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【摘要】廣播電視公共服務是國家公共服務體系的重要組成部分，承擔著為廣大城鄉(xiāng)居民提供基本廣播電視服務的任務。廣播電視公共服務的效果取決于行業(yè)管理、播出機構軟硬件水平、節(jié)目內容、覆蓋效果、財政資金投入以及受眾接受程度等多種因素的綜合影響。本文通過對不同影響因素的調研，對現階段我國廣播電視公共服務的現狀和存在的問題進行研究和探討。

【關鍵詞】廣播電視;公共服務體系;均等化;一體化

在新的發(fā)展形勢下，構建廣播電視現代公共服務體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體制改革、促進廣播電視事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求，更是弘揚社會主義核心價值觀、建設社會主義文化強國的迫切需要。近年來，我國越來越強調公共服務的影響和作用?？偫碓?015年政府工作報告中就提到，要打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，實現發(fā)展調速不減勢、量增質更優(yōu)，經濟提質增效升級，為廣播電視公共服務體系進一步完善和發(fā)展指明了方向和道路。2017年1月，國務院印發(fā)了《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃的通知》，對“十三五”期間的廣播電視公共服務提出了明確的要求。2017年10月，黨的報告中再次強調要“完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序”。與此同時，國家近年來在廣播電視公共服務領域的財政投入快速增長，為構建和完善廣播電視公共服務體系奠定了一定的基礎，但總體說來，目前我國的廣播電視公共服務還處于比較低的水平，仍處于一種不均衡、粗放式的發(fā)展階段，難以避免地存在機制不健全、措施不徹底、落實不到位和效果不明顯等諸多實際問題和困難。

一、廣播電視公共服務的內涵與歷史發(fā)展

（一）公共服務廣播電視的誕生和發(fā)展。廣播誕生初期，作為技術性通信媒介，與電話、郵政和公共交通一樣，成為“公用事業(yè)”，為“公眾”服務，提供信息、教育和娛樂，履行社會責任，維護公共利益和新聞專業(yè)化發(fā)展，這一慣例也延伸到后來誕生的電視領域。西方國家普遍認可的是公共服務廣播電視（publicservicebroadcasting）的概念，也就是說，廣播電視整體都是政府主導下提供的一種公共服務，包括相關法規(guī)協議、實施標準以及對公共服務廣播電視的評估制度都主要是在國家和政府推動下完成的，這與后來出現的商業(yè)廣播電視是有明確界限的。①備受西方許多國家推崇和效仿的公共服務廣播電視的一個標桿就是英國廣播公司（BBC）。為了讓廣播免于落入政府和商業(yè)公司手中，直接淪為政治或商業(yè)利益所左右的工具，成立了獨立的公共廣播服務公司，不播廣告或收取執(zhí)照費，為公眾提供服務。公共廣播公司的節(jié)目以格調高雅和制作精良著稱，其廣播理念是：第一，娛樂不能作為廣播的唯一目的；第二，廣播有責任將人類努力和成就的一切最美好的事情傳達給更多的家庭；第三，廣播應該引導大眾趣味而不是迎合大眾趣味；第四，廣播可以和教育機構達成協議，共同傳播知識。