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摘要:食品安全歷來是公眾和政府關(guān)注的重點(diǎn)，但食品市場(chǎng)的失靈需要政府通過財(cái)政預(yù)算等宏觀調(diào)控手段來克服。進(jìn)一步完善政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度，能從制度上保障食品安全，提高預(yù)算的績(jī)效水平及社會(huì)效益。筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)及會(huì)計(jì)學(xué)知識(shí)，就如何完善政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度，提高食品安全監(jiān)管水平提出一些建議。

關(guān)鍵詞:預(yù)算會(huì)計(jì)制度；食品安全

一、政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度現(xiàn)況分析

食品藥品監(jiān)督管理部門(后又合并為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，下稱食品安全監(jiān)管部門)是一個(gè)成立不久的部門。經(jīng)過多次管理體制的重大變革，地方基層的食品安全監(jiān)管部門在人事、資金、資產(chǎn)等方面的管理權(quán)限未必能及時(shí)、完整地進(jìn)行交接。從而，食品安全監(jiān)管部門的財(cái)務(wù)管理工作，尤其預(yù)算管理工作容易出現(xiàn)一些問題。如果不及時(shí)完善相關(guān)的預(yù)算管理制度，這些問題會(huì)影響到單位的預(yù)算會(huì)計(jì)工作，甚至可能削弱政府的行政效能。結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料及會(huì)計(jì)、審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，就鎮(zhèn)(街道)一級(jí)政府而言，預(yù)算會(huì)計(jì)制度容易存在如下問題：(一)缺乏預(yù)算編制、執(zhí)行、績(jī)效評(píng)估、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的會(huì)計(jì)人員組織制度，人員分工、權(quán)責(zé)不夠清晰；(二)重大預(yù)算的編制、審批等決策缺乏民主評(píng)議機(jī)制，預(yù)算的編制缺乏客觀性；(三)現(xiàn)制度規(guī)定編制年度預(yù)算的時(shí)間往往早于上級(jí)下發(fā)年度工作目標(biāo)的時(shí)間，故制定的預(yù)算目標(biāo)容易脫離實(shí)際，預(yù)算的編制缺乏科學(xué)性、針對(duì)性；(四)缺乏預(yù)算執(zhí)行效果的評(píng)估反饋機(jī)制，預(yù)算績(jī)效難以量化，最終容易導(dǎo)致預(yù)算使用率低；(五)缺乏預(yù)算管理的監(jiān)督機(jī)制；(六)缺乏對(duì)預(yù)算管理人員定期進(jìn)行培訓(xùn)的機(jī)制，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量難以保證。出現(xiàn)以上問題的原因主要有：(一)預(yù)算管理績(jī)效未能真正實(shí)現(xiàn)與政府部門年度績(jī)效掛鉤，或所占績(jī)效比例偏少，工作重點(diǎn)往往側(cè)重于行政職能工作，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)工作的重視不足；(二)完善預(yù)算會(huì)計(jì)制度本來是一個(gè)較為繁瑣的過程，需耗費(fèi)一定的人力、物力，從制度的完善到落實(shí)困難重重。(三)本單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度的修改未必能得到上級(jí)財(cái)政主管部門的認(rèn)同及支持，可操作性受到限制。

