律存在的問題

 

(一)尚未制定專門法，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律缺乏系統(tǒng)性

 

目前，我國在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律方面雖有法律規(guī)定，但未形成完整系統(tǒng)的的法律體系，沒有制定專門的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法。現(xiàn)有規(guī)定剛性實(shí)施機(jī)制規(guī)定少，法律不系統(tǒng)，各方面規(guī)定零星散布在多部法律法規(guī)中，立法滯后性嚴(yán)重法律空白多，致使一些法律不接地氣、“落地難”。

 

(二)法律規(guī)定宏觀，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律可操作性差

 

現(xiàn)有立法規(guī)定宏觀抽象，違法制裁規(guī)定模糊，只規(guī)定不履行職責(zé)或違反法律規(guī)定，應(yīng)受到法律制裁，但無明確相應(yīng)的操作程序，對違法者懲罰規(guī)定也不具體。原則化、理念化的法律規(guī)定勢必會造成難以適用、難以操作、難以量化、難以執(zhí)行等諸多問題，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員相應(yīng)權(quán)利受到侵害時沒有暢通的維權(quán)途徑，沒有方便操作的法律。

 

(三)公眾參與不足，政府主體之外主體權(quán)力配置匱乏

 

現(xiàn)有立法局限于對政府主體的權(quán)力配置，賦予政府主體規(guī)劃權(quán)、執(zhí)法權(quán)，對政府主體之外的公眾主體、社會主體、經(jīng)濟(jì)主體權(quán)利較少，其自主經(jīng)營、參與決策、結(jié)社等權(quán)利不能及時有效予以保障，難以發(fā)揮治理主體的作用，多元主體參與的熱情尚未激發(fā)。此外，還有農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想意識缺失、核心保障制度缺失、法律手段單一、執(zhí)法檢查不嚴(yán)格、法律宣傳不到位等多方面問題，在此不再一一贅述。三、完善我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的對策

 

(一)健全法律，制定適合國情的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律

 

根據(jù)我國國情，合理借鑒農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，制定具有中國特色的專門農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，明確具體配套細(xì)則。確立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本考核制度，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)減排、量化制度、循環(huán)利用制度，并通過政府公共支持、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收扶持、金融機(jī)構(gòu)扶持等措施，形成全方位、多層次的激勵機(jī)制，形成科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律。

 

(二)細(xì)化規(guī)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律落地實(shí)施

 

將宏觀的指導(dǎo)性規(guī)定詳細(xì)化，以具體的制度規(guī)定，可操作的方式手段，立法明確，授權(quán)具體，有法可依，有法必依，防止農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動中法律“懸空”狀態(tài)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)者發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的保障，使農(nóng)業(yè)污染者、浪費(fèi)資源者、違反法律者受到應(yīng)有懲罰。

 

(三)公眾參與，多權(quán)利多手段激發(fā)各主體參與熱情

 

賦予公眾在社會生態(tài)化管理中進(jìn)行參與和決策的資格，明確農(nóng)民、社會組織、經(jīng)濟(jì)主體依法參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的主體地位，暢通意見表達(dá)、技術(shù)服務(wù)、公益訴訟渠道，為公眾參與權(quán)行使提供法制并據(jù)此享有和承擔(dān)法律上的權(quán)利與義務(wù)。

 

總之，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。我們應(yīng)立足本國國情，全面深刻剖析農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)有法律不足，揚(yáng)長避短，完善法律、細(xì)化規(guī)定、公眾參與，努力為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的的法律支撐。

篇6

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；立法

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法無論在國際上還是在我國國內(nèi)都剛剛興起和實(shí)施。與其他法律部門相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律部門還年輕，但發(fā)展勢頭有如雨后春筍。我國正式提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法規(guī)劃和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的實(shí)施才幾年時間。而從循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法理念、原則、體系、制度和責(zé)任等方面分析，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。正如循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一樣，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的完善也需要一個長期的過程，需要各個方面繼續(xù)努力。正是在這短短幾年，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法已經(jīng)呈現(xiàn)方興未艾蓬勃發(fā)展的趨勢。無論是在國家層面還是在地方層面，都對循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法開展了積極的探索實(shí)踐，初步形成了我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。而生態(tài)文明理念及其實(shí)踐，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法形成了良性互動。生態(tài)文明理念指導(dǎo)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法也助推了生態(tài)文明建設(shè)。