早期，BBC在英國是壟斷的、唯一的廣播電視機構，后來隨著時代的發(fā)展，為了滿足不同人群和特定群體的特殊收視需求，才出現了一些商業(yè)化的廣播電視運營機構，作為公共服務廣播電視的補充。BBC始終占據英國廣播電視的絕對主導地位。②另外一種公共服務廣播電視的運營模式為美國模式。美國的電臺都是私有制，政府通過“托管”模式，委托廣播機構以公共利益為準繩使用無線電頻道資源，并制定了相當多的內容和結構管制，確保廣播機構的行為符合公眾利益。在“托管”模式中，公共利益成為主導原則，而經濟效益只是作為參考因素。但商業(yè)電臺的逐利本性經常導致市場管理失靈，公共利益無法體現。在這種情況下，由國家和一些基金會共同推動，成立了若干公共廣播電視組織，如美國公共廣播公司（CPB）、美國公共電視網（PBS）、美國國家公共電臺（NPR）等，作為商業(yè)電臺的補充，提供廣播電視方面的公共服務。在資金籌措方面，接受政府撥款、基金會捐助、社會贊助等，也包括一些商業(yè)活動盈利。雖然公共服務廣播電視在多方力量的推動下建立并發(fā)展起來，也制作出了諸如《芝麻街》等在全世界影響廣泛的經典兒童節(jié)目，但總體來說，美國的公共服務廣播電視只是商業(yè)廣播電視的補充，在整個市場占比極少。③幾十年來，各種制度既互相競爭，又互相借鑒、吸收、融合，演變的結果是各國制度都已不再“純粹”，具備了多種成分和因素?，F階段，大多數西方國家都釆取雙軌并行的廣播電視制度，即公共服務和商業(yè)廣播電視并存，只是在不同國家所占比例不同。（二）廣播電視公共服務在我國的發(fā)展和理論創(chuàng)新。我國的廣播電視事業(yè)從誕生起就為國家所有，由政府部門經營。我國把廣播電視作為國家的宣傳機構，以嚴格的意識形態(tài)尺度進行管理。我國的國家體制要求廣播電視要更多地發(fā)揮黨和國家的“喉舌”作用，首先要堅持黨性原則，雖然其中也有很多節(jié)目內容的實際作用是服務于大眾，具有很強的“公共服務”特點，但是仍和歐美西方發(fā)達國家的廣播電視不同，我國的廣播電視服務是在正確導向前提下，堅持“以人民為中心”提供廣播電視服務，社會效益要放在首位。事實上，在我國發(fā)展公共服務廣播電視是非常不容易的。我國地域廣、人口多且各地發(fā)展極不均衡，另外還要面對歷史悠久、地域文化豐富、老百姓需求多樣性的實際情況，這種狀況和歐美等西方國家的情況均有很大差異。這樣的實際情況，不可能采取“一刀切”的管理政策，必須針對具體情況采取切合實際的政策，根據不同地區(qū)的經濟發(fā)展水平采取不同的管理辦法。像西方國家的公共服務廣播電視大多數都不是免費的，其高昂的電視機執(zhí)照費或收視許可費在我國缺乏群眾基礎，也不可能被十幾億人所廣泛接受。改革開放以來，隨著整個文化市場的逐步繁榮，我國廣播電視行業(yè)也迎來了大發(fā)展的機遇。為了將廣播電視產業(yè)做大做強，解決發(fā)展中的資金短板，各地頻率、頻道和節(jié)目開始日趨多元化，允許播出機構播出廣告增加創(chuàng)收，鼓勵制作優(yōu)秀的影視、綜藝作品，通過市場化獲取收益?？梢哉f，我國現階段的廣播電視在發(fā)揮了黨的“喉舌”作用的基礎上，已經兼具了西方公共服務廣播電視和商業(yè)廣播電視的不少優(yōu)點，符合我國具體國情。（三）廣播電視公共服務的內涵及分類。廣播電視公共服務是公共文化服務的重要組成部分，對整個文化建設具有重要意義。我國的廣播電視公共服務可以定義為：為實現社會公共信息、文化利益需求，由政府及其廣播電視主管部門主導，面向社會公眾有計劃地提供廣播電視產品和服務活動的統稱。