導(dǎo)語(yǔ)：軟環(huán)境建設(shè)的調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

開展新一輪思想大解放，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的新一輪大比拼。如何在比拼中取勝？軟環(huán)境建設(shè)至關(guān)重要。營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，對(duì)于撫松縣在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)造凝聚力、形成吸引力、提高生產(chǎn)力具有十分重要的作用。

一、當(dāng)前我縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)方面存在的問題

近年來，縣委、縣政府十分重視優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，采取積極措施，做了大量工作，取得了明顯成效。各級(jí)政府機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、工作效率和辦事態(tài)度得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。有力地促進(jìn)了招商引資，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但從調(diào)查情況看，我縣在發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)方面仍存在一些問題和不足，距離縣委、縣政府的要求和群眾的期望還有較大差距，主要表現(xiàn)在：

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠到位。有的部門不能正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與軟環(huán)境建設(shè)、部門利益與全局利益的關(guān)系；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)軟環(huán)境建設(shè)認(rèn)識(shí)上有差距，抓的不緊，措施不力；有的公務(wù)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，工作不主動(dòng)，服務(wù)不到，致使有些優(yōu)惠政策和措施得不到很好的落實(shí)。也有些干部對(duì)經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境的評(píng)估過于樂觀，對(duì)與先進(jìn)地區(qū)的差距不斷拉大的事實(shí)認(rèn)識(shí)不足，或者對(duì)改善經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境顯得信心不夠。

（二）執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。個(gè)別執(zhí)法人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平偏低，行政行為不規(guī)范，文明執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，存在態(tài)度冷、橫、硬，“吃拿卡要報(bào)”現(xiàn)象。個(gè)別單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨意性強(qiáng)，重罰款收費(fèi)、輕管理服務(wù)。有的部門執(zhí)法不規(guī)范，存在多頭執(zhí)法現(xiàn)象，其中，執(zhí)法隊(duì)伍中臨時(shí)工和協(xié)管人員的用工機(jī)制是導(dǎo)致以上問題產(chǎn)生的重要原因之一。一些執(zhí)法和服務(wù)部門在聘用臨時(shí)或協(xié)管人員時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，隨意性較大，存在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說了算現(xiàn)象，加之平時(shí)又疏于教育管理和缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和約束機(jī)制不健全，個(gè)別人員文化程度偏低，無(wú)相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，素質(zhì)水平和工作作風(fēng)差等問題比較突出，直接影響政府形象，群眾反映強(qiáng)烈。

（三）“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。硬性搭車收費(fèi)。有的部門在業(yè)戶辦理有關(guān)證照、年審時(shí)，不按照自愿原則，硬性要求業(yè)戶加入?yún)f(xié)會(huì)并收取會(huì)員費(fèi)及其他費(fèi)用，收費(fèi)沒有依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。亂攤派問題仍然存在。如有的單位上門硬性攤派本行業(yè)的報(bào)刊和雜志。還有的中介組織借助部門行政職能收取費(fèi)用，甚至只收費(fèi)不服務(wù)。

（四）部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別部門僅把企業(yè)純粹作為管理對(duì)象，而不是把企業(yè)作為服務(wù)對(duì)象，認(rèn)為服務(wù)就是管理，服務(wù)就是審批，服務(wù)就是執(zhí)法，政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化。審批手續(xù)繁瑣、復(fù)雜，群眾看不懂，也記不住，有的連辦事人員自己也搞不清楚。如企業(yè)要上一個(gè)新項(xiàng)目，從征用土地到基建工程開工要辦理20多道手續(xù)，要跑若干個(gè)部門乃至科室，要蓋幾十個(gè)公章，沒有兩三個(gè)月時(shí)間辦不下來的，這與其他先進(jìn)地區(qū)的差距是十分明顯的。

（五）投資環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。融資環(huán)境偏緊，企業(yè)缺乏資金支持。人才市場(chǎng)發(fā)育滯后，高級(jí)人才和科技人員難招、難留，影響企業(yè)發(fā)展后勁。有的地方社會(huì)治安秩序還不理想，仍存在欺生排外、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等不良行為。有的村莊和個(gè)人仍然存在“吃大戶”的思想，對(duì)周邊企業(yè)采取沒事小鬧、有事大鬧的手段，謀取小團(tuán)體利益，嚴(yán)重影響了企業(yè)正常發(fā)展。

二、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的對(duì)策和建議

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全縣上下形成共識(shí)，多層次全方位采取措施，才能取得實(shí)效。特別要突出抓好以下四方面工作：

（一）努力打造重商、親商、扶商的人文環(huán)境。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，必須解決思想認(rèn)識(shí)問題。要加大宣傳力度，克服各種錯(cuò)誤思想，進(jìn)一步統(tǒng)一和提高廣大干部的思想認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立窗口意識(shí)、效率意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和形象意識(shí)；要以實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為載體，建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠人民群眾支持和參與”的治理發(fā)展軟環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，促進(jìn)“人人是投資環(huán)境，個(gè)個(gè)是發(fā)展形象”良好人文環(huán)境的形成，在全社會(huì)營(yíng)造不但重商招商，更要扶商養(yǎng)商的濃厚氛圍。