一、互動中的生態(tài)文明建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法

生態(tài)文明是指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的基本價(jià)值理念。生態(tài)文明體現(xiàn)了對自然生態(tài)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律的尊重和堅(jiān)持。生態(tài)文明具有系統(tǒng)性、平等性和多樣性的特征，促成了科學(xué)的人類自然觀、生態(tài)倫理觀和社會發(fā)展觀。生態(tài)文明協(xié)調(diào)人與自然以及人與社會的矛盾，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的基本價(jià)值理念。對我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法現(xiàn)狀的分析，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的體系結(jié)構(gòu)、基本制度、專項(xiàng)制度和法律責(zé)任等方面存在問題的反思，都是以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)和價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。隨著生態(tài)文明實(shí)踐的不斷發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法還會出現(xiàn)新的不適應(yīng)社會發(fā)展需要的不足和問題，這些都需要以生態(tài)文明理念為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)來加以衡量。在生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法確立了“3R”原則和共同責(zé)任原則，明確了循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是義務(wù)本位法，界定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是環(huán)境法而不是經(jīng)濟(jì)法，是環(huán)境利益本位法而不是經(jīng)濟(jì)利益本位法。以生態(tài)文明整體性、系統(tǒng)性特征來衡量，現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法在體系結(jié)構(gòu)方面還存在一些問題，需要從縱向?qū)用嫱晟茟椃?、法律、法?guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等不同形式的立法，從橫向?qū)用嫱晟坪蛥f(xié)調(diào)資源、能源、廢物利用、污染防治等不同領(lǐng)域的立法及其與《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的關(guān)系。法律制度是連接法律原則和具體措施的橋梁紐帶。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度包括基本制度和專項(xiàng)制度。生態(tài)文明的平等性，要求循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法在法律制度安排中對權(quán)利義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行公平分配；生態(tài)文明的多樣性，要求循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法設(shè)計(jì)不同的制度來明確和規(guī)范政府、企業(yè)和公眾等不同法律主體的不同角色和作用。生態(tài)文明的系統(tǒng)性，要求不僅要完善《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中的制度，還要同時完善其他相關(guān)立法中的制度，從而最大程度地發(fā)揮制度的整體合力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是推動生態(tài)文明建設(shè)的法制保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，從法律理念、法律原則、法律體系到法律制度以及法律責(zé)任，都始終以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)。特別是法律責(zé)任是落實(shí)生態(tài)文明的重要保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任既包括對法律主體的積極性義務(wù)的具體要求，也包括對各個主體違反循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的強(qiáng)制性規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的否定性法律后果。構(gòu)建有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任，必須完善責(zé)任約束機(jī)制和激勵機(jī)制，強(qiáng)化地方政府的法律責(zé)任，充實(shí)責(zé)任內(nèi)容，建立健全責(zé)任社會化機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任保障機(jī)制。這些措施，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法理念和原則的重要載體，是貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的根本保證。到目前為止，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律文件已相繼出臺實(shí)施。為促進(jìn)生態(tài)文明與循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的良性互動關(guān)系，基于生態(tài)文明理念和實(shí)踐對循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的指導(dǎo)和評價(jià)作用，國家必須建立立法后評估機(jī)制，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤評估，并根據(jù)評估反饋的結(jié)果，及時修訂、補(bǔ)充和完善現(xiàn)行立法。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)執(zhí)法部門和社會公眾等，通過社會調(diào)查分析和成本效益分析等多種方式手段，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的實(shí)施狀況進(jìn)行分析和評價(jià)，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系、法律制度和法律責(zé)任進(jìn)行合法性、合理性和有效性評估，及時糾正循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律中存在的偏差，填補(bǔ)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律空白，彌補(bǔ)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的不足。當(dāng)然，由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法剛剛興起，作為專項(xiàng)法的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施也不久，對于立法的評價(jià)還需要有更長的時間來考驗(yàn)?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的出臺正好面臨國際金融危機(jī)的爆發(fā)，中國經(jīng)濟(jì)也在該因素的影響下面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。國家為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺了大量的經(jīng)濟(jì)刺激政策，進(jìn)行了大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資，以振興和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。而這些宏觀政策措施的緊急出臺，主要是考慮應(yīng)對金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，具有明顯的應(yīng)急性和臨時性，對資源環(huán)境約束因素并沒有給予更多的重視。這在一定程度上給循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了負(fù)面影響，也給《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》及整個循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的全面實(shí)施帶來了一定的負(fù)面影響。一些原本被關(guān)閉或取締的“兩高一資”的企業(yè)和行業(yè)，甚至打著擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的旗號死灰復(fù)燃。在這種情況下，評價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的實(shí)施效果并不是最佳時機(jī)。所以，本文對現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律所作的相關(guān)評論，必然因?yàn)槭艿綒v史和現(xiàn)實(shí)因素的影響而具有特定的時間階段性，甚至可能還不可避免地帶有某種局限性。對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法狀況及其實(shí)施效果的更加全面、準(zhǔn)確和客觀的評估，還需要待法律更進(jìn)一步實(shí)施，還需要對該法律有更長的觀察期。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法與環(huán)境法的新趨勢

立法永遠(yuǎn)無法趕上實(shí)踐發(fā)展的步伐。我們必須看到，目前的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法還只是停留在促進(jìn)和保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，并沒有達(dá)到它的最高理想。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的最高理想是促進(jìn)和保障資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的形成，包括社會生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費(fèi)各個領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個方面，保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以最少的資源消耗和環(huán)境占用獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。而建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，其要求絕不僅限于此。它不僅在于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，還要求保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)、加大環(huán)境保護(hù)力度、強(qiáng)化資源管理、合理利用海洋和氣候資源。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會，就需要建立這樣的社會經(jīng)濟(jì)體制，即人類的經(jīng)濟(jì)活動不破壞包括人類生命在內(nèi)的自然界的物質(zhì)循環(huán)均衡。循環(huán)型社會的理念正在于此。不僅是人類的經(jīng)濟(jì)活動，包括政治活動、社會活動和其他一切活動，都需要努力追求人類社會與生態(tài)自然之間的和諧共處。這是循環(huán)型社會超越循環(huán)經(jīng)濟(jì)的更高追求，也應(yīng)當(dāng)成為循環(huán)型社會立法超越循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的更高目標(biāo)和追求。在循環(huán)型社會，公眾參與機(jī)制非常發(fā)達(dá)。社會公眾的參與，特別是環(huán)境保護(hù)組織和其他非政府非營利組織的廣泛參與，促使各國政府、企業(yè)、公民、其他組織以及國際組織等人類社會所有主體選擇對環(huán)境更為友善的生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣和行為模式。而循環(huán)型社會代表了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，循環(huán)型社會法代表了循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法努力的方向。未來循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是構(gòu)建促進(jìn)循環(huán)型社會形成并保障循環(huán)型社會可持續(xù)發(fā)展的法律體系、法律制度和法律責(zé)任。邁向更加符合生態(tài)文明要求的循環(huán)型社會，這既是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的未來發(fā)展趨勢，也是環(huán)境立法的未來發(fā)展趨勢。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，是指循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體享有權(quán)利和履行義務(wù)的總和。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中，無論是政府、企業(yè)、其他社會組織還是公民個人，都享有一定的權(quán)利，并承擔(dān)一定的義務(wù)。法律對循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件下社會關(guān)系的調(diào)整是通過相關(guān)法律制度中的權(quán)利、義務(wù)（職責(zé)）在不同社會關(guān)系主體之間的特定配置結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式來實(shí)現(xiàn)的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件下的這種權(quán)利、義務(wù)關(guān)系包含了傳統(tǒng)發(fā)展模式下的經(jīng)濟(jì)關(guān)系所不具有的法律性質(zhì)和內(nèi)容。就是說，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為內(nèi)容的法律權(quán)利、義務(wù)（職責(zé)）在國家、企業(yè)和社會公眾等不同類型的主體之間的合理配置構(gòu)成了法律調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的作用機(jī)制。

作者:鄧雯雯 單位:牡丹江師范學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]孫佑海，張?zhí)熘?循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法框架研究[M].北京：中國法制出版社，2008.

