導(dǎo)語：行政許可法制化進(jìn)程論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國的《行政許可法》從起草到審議歷經(jīng)7年之久，于2003年8月27日經(jīng)十屆人大常委會第四次會議審議通過，并于2004年7月1日已經(jīng)開始施行。它是世界上首部以單性法形式頒布的《行政許可法》，開創(chuàng)了我國行政許可法制化的新進(jìn)程，是我國行政審批制度改革的又一轉(zhuǎn)折。

《行政許可法》是一部關(guān)于行政許可的設(shè)定和實施的行政程序方面的法律，它體現(xiàn)了合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則，其具體條款的制定是在借鑒了國外通行的做法，并對中國國情進(jìn)行了綜合分析后，對行政許可的基本原則、行政許可的設(shè)定、實施行政許可的機(jī)關(guān)、實施行政許可的程序、行政許可的費用、對行政許可事項的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等都做了明確規(guī)定，是對現(xiàn)行行政審批和許可制度所作的重大改革和創(chuàng)新。

一、《行政許可法》頒布實施后的主要問題思考

《行政許可法》的頒布實施，它一方面給中國的行政審批制度乃至行政改革帶來了一定程度上的根本性的轉(zhuǎn)變，另一方面，也呈現(xiàn)給我們許多需要進(jìn)一步解決的問題。

（一）《行政許可法》本身具有的局限性。目前，通過對各國行政許可法律規(guī)范的比較研究發(fā)現(xiàn)，其他國家對行政許可的規(guī)范基本上都是通過單個法律，在漫長的時間里逐個實現(xiàn)的，尚無制定類似的《行政許可法》對所有的行政許可進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范。而我國的國情決定了建立統(tǒng)一的行政許可制度的必要性，但這種發(fā)展模式是在摸索中進(jìn)行的，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供我們參考，因此也決定了《行政許可法》所具有的局限性，它只能在現(xiàn)有實踐和研究的基礎(chǔ)上做非常概括性的原則規(guī)定，不能為各類具體情況提供具體的答案，具體判斷仍需要由許可的設(shè)定機(jī)關(guān)來確定。

1、行政許可的設(shè)定范圍不清。《行政許可法》事無巨細(xì)，什么事都設(shè)定許可，以致不少行政機(jī)關(guān)甚至行政機(jī)構(gòu)從行業(yè)、部門或地方利益出發(fā)，競相設(shè)立許可。這樣做既嚴(yán)重限制了市場主體和公民個人的自由，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公民個人積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，又大大增加了政府的管理成本，加重了人民的負(fù)擔(dān)。

2、行政許可的設(shè)定權(quán)限不清。在《行政許可法》頒布前，我國的法律對部門和地方的規(guī)制權(quán)沒有加以限制，一些中央政府部門和地方政府通過規(guī)章，甚至一般規(guī)范性文件濫設(shè)許可，進(jìn)而通過許可亂收費，為部門和地方爭權(quán)謀利。據(jù)統(tǒng)計，部門規(guī)章和部門文件以及部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)定的行政許可占中央一級設(shè)定的行政許可總數(shù)的40％左右。

3、行政許可程序不規(guī)范、環(huán)節(jié)過多。本屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)、咨詢及報批的許可程序，卻由行政相對人去辦理，周期過長，由于對行政許可的期限沒有限定，導(dǎo)致很多申請久拖不決，效率低下。正是由于缺乏公開、公平機(jī)制，行政機(jī)關(guān)在相當(dāng)?shù)男姓徟⒃S可中，暗箱操作，錢權(quán)交易，滋生腐敗。還有許多本屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)、咨詢及報批的許可程序，行政機(jī)關(guān)基于不當(dāng)和非法目的，將本應(yīng)由自己去報批的事項讓行政相對人去辦理，乘機(jī)收費等現(xiàn)象并不鮮見。再加上許可期限缺少規(guī)定，導(dǎo)致許可久拖不決。

4、對行政許可中重權(quán)不重責(zé)，重視許可證的發(fā)放，忽視許可證發(fā)放之后對被許可人活動的監(jiān)督管理。實施行政許可的機(jī)關(guān)比較重視對許可證申請人的條件進(jìn)行審查，而對被許可人獲得許可證之后的活動是否合法，是否符合公共利益，卻疏于監(jiān)督和管理。事實上，事前預(yù)防和事后監(jiān)督相結(jié)合是行政許可的基本原則，只重許可權(quán)的行使，而不履行許可后的監(jiān)督和管理責(zé)任，則會導(dǎo)致行政許可可能成為被許可人利益的保護(hù)傘，相應(yīng)地就兌現(xiàn)不了對公眾的承諾。針對行政許可領(lǐng)域的眾多問題，規(guī)范行政許可，實行行政許可法制化已是眾望所歸。這是實現(xiàn)依法行政、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的需要，是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為其保駕護(hù)航的需要。同時也是履行我國加入世界貿(mào)易組織有關(guān)承諾的需要。

實踐中，《行政許可法》的這種規(guī)定就可能助長相關(guān)行政機(jī)關(guān)對其執(zhí)行的隨意性，出現(xiàn)許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和實施機(jī)關(guān)不能很好地把握《行政許可法》的精神和實質(zhì)，結(jié)果導(dǎo)致法律的規(guī)定流于形式。

