導(dǎo)語：之后社會保障事業(yè)發(fā)展趨勢一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：社會保障基金是社會保障事業(yè)的核心，其運營狀態(tài)直接影響著社會保障的成果。近年來我國社會保障基金事業(yè)發(fā)展得到了長足的進步，多種社會保險費率幾連跳，加強了人們生活的保障?，F(xiàn)分析了社會保障基金投資現(xiàn)狀及存在的問題，對此提出了投資組合多元效益化；提高政府理性干預(yù)意識；培養(yǎng)專業(yè)化投資人才；健全法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范；建立風險預(yù)警系統(tǒng)等完善社會保障基金投資的建議。

關(guān)鍵詞：社會保障基金；社會保障基金投資；社會保障基金管理

黨的報告中指出,中國已經(jīng)進入社會主義新時代,新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾.[1]社會主要矛盾的變化對于新時代社會保障政策有效地發(fā)揮保穩(wěn)定、促發(fā)展的政策效能,對于進一步實現(xiàn)提高人民福祉水平的政策目標提出了新要求.

一、新時代的主要特征和中國社會保障事業(yè)的發(fā)展

新時代是中國經(jīng)濟發(fā)展與世界經(jīng)濟力量對比發(fā)生重大改變的時代.新中國成立以來,特別是改革開放以來,中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,經(jīng)濟發(fā)展速度保持高位增長,經(jīng)濟總量于2011年首次超過日本成為全球第二大經(jīng)濟體.經(jīng)濟的長足發(fā)展使中國的國際地位不斷提高,中國在國際社會的影響力持續(xù)增加.[2]新時代是中國智慧和中國價值觀彰顯的時代.長久以來,以西方自由主義為價值觀的資本主義思潮曾經(jīng)極大地激發(fā)了各種市場主體的創(chuàng)造性,為世界經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻.但是,冷戰(zhàn)之后,這種以自由主義為價值觀的資本主義思潮越來越缺乏包容性,特別是在全球化浪潮中,單邊主義、貿(mào)易保護主義等已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的桎梏.而中國基于傳統(tǒng)文化和全球經(jīng)濟發(fā)展所形成的“人類命運共同體”的發(fā)展主張日益為全世界絕大多數(shù)國家所認可.以中國智慧思考中國問題并為世界提供啟發(fā)和借鑒,成為新時代中國社會主義價值觀充分彰顯的代表性特征.新時代是新技術(shù)不斷開發(fā)、運用,造福人類的時代.全球性的技術(shù)革命使新技術(shù)不斷得到開發(fā)和運用,并使傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生顛覆性的革命,互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)已經(jīng)日益滲透到人類生產(chǎn)生活的每一個方面,使點對點、包對包、包對點服務(wù)模式得以實現(xiàn),物流、商流、人口流、資金流均被統(tǒng)合到信息流之中.在人類的各種制度安排中充分運用、評估新技術(shù)對人類的影響并使新技術(shù)不斷造福于人類,也是我國新時代的重要特質(zhì).新時代是新經(jīng)濟不斷涌現(xiàn)的時代.在技術(shù)進步的影響下,新的經(jīng)濟形態(tài)、新的就業(yè)方式、新的生產(chǎn)方式等蓬勃發(fā)展,聯(lián)盟經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、虛擬經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等形式顛覆了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形態(tài),以最大限度地控制信息成本.靈活就業(yè)、彈性就業(yè)、傳統(tǒng)體制外就業(yè)、依托新經(jīng)濟形態(tài)就業(yè)等正在逐步促進形成“無雇主社會”.智能生產(chǎn)、智慧制造和機器人的廣泛使用不斷促進經(jīng)濟生產(chǎn)方式創(chuàng)新,對管理者、從業(yè)者不斷提出新挑戰(zhàn).新時代是社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革的時代.新技術(shù)不僅影響著生產(chǎn)方式的變革,而且影響著社會生活和交往方式的變革.原先以血緣關(guān)系、地緣關(guān)系和業(yè)緣關(guān)系為紐帶形成的社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)被一步步地打破,代之以信息技術(shù)的鏈接,進而形成人口的大量流動.