[2]王樹義.循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法問題專題研究[M].北京：科學(xué)出版社，2006.

[3]王蓉.資源循環(huán)與共享的立法研究[M].北京：法律出版社，2006.

篇7

強(qiáng)化發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)思想是要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的統(tǒng)一，走“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、可持續(xù)”的道路[3]。由于廣大農(nóng)民缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意識，因此應(yīng)以多種形式多種手段介紹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的知識，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使他們盡快樹立發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加快其在我國的發(fā)展。具體的建議如下：

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)理論研究。

首先科研工作者要認(rèn)清發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義，并從科學(xué)的角度清晰地闡述農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念以及在我國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，從而為具體開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的操作方案提供理論支持。

加大宣傳教育的力度。針對我國農(nóng)村的實(shí)際情況，充分利用電視廣播、宣傳標(biāo)語、板報(bào)等多種傳播媒介，使廣大農(nóng)民更深刻的認(rèn)識在我國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性以及由此帶給農(nóng)民的好處。從而使農(nóng)民樹立綠色消費(fèi)、創(chuàng)新生產(chǎn)的觀念以及人與自然和諧共存的價(jià)值觀和可持續(xù)發(fā)展的意識。

增強(qiáng)政府及企業(yè)與廣大老百姓的聯(lián)系，政府及企業(yè)應(yīng)積極鼓勵公眾參與，引導(dǎo)公眾樹立新發(fā)展觀（人與自然、環(huán)境和諧相處）、新價(jià)值觀（自然是人類賴以生存的基礎(chǔ)，是需要我們維系的生態(tài)系統(tǒng)）、新生產(chǎn)觀（盡可能利用可循環(huán)再生資源代替不可再生資源，利用高科技投入來代替物質(zhì)投入）和新消費(fèi)觀（綠色消費(fèi)，限制一次性產(chǎn)品消費(fèi)）。

構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支持體系。

在農(nóng)業(yè)稅收制度方面，繼續(xù)推進(jìn)新的農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。目前，全國免征農(nóng)業(yè)稅工作已經(jīng)完成，下一步則應(yīng)在加大農(nóng)民補(bǔ)貼制度基礎(chǔ)上制定新的政策，使農(nóng)民能更多地享受到政府的待遇。因?yàn)橛捎谵r(nóng)業(yè)環(huán)境污染導(dǎo)致的農(nóng)藥殘留、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降等問題的根源不是農(nóng)民噴施農(nóng)藥，而是農(nóng)藥不符合一定的標(biāo)準(zhǔn)，所以環(huán)境污染稅的主體應(yīng)是生產(chǎn)農(nóng)藥的企業(yè)而不是農(nóng)民本身。因此要向達(dá)不到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的企業(yè)收取環(huán)境污染稅。

在農(nóng)村金融制度方面，調(diào)整和改革國家的財(cái)政分配結(jié)構(gòu)，使之向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，從而增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的各項(xiàng)投入。各級政府要依法安排、落實(shí)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算進(jìn)度，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制。同時積極運(yùn)用補(bǔ)助、稅收等多種經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)并鼓勵各種社會資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。并適當(dāng)?shù)陌才庞嘘P(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)的專項(xiàng)資金，以開展技術(shù)培訓(xùn)、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、小型試驗(yàn)示范活動、經(jīng)驗(yàn)交流等方面的補(bǔ)助。對于規(guī)劃中所選定的項(xiàng)目，各級政府及各地銀行在資金上要有選擇地給予一定的必要支持。另外，要立足本地，實(shí)行國家、集體、個人三結(jié)合，多層次、多方面、多渠道地籌集可促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金。要不斷增加在這方面的資金投入。事實(shí)上，近些年來國家一直非常重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村上的投資力度也不斷地加大。但是隨著農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資金需求也會隨之增加。因此，中央和地方各級政府應(yīng)繼續(xù)通過各種渠道籌集資金，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金投入的長效機(jī)制，發(fā)揮市場對資源配置的作用，最終通過政府、企業(yè)以及農(nóng)民的共同努力，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金投入的穩(wěn)步增長。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器。因此技術(shù)創(chuàng)新是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)過渡的關(guān)鍵因素。這就需要各地政府有關(guān)部門如環(huán)保，科技部門牽頭，以支持發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新技術(shù)為重點(diǎn)，進(jìn)行科研項(xiàng)目的立項(xiàng)與招投標(biāo)，充分利用高等院校、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的力量開展科技攻關(guān)，用科學(xué)技術(shù)推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

這些技術(shù)創(chuàng)新可以表現(xiàn)在以下幾個方面：

一方面，積極開展沼氣生產(chǎn)、增施有機(jī)肥、秸稈還田、立體種養(yǎng)、生物防治農(nóng)作物病蟲害、節(jié)水農(nóng)業(yè)、太陽能利用等已有技術(shù)的創(chuàng)新與推廣；同時應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展趨勢中出現(xiàn)的環(huán)境污染等問題，大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的清潔生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)的研究與示范。

為此，一要加大農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)力度。

我國農(nóng)業(yè)科研人員不足，人員知識水平不高，是制約我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)研究的重要因素。因此，必須加大人才的培養(yǎng)力度，制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，爭取在最短的時間內(nèi)培養(yǎng)出一大批高素質(zhì)、高水平的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)人才。二是完善農(nóng)業(yè)科技投入和技術(shù)推廣體系。這就要求政府加大農(nóng)業(yè)科技投入并完善其推廣體制，以建立多元化的農(nóng)業(yè)科技投入和推廣體系，千方百計(jì)地增加農(nóng)業(yè)科技的投入。我國現(xiàn)階段投入在農(nóng)業(yè)上的科研經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。而這僅靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，就要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技投入方式，走市場化道路，鼓勵和動員全社會各層次的力量加入到農(nóng)業(yè)科技投入中來。調(diào)動人員從事農(nóng)業(yè)科技投入的積極性，特別是發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范基地（園或場）、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在的示范和技術(shù)推廣作用。