（二）努力打造公正、公平、公開的政策環(huán)境。政策環(huán)境是構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境的重要方面，是政府適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，體現(xiàn)主動(dòng)性的主要途徑。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，必然要求善于發(fā)現(xiàn)和把握自身優(yōu)勢(shì)，形成符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策比較優(yōu)勢(shì)。一要抓政策的調(diào)整完善，加強(qiáng)政策的扶持力度。對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行一次全面清理，凡是不合時(shí)宜的特別是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件規(guī)定要一律取消或調(diào)整，不完善的重新制定和完善；要放寬企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，加大對(duì)企業(yè)的培育和扶持力度，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二要確定重點(diǎn)，找準(zhǔn)和把握產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。要廣開思路，拓展利用外資新渠道，積極鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)改造、科技創(chuàng)新和引進(jìn)“外智”，大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、外向型經(jīng)濟(jì)和各種新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三要抓政策的執(zhí)行到位，提高政策實(shí)施的有效性。在政策制定上要力求實(shí)用性和可操作性，提高政策宣傳的透明度，使企業(yè)了解政策，理解政策，用足用夠用好用活政策。要加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處阻礙政策落實(shí)的問題。政策使用上要力求精簡(jiǎn)高效，切實(shí)可行，在規(guī)定時(shí)間、選定范圍，不折不扣地予以實(shí)施，真正體現(xiàn)政策意圖，發(fā)揮政策應(yīng)有的巨大作用。四是實(shí)行投資者平等待遇。要努力做到對(duì)所有企業(yè)給以國(guó)民待遇，明確除國(guó)家明令禁止的以外，凡進(jìn)入投資的企業(yè)，不論其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)如何，均享有一視同仁的政策待遇，給外來的投資者以更大的信任感和安全感，暢通引資渠道。

（三）努力打造優(yōu)質(zhì)、高效的政務(wù)環(huán)境。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境必須突出優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)的時(shí)代特色，必須解決政府職能轉(zhuǎn)變問題，改善政務(wù)環(huán)境。要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，深化機(jī)構(gòu)改革；切實(shí)在深化政務(wù)公開和機(jī)關(guān)效能建設(shè)上下功夫，全面推行“陽(yáng)光作業(yè)”，打造“陽(yáng)光機(jī)關(guān)”，認(rèn)真解決部門行業(yè)中的“四難”（門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦）和“中梗阻”問題，努力提升機(jī)關(guān)行政管理水平和服務(wù)水平。一是簡(jiǎn)化審批程序，減少辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，不斷提高工作效率。二是加強(qiáng)“窗口”建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，樹立良好形象。三是增強(qiáng)角色意識(shí)，加強(qiáng)政務(wù)公開、審批制度改革、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制等制度建設(shè)，確保落實(shí)到位。四是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，促進(jìn)齊抓共管局面。大力培育和發(fā)展廉政文化，在全社會(huì)營(yíng)造講法紀(jì)、講道德、守誠(chéng)信的良好氛圍和健康向上的風(fēng)氣。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起；對(duì)因整治工作不落實(shí)，措施不力，造成出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害投資軟環(huán)境行為，引起外來投資者和企業(yè)主強(qiáng)烈反映的，對(duì)搞地方、部門保護(hù)，壓案不查或查處不力，造成嚴(yán)重后果的，要從嚴(yán)從速?gòu)闹夭樘?，不僅嚴(yán)肅查處責(zé)任人，同時(shí)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并有選擇地公開曝光，以維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，維護(hù)投資經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，不斷鞏固和擴(kuò)大治理軟環(huán)境的實(shí)效。

（四）努力打造安全、嚴(yán)明的法制環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法是最重要、最根本的軟環(huán)境內(nèi)容。建設(shè)一流的法制環(huán)境，必須做到依法行政，規(guī)范行政，從嚴(yán)治政。一是嚴(yán)格規(guī)范行政收費(fèi)行為。亂收費(fèi)問題是企業(yè)最敏感、反映最強(qiáng)烈的問題，必須采取有力措施，徹底整治亂收費(fèi)現(xiàn)象。要對(duì)亂收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)行公開通報(bào)，還要給予當(dāng)事人行政處分，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)正在執(zhí)行的各類收費(fèi)項(xiàng)目，要認(rèn)真進(jìn)行清理，該取消的堅(jiān)決取消，該降低標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)降低標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)的收費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯減輕。行政機(jī)關(guān)對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，不得通過授權(quán)或委托其下屬企業(yè)單位或其他中介機(jī)構(gòu)以提供有償服務(wù)的方式收費(fèi)。黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)不得違背企業(yè)意愿，以贊助、宣傳、資助、檢查、評(píng)比及其他任何形式搞變相收費(fèi)或強(qiáng)行攤派。二是嚴(yán)格規(guī)范行政處罰。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰及行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)遵循“處罰與教育相結(jié)合”和“合法、適當(dāng)、公開、公正”的原則，并按照法定的權(quán)限和程度進(jìn)行。行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得隨意對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，不得增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行必要檢查的，也不得影響企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。任何行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得借檢查為由“吃、拿、卡、要、報(bào)”，謀取不正當(dāng)利益；嚴(yán)禁行政執(zhí)法人員私自對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行任何形式的檢查，嚴(yán)禁在查處違法行為過程中以任何形式敲詐勒索。三是建設(shè)一流的執(zhí)法隊(duì)伍。要不斷提高行政和司法機(jī)關(guān)工作人員的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅(jiān)持經(jīng)常性地對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行整頓，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督，從嚴(yán)治政。對(duì)于濫用職權(quán)，貪贓枉法，欺壓百姓的執(zhí)法犯法者必須嚴(yán)肅處理，并堅(jiān)決清除出執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，要大力加強(qiáng)和健全法制建設(shè)，加大對(duì)侵占企業(yè)財(cái)產(chǎn)和損害企業(yè)合法權(quán)益的不法行為的打擊力度，堅(jiān)持不懈地抓好社會(huì)治安工作，切實(shí)增強(qiáng)投資者和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的安全感。