這種以信息技術(shù)鏈接人們社會活動的結(jié)構(gòu)性變化為人們的社會活動和社會管理提供了極大的便利,也向整個社會和個體的包容性適應(yīng)提出了挑戰(zhàn).新時代是人類組織與管理方式不斷創(chuàng)新的時代.面對新技術(shù)、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的沖擊,為適應(yīng)新時代的變化,人們不得不尋求組織方式和管理方式的變革與創(chuàng)新.除了源頭的產(chǎn)品設(shè)計創(chuàng)新外,為了使資源更加整合,流程更加順暢、質(zhì)量控制更加有效,服務(wù)更加便利、可靠和可獲得,扁平化組織、流程再造、標準化管理體系應(yīng)運而生.供給側(cè)變革的目的就是為了不斷滿足人民群眾日益增長的對幸福生活的追求.新時代是人類合作共贏的時代.新時代的核心是不同利益群體的合作共贏,緣于人類共生和命運共同體的本質(zhì)特征,基于合作社會的合作治理,最終實現(xiàn)不同利益群體的合作共享與共贏.在新時代,作為不斷降低民眾脆弱度、提高人民幸福度、進而建立穩(wěn)定的安全預(yù)期的社會保障制度不斷進行調(diào)整,達成與新技術(shù)、新經(jīng)濟、新社會結(jié)構(gòu)的適應(yīng)和合作.人類的社會保障思想源遠流長.早在2000多年前的西周,«周禮􀅰地官􀅰大司徒»就提出了“以保息六養(yǎng)萬民:一曰慈幼,二曰養(yǎng)老,三曰振窮,四曰恤貧,五曰寬疾,六曰安富”,意思是使富有的人安定、貧窮的人得到救濟.始建于1882年(清光緒八年)陜西大荔、號稱“天下第一倉”的豐圖義倉至今仍然作為國家儲備糧基地所用.西方緣于宗教“仁愛”思想的慈善事業(yè)即使在黑暗的中世紀也不曾中斷.1601年英國的濟貧法(1834年修正)、1883年德國的社會保險法和1935年美國的社會保障法的頒布,標志著人類社會現(xiàn)代意義上的社會保障制度開始建立.西方現(xiàn)代保障制度是基于調(diào)和社會矛盾、應(yīng)對社會危機的產(chǎn)物,也為人類文明發(fā)展和民眾福利的改善做出了重要貢獻.自改革開放之后,伴隨著國有企業(yè)改革,中國在學(xué)習(xí)和借鑒西方現(xiàn)代社會保障制度的基礎(chǔ)上建立了具有中國特色的社會保障制度,在世界人口眾多、人群差異和地域差異明顯、經(jīng)濟發(fā)展滯后的國度建立了覆蓋近14億人口、保障水平不斷提高、社會保障服務(wù)不斷改善的現(xiàn)代社會保障體系,為國際社會做出了杰出貢獻.作為一項前瞻性、預(yù)防性的保障人們基本生活的制度安排,社會保障有其自身的運行規(guī)律.首先,作為救助社會脆弱群體的減震器、不同社會階層之間利益沖突的調(diào)節(jié)器、社會秩序正常健康發(fā)展的穩(wěn)定器、社會發(fā)展與經(jīng)濟增長的推進器,社會保障發(fā)揮著“國家公器”的功能,目的是幫助人們建立穩(wěn)定的安全預(yù)期.其次,作為人類發(fā)展中的一種風險化解機制,社會保障是對人們當期危機的化解、潛在風險的防范及整體福利的提升,目的是防范與降低個體的脆弱度,提升個體的幸福度.具體表現(xiàn)為對個體危機度化解的社會救助、對個體風險度防范的社會保險、對個體適存度提升的社會福利,即對困境人群的社會救助、對正常人群的社會保護、對所有人群的福利提升.社會保障通過社會救助降低人民群眾的危機度,使人民群眾具有安全感;通過社會保險化解人民群眾的風險度,使人民群眾具有獲得感;通過社會福利提升人民群眾的適存度,使人民群眾具有幸福感.最后,作為一種治理工具,社會保障的根本任務(wù)在于促進社會的和諧與穩(wěn)定.社會保障是民生之基,通過發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、就業(yè)保障、社會救助、社會福利、保障性住房等社會保障事業(yè),實現(xiàn)社會建設(shè)事業(yè)繁榮;通過加強收入再分配、減少收入差距、普惠全體國民,協(xié)調(diào)社會關(guān)系,優(yōu)化社會結(jié)構(gòu);通過提高人民物質(zhì)和文化生活水平,構(gòu)建多種福利政策,滿足人民群眾需求多元化,完善社會服務(wù);通過動員社會保障事業(yè)發(fā)展的各種社會力量及社會組織,發(fā)揮議題倡導(dǎo)、智力支持和引領(lǐng)示范的作用,從而使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù).社會保障事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展離不開經(jīng)濟、政治和社會條件的支持.在一定意義上,任何國家的社會保障制度都是其經(jīng)濟、人口、政治和社會文化等條件約束下的適應(yīng)性選擇.社會保障事業(yè)是“制度設(shè)計”“經(jīng)濟支持”與“服務(wù)供給”三者的有機統(tǒng)一.公平、合理的社會保障制度是社會保障事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的前提,能夠通過法律和制度保障每個公民與社會保障利益相關(guān)者的合作收益,使每一方各取所需、各盡所能、相得益彰.