借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，制定出適合我國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)。

到目前為止，我國已頒布了19部生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)以及30多項(xiàng)行政性條例等。這主要是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境而制定的，但其中的一些內(nèi)容也是與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的。為了更好的在我國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這就要求我們從我國的實(shí)際情況出發(fā)，借鑒一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，盡快制定出一整套有效的政策和法律法規(guī)體系，諸如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、土地承包、農(nóng)業(yè)信貸及稅收政策等，從而調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)投資主體的經(jīng)營行為，建立自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制，刺激農(nóng)民自覺地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

政府需加大對已制定和即將制定的有關(guān)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)在我國的宣傳和執(zhí)行力度。一方面要通過廣泛的宣傳，使這些法律法規(guī)為民眾熟知，從而深入人心。

同時也要加大執(zhí)法力度，對違反有關(guān)法律法規(guī)的單位及個人嚴(yán)肅處理。只有這樣，才能使民眾自覺地守法，同時也能樹立起法律的權(quán)威，保證我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利進(jìn)行。

另外，也要制定《農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》及各類相關(guān)的專業(yè)法律法規(guī)。要結(jié)合我國已經(jīng)制定的《環(huán)境保護(hù)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，同時借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況以及發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，盡快地制定出一部科學(xué)、針對性強(qiáng)同時可以規(guī)范和引導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的《農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》。與此同時，還要制定各類相關(guān)專業(yè)法律法規(guī)。例如：食品安全、綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、清潔生產(chǎn)以及再生資源回收管理等條例和相關(guān)法律法規(guī)。

培育農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的載體。

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體是產(chǎn)業(yè)集群，政府應(yīng)通過財(cái)稅、金融等各種手段，加大對有技能的勞動力群體、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等方面的投入，形成植根于本地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。這就需要企業(yè)間建立一種學(xué)習(xí)和交流的機(jī)制，即鼓勵各企業(yè)間建立一定的聯(lián)系以促進(jìn)交流和學(xué)習(xí)，用以增強(qiáng)企業(yè)間的承諾和信任。

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的另一個有效載體是園區(qū)建設(shè)。這就要求我們要根據(jù)我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)及區(qū)域布局，制定出包括農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)聚集的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展的規(guī)劃，打破傳統(tǒng)的行業(yè)和部門間的割據(jù)，同時以生產(chǎn)要素為紐帶，將有共生關(guān)系的產(chǎn)品加工企業(yè)集中在一個相對封閉的園區(qū)或者幾個集團(tuán)內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)有害污染物的內(nèi)部閉路循環(huán)，使資源在生產(chǎn)過程中得到高效重復(fù)循環(huán)利用，進(jìn)而使企業(yè)間相互依存，最終實(shí)現(xiàn)高效益、低成本的發(fā)展與擴(kuò)張，產(chǎn)生集聚效益。

另一方面，做好農(nóng)副產(chǎn)品出口基地園區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)，使農(nóng)副產(chǎn)品達(dá)到質(zhì)量、環(huán)保等方面的國際標(biāo)準(zhǔn)[4]。

探索農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的多種模式。

篇8

[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)

黨的十七大把科學(xué)發(fā)展觀寫入，對科學(xué)發(fā)展觀的時代背景、科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)進(jìn)行了深刻闡述，對深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提出了明確要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)是堅(jiān)持以人為本，其基本內(nèi)容是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，就是要不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會、統(tǒng)籌人與自然、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外改革開放的要求，不斷推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，處理好保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。而環(huán)境問題主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的不明確，發(fā)展方式不當(dāng)引起的。要解決這一問題，就必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)活動與生態(tài)系統(tǒng)之間不平衡的物質(zhì)交換關(guān)系，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動，是以資源的高效利用和循環(huán)利用

為核心，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)模式，它的思想萌芽于20世紀(jì)60年代，源于美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家波爾丁提出的“宇宙飛船理論”。其實(shí)質(zhì)是以盡可能少的資源的消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的發(fā)展效益。由此可見，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以人為本，貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求；是實(shí)現(xiàn)從末端治理轉(zhuǎn)向源頭污染控制,從工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長方式，從單純的科技管理轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)——社會——自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，從多部門分兵治理轉(zhuǎn)向國家統(tǒng)一部屬，與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會目標(biāo)和文化目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，通過人文社會倫理教育、法律制度建設(shè)和科技創(chuàng)新，整合和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各個部分之間的關(guān)系，走新型工業(yè)化道路，從根本上緩解日益尖銳的資源約束矛盾和突出的環(huán)境壓力，全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇；是實(shí)現(xiàn)由依靠物質(zhì)資源為主轉(zhuǎn)向依靠智力資源為主，由生態(tài)環(huán)境破壞型轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境友好型的歷史型轉(zhuǎn)變；是建設(shè)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明，乃至生態(tài)文明的有效途徑；是人類對人與自然關(guān)系深刻反思的積極成果。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，其運(yùn)行應(yīng)遵循“減量化、再利用、再循環(huán)”的基本原則?！皽p量化”原則是指產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)過程中盡可能減少資源的消耗和廢棄物、污染物的產(chǎn)生，采用替代性的可再生資源，以資源投入最小化為目標(biāo)，以提高資源利用率為核心。生產(chǎn)者應(yīng)通過減少產(chǎn)品原材料投入和優(yōu)化制造工藝來節(jié)約資源和減少排放；消費(fèi)群體應(yīng)選用包裝簡易、結(jié)實(shí)耐用的產(chǎn)品。“再利用”原則是指產(chǎn)品多次使用或修復(fù)、翻新后繼續(xù)使用，以延長產(chǎn)品的使用周期，防止產(chǎn)品過早成為垃圾，從而節(jié)約生產(chǎn)這些產(chǎn)品所需要的各種資源投入。要求消費(fèi)群體改變產(chǎn)品使用方式，有效延長產(chǎn)品的壽命和產(chǎn)品的服務(wù)效能，如紙板箱、玻璃瓶、塑料袋的包裝材料的再利用，有時甚至可以多達(dá)數(shù)十次循環(huán)。生產(chǎn)者應(yīng)采取產(chǎn)業(yè)群體間的精密分工和高效協(xié)作，加大產(chǎn)品到廢棄物的轉(zhuǎn)化周期，最大限度地提高資源產(chǎn)品的使用效率?！霸傺h(huán)”原則是指使廢棄物最大限度地變成資源，變廢為寶，變害為利。通過對產(chǎn)業(yè)鏈的輸出端——廢棄物的多次回收和再利用，促進(jìn)廢物多級資源化和資源的閉合式良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)廢棄物的最小排放。針對整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)，通過對產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整、重組、升級和轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)社會——經(jīng)濟(jì)——自然復(fù)合系統(tǒng)的生態(tài)化結(jié)合，從而減少資源消耗和環(huán)境污染，提高經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量。