其中，公眾需要決定了廣播電視公共服務必須服務于重大的共同價值，主要體現在以下四方面。第一，普適性價值。公共服務應滿足不同民族、種族、城鄉(xiāng)、性別、年齡、地域的公眾需求，特別是殘疾人、老人、兒童、農民等群體和特殊人群的需求。第二，公共性價值。保證新聞、教育和娛樂等節(jié)目的比重，使公民能夠獲取足夠的信息并能發(fā)表意見。第三，社會性價值。保持重要話題、輿論信息和觀點的多元化，構建民主討論的平臺，加強民族特征和社區(qū)的認同感，增強社會凝聚力。第四，優(yōu)質性價值。注重提供高質量的文化、戲劇和音樂等藝術類作品，促進文化繁榮，提高公民的文化素質。廣播電視公共服務包括基本廣播電視公共服務和專業(yè)廣播電視公共服務。基本廣播電視公共服務的目的是為了滿足社會公民的基本視聽權益需求。如媒體提供以知情權為核心的、與公眾利益密切相關的新聞資訊等服務。其服務的對象是全體公民，不會因為受眾的性別、種族而有差別。專業(yè)廣播電視公共服務以基本廣播電視公共服務為基礎，其目的是為了滿足社會公民精神文化生活的各種需求，提供相關的、可供社會公民選擇的各種公共傳媒信息服務。專業(yè)廣播電視公共服務是個體化、特色化的公共服務，具有窄眾化特點。如付費電視頻道所提供的公共服務，就屬于專業(yè)廣播電視公共服務范疇。④（四）我國現階段廣播電視公共服務發(fā)展狀況及現實目標。我國廣播電視公共服務的真正起步可以追溯到20世紀90年代，以1998年廣播電視“村村通”工程的啟動為標志，我國開始推動廣播電視公共服務體系建設。通過一系列的國家重點工程建設，我國廣播電視的基礎設施水平和服務覆蓋能力有了較大的提升，服務范圍愈加廣泛。但是，總的來說，我國廣播電視公共服務體系建設起步晚、基礎差，同時建設也伴隨著科技的高速發(fā)展，相對于西方發(fā)達國家，始終充當著一個追趕者的角色，總體發(fā)展水平還比較落后。一套成熟的廣播電視公共服務體系涵蓋多個方面，如傳輸覆蓋體系、體制機制體系、內容服務體系、管理和評估體系等。我國的廣播電視公共服務體系建設現階段還主要集中在傳輸覆蓋體系的建設上，雖然取得了一定的成效，但伴隨的矛盾及問題同樣十分突出。近年來，不少學術文獻和一些地方的總結報告僅僅根據一兩項工程的落實或個別領域取得的成績就得出本地廣播電視公共服務體系已經完善的結論，顯然是片面的、不切實際的，是一種極不負責任的行為。事實上，我國目前的廣播電視公共服務體系建設主要目的還是扶貧補漏，整體還處于比較低的層次，這種現狀決定著我國廣播電視公共服務體系的現實目標還是實現“均等化”和“一體化”。⑤黨的十八大提出了“2020年前基本公共服務均等化總體實現”的目標，報告則將“基本公共服務均等化總體實現”調整為從2020年到2035年的發(fā)展目標，實際上就是明確了更具前瞻性的發(fā)展思路和更加務實的發(fā)展目標。

二、我國廣播電視產業(yè)組成及其在公共服務領域的作用

改革開放初期，我國采取了“四級辦”廣播電視的機制。在管理層面上，由中央、省、市、縣四級廣播電視局進行行業(yè)垂直管理；在運營層面上，同樣由中央、省、市、縣四級廣播電視臺及有線網絡具體實施。隨著“三網融合”的深入，越來越多的傳統通信運營商和新興互聯網企業(yè)加入到廣播電視市場中，對傳統廣播電視的發(fā)展既是一個沖擊也是一種促進。（一）廣播電視行業(yè)管理部門。各級廣播電視局作為行業(yè)管理部門，承擔著規(guī)劃、指導、監(jiān)督行業(yè)發(fā)展和指導業(yè)務發(fā)展的職能。