穩(wěn)定、持續(xù)的經(jīng)濟支持是社會保障事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),能夠通過不同責任主體的貢獻為實現(xiàn)公民的社會保障權(quán)益和建立穩(wěn)定的安全預(yù)期提供經(jīng)濟基礎(chǔ),從而保障公民社會保障待遇水平不斷提高.可及、可靠和可獲得的服務(wù)供給以及對民眾社會保障需求的不斷滿足是社會保障事業(yè)發(fā)展的基本目標,需要動員各類社會保障服務(wù)主體,提供不同層次、不同方式的社會保障服務(wù)以不斷提高公眾的獲得感、幸福感、安全感.新時代中國經(jīng)濟的快速發(fā)展、植根于中國文化的制度理念和現(xiàn)代技術(shù)支持為中國社會保障事業(yè)的發(fā)展提供了千載難逢的機遇,使中國的社會保障事業(yè)獲得了長足的發(fā)展,使公民的社會保障權(quán)的實現(xiàn)與保護更加充分有效.首先,新時代中國社會保障成就的取得得益于中國經(jīng)濟的快速、長足發(fā)展.經(jīng)濟增長為中國社會保障提供了殷實的物質(zhì)基礎(chǔ),使中國政府和各經(jīng)濟主體能夠從容、自信地為包括社會保障在內(nèi)的民生事業(yè)進行各種制度安排.據(jù)統(tǒng)計,1985年,中國GDP總量為9182億元人民幣(3126．16億美元),世界排名第8.2017年,中國GDP總量超過82萬億元人民幣(12．72萬億美元),世界排名第2,與1985年相比增長了89．3倍(與世界排名第1的美國的123萬億元人民幣相差40萬億元人民幣).2017年,我國社會保障和就業(yè)財政支出21005億元,與2006年的1859．82億元相比增長了11．3倍.2017年,全國居民人均收入25974元,比1998年的5425元增長了4．79倍.國家財政收入的增加和居民人均收入的增長使政府和居民個人有能力為社會保障制度持續(xù)投入,并建立了社會保障制度持續(xù)發(fā)展的相對穩(wěn)定的安全預(yù)期.其次,新時代中國社會保障事業(yè)的發(fā)展得益于中國以包容開放的精神不斷地學(xué)習(xí)發(fā)達國家的社會保障經(jīng)驗,并基于中國智慧的治理理念形成了具有中國特色的社會保障制度.在市場經(jīng)濟條件下如何保障民生對剛剛改革開放的中國來說是一個新課題.當時,中國政府既要考慮經(jīng)濟的發(fā)展,也要考慮民生的保障.中國政府以中國人特有的方式和智慧選擇了漸進式改革的經(jīng)濟發(fā)展模式,以期最大化地維護社會穩(wěn)定.在經(jīng)濟改革的同時,包括社會保障在內(nèi)的社會改革也選擇漸進式發(fā)展,分人群推進.以“兩個確保”“三條社會保障線”為代表的社會保障制度建設(shè)保障了當時社會最弱勢、最脆弱群體的基本生活;城鄉(xiāng)分別推進的最低生活保障制度和醫(yī)療保障制度保障了不同群體的不同需求;從國有企業(yè)職工開始,進而不斷擴大到全體企業(yè)職工、農(nóng)民、機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度使養(yǎng)老保險制度覆蓋全體用工單位.在中國社會保障制度建立的過程中,中國政府及時地借鑒和汲取世界社會保障的先進經(jīng)驗,以世界銀行“三支柱”模式為模板建立了基本保險、補充保險和商業(yè)相銜接的多層次社會保險制度,并覆蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)等多個領(lǐng)域.伴隨著國家財富和社會財富的積累,人民的福利水平不斷提高,除了普惠性福利外,老年福利、婦女福利、兒童福利、殘疾人福利等專項福利保障了各類人群的社會保障需求.從2015年開始,隨著經(jīng)濟支持能力的增強和社會管理水平的提高,中國將城鄉(xiāng)分別推進的生活救助制度和醫(yī)療保險制度整合為城鄉(xiāng)居民社會救助制度和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度,實現(xiàn)了企業(yè)職工與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的并軌.至此,中國建立起世界上最大的社會保障綜合體.堅持以人民為中心,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,不斷促進社會公平正義,形成有效的社會治理、良好的社會秩序,使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)的執(zhí)政理念,使9．19億企業(yè)職工、機關(guān)事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險,使1．64億老人享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇,充分體現(xiàn)了改革開放發(fā)展成果的全民共享.