二、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性

在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，西方一些國家已經(jīng)邁出了一大步，而我國只處在試點(diǎn)階段，就我國目前狀況，急需大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的根本出路。我國是一個人口大國，資源匱乏，改革開放以來，我們用資源消費(fèi)翻一番支撐了GDP翻兩番。預(yù)計(jì)到2020年，要實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番，即便是按資源再翻一番考慮，保障資源供給也有很大困難，如果再沿用傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是不可能的。為了減少經(jīng)濟(jì)增長對資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑。以往在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時，不僅高消耗，而且高污染，與世界先進(jìn)水平相差懸殊。固體廢棄物綜合利用率若提高產(chǎn)1個百分點(diǎn)，每年就可減少1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高產(chǎn)品質(zhì)20個百分點(diǎn)，就可以減少排放4000萬噸，這將使環(huán)境質(zhì)量得到極大改善，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟(jì)社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。目前我國資源利用率與國際先進(jìn)水平相比仍然較低，突出表現(xiàn)在：資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環(huán)利用率低。實(shí)踐證明，較低的資源利用水平，已成為企業(yè)降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競爭力的重要障礙：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率增強(qiáng)國際競爭力已經(jīng)成為我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對新貿(mào)易保護(hù)主義的迫切需要。在經(jīng)濟(jì)化全球化的發(fā)展過程中，關(guān)稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯。近幾年，一些發(fā)達(dá)國家在資源環(huán)境方面，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)利用等各環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求，對我國發(fā)展對外貿(mào)易特別是擴(kuò)大出口產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的影響。我們要高度重視、積極應(yīng)對，尤其是要全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步使我國產(chǎn)品符合資源、環(huán)保等方面的國際標(biāo)準(zhǔn)。

三、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要措施

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，加快發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)，以及開發(fā)區(qū)的盲目發(fā)展。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。開發(fā)區(qū)要按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)和改造，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

篇9

[關(guān)鍵詞]資源　循環(huán)經(jīng)濟(jì)　支撐體系

一、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

1.工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動力分析

從改革開放至今，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力來自于第二產(chǎn)業(yè)，尤其是其中的工業(yè)。從產(chǎn)值比重上看，我國2010年工業(yè)產(chǎn)值為40.1%，雖比上年有所下降，但仍占據(jù)了國民生產(chǎn)總值的2/5。從生產(chǎn)拉動上看，雖然從2007年起我國工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重逐漸落后于同期第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，但第三產(chǎn)業(yè)2010對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的拉動貢獻(xiàn)僅為4個百分點(diǎn)，低于于工業(yè)的5.1個百分點(diǎn)，這強(qiáng)調(diào)了工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動力事實(shí)。

2.我國工業(yè)發(fā)展的資源背景

我國現(xiàn)有的工業(yè)發(fā)展模式，對資源的依賴程度較高。而我國目前的總體資源情況卻不容樂觀。簡單來說，可以歸納為“一多三少”：即總量多、人均少、高質(zhì)少、后備少。在主要能源資源中，天然氣資源總量居世界第15，人均占有量卻只相當(dāng)于世界人均水平的4.5%；礦業(yè)資源人均占有量為世界人均水平的58％，且缺乏大型和超大型礦床，貧礦、難選礦和共伴生礦較多；石油資源人均占有量僅為世界平均水平的1/5～1/6。可見，資源的相對缺乏將會是我國工業(yè)后期發(fā)展的瓶頸。

3.資源型工業(yè)發(fā)展下的社會環(huán)境弊端

從落后的農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)大國，我國依靠的是勞動密集型與資源密集型的傳統(tǒng)發(fā)展模式，這兩種發(fā)展模式在一定時期能夠獲得較高的發(fā)展速度，卻無法長時間延續(xù)。資源的匱乏、環(huán)境的破壞，都將是未來經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展的阻礙，若以傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展方式繼續(xù)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)增長的背后，是環(huán)境資產(chǎn)不斷惡化的惡果：2010年我國GDP同比增長10.4%，已連續(xù)九年實(shí)現(xiàn)9%以上的增幅。在高增長率的背后，是環(huán)境進(jìn)一步惡化的代價(jià)：2010年全國廢水排放增加4.7%、氮氧化物排放量增加9.4%、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量增加18.1%、工業(yè)固體廢物貯存量增加14.5%。

4.對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思考

舊的工業(yè)發(fā)展模式中，經(jīng)濟(jì)的增長需要物質(zhì)資料資源的持續(xù)大量投入，對資源市場的依賴性較強(qiáng)，對銷售市場的的抵抗性不高，因此產(chǎn)品的附加值和利潤空間都較低。同時，資源大進(jìn)大出的粗放型發(fā)展模式又會造成大量的資源耗費(fèi)和嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。雖然我國在近幾年來有意引導(dǎo)發(fā)展向循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，但由于污染物排放的歷史積累較大，環(huán)境形勢依然很嚴(yán)峻。顯然，如果不能有效地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以我國環(huán)境目前的承載能力，我國工業(yè)化的進(jìn)程遲早會因?yàn)橘Y源和環(huán)境的約束走到盡頭，以勞動力成本與資源供給為基礎(chǔ)建立的國際競爭力，也遲早會因?yàn)榄h(huán)境和資源成本的提高而失去支撐，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的空間會受到越來越大的擠壓，我國加快向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的已是刻不容緩。