隨著機構改革的進行，各級廣播電視臺的行政級別及獨立性得以提升，廣播電視局可以更加專注于行業(yè)管理，把具體的運營發(fā)展交給廣播電視臺。但是，有兩個問題需要解決：第一個是行政管理和行業(yè)管理的矛盾，如何對各級廣播電視臺實現有效的管理；第二個是如何統籌好本級廣播電視發(fā)展的問題，目前廣播電視合并以后出現廣播被弱化的現象。（二）各級廣播電視臺。各級廣播電視臺是廣播電視產業(yè)的實施主體，基本上涵蓋了節(jié)目制作、傳輸覆蓋、商業(yè)運營等各個環(huán)節(jié)。廣播電視臺是上一輪機構改革的產物，基本是在當地局臺職能確立后，由電視臺、電臺、無線傳輸網絡合并組建而成，是將離散、同質運營的廣播電視播出機構整體化、規(guī)?；漠a物。資源的整合有利于不同媒體之間互補長短、彼此借鑒、相互促進，增強整體抵御風險的能力，將產業(yè)做大做強。（三）有線電視網絡。有線電視網絡原先在很多地方都是隸屬于電視臺的資產，大多經行政劃撥成為有線網絡（或廣電網絡公司）資產，廣電網絡公司專職負責傳輸電視信號。在各省區(qū)的實際組建中，一般會成立廣電傳媒集團、控股廣電網絡公司（有線電視公司）等，地方有線網絡以分公司的名義存在，歸省公司統管。廣播電視在縣級網絡中，往往還會組建針對廣大農村地區(qū)的有線網，收費較縣網絡公司優(yōu)惠很多，俗稱“農網”?！稗r網”一般歸口地方廣電局管理，有的省份也在逐步將各地“農網”劃歸省網絡公司統一運營。（四）IPTV與OTTTVIPTV與OTTTV并非傳統廣播電視架構中的播出。機構，它們都是傳統通信企業(yè)和互聯網企業(yè)進軍廣播電視市場的產物。IPTV是利用寬帶有線電視網的基礎設施，以家用電視機作為主要終端電器，通過互聯網絡協議來提供包括電視節(jié)目在內的多種數字媒體服務。OTTTV（Over-The-TopTV）就是常說的互聯網電視，是指基于開放互聯網的視頻服務，終端可以是電視機、電腦、機頂盒、平板電腦、智能手機等。IPTV雖然是利用互聯網，但通信運營商在寬帶公網上建立了IP專網（不同于傳統的同軸電纜有線電視網絡），用于承載數字化的IP視頻內容，并通過QoS(QualityofService，服務質量)控制，保持視頻流暢觀看，用戶只要通過IP機頂盒就能很好接收和解碼，收看數字電視節(jié)目。OTTTV雖然目前收視體驗不如有線網和IPTV，但其靈活性和附加服務卻十分突出，近幾年獲得了爆發(fā)式的發(fā)展。在“寬帶中國”的戰(zhàn)略下，未來的技術發(fā)展和下一代的寬帶網絡將解決制約其發(fā)展的帶寬瓶頸問題，僅從技術實現層面來看，其發(fā)展前景不容小覷。（五）我國廣播電視行業(yè)發(fā)展狀況。從當前行業(yè)發(fā)展形勢看，我國廣播電視行業(yè)的發(fā)展已經形成在國家統一管理和引導下多方競爭的格局，這其中既包括傳統的廣播電視運營商，也包含后來加入的電信巨頭和互聯網企業(yè)。在國家經濟形勢持續(xù)走高、政策支持力度加大、用戶需求增強和新技術不斷涌現多重利好的共同推動下，廣播電視產業(yè)不斷做大做強。根據《2017年全國廣播電視行業(yè)統計公報》數據，2017年末，全國廣播綜合人口覆蓋率為98.71%，電視綜合人口覆蓋率為99.07%，比2016年（廣播98.37%，電視98.88%）分別提高了0.34和0.19個百分點。2017年全國廣播節(jié)目制作時間為788.83萬小時，電視節(jié)目制作時間為365.18萬小時,比2016年分別增長0.87%和4.12%。