二、新時代中國社會保障面臨的問題與挑戰(zhàn)

新時代民眾有新需求.在這一新的社會矛盾中,中國的社會保障也面臨著新問題與新挑戰(zhàn).新時代是新經(jīng)濟形式不斷涌現(xiàn)的時代.平臺經(jīng)濟、虛擬經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟和突破傳統(tǒng)方式的新業(yè)態(tài)、靈活就業(yè)以及正在逐步形成的“多雇主”和“無雇主”社會,對管理者、從業(yè)者不斷提出新挑戰(zhàn).特別對建立在雇主和個人承擔繳費責任的社會保險制度而言,更是如此.據(jù)人力資源和社會保障部報告,我國養(yǎng)老保險的法定應(yīng)參保人數(shù)約為10億人,截至2017年只有9．19億人參保,這一數(shù)據(jù)表明,我國還有約8100萬人的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員未進入養(yǎng)老保險體系之中.新經(jīng)濟使勞動者的流動性進一步增加,但新經(jīng)濟的社會風險也進一步加劇,更需要社會保險防范與應(yīng)對未來的不確定性;同時,新業(yè)態(tài)中的雇主責任無法確認,也在一定程度上顛覆著傳統(tǒng)的三方分擔責任的社會保險模式.面對這種挑戰(zhàn),只有不斷地創(chuàng)新社會保險機制,才能對社會保險參與人產(chǎn)生激勵,以形成對其社會保險權(quán)益的有效保護.新時代是人民群眾新需求不斷增長的時代.隨著物質(zhì)生活水平的提高,民眾對社會保障需求已經(jīng)不僅僅滿足于社會保障制度和社會保障待遇水平的公平,隨著對生活質(zhì)量的不斷追求,民眾對社會保障服務(wù)公平的關(guān)注和需求開始顯著增強.在中國社會保障管理體系中,民眾對于社會保障服務(wù)的需求主要表現(xiàn)為社會保險經(jīng)辦服務(wù)和社會保障生活服務(wù)兩個方面.對于社會保險經(jīng)辦服務(wù)而言,民眾關(guān)心的是能否依法及時、便捷地參保或申請相關(guān)的社會保障事務(wù),能否及時、便捷、準確地查詢參保信息,能否及時、便捷、準確地領(lǐng)取社會保障待遇,以維護自身的社會保障權(quán)益.這些需求在社會流動性日益加劇的新時代愈加明顯.對于社會保障生活服務(wù)而言,民眾關(guān)心的是能否及時、便捷地獲得諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、社會參與等民生服務(wù).特別是作為能夠體現(xiàn)社會保障全過程、全要素的養(yǎng)老服務(wù)在老齡化日趨嚴重的中國社會已經(jīng)成為全社會高度關(guān)注的政治議題.新經(jīng)濟帶來的新業(yè)態(tài)和日益增長的社會保障需求對社會保障制度建設(shè)和社會保障服務(wù)不斷提出新要求,不平衡、不充分的制度供給和服務(wù)供給依然存在.盡管中國的社會保障制度已經(jīng)實現(xiàn)了一定程度的制度全覆蓋,但制度的精細化程度仍有優(yōu)化的空間,制度全覆蓋的實現(xiàn)與人群全覆蓋的達成還有一定的距離.首先,在受益人不承擔責任、以化解當前生活危機為目的的給付性社會保障制度下,社會救助如何對受助者進行有效激勵從而使扶貧與扶志有機結(jié)合?如何對受助對象進行精準識別、精準管理和精準施助?這都是新時代社會救助制度面臨的挑戰(zhàn).其次,在以防范未來社會風險為目的、具有一定程度責權(quán)利統(tǒng)一的誘致性社會保障制度下,社會保險如何有效地識別風險?如何區(qū)分個人風險與政府風險?如何形成風險責任的獨擔、分擔和共擔機制,進而形成激勵相容的制度安排?這都是新時代社會保險制度面臨的挑戰(zhàn).再次,在以提高民眾社會適存度為目的進而提高其危機化解能力和風險防范能力的社會保障制度下的社會福利,在普惠性和兜底性的制度安排中應(yīng)當注重民眾生活適應(yīng)能力的提升還是日常生活的福利保障?福利以現(xiàn)金補助、實物給予還是以工代賑?這都是新時代社會福利項目制度安排所面臨的挑戰(zhàn).在養(yǎng)老保險中,養(yǎng)老保險制度是各類養(yǎng)老保險責任主體,包括政府、雇主和個人之間通過責任分工形成的合作機制,具體表現(xiàn)為以政府、雇主和個人共擔責任的基本養(yǎng)老保險、以雇主和個人分擔責任的補充養(yǎng)老保險和以個人獨擔責任的私人養(yǎng)老保險,即所謂的養(yǎng)老保險三支柱模式.[3]其核心是養(yǎng)老保險的參與主體通過費基、費率與繳費年限以及工作年限、退休年齡等關(guān)鍵要素的協(xié)商與設(shè)計,以實現(xiàn)養(yǎng)老保險籌資(繳費)與未來支付的動態(tài)均衡.然而,在目前養(yǎng)老保險制度的運行中,我國養(yǎng)老金機制的關(guān)鍵要素及其平衡機制、多層次養(yǎng)老金體系的結(jié)構(gòu)等均可更加優(yōu)化.