二、加快完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的支撐體制

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該以循環(huán)發(fā)展為主要的發(fā)展方向。正所謂“兵馬未動，糧草先行”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在改良生產(chǎn)方法、應(yīng)用新技術(shù)之前，首要的還是建立支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制。

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐體系框架

循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)循環(huán)生產(chǎn)，環(huán)境保護(hù)等功能。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的前提，是建立一套有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的支撐體系，其中包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范、民眾參與監(jiān)督機(jī)制等。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式支撐體系的經(jīng)濟(jì)性前提

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式支撐體制首先需要具有結(jié)構(gòu)的融合性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所需的政策體系、法律規(guī)范、公民守則，不是單獨(dú)獨(dú)立的，它要與現(xiàn)有的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境管制手段、公序良俗意識相協(xié)調(diào)，是這些現(xiàn)有機(jī)制的有益補(bǔ)充，是其的新概念延伸。

其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式支撐體系要關(guān)注效率上的最優(yōu)性。以現(xiàn)有的技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，完全杜絕發(fā)展對環(huán)境的危害是不可能的，要求立刻減少發(fā)展對環(huán)境的污染也是不現(xiàn)實(shí)的，“涸澤而漁”就不是理性的方式。對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的支撐，應(yīng)該是一步步分階段的實(shí)現(xiàn)，支撐體系的內(nèi)容，必須要符合我國當(dāng)前的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征，要在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的前提下，逐步推進(jìn)轉(zhuǎn)變。

然后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式支撐體系要有經(jīng)濟(jì)上的公平性。公平性是經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策能為經(jīng)濟(jì)主體接受的重要影響因素。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃會導(dǎo)致資源有不同的劃分結(jié)果，經(jīng)濟(jì)公平不是要“平均分配”，而是強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益最大化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展持久化的前提下，對資源的循環(huán)利用選擇最合適的方式。

3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式支撐體系需解決的問題

對經(jīng)濟(jì)增長的片面追崇、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部性的忽視，是環(huán)境資產(chǎn)受到削弱的根源。從經(jīng)濟(jì)視角上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐體系可以解決以下幾個方面的問題：

篇10

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法；理念；模式

中圖分類號：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）13-0161-02

由于近幾年人類需求的多層次、多樣化的無限性和自然資源總量的有限性之間的矛盾日漸上升，人類通過對自身的反思提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。由此而形成的獨(dú)立的法律部門――循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，也是近幾年才展現(xiàn)出蒸蒸日上的趨勢。但由于發(fā)展的時間比較短，所以還沒有形成一個完整的、統(tǒng)一規(guī)范的概念。本文通過與循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法發(fā)展較為完善的國家的比較分析，旨在為完善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法提供有利的借鑒和指導(dǎo)。

一、國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法分析

1.德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法

德國是世界上最早實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國家之一，其循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的制定與發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段。

第一個階段是20世紀(jì)70年代左右，這一時期以末端治理為主要目的。當(dāng)時聯(lián)邦德國在大城市郊區(qū)的居民和商業(yè)周邊大約共有五萬多個垃圾堆放點(diǎn)。這些地方的垃圾長時間累積，無人管理和控制，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，民眾的健康受到損害。針對當(dāng)時的情況，1972年，德國制定了首部有關(guān)廢棄物處理的法律――《廢棄物處理法》，確定了關(guān)閉垃圾堆放點(diǎn)，建立垃圾填埋場，進(jìn)行垃圾焚燒的政策。這樣做雖然暫時緩解了環(huán)境污染和對民眾的傷害，但是從本質(zhì)上來看，這些措施只是在廢棄物產(chǎn)生之后對其進(jìn)行末端處置，并未認(rèn)識到環(huán)境污染的根源問題。這是屬于末端治理措施。

第二個階段是20世紀(jì)80年代中期到90年代初期。在這個階段，由于廢棄物積累的數(shù)量越來越多，在國內(nèi)可以建造填埋場的地方越來越少。這時德國政府意識到，簡單地對長期大量積累的垃圾進(jìn)行末端處置是治標(biāo)不治本的策略，要從源頭解決才能從根本解決。1986年《廢物避免與廢物管理法》實(shí)施，該法提出對廢棄物的源頭減少和循環(huán)利用要優(yōu)于末端處置，也就是說，對廢棄物不再是簡單的產(chǎn)生之后再去處理，而是運(yùn)用減量化和再利用的思想將如何處理廢棄物策略提升為怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生和循環(huán)使用策略。這標(biāo)志著德國治理資源匱乏和環(huán)境污染策略的新定位，是一種質(zhì)的提升。

第三個階段是20世紀(jì)90年代中后期至今。這一時期，由于本國自身垃圾數(shù)量的持續(xù)增加和歐共體的指令，德國政府認(rèn)為需要一部完整的健全的法令遏制廢棄物增加數(shù)量、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。1994年，德國頒布了《物質(zhì)循環(huán)與廢棄物處置法》。這部法律是德國從廢棄物處理方式轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。“它把對廢棄物的處理提高到了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式上，把物質(zhì)閉環(huán)流動思想從包裝物領(lǐng)域擴(kuò)展到了所有生產(chǎn)領(lǐng)域，”[1]目的在于改變廢棄物處理體系，全方位地徹底地實(shí)現(xiàn)提高效率、資源的循環(huán)利用。該法已成為德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法律制度。

總體來說，德國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法主要有以下幾個特點(diǎn)：首先，它可分為三個層次，法案、條例、指南。其次，從法律制度角度看，德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制定了較健全的制度體系，如押金返還制度、垃圾收費(fèi)制度、生產(chǎn)者責(zé)任組織制度等；最后，在內(nèi)容上，德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系涉及范圍全面，不僅包含資源的回收再利用，還包括了新能源的開發(fā)和使用等問題。

2.日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法

日本在繼德國之后，形成了世界上最完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系。但它的形成也并非一蹴而就、一帆風(fēng)順的。日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法也大致經(jīng)歷了四個階段。