二、完善政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度的相關(guān)建議

(一)進(jìn)一步完善預(yù)算會(huì)計(jì)人員的組織制度，確保預(yù)算的編制、審批決策、執(zhí)行、績(jī)效評(píng)估、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)各有分工，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。例如，對(duì)重點(diǎn)預(yù)算項(xiàng)目可成立預(yù)算編制、執(zhí)行、績(jī)效評(píng)估、監(jiān)督的專項(xiàng)小組。(二)建立重大預(yù)算項(xiàng)目相關(guān)決策的民主評(píng)議機(jī)制，建議召集審批決策專項(xiàng)小組討論后再制定相關(guān)草案，并廣泛征集單位各相關(guān)業(yè)務(wù)線的意見。另外，在有條件且確有必要的情況下可繼續(xù)咨詢第三方專家意見。(三)請(qǐng)示上級(jí)主管部門，從制度上對(duì)編制年度預(yù)算和制定年度工作計(jì)劃的時(shí)間作出調(diào)整，令預(yù)算目標(biāo)的制定更符合實(shí)際情況。如鎮(zhèn)街的食品安全監(jiān)管部門既受區(qū)級(jí)食品安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)，又受鎮(zhèn)街政府(街道辦事處)的領(lǐng)導(dǎo)，雙重上級(jí)部門作用下的年度工作目標(biāo)往往與原來預(yù)算計(jì)劃相差較大，所下?lián)艿呢?cái)政資金又往往未能及時(shí)到位，令預(yù)算的執(zhí)行存在困難。針對(duì)此類問題，筆者建議區(qū)級(jí)以上主管部門召開財(cái)務(wù)工作會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決。(四)由上級(jí)主管部門牽頭，單位逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理績(jī)效與政府部門年度績(jī)效相掛鉤，以提高對(duì)預(yù)算管理工作的重視程度。食品安全監(jiān)管部門還可以制定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公示制度。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果做到公開透明，才能讓更多的人了解食品安全監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效，這樣才能真正起到監(jiān)管約束作用。要建立科學(xué)有序的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公示制度，這也是很多發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理的通行做法。它是保證專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)工作公開透明的制度，也是滿足廣大納稅人和公眾對(duì)食品藥品安全監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的需要。筆者建議可建立專門的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)信息網(wǎng)站公布相關(guān)信息。同時(shí)，公示制度的建立還應(yīng)該與《政府信息公開條例》結(jié)合起來，不斷明確、細(xì)化公示的內(nèi)容與范圍；在時(shí)間上，應(yīng)保證下一年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)正式預(yù)算下達(dá)之前，向社會(huì)公示各分項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)上年度績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果。(五)完善預(yù)算項(xiàng)目支出管理制度及采購(gòu)制度，提高資金使用效益。比如，食品安全監(jiān)管部門可以結(jié)合部門職能、職責(zé)及工作任務(wù)，細(xì)化項(xiàng)目?jī)?nèi)容、明確實(shí)施計(jì)劃，取消“無具體用途、無特殊職能、無特別效果”的“三無”項(xiàng)目，減少“專項(xiàng)不專”的現(xiàn)象。按照“有指標(biāo)、能控制、能驗(yàn)證”的標(biāo)準(zhǔn)將項(xiàng)目支出確定到經(jīng)濟(jì)類款級(jí)科目。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理、政府采購(gòu)管理，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，及時(shí)分析執(zhí)行偏離目標(biāo)的原因，防止基本支出與項(xiàng)目支出間的頻繁調(diào)整。(六)完善預(yù)算執(zhí)行效果的評(píng)估反饋機(jī)制，對(duì)年度預(yù)算績(jī)效進(jìn)行量化評(píng)估，以實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型改進(jìn)。例如，政府采購(gòu)的儀器設(shè)備(如用于食品安全知識(shí)宣傳的電視機(jī)、用于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測(cè)的試劑儀器等)是否能及時(shí)安裝到位，能否達(dá)到預(yù)期的使用效益都可以由單位成立專門的預(yù)算執(zhí)行評(píng)估小組進(jìn)行量化評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)加以改進(jìn)。(七)完善預(yù)算管理的監(jiān)督機(jī)制。例如，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)該完善會(huì)計(jì)檔案、財(cái)產(chǎn)物資增減核算、資產(chǎn)出入庫(kù)登記的相關(guān)制度，讓預(yù)算資金的使用有跡可查，并可以成立專門的監(jiān)督小組對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行階段性的監(jiān)督檢查。(八)完善預(yù)算管理人員的培訓(xùn)、進(jìn)修機(jī)制，將會(huì)計(jì)信息質(zhì)量作為對(duì)預(yù)算管理人員的晉升考量指標(biāo)。單位可以通過內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)，安排專業(yè)的職業(yè)指導(dǎo)人員或聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)會(huì)計(jì)師，注冊(cè)會(huì)計(jì)師授課等形式提升預(yù)算管理人員的素質(zhì)。