一是作為基礎(chǔ)要素的費基小而不實,造成了養(yǎng)老金繳費基數(shù)的嚴重縮水;二是作為養(yǎng)老金機制的核心要素的費率偏高且事實上區(qū)域差別較大,影響個人和企業(yè)的參保能力;三是職工個人15年繳費年限的規(guī)定難以體現(xiàn)通過在職期間勞動收入積累來實現(xiàn)退休后養(yǎng)老待遇的均衡,本身就有“權(quán)宜之計”之意;四是與繳費年限密切相關(guān)的退休年齡在我國也不盡合理,目前我國平均退休年齡不足55歲,是世界上平均退休年齡最低的國家;五是我國第一支柱的基本養(yǎng)老保險制度60％左右的目標替代率設(shè)計和單位20％、個人8％的過高繳費率規(guī)定,造成了基本養(yǎng)老保險制度規(guī)模過大、政府的兜底責任過重,容易形成政府間(主要是上下屆)的養(yǎng)老保險責任轉(zhuǎn)移.由于作為補充養(yǎng)老保險的職業(yè)年金作用發(fā)揮不足,商業(yè)養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險從制度上未能給予充分的激勵和政策支持,養(yǎng)老保險的“社會性質(zhì)”體現(xiàn)不足,導(dǎo)致國際社會普遍采用的三支柱在我國只是“一枝獨秀”.因此,為了尋求養(yǎng)老金機制中關(guān)鍵要素之間的平衡,就是要在目標約束(養(yǎng)老金的積累規(guī)模與待遇水平)、條件約束(人口平均壽命、人口老化率、受教育程度等)下,尋求費基、費率與繳費年限、工作年限、退休年齡之間的最優(yōu)配置怎樣建立統(tǒng)一性(制度結(jié)構(gòu)、費率費基、計發(fā)辦法)、包容性(代際之間、階層之間)、多層次(基礎(chǔ)、補充、個人)制度,以實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系在地域間、制度間轉(zhuǎn)移接續(xù),這是我國養(yǎng)老保險當下要解決的關(guān)鍵問題.我國社會保障服務(wù)資源眾多,基于中國傳統(tǒng)文化所形成的社會力量服務(wù)資源、基于強有力的政府所積累的財政與政策資源和日漸增長的市場經(jīng)濟資源等都可能成為社會保障服務(wù)的重要資源.但由于長期的體系分割,這些資源相互分散,并沒有形成有效、聚集的社會保障服務(wù).如何適應(yīng)勞動者的流動性,及時、便捷、準確地提供優(yōu)質(zhì)的社會保障經(jīng)辦服務(wù)?在我國現(xiàn)行體制中,哪一機構(gòu)能夠相對有效地提供這種服務(wù)?經(jīng)辦服務(wù)如何有效校正或彌補制度的相對不足進而推進制度完善?這是新時代社會保障經(jīng)辦服務(wù)面臨的主要問題.怎樣才能有效地利用社會網(wǎng)絡(luò)(SocialNtworke),聚集社會資源(SocialRsourcee),形成社會資本(SocialCapital),提供有效、可靠的社會保障生活服務(wù)(SoGcialSrvicee)?如何動員、整合社會力量,通過有效提供社會保障生活服務(wù)促進社會合作與和諧?這是新時代社會保障生活服務(wù)面臨的主要命題.“社會網(wǎng)絡(luò)—社會資源—社會資本—社會服務(wù)”(NRCS)為研究社會服務(wù)的實現(xiàn)提供了一個有效的分析框架.社會網(wǎng)絡(luò)是個人因各種社會性關(guān)系而形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),是個體賴以生存的社會基礎(chǔ).在個體的生命周期中,家庭網(wǎng)絡(luò)(血緣)、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)(地緣)、工作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)(業(yè)緣)和共同趣向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)(趣緣)伴隨著個體的生命過程,而在這些網(wǎng)絡(luò)中的每一個結(jié)點上都沉淀著眾多的社會資源.社會資源是嵌入個人社會網(wǎng)絡(luò)中的、能夠滿足個體社會需求并轉(zhuǎn)化為具體服務(wù)的各類有價值的物質(zhì)和人力的總和,是個體能夠充分利用并滿足自身需求的物質(zhì)基礎(chǔ).在個體的生命周期中,家庭資源、社區(qū)資源、關(guān)系資源(特別是經(jīng)濟關(guān)系資源)對于滿足個體的社會需求具有十分重要的意義.社會學(xué)意義上的社會資本是個體在其社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的影響力大小,是“實際的或潛在的資源的集合體”[4](P．36).而經(jīng)濟學(xué)意義上的社會資本則強調(diào)資本的市場可流通性,是“投資在社會關(guān)系中并希望在市場上得到回報的一種資源,是一種鑲嵌在社會結(jié)構(gòu)之中并且可以通過有目的的行動來獲得或流動的資源”[5](P．169).