第一個階段是從20世紀(jì)50年代到70年代末期，這段時間由于較大的公害事件頻頻發(fā)生，深受危害的民眾和政府對環(huán)境問題開始反思，制定了14條相關(guān)的公害法，如《公害對策基本法》、《煤煙控制法》等；第二個階段是20世紀(jì)80年代左右，由于之前公害立法對公害污染有了一定的緩解，再加上1973年石油危機(jī)對日本經(jīng)濟(jì)的沖擊，有人提出放寬環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)的想法，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的制定進(jìn)入低谷時期；第三個階段是20世紀(jì)90年代。此時，由于長期受到污染的大氣和水質(zhì)的流動、發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移高污染工廠等因素，環(huán)境污染已經(jīng)成為國際問題。受到當(dāng)時國際環(huán)境的影響，1993年日本出臺《環(huán)境基本法》，成為日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)大法。第四個階段是從2000年開始至今。這段時間日本陸續(xù)出臺了一些法律法規(guī)，完成了循環(huán)型法律社會的體系，成功轉(zhuǎn)入循環(huán)型社會。

具體來說，日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系分為三個層面：基本法、綜合法和專項(xiàng)法。

基本法中《環(huán)境基本法》是日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系中的上位法，是日本實(shí)行環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基本政策和依據(jù)。該法確立了“對整體環(huán)境包括環(huán)境污染、原生環(huán)境、自然環(huán)境等實(shí)行保護(hù)的法律框架，成為第一個綜合性的環(huán)境基本法?！盵2]《促進(jìn)建設(shè)循環(huán)型社會基本法》是日本循環(huán)型社會法律體系的基石，處于核心地位。

綜合法《廢棄物處理法》最初制定于1970年，2001年4月經(jīng)過修改重新生效。該法明確規(guī)定了廢棄物的處置方式以及地方政府、企業(yè)在減少廢棄物排放中各自的責(zé)任。有力地緩和了環(huán)境污染、保護(hù)了生態(tài)安全；《資源有效利用促進(jìn)法》的前身是1991年制定的《可循環(huán)資源利用促進(jìn)法》，2001年修改更名后生效實(shí)施。該法是日本最早提出的一部循環(huán)型社會的法律，提出了生產(chǎn)廠商必須遵循3R模式的全過程控制，減少廢棄物的產(chǎn)生，提高資源利用率。

日本法制體系的第三層是專項(xiàng)法，主要有《容器包裝物的分類收集和再生利用促進(jìn)法》、《家電再生利用法》、《建筑材料再生利用法》、《綠色采購法》、《食品回收法》、《車輛再生利用法》等，在此，就各法中的內(nèi)容，不再一一贅述。

綜上所述，日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制體系完善且先進(jìn)。它具有廣闊的覆蓋面和現(xiàn)實(shí)的可操作性，并且還具有明確的責(zé)任制度，值得我國學(xué)習(xí)與借鑒。

3.美國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法

美國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法與德日兩國單行法模式不同。到目前為止，美國還沒有一部全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的專門有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，是一種混合立法模式。在經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代的能源危機(jī)后，美國開始反思之前經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的工業(yè)廢棄物、空氣污染等問題，并且逐漸開始發(fā)展環(huán)保觀念。美國聯(lián)邦政府在1976年和1990年分別制定了《資源保護(hù)和回收法》與《污染防治法》，雖然不是統(tǒng)一的全國性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，但在一定程度上體現(xiàn)了美國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和要求。

《資源保護(hù)和回收法》是美國在1976年由美國國會頒布，1986年修訂后重新生效。該法總共十章，92條。主要從國會發(fā)現(xiàn)的問題、制定該法的政策和目的、管理者權(quán)力和職責(zé)、具有危害性廢物生產(chǎn)者的責(zé)任與義務(wù)、危害性廢物運(yùn)輸者的義務(wù)、危害性廢物治理、儲存、處置設(shè)備所有者的權(quán)力與義務(wù)、政府的財(cái)政援助、治理處置危害性廢棄物的許可八個方面進(jìn)行了闡述與規(guī)定。

《污染防治法》于1990年頒布實(shí)施的。全文共9條。該法的核心是對污染物盡可能地實(shí)現(xiàn)預(yù)防及減排。即減少危害性物品的數(shù)量、減少污染物進(jìn)入污染源；減少對公共環(huán)境和公共健康造成不良影響的污染物等。雖然這不是全國性的徹底的循環(huán)經(jīng)濟(jì)專門法，但是也體現(xiàn)了美國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求與理念。

綜上可以看出，美國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的混合式立法模式與德國、日本的單行法的立法模式有較大的區(qū)別，它的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制是通過其他部門法律的相關(guān)規(guī)定體現(xiàn)出來的，且涉及領(lǐng)域廣，如造紙業(yè)、家電業(yè)、家居用品等行業(yè)。另外，《資源保護(hù)和回收法》標(biāo)志著美國從污染控制走向污染預(yù)防，對污染盡可能的實(shí)現(xiàn)預(yù)防是其循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的基本政策。最后，美國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制體系還具有很多創(chuàng)新性，如率先建立環(huán)境影響評價(jià)體系、聯(lián)邦政府與州政府內(nèi)部和相互之間通力合作的有效機(jī)制、排污權(quán)交易許可制度等。這些特點(diǎn)值得各國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制體系的學(xué)習(xí)與借鑒。

二、中外循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法比較分析

1.立法背景的比較

德國的工業(yè)化起步較早、發(fā)展程度高，但資源相對匱乏。為了解決工業(yè)發(fā)展中資源短缺問題，他們提高了對廢棄物的處理技術(shù)，從中獲得再生資源以達(dá)到供給工業(yè)發(fā)展、減少資源消耗的目的。由此引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)措施和循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法理念。

日本在第二次世界大戰(zhàn)以后，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入飛速發(fā)展時期，生產(chǎn)能力大幅度提高。在自由貿(mào)易和巨大利益的驅(qū)動下，日本逐漸形成了大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量排放的高消耗經(jīng)濟(jì)模式。在這種高消耗模式的背景下，由于日本自身國土面積狹小，資源嚴(yán)重匱乏的客觀現(xiàn)實(shí)，造成了一系列環(huán)境危害問題。這些問題嚴(yán)重?fù)p害了日本公民的健康和制約了日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由此引發(fā)了民眾的極度不滿和政府的重視和反思?；谶@些歷史背景，所以同德國一樣，日本也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)較早的國家之一。