（二）《行政許可法》實施中存在的阻礙因素?！缎姓S可法》確有許多亮點，有許多突破。但在實施中主客觀上存在相當(dāng)多的阻礙因素，突出表現(xiàn)在以下兩個方面：

1、政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)管理存在缺陷，對許可法實施有障礙。這種缺陷和阻礙主要表現(xiàn)在政府部門觀念轉(zhuǎn)變滯后、行政機(jī)關(guān)工作人員思想認(rèn)識仍不足，尤為重要的是相應(yīng)的中介組織依賴政府，缺乏獨立性和成熟性。

2、部門利益驅(qū)動，變相阻撓許可法實施。很多政府和部門之所以熱衷于設(shè)立行政許可，根源在于可以獲得利益，得到實實在在的好處。而《行政許可法》的實施必然在一定程度上限制甚至剝奪了其獲得利益的可能性。因此，一些利益集團(tuán)從維護(hù)自身利益出發(fā)，會不同程度地抵制行政許可法的全面貫徹落實，或者采取某些“變通”的方式打著維護(hù)國家利益、強(qiáng)化行業(yè)管理的旗號來改變原有的職能，以達(dá)到規(guī)避法律制約保留審批權(quán)力的目的。

我國的《行政許可法》是在加入WTO的時代背景下制定和頒行的，在一定程度上體現(xiàn)了WTO協(xié)定的自由貿(mào)易、市場準(zhǔn)入、公平合理、透明度等有關(guān)行政許可制度的原則。然而，分析比照WTO法律框架就會發(fā)現(xiàn)我國行政許可法在許可設(shè)定和實施原則、許可設(shè)定權(quán)限、對行政許可的司法審查等方面，仍存在諸多不足和缺憾。以WTO協(xié)定為指南，在實踐中促成行政許可法與WTO協(xié)定的有效銜接、融合與互動，是豐富和發(fā)展我國行政許可法的必由之路?！缎姓S可法》帶有明顯的制度設(shè)計的痕跡，體現(xiàn)了一種限制政府權(quán)力，實現(xiàn)依法行政的先進(jìn)理念。行政審批制度的改革和行政許可的立法，歸根結(jié)底涉及國家與社會、政府與市場、政府與公民之間關(guān)系的調(diào)整。但是，制度能否建立，理念能否推行，有賴于制度的進(jìn)一步完善、政府機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步改革與精簡和整個社會法治觀念的進(jìn)步。從這個意義上講，《行政許可法》的制定，僅僅只是一個開始，行政審批制度和行政許可的變革任重道遠(yuǎn)。

二、完善我國《行政許可法》實施的對策

1、根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定對國家現(xiàn)有的有關(guān)法律進(jìn)行清理。對國家現(xiàn)有法律進(jìn)行清理時不僅僅將與之抵觸的部分刪除，還要著眼于政治體制改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)，本著重塑行政機(jī)制的目的，進(jìn)行法律的修改，為一個廉潔高效的政府創(chuàng)造良好制度保證。同時，加緊制定相關(guān)配套法規(guī)，可以考慮制定《信息公開法》、《行政程序法》等相關(guān)法律法規(guī)，以減少法律盲區(qū)，更好地發(fā)揮政府的公信力，使行政許可更有序,更規(guī)范地操作。

2、探索新機(jī)制，明確行政經(jīng)費保障機(jī)制。行政機(jī)關(guān)利用行政許可亂收費是過去行政許可實踐中存在的主要問題之一。行政機(jī)關(guān)借實施行政許可之機(jī)收取費用有一個不得已的苦衷是經(jīng)費嚴(yán)重不足，不得不采取收費的方式彌補(bǔ)經(jīng)費缺口。從源頭上解決這類問題，根本的辦法就是由財政保障行政機(jī)關(guān)實施行政許可的經(jīng)費。

首先，要明確保障機(jī)制。中央、省政府要加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，要在科學(xué)測算基層由于實施該法所造成的資金缺口的基礎(chǔ)上，確保財政轉(zhuǎn)移支付不少于資金缺口的一半?？h市政府要適當(dāng)調(diào)整下半年的財政預(yù)算安排，盡力縮減或適當(dāng)延緩一些建設(shè)項目，擠壓資金，確保資金缺口的彌補(bǔ)。

其次，合理核定靠收費運(yùn)轉(zhuǎn)的單位，設(shè)置過渡方案，逐步規(guī)范，逐步到位?；鶎右恍┎块T“收費養(yǎng)人”由來已久，雖然不盡合理，但要解決也不是一朝一夕的事。建議合理核定部門單位，科學(xué)測算運(yùn)轉(zhuǎn)費用，采取半年過渡的方法，給基層一個改革喘息的機(jī)會，逐步到位。

再次，深入開展行政體制改革。行政體制改革是《行政許可法》實施的前提和基礎(chǔ)，必須以深化行政審批制度改革為突破口，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，放松規(guī)制、規(guī)范許可，實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟(jì)下的全能政府、規(guī)制政府向市場經(jīng)濟(jì)下的有限政府、服務(wù)政府模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)市場作用和服務(wù)理念的全面回歸。