2017年全國公共廣播節(jié)目實際套數2825套，公共廣播節(jié)目播出時間為1491.89萬小時，比2016年增長2.43%；全國公共電視節(jié)目實際套數3493套，播出時間為1881.02萬小時,比2016年增長4.94%。廣播、電視更多地回歸了媒體本色，傳播方式也從無線、有線、衛(wèi)星的傳統“三駕馬車”為主體向更多的平臺延伸。⑥每個運營主體都有自身的優(yōu)勢和短板，彼此并不是孤立的，互相之間既有業(yè)務交融也有市場競爭，如何揚長避短，是解決自身發(fā)展的根本之道。但在多方的角逐下，近年來不同的運營主體的發(fā)展狀況還是有比較大的差異的，其發(fā)展前景可以用喜憂參半來概括。各級廣播電視臺（含獨立的電臺、電視臺）作為行業(yè)機構改革的重點，擁有了更多的自主經營權利，職能也逐步轉變?yōu)閮热葜谱鲉挝弧Ｆ洳コ雎毮軇t主要以付費的形式通過有線網、傳輸覆蓋部門等來完成，也就是通常所說的“制播分離”。但隨著改革的深入，特別是在廣播電視職能整合的進程中，出于國家公益播出和事業(yè)統籌發(fā)展的需要，微波、地面?zhèn)鬏敻采w業(yè)務逐步重歸臺管，衛(wèi)星覆蓋使上星頻道的覆蓋范圍能進一步擴大到全國，故廣播電視臺特別是省級衛(wèi)視本身也擁有了開拓終端用戶市場的資源。在這種背景下，激發(fā)了廣播電視臺的活力，湖南、浙江、江蘇等省的衛(wèi)視頻道通過節(jié)目創(chuàng)新及靈活的用人機制迅速在全國崛起，與央視頻道各有千秋，進一步帶動了廣播電視臺其他頻道及衍生產業(yè)的發(fā)展。但從近幾年的統計數字看，各級廣播電視臺的整體發(fā)展存在以下幾點不利因素：第一，市場飽和。受眾數量已很難增加，傳統廣播電視的市場空間開拓殆盡，導致競爭加劇，兩極分化嚴重。第二，用戶流失。年輕一代更傾向于新媒體，廣播電視的影響力下降。第三，泛商業(yè)化。過分追求經濟指標，忽略公益職能及節(jié)目質量，導致廣播電視媒體公信力下降。第四，外部競爭激烈?；ヂ摼W及金融業(yè)的快速發(fā)展，誕生了大批成規(guī)模的新興媒體企業(yè)，對原本專屬于廣播電視臺的業(yè)務領域造成沖擊，優(yōu)秀的電視劇、綜藝節(jié)目、紀錄片往往并不是由廣播電視臺制作，甚至廣播電視臺還要反過來向競爭對手購買節(jié)目版權。第五，人才匱乏。內部運行機制不當導致了人才培養(yǎng)觀念落伍、措施不力，用人環(huán)境不佳致使人才價值無法充分體現；外部的競爭導致了人才的快速流失，特別是近年來高級人才更多是流向了互聯網和新媒體企業(yè)。人才缺失將導致廣播電視臺自身造血能力不足，長此以往將失去發(fā)展的基礎。我國的有線電視興起于20世紀80年代，90年展壯大，到21世紀前10年逐步達到頂峰，有線用戶在2014年達到5.14億戶。然而，隨著智能手機和網絡終端設備的快速普及和發(fā)展，有線電視用戶數量急劇下降。根據《2017年全國廣播電視行業(yè)統計公報》，有線電視實際用戶2.14億戶,其中有線數字電視實際用戶1.94億戶，環(huán)比分別減少了1400萬戶和800萬戶，數字電視繳費率進一步降低，傳統電視業(yè)務虧損加大，盈利主要是來自附加服務。IPTV作為一種新興媒體，在2015年前始終處于穩(wěn)步發(fā)展階段，用戶從260萬到4100萬用了7年時間。2016年進入發(fā)展快速時期，用戶規(guī)模達到9000萬，2017年10月，用戶規(guī)模沖破1.2億。