美國在經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代的能源危機(jī)后，開始反思之前經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的工業(yè)廢棄物、空氣污染等問題，并且逐漸開始發(fā)展環(huán)保觀念。

綜上所述，國外由于工業(yè)化發(fā)展較早，其環(huán)境污染問題的出現(xiàn)是在國家經(jīng)濟(jì)與社會已經(jīng)發(fā)展到了一個比較進(jìn)步的階段上，并且通過早期的末端控制，環(huán)境污染的矛盾已經(jīng)步入緩和之勢。因此，它們的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法背景及目的，更多的是表現(xiàn)在對資源的高效率利用及對社會廢棄物解決方式的思路上。

反觀我國，進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展階段，各項(xiàng)建設(shè)也取得了一些成就。但是，由于我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是建立在對資源和能源的高投入、低利用和高消耗的基礎(chǔ)上的，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)的問題。從根本上制約了我國小康社會的建設(shè)及社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。在這樣的背景下，我國政府提出了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”的要求。因此，我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的背景和意圖與國外有著較大的區(qū)別和不同。

2.立法理念的比較

德、日、美三國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法制度的轉(zhuǎn)變共同表明了他們立法理念的轉(zhuǎn)變。比較而言，德國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法理念，經(jīng)歷了從“末端治理”到“源頭預(yù)防”的漸進(jìn)過程。方向由“如何處理廢棄物”提高到了“怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生”。日本在20世紀(jì)90年代開始改變了以往大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量排放的高消耗經(jīng)濟(jì)模式，提出了“環(huán)境立國”的立法理念。并將其治理的重點(diǎn)放在廢棄物處理、再生資源利用、包裝容器和家電的循環(huán)利用的方面，從而實(shí)現(xiàn)社會的良性發(fā)展。美國雖然沒有明確提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和思想，但是其內(nèi)在的制度技術(shù)都是比較完備的，如清潔生產(chǎn)、綠色設(shè)計(jì)、環(huán)境保護(hù)等。只是沒有將它們統(tǒng)一納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念之下。美國還提出了用源頭預(yù)防的政策取代末端治理的控制方式。所以，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法理念上說，美國與德國相似，更多地體現(xiàn)在源頭預(yù)防的思想上。

我國早在20世紀(jì)50年代開始便提出了資源綜合利用的思想，到80年代開始參與并實(shí)施了聯(lián)合國的清潔生產(chǎn)計(jì)劃；2002年對清潔生產(chǎn)做出了比較全面科學(xué)的規(guī)范；2005年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更加明確的政策方向。2009年1月1日正式出臺了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，該法中表明我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念并不是簡單的意味著資源機(jī)械式的回收再利用，節(jié)約資源也不是指為了達(dá)到減少資源消耗而減緩發(fā)展速度，而更注重強(qiáng)調(diào)技術(shù)層面的提高，即通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)優(yōu)勢，在既能滿足現(xiàn)在人們的需求與社會的發(fā)展速度的同時，又能控制資源消費(fèi)量，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和資源的保護(hù)。

3.立法模式的比較

由于社會歷史條件、法制水平、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公民的法律意識以及立法技術(shù)和傳統(tǒng)文化的不同等因素，各國的立法模式也不盡相同。德國和日本以單行法的立法模式為代表。單行法是指國家立法機(jī)關(guān)或授權(quán)機(jī)關(guān)頒布專門有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)。德國的單行法主要分為法案、條例和指南三個層面。日本則分為基本法、綜合法和專項(xiàng)法。它們具有共同的特點(diǎn)：都是通過政府授權(quán)，通過明確統(tǒng)一的法律層次及體系，依法行使相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)，可以有效地避免各個行政機(jī)關(guān)或地區(qū)處于自身利益而脫離立法者的本意。以美國為代表的混合式立法是指在一國的法律體系中，沒有一部統(tǒng)一的全國性的法律法規(guī)，其法律規(guī)定都只是散落在各個相關(guān)的法律規(guī)定中。但其涉及領(lǐng)域較廣，如造紙業(yè)、家電業(yè)、家居用品等行業(yè)。

我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)遵循的立法模式，目前還處于較大的爭議和廣泛的研究下。除了2009年頒布的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》外，目前僅有少數(shù)層次較低、內(nèi)容較簡單的條例與規(guī)定，并且內(nèi)容較分散，缺乏系統(tǒng)性。因此，借鑒德國和日本的單行法制，以基本法為上位法，在其統(tǒng)一的法律準(zhǔn)則下建立分類詳細(xì)的法律體系，是符合我國本國國情且值得借鑒的模式選擇。

綜上所述，通過對德、法、美循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法背景、理念、模式的比較，從立法理念角度看，發(fā)達(dá)國家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制體系的理念和目標(biāo)都在一步一步走向進(jìn)步與完善。對于我國，必須依據(jù)我國實(shí)際情況的同時打開思路，不斷發(fā)展和改進(jìn)理念與目標(biāo)。從基本法的高度定位可持續(xù)發(fā)展原則，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路，放棄以往末端治理的高成本策略，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)放在源頭預(yù)防和全過程控制中；從立法模式角度分析，依據(jù)發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的體系和結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，對于我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法模式而言，應(yīng)該具有一部基礎(chǔ)的統(tǒng)領(lǐng)性的法律總則，然后再針對不同領(lǐng)域設(shè)立綜合法和專項(xiàng)法，使各個法規(guī)之間相互作用、相互彌補(bǔ)，形成一個統(tǒng)一的有機(jī)整體。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫佑海，張蕾，等.中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法論[M].北京：科學(xué)出版社，2008.

[2]杜群.日本環(huán)境基本法的歷史發(fā)展及我國對其的借鑒[J].比較法研究，2002（4）.

[3]喬剛.生態(tài)文明視野下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法研究[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2011.

[4]陶倫康.循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法理念研究[M].北京：人民出版社，2010.