聚集在個體生命過程中積累的社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)點上的社會資本,諸如家庭資本、關(guān)系資本和經(jīng)濟資本,為個體消費社會服務(wù)提供了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ).社會服務(wù)是通過有效的供給滿足個體社會需求的過程.社會服務(wù)實現(xiàn)的關(guān)鍵是精準細分不同人群的社會需求,并通過有效、充分的供給不斷地滿足不同人群日益增長的共性和個性需要.只有充分地利用社會網(wǎng)絡(luò),聚集社會資源并轉(zhuǎn)化為社會資本,提供有效的社會服務(wù),才能滿足人們的社會需求.隨著中國老齡化規(guī)模和速度的加劇,養(yǎng)老服務(wù)需求的數(shù)量和質(zhì)量呈急劇增長態(tài)勢.因此,只有不斷地細分養(yǎng)老需求,才能提高養(yǎng)老服務(wù)的目標瞄準率.對養(yǎng)老服務(wù)需求的細分必須基于老年生活的細節(jié)和基本需要.隨著身體機能不可逆轉(zhuǎn)地退化,老年人的生活需求通常表現(xiàn)為年輕人無法理解的眾多方面.意外防范、急難救助、生活照顧、健康保護、疾病治療、心理慰藉和臨終關(guān)懷等構(gòu)成了老年人生活需求的基本內(nèi)容.我國養(yǎng)老資源眾多而分散,養(yǎng)老制度林立但各自為政;現(xiàn)代社會的生活設(shè)施更多的是為了方便正常人群,而對于年老及殘障人士的人道關(guān)懷卻明顯不足.以普遍使用的電梯為例,沒有多少商住樓中的電梯能容下一部擔架,更不用說我們?nèi)粘Ｉ钪械膹N房與衛(wèi)生間的設(shè)施對于老年人使用的安全保障了.居家養(yǎng)老是中國人普遍接受的養(yǎng)老方式,民政部門也相應(yīng)地制定了“9073計劃”,但針對3％的機構(gòu)養(yǎng)老政策與研究居多,而針對90％的居家養(yǎng)老政策與研究卻相對較少.這些供給側(cè)結(jié)構(gòu)性、不平衡性、不充分性的問題在為老服務(wù)中更加突出,嚴重制約著我國養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量.

三、新時代中國社會保障的發(fā)展趨勢

新時代的經(jīng)濟發(fā)展、執(zhí)政智慧、技術(shù)進步等為新時代中國社會保障問題的求解提供了一定的經(jīng)濟保障、政治基礎(chǔ)和技術(shù)支撐.黨的報告明確提出了全面建成多層次社會保障體系的目標任務(wù),為中國社會保障政策創(chuàng)新提出了相對清晰的政策思路.基于新時代中國社會保障面臨的問題,著眼于人民群眾對社會保障質(zhì)量的不斷追求,新時代中國社會保障的發(fā)展應(yīng)當從人民群眾對民生需求的層次性和差異性出發(fā),以新時代人民群眾對美好生活的向往和我國社會保障的不充分、不平衡的社會矛盾為約束條件,對社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等社會保障項目統(tǒng)籌規(guī)劃,對政府責任、市場作用和個人義務(wù)整體協(xié)調(diào)組織,對社會保險與補充保險、商業(yè)保險以及基本醫(yī)療保險、大病保險、補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險等全面協(xié)同推進,以全面建成多層次的社會保障體系.本質(zhì)上,社會保障是不同主體通過時間和空間上的利益分配而結(jié)成的合作共同體,其目的是保障公民的社會保障權(quán)利、雇主的人力資源持續(xù)供給和國家的有序治理.[6]因此,充分運用政策工具、充分動員社會力量與市場力量,基于合作治理、合作收益和合作共享的建設(shè)思路,實現(xiàn)全體人民的獲得感、幸福感、安全感;著眼于社會保障與全面脫貧的有效銜接,增強貧困群體和低收入群體的獲得感、幸福感、安全感;基于要素融合與資源整合的醫(yī)、養(yǎng)、護結(jié)合,促進老年人群和相關(guān)人群的獲得感、幸福感、安全感;基于經(jīng)濟支持、技術(shù)支持、設(shè)施支持與文化支持的社會保障支持體系建設(shè),保障全體社會保障服務(wù)對象的獲得感、幸福感、安全感;基于統(tǒng)一的社會保障受理平臺、標準化的參保人審核系統(tǒng)、同構(gòu)化的后臺支持技術(shù)和統(tǒng)一的社會保障支付平臺的全國社會保障服務(wù)平臺建設(shè),保障全體參保人的獲得感、幸福感、安全感,將是中國社會保障事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù).這些目標任務(wù)的實現(xiàn)重點在于制度優(yōu)化、管理創(chuàng)新和質(zhì)量提升三個方面.(一)制度優(yōu)化制度是實現(xiàn)社會保障公平的基礎(chǔ),是國家有序治理的前提.中國社會保障制度的優(yōu)化應(yīng)基于社會保障制度演進的基本規(guī)律、新時代民眾對社會保障的美好追求和中國社會保障發(fā)展的約束條件,以最大限度地實現(xiàn)不同得益主體的合作收益.