三、實(shí)際工作中的制度實(shí)施效果

筆者發(fā)現(xiàn)將上述完善相關(guān)制度的一些建議運(yùn)用到實(shí)際預(yù)算管理工作中，會(huì)計(jì)工作取得了一定成效。例如，在完善預(yù)算會(huì)計(jì)人員組織制度的過程中，單位內(nèi)部成立了一些預(yù)算專項(xiàng)(如購(gòu)置食品流通檢測(cè)車區(qū)級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目)的自評(píng)工作評(píng)價(jià)小組、自評(píng)工作實(shí)施小組，預(yù)算項(xiàng)目監(jiān)督小組等，在制度上對(duì)食品安全監(jiān)管各業(yè)務(wù)線(如食品生產(chǎn)流通監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品流通監(jiān)管、餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管)相關(guān)預(yù)算的編制、審批決策、執(zhí)行、績(jī)效評(píng)估、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了較明確的分工，避免了單位內(nèi)部預(yù)算管理責(zé)任不清的問題。為了提高單位內(nèi)會(huì)計(jì)等專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)，單位還定期安排職業(yè)指導(dǎo)人員對(duì)他們進(jìn)行預(yù)算管理工作等方面的培訓(xùn)。同時(shí)，上述這些預(yù)算工作評(píng)價(jià)小組的有效運(yùn)行，正是完善了預(yù)算績(jī)效評(píng)估反饋機(jī)制的體現(xiàn)。這種機(jī)制能對(duì)預(yù)算的執(zhí)行效果實(shí)施有效評(píng)價(jià)，有利于對(duì)年度預(yù)算績(jī)效進(jìn)行量化評(píng)估，進(jìn)行學(xué)習(xí)型改進(jìn)。事實(shí)證明，預(yù)算工作實(shí)施評(píng)價(jià)小組(屬預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)組的一種，以下統(tǒng)稱預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)組)的成立令預(yù)算的執(zhí)行更強(qiáng)有力，預(yù)算實(shí)施效果有較大提升。以農(nóng)產(chǎn)品流通監(jiān)管業(yè)務(wù)線為例，成立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)組后，轄區(qū)內(nèi)各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢測(cè)室的檢測(cè)試劑、儀器設(shè)備(部分由政府補(bǔ)貼或采購(gòu))的實(shí)際使用率有較大提高(23.4%)，對(duì)“農(nóng)產(chǎn)品示范單位”、“放心肉菜示范超市”的創(chuàng)建工作有直接影響，社會(huì)效益得到提升。(見表一)再如，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)組定期對(duì)財(cái)政預(yù)算配置到各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品安全知識(shí)宣傳電子屏的安裝、使用、維護(hù)等情況進(jìn)行跟蹤，保證預(yù)算投入能達(dá)到預(yù)期效果，讓資金用到實(shí)處，真正保障人民群眾的食品安全，得到了眾多市民的好評(píng)。當(dāng)然，在預(yù)算執(zhí)行中難免會(huì)遇到一些問題，如何進(jìn)一步完善預(yù)算執(zhí)行效果的評(píng)估反饋機(jī)制，如何進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算績(jī)效量化評(píng)估，如何在吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上優(yōu)化下一年的預(yù)算計(jì)劃，這些問題還值得我們深究。另外，關(guān)于重大預(yù)算項(xiàng)目相關(guān)決策的民主評(píng)議機(jī)制也漸見雛形。如以食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管為例，對(duì)蔬菜水果農(nóng)藥殘留、水產(chǎn)品氯霉素、豬肉瘦肉精等項(xiàng)目的抽檢預(yù)算方案,增設(shè)活禽經(jīng)營(yíng)代宰點(diǎn)預(yù)算方案，活禽零售市場(chǎng)屠售三分離預(yù)算方案等，除了要經(jīng)過小組民主討論外，還廣泛征集單位各相關(guān)業(yè)務(wù)線的意見，結(jié)合日常食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)抽檢結(jié)果的數(shù)據(jù)來確定主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，使相關(guān)預(yù)算的決策更具客觀性、科學(xué)性。單位內(nèi)部逐步形成了預(yù)算管理的各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制。食品安全監(jiān)管工作的各業(yè)務(wù)線基本形成了財(cái)產(chǎn)物資增減的核算制度，再結(jié)合公務(wù)卡制度的推行，使預(yù)算管理人員對(duì)預(yù)算資金使用的去向做到心中有數(shù)，從而強(qiáng)化了內(nèi)部審計(jì)工作。

四、結(jié)束語

政府預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的一部分，需要科學(xué)合理的制度支持。預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績(jī)效評(píng)估、預(yù)算監(jiān)督等各環(huán)節(jié)更需要完善的機(jī)制以保證工作質(zhì)量。如果一味大包大攬，而不深層次地考量預(yù)算使用效益及質(zhì)量，缺乏評(píng)估反饋機(jī)制，最終會(huì)導(dǎo)致預(yù)算工作難以落到實(shí)處，造成財(cái)政資源的浪費(fèi)?，F(xiàn)今，部分食品安全監(jiān)管部門在預(yù)算管理方面仍缺乏學(xué)習(xí)型改進(jìn)機(jī)制，預(yù)算使用監(jiān)督機(jī)制仍不夠完善。隨著部分預(yù)算管理制度的逐步完善，我們?nèi)〉昧艘欢ǔ尚?。?shí)踐證明，在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，預(yù)算會(huì)計(jì)制度的完善勢(shì)在必行。預(yù)算會(huì)計(jì)制度的完善能較有效地提升會(huì)計(jì)工作水平，提高食品安全監(jiān)管效能。

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作者:李權(quán)光 單位:廣東省佛山市南海區(qū)桂城街道辦事處