根據工信部2018年3月統計數據，IPTV用戶數已達到1.3億戶，其中中國電信IPTV用戶數已超過1億，中國聯通的IPTV用戶數接近3000萬。在政策面的影響下，中國移動電視用戶的IPTV化轉向趨勢明顯，如果加上中國移動的5100萬用戶，那么三大運營商的IPTV電視用戶總量為1.81億左右。隨著我國固定寬帶用戶數量的增多，三大電信運營商發(fā)力提高IPTV滲透率，根據各運營商電視業(yè)務寬帶滲透率指標，IPTV市場還將有很大的提升空間，預計2023年我國IPTV用戶將達到4.1億戶，成為第一大電視渠道已經沒有懸念。根據奧維云網《2018年中國OTT發(fā)展預測報告》，經過幾年的市場穩(wěn)步增長，目前OTT硬件終端增速開始下滑。盡管如此，2017年，中國OTT終端累計保有量已超過2.4億臺，終端激活總規(guī)模為1.68億臺，其中智能電視為1.29億臺，OTT終端平均每日活躍數量為6430萬臺，日均開機率達到38%。2018年，雖然國家審核管控進一步加強，但內容制作方投入大量資金自制精品劇集，以搶奪市場，OTT廣告市場潛力巨大，OTTTV市場圍繞內容、營銷、用戶運營等方面仍大有可為。百度、阿里巴巴、騰訊等互聯網巨頭公司早已完成了牌照、內容和硬件等一系列產業(yè)鏈布局，優(yōu)勢明顯。在國家政策收緊的大環(huán)境下，用戶數量大量遞增的局面將不會再出現，如何利用好手中的用戶資源、獲得更大的市場回報是OTT行業(yè)必須面對的現實。在這種背景下，自制劇、自制綜藝成為未來投資的主要方向，盈利渠道將更加多元化，應用、游戲、電商等將成為投資方向，家庭用戶深度運營成為重點。（六）廣播電視機構在公共服務領域的作用。各級廣播電視局、廣播電視臺（含獨立的電臺、電視臺）、有線電視、IPTV、互聯網電視共同構成了廣播電視公共服務的執(zhí)行力量。各級廣播電視局代表政府，是廣播電視公共服務的責任主體，是公共資源的使用籌劃和管理者，負責公共財政預算的編制和執(zhí)行，對公共政策進行制定和實施，對公共文化、傳播秩序進行管理；廣播電視臺不僅進行公共服務節(jié)目的制作，其下屬的地面網絡還與衛(wèi)星網絡一起向用戶提供基本廣播電視覆蓋公共服務；有線電視（包括農網）的基礎服務，雖然收取一定的收視費，但其提供的還是基本公共服務，是國家“無線、衛(wèi)星、有線”實現基礎覆蓋統籌考慮的重要一環(huán)。毫無疑問，各級廣播電視部門及廣播電視臺在各地廣播電視公共服務領域居主導地位，特別是在體現公共服務“均等化、一體化”的精髓方面，作為國家政府主導的力量，其作用功不可沒。各級廣播電視部門及廣播電視臺在廣播電視公共服務領域的主導地位還需進一步加強，這是其必須肩負的社會職能，需要得到國家政策和資金的大力支持。中共中央2018年3月印發(fā)的《深化黨和國家機構改革方案》對國家廣播電視總局及中央廣播電視總臺的任務及職責定位，就表明了黨和國家對廣播電視機構的重新定位，其傳達的信號主要有兩點：第一，廣播電視作為國家一項重要職能機構被單獨列出，在機構合并的大潮中實屬罕見，彰顯了國家對廣播電視的高度重視；第二，經濟指標不能作為廣播電視運營機構的主要任務，事業(yè)發(fā)展和做好對社會的公共服務是其職責主體。中央機構改革為各省及地方廣播電視機構的深入改革提供了風向標，也為其進一步做好廣播電視公共服務工作注入了一針強心劑。相信經過本輪機構改革，現在廣播電視系統內存在的不少問題都能得到有效的解決。

三、廣播電視公共服務體系建設