社會救助制度的優(yōu)化應(yīng)基于“弱有所扶”的底線原則和“就業(yè)援助”的激勵原則,以優(yōu)化救助對象結(jié)構(gòu)、優(yōu)化與相關(guān)制度協(xié)同為重點,通過對受助對象進行精準識別、精準管理、精準施助和有效激勵,使扶貧與扶志有機結(jié)合.社會保險制度的優(yōu)化應(yīng)基于風險責任的獨擔、分擔和共擔機制,建立激勵相容的制度安排.以養(yǎng)老保險為例,應(yīng)以全局觀、系統(tǒng)觀重構(gòu)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、職業(yè)年金和私人養(yǎng)老金三支柱及其三者之間的關(guān)系,優(yōu)化三者之間的結(jié)構(gòu),形成養(yǎng)老金機制中各責任主體各司其職、各盡所能的合作關(guān)系.其中,第一支柱要做“穩(wěn)”,對主要由政府、雇主和個體共擔責任的基本養(yǎng)老保險,通過科學(xué)合理的養(yǎng)老金機制設(shè)計,使費基、費率與繳費年限、工作年限、退休年齡等關(guān)鍵要素相互協(xié)調(diào)、相互匹配,實現(xiàn)養(yǎng)老金機制的平衡.第二支柱要做“強”,基于“擴大化、強制化和彈性化”的原則,對主要由雇主和個人分擔責任的職業(yè)年金,充分調(diào)動雇主的積極性為其雇員建立補充養(yǎng)老保險計劃.第三支柱要做“活”,對主要由個人獨擔責任的商業(yè)養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險,通過創(chuàng)設(shè)政策條件和管理條件,鼓勵公民個人對自己未來的養(yǎng)老事務(wù)承擔責任,以形成形式多樣、品種齊全、富有活力的保險市場.以均衡觀、協(xié)調(diào)觀平衡養(yǎng)老金機制中各要素之間的關(guān)系,以科學(xué)觀、人文觀合理地確定養(yǎng)老金機制中的關(guān)鍵要素.其中,規(guī)范工資結(jié)構(gòu),做實養(yǎng)老繳費基數(shù)、降低個人和單位繳費率、延長個人繳費年限、以工作年限為基礎(chǔ),采用漸進式、差異化、有彈性的延遲退休年齡政策等,都是必要的政策選項.最終,我們要建立基本制度托底(基本養(yǎng)老金制度)、不同人群疊加(地方附加養(yǎng)老金、職業(yè)年金制度、重點人群專項養(yǎng)老金制度)、私人計劃補充(個人儲蓄養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老保險)的全景式復(fù)合性養(yǎng)老制度.社會福利制度的優(yōu)化應(yīng)基于社會福利與經(jīng)濟增長良性互動的原則,充分地實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展成果的社會共享.對于普惠性和兜底性的社會福利制度安排,要既能體現(xiàn)社會福利的公益性質(zhì)又能體現(xiàn)區(qū)域差異因地制宜;要既能面向所有民眾又能體現(xiàn)對特殊人群的福利關(guān)懷;既能保障當前需要人群的福利項目又能保障每一群體生活危機和風險防范能力的提升,最終提高每一位社會成員的社會適存度.(二)管理創(chuàng)新創(chuàng)新是社會進步的動力,通過管理創(chuàng)新提質(zhì)增效是全面建成社會保障體系的基本路徑.管理創(chuàng)新應(yīng)緊密回應(yīng)中國社會保障的現(xiàn)實需求,圍繞資源整合、流程設(shè)計和質(zhì)量控制等管理學(xué)基本問題進行.在養(yǎng)老保險中,亟待解決的問題是如何盡快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌.在業(yè)已出臺的國有資產(chǎn)劃撥社會保障基金、中央調(diào)劑金制度和稅務(wù)征收社會保險費等政策的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)一征收,以形成中央政府管理的養(yǎng)老保險資金池;在中央政府形成養(yǎng)老保險資金池的基礎(chǔ)上,中央政府可按照相對均一的標準在全國統(tǒng)一支付養(yǎng)老保險費,最終實現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支的基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌.而由于中央政府按照相對均一的標準在全國統(tǒng)一支付養(yǎng)老保險費所造成的不同地區(qū),尤其是發(fā)達地區(qū)的養(yǎng)老金待遇無法滿足養(yǎng)老金需求的問題,可通過鼓勵地方政府建立地方附加養(yǎng)老金制度的方式進行補充,最終形成全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、地方附加養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金、職業(yè)養(yǎng)老金、商業(yè)保險養(yǎng)老金和個人儲蓄性養(yǎng)老金的復(fù)合性、多層次的養(yǎng)老金體系.在社會保險經(jīng)辦服務(wù)管理中,如何充分地利用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)全國統(tǒng)一的社會保障公共管理平臺是全面建成社會保障體系的重要支撐.基于參保人參保行為的便捷性、參保待遇的準確性和參保信息查詢的及時性,全國統(tǒng)一的社會保障公共管理平臺應(yīng)該具有統(tǒng)一的社會保障受理平臺、標準化的參保人審核系統(tǒng)、同構(gòu)化的后臺支持技術(shù)和統(tǒng)一的社會保障支付平臺的功能.而這一功能的充分實現(xiàn)是建立在對參保人個人信息的分類研究(生物學(xué)信息、社會學(xué)信息和政治學(xué)信息)、分層授權(quán)(不同部門對個人信息使用權(quán)限設(shè)置)和基于效能革命的串聯(lián)受理平臺設(shè)計等工效學(xué)的基礎(chǔ)之上.在社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中,如何保障參保人的社會保險權(quán)益在流動過程中不受損失使其社會保險權(quán)益具有充分的可攜帶性,是全面建成社會保障體系的重要內(nèi)容.建立工作地繳費、分段記錄與計算、基礎(chǔ)社會保險金調(diào)劑、退休地發(fā)放的公平、合理、科學(xué)的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度是保障參保人社會保險權(quán)益的唯一方式.在社會保障生活服務(wù)管理中,如何運用現(xiàn)代信息技術(shù)與方法對傳統(tǒng)的養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)方式進行變革,從而增強公眾社會保障服務(wù)的可獲得感,是社會保障的基本目標.運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈技術(shù),對傳統(tǒng)的點對點服務(wù)(傳統(tǒng)居家養(yǎng)老、上門醫(yī)療)、包對包服務(wù)(機構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)院醫(yī)療)創(chuàng)新為包對點服務(wù)(智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療)和點對點服務(wù)(區(qū)塊鏈養(yǎng)老、家庭醫(yī)生),是未來社會保障生活服務(wù)的發(fā)展趨勢.(三)質(zhì)量提升社會保障服務(wù)質(zhì)量既包括社會保障服務(wù)(供給)滿足不同人群社會保障需求的程度(供求分析),也包括民眾能以合理的價格和便利的方式獲得社會保障服務(wù)(成本收益分析),同時,宏觀上還包括社會保障服務(wù)供給與需求的均衡與匹配(邊際分析).首先,要對人民群眾日益增長的社會保障需求進行不斷細分,對其社會保障需求進行精準識別.只有不斷細分和精準識別,才能進一步實現(xiàn)有效供給.以養(yǎng)老服務(wù)為例,意外防范、急難救助、生活照顧、健康保護、疾病治療、心理慰藉和臨終關(guān)懷等在老年生活中既具有一定的共性,也表現(xiàn)出一定的個性化差異.在細分老年生活需求的基礎(chǔ)上,可通過有效的社會保障制度供給、管理供給、方式與途徑供給、經(jīng)濟支持、設(shè)施支持、技術(shù)支持、文化支持和產(chǎn)業(yè)支持來實現(xiàn).只有匯集全社會力量、聚焦全要素生產(chǎn)、關(guān)注全生命周期才能保障有質(zhì)量、有尊嚴的老年生活.其次,要不斷降低社會保障服務(wù)的供給成本,不斷增強民眾獲得社會保障服務(wù)的便捷性,使民眾對各類社會保障服務(wù)能夠便于消費、易于消費、能夠消費.這種供給成本既包括各類社會保障服務(wù)的直接提供成本(生產(chǎn)成本),也包括社會保障服務(wù)信息的搜尋成本、對某類社會保障服務(wù)機構(gòu)建立的信任成本或排他成本、政府對社會保障服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督成本和社會保障服務(wù)需求者與提供者的談判成本(交易成本).只有實現(xiàn)生產(chǎn)成本和交易成本的共同降低和有效控制,才能有效地增強社會保障服務(wù)需求者的獲得感.最后,要不斷強化社會保障服務(wù)管理,最終實現(xiàn)社會保障服務(wù)需求與供給的均衡、生產(chǎn)成本與交易成本的均衡及邊際收益的均衡,即一部分人收益的改善并不影響其他人收益的減少.均衡的理念不僅是指社會保障服務(wù)資源與服務(wù)需求的有效匹配與有效銜接,更是全社會社會保障服務(wù)能力和效率的持續(xù)增強.只有全社會社會保障服務(wù)能力和效率的持續(xù)增強,社會保障服務(wù)質(zhì)量才會得到持續(xù)不斷的提升.

作者:席恒 單位:西北大學(xué)