我國廣播電視公共服務體系建設源于1998年啟動實施的廣播電視“村村通”工程，至“十一五”結束，國家發(fā)改委、財政部、廣播電視總局累計投入了76.79億元建設資金和22.62億元運行維護資金。在“十二五”期間，國家又確定了采用地面、衛(wèi)星和有線等方式，升級完善“村村通”工程，推動數字廣播電視基本實現全覆蓋、戶戶通的戰(zhàn)略?！笆濉逼陂g，國家繼續(xù)加大對廣播電視傳輸覆蓋的投入，通過中央廣播電視節(jié)目無線數字化覆蓋工程、西新工程、直播星戶戶通、廣播電視無線發(fā)射臺站基礎設施二期建設等工程的實施完善體系建設，其中僅中央廣播電視節(jié)目無線數字化覆蓋工程一項建設的投入就高達70億元。應該說，國家對基礎網絡建設的投入是巨大的，為廣播電視公共服務普及奠定了硬件基礎。光有硬件平臺，沒有合適的內容,顯然也不能達到公共服務的效果。引入市場機制后，我國不少地方廣播電視機構一定程度已可以自收自支，但是那些社會效益好的公益性內容，經濟效益往往不高，或者短期內沒有經濟效益。媒體機構需要進一步提高自己的站位，不要被眼前的短期經濟利益所迷惑，增加這部分內容制作、播出，加強媒體的社會責任意識。另外，盡管國家出臺了一系列政策，也拿出了一定的財政資金，支持公益節(jié)目、公益廣告的制作、播出，但總體來說對公共服務節(jié)目內容的投入還是遠低于基礎網絡的建設。所以，公共服務節(jié)目應該成為今后各級財政投入的重點，廣播電視機構要摒棄只重效益、不顧公益的經營思路，從思想上高度重視起來。在我國現有體制下，財政資金是制約我國廣播電視公共服務發(fā)展的一個根本問題。近年來，國家和地方廣播電視公共服務的財政投入都在不斷加大，但是，僅僅是投入數量的增加，并不足以將投入資金的效益完全發(fā)揮出來，財政資金各地支撐力度不平衡、使用機制不合理、資金設計規(guī)劃不合理等因素仍然制約著資金的有效使用，不同地區(qū)的受益程度是不一樣的，面臨的問題還很多。廣播電視公共服務體系建設下一步可以有幾個方向：一是應由基礎設施建設為主向公共服務內容生產與基礎設施建設相結合的方式過渡；二是加強軟件的建設，注重對人才建設方面的投入及公共服務理念的培養(yǎng)；三是體系建設應建立完善以公共服務效果為標準的評估體系和監(jiān)督機制，使作用落到實處。

四、結語

在文化公共服務的體系中，廣播電視作為歷史長、覆蓋廣、影響大的媒體形式，有著“低成本、高速率、廣覆蓋”這一得天獨厚的傳播優(yōu)勢，是承擔公共服務的優(yōu)良載體。以“均等化”和“一體化”為現階段目標，滿足公眾需求和公民知情權為核心的廣播電視公共服務體系的構建是廣播電視行業(yè)的時代命題。廣播電視公共服務體系構建絕不是一蹴而就、一朝一夕之事，達到這一目標還有很長的路要走，現階段取得的成果僅僅是萬里長征的第一步。在實現“均等化”和“一體化”目標的進程中，廣播電視行業(yè)各環(huán)節(jié)都存在著大量的頑疾，同時外部環(huán)境還面臨著大量的競爭，發(fā)展形勢不容樂觀。我們應當充分反思自身的不足，積極應對各種新媒體的挑戰(zhàn)，不斷調整發(fā)展的戰(zhàn)略和措施，針對廣播電視公共服務的欠缺之處進行提質增效，引導體系建設從粗放式發(fā)展向精準化、實效化路線的轉變和提升，為2035年前實現階段性發(fā)展目標而努力。

作者:王麟 張虹 陳潔華 楊正流 孫建國 曹志 單位:1.安徽廣播電視臺 2.安徽省廣播電視局、3.國家廣播電視總局